IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, concernente il coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunita'
europee e l'adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari e, in particolare, l'articolo due per quanto riguarda i
compiti del CIPE;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, che stabilisce
che il Ministero del bilancio e della programmazione economica
attende al coordinamento, alla programmazione, anche finanziaria, ed
alla vigilanza sul complesso dell'azione di intervento pubblico nelle
aree economicamente depresse del territorio nazionale e che, di
intesa con il Ministro per il coordinamento delle politiche
comunitarie, assicura il coordinamento di tale azione con la politica
regionale, strutturale e di coesione economica e sociale della
Commissione delle Comunita' europee, e subentra nelle funzioni del
soppresso Ministro per gli interventi nel Mezzogiorno nell'attuazione
degli interventi finanziati dal FESR;
Visto il regolamento del Consiglio delle Comunita' europee n.
2082/93 del 20 luglio 1993 che modifica il regolamento CEE n.
4253/88, applicativo del precedente regolamento CEE 2052/88, in
materia di coordinamento degli interventi dei vari fondi strutturali,
da un lato, e tra tali interventi e quelli della Banca europea per
gli investimenti nonche' degli altri strumenti finanziari esistenti,
dall'altro;
Visto il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, concernente
l'attuazione della direttiva del Consiglio delle Comunita' europee
del 18 giugno 1992, n. 92/50/CEE che coordina le procedure di
aggiudicazione degli appalti di pubblici servizi;
Visto il quadro comunitario di sostegno per gli interventi
strutturali comunitari nelle regioni italiane interessate
all'obiettivo 1, per il periodo 1994-1999, approvato con decisione
della Commissione delle Comunita' europee del 29 luglio 1994, n. C
(94) 1835;
Considerato che il citato quadro comunitario di sostegno (QCS)
prevede che:
a) per le azioni di assistenza tecnica, pubblicita' e
monitoraggio siano utilizzate le risorse assegnate ad un apposito
asse prioritario di sviluppo (asse prioritario n. 8), il cui
ammontare, per il sottoquadro multiregionale, e' pari a 41,429 Mecu,
di cui 29,000 Mecu a carico del FESR e 12,429 Mecu a carico dello
Stato italiano;
b) nel quadro del partenariato e preso atto della delibera del
CIPE del 13 aprile 1994, si dovra' assicurare la necessaria attivita'
di orientamento, di sorveglianza e di valutazione, al fine di
garantire l'omogeneita' dell'insieme delle attivita' di monitoraggio,
finanziario e fisico, e di valutazione sia del QCS sia degli
interventi operativi ad esso collegati, facendo ricorso anche a
soggetti esterni all'Amministrazione pubblica ai quali dovra'
comunque essere affidata la valutazione degli interventi piu'
importanti;
c) per la selezione dei soggetti cui affidare tali servizi sia
lanciato un bando per "manifestazione di interesse" e che le offerte
presentate siano analizzate e selezionate, nel quadro del
partenariato, al fine di produrre una "short list" di strutture di
consulenza di cui potranno disporre le differenti autorita'
responsabili dell'attuazione.
Vista la proposta del Ministero del bilancio e della programmazione
economica relativa alle procedure da adottarsi per l'affidamento a
soggetti esterni alla pubblica amministrazione dei servizi di
assistenza tecnica, sorveglianza e valutazione, nella coerenza con le
indicazioni del quadro comunitario di sostegno per le regioni
dell'obiettivo 1 con riferimento al periodo 1994-99;
Visto lo schema di bando per "manifestazione di interesse"
predisposto dal Ministero del bilancio e della programmazione
economica in partenariato con la Commissione delle Comunita' europee;
Sentito il comitato tecnico istruttorio di cui all'art. 5 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo 1994, n. 284;
Delibera:
1. Il Ministero del bilancio e della programmazione economica, per
il quadro comunitario di sostegno 1994-99 nelle regioni
dell'obiettivo 1, e tutti i soggetti responsabili dell'attuazione dei
singoli programmi operativi ed altre forme di intervento collegati al
QCS medesimo, assicureranno la necessaria attivita' di orientamento,
di sorveglianza e di valutazione degli interventi facendo ricorso,
anche, a strutture esterne all'amministrazione pubblica per i servizi
di assistenza tecnica, di sorveglianza e di valutazione; tale ricorso
e' obbligatorio per le attivita' di valutazione, al fine di garantire
l'indipendenza della valutazione stessa.
2. Il Ministero del bilancio e della programmazione economica, in
qualita' di amministrazione responsabile dell'attuazione del QCS,
provvede affinche' le citate azioni di assistenza tecnica, di
sorveglianza e di valutazione siano impostate ed organizzate su basi
omogenee ed unitarie.
