IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, concernente il coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunita'
europee e l'adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari e, in particolare, gli articoli 2 e 3, relativi ai compiti
del CIPE in ordine all'armonizzazione della politica economica
nazionale con le politiche comunitarie, nonche' l'art. 5 che ha
istituito il Fondo di rotazione per l'attuazione delle stesse;
Visto l'art. 3 decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96,
riguardante le attribuzioni delle attivita' di coordinamento al
Ministero del bilancio e della programmazione economica;
Visti i regolamenti CEE del Consiglio delle Comunita' europee n.
2052/88, 4253/88, 4254/88, 4255/88 e 4256/88 modificati dai
regolamenti n. 2080/93, 2081/93, 2082/93, 2083/93, 2084/93, 2085/93,
approvati il 20 luglio 1993, che disciplinano l'attivita' dei Fondi
comunitari a finalita' strutturale;
Visti il regolamento CEE della Commissione n. 1866/90 del 2 luglio
1990 ed il regolamento CE della Commissione n. 402/94 del 23 febbraio
1994 concernenti l'uso dell'ECU;
Vista la decisione della Commissione europea n. C(94) 1835 del 29
luglio 1994, che approva il quadro comunitario di sostegno 1994-1999
per le regioni italiane dell'obiettivo 1, che prevede tra l'altro
l'utilizzo della forma di intervento della sovvenzione globale e le
procedure per l'attivazione degli interventi cofinanziati dai fondi
strutturali;
Visti i Docup approvati dalla Commissione europea per gli obiettivi
2 e 5b;
Vista la propria deliberazione del 13 aprile 1994 concernente le
procedure finanziarie per l'attuazione degli interventi cofinanziati
dall'Unione europea;
Vista la propria deliberazione del 20 dicembre 1994 riguardante
"Integrazioni alla deliberazione del 16 marzo 1994 concernente la
definizione delle direttive per l'utilizzo delle sovvenzioni globali
finalizzate agli obiettivi dei piani di sviluppo regionale";
Considerato che occorre finalizzare le sovvenzioni globali agli
obiettivi dei piani di sviluppo regionale predisposti ai sensi degli
obiettivi 1, 2 e 5b, come definiti dai regolamenti comunitari sopra
richiamati;
Considerato che occorre attivare in tempi rapidi la forma di
intervento della sovvenzione globale al fine di rispondere
tempestivamente alle esigenze di impegno delle risorse dei fondi
strutturali;
Tenuto conto che alcune sovvenzioni globali sono gia' parte
integrante dei documenti unici di programmazione per le regioni degli
obiettivi 2 e 5b;
Tenuto conto che la forma di intervento della sovvenzione globale
e' gia' stata largamente applicata e sperimentata in Italia sia a
livello regionale che multiregionale nell'ambito del periodo di
programmazione dei fondi strutturali 1989-93 e che da tale
applicazione sono derivate utili indicazioni per il periodo di
programmazione 1994-99;
Considerato che, anche ai sensi della propria citata deliberazione
del 20 dicembre 1994, occorre fornire ai potenziali organismi
intermediari ed alle amministrazioni competenti criteri di
riferimento omogenei per la formulazione, la valutazione e la
selezione delle proposte di sovvenzione globale e per la loro
gestione e controllo;
Viste le proposte del Ministero del bilancio e della programmazione
economica n. 5/7177 del 29 maggio 1995 e n. 5/8483 del 31 luglio
1995, formulate d'intesa con il Ministero del tesoro ed il
Dipartimento per il coordinamento delle politiche comunitarie;
Viste le risultanze dei lavori del comitato istruttorio previsto
all'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo 1994,
n. 284;
Udita la relazione del Sottosegretario di Stato al bilancio ed alla
programmazione economica;
Delibera:
1. Le sovvenzioni globali cofinanziate dai fondi strutturali
nell'ambito del quadro comunitario di sostegno per le regioni
italiane interessate dall'obiettivo 1 e dei documenti unici di
programmazione per le regioni italiane interessate dagli obiettivi 2
e 5b per il periodo 1994-99, vengono utilizzate con finalita' e forme
integrative rispetto agli interventi cofinanziati con le altre forme
di intervento previste ed attuate all'interno degli stessi documenti
programmatici.
Gli interventi cofinanziati attraverso tali sovvenzioni non possono
pertanto affiancarsi o sovrapporsi ad altri aventi obiettivi,
modalita' di attuazione o beneficiari finali simili, gia' programmati
o in corso di attuazione con il cofinanziamento