3. Le risorse finanziarie occorrenti per i servizi di assistenza
tecnica, di sorveglianza e di valutazione faranno capo alla dotazione
dell'asse prioritario di sviluppo n. 8 "assistenza tecnica,
pubblicita', monitoraggio" del sottoquadro multiregionale del QCS
anche per i servizi relativi ai programmi di competenza delle regioni
secondo quanto previsto dal successivo punto 6; in questo caso tali
risorse si aggiungeranno a quelle assegnate dai sottoquadri
regionali.
4. L'importo dei servizi di assistenza tecnica, di monitoraggio e
di valutazione dei singoli programmi operativi o delle altre forme di
intervento, da porre a base d'asta delle gare di affidamento, sara'
definito dall'autorita' responsabile dell'attuazione del programma di
intesa con il Ministero del bilancio e della programmazione economica
e con il Ministero del tesoro, tenendo conto della dimensione
finanziaria del programma, del numero delle misure, del frazionamemto
degli interventi, della dispersione tra piu' soggetti attuatori,
della natura tecnica, economica ed amministrativa delle attivita'.
L'importo complessivo dei servizi di assistenza tecnica,
sorveglianza e valutazione dei programmi operativi o altre forme di
intervento non potra' di norma essere superiore allo 0,5 per mille
del costo dell'asse programmatico cui si riferiscono con un limite
massimo di 3.000 milioni; nel caso di assi programmatici di valore
inferiore a 720 mecu l'importo complessivo dei servizi risultante
dall'applicazione dell'aliquota dello 0,5 per mille potra' essere
elevato sino ad 800 milioni di lire.
Detti parametri non si applicano ai servizi relativi al QCS.
5. Gli importi a base d'asta possono essere superiori ai parametri
indicati nel precedente punto 4 nel caso in cui i servizi di
assistenza tecnica comprendano attivita' rivolte al completamento
delle progettazioni, al fine di assicurare la cantierabilita' degli
interventi cofinanziati.
6. Le regioni che intendono usufruire del finanziamento a valere
dell'asse prioritario di sviluppo n. 8 del sottoquadro multiregionale
per le attivita' di cui alla presente delibera riferite ai programmi
regionali, anche ad integrazione delle risorse assegnate dai
sottoquadri regionali, dovranno dimostrare che le societa' o
associazioni temporanee di imprese aggiudicatarie, se non gia'
prequalificate ai sensi della procedura di cui al successivo punto 7,
possiedono le caratteristiche e le qualifiche ivi previste, sempre
che esse non cumulino oltre tre incarichi per servizi di assistenza
tecnica, monitoraggio e valutazione relativi a programmi operativi o
altre forme di intervento previsti nel QCS.
L'importo complessivo del servizio risultante dal cumulo della
quota regionale e nazionale non potra' risultare superiore a quello
determinato con le modalita' indicate al precedente punto 4
maggiorato del 50%. L'importo complessivo puo' essere maggiorato fino
al 100% qualora i servizi di assistenza tecnica comprendano attivita'
rivolte al completamento delle progettazioni, al fine di assicurare
la cantierabilita' degli interventi cofinanziati nei sottoquadri
regionali.
7. Il Ministero del bilancio e della programmazione economica
provvedera' a bandire la gara di "invito alla manifestazione di
interesse" ed alla selezione delle candidature per la definizione
delle liste ristrette di soggetti qualificati per lo svoglimento
delle azioni di assistenza tecnica, sorveglianza e valutazione
relative al QCS ed ai singoli programmi operativi e altre forme di
intervento a carattere multiregionale.
Per la selezione delle candidature per la definzione delle liste
ristrette il Ministero del bilancio e della programmazione economica
si avvarra' di una commissione composta da un rappresentante dello
stesso Ministero, nella persona del direttore generale del servizio
centrale per le politiche di coesione, con funzione di presidente e
da un rappresentante ciascuno della Commissione europea, del
Ministero del tesoro, del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale e del Ministero delle risorse agricole, alimentari e
forestali.
8. Le gare per l'affidamento dei servizi di sorveglianza,
assistenza tecnica e valutazione per le singole forme di intervento -
riservate alle imprese qualificate con le procedure di cui alla
presente delibera - saranno esperite dalle amministrazioni centrali
responsabili dei programmi ovvero dalle amministrazioni vigilanti nel
caso in cui i responsabili siano soggetti di diritto privato. La
selezione delle offerte avverra' secondo criteri unitari che tengano
conto, principalmente, della validita' tecnica ed economica delle
medesime nonche' della specializzazione dei candidati.
Roma, 23 giugno 1995
Il Presidente delegato: MASERA
Registrata alla Corte dei conti l'8 settembre 1995
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 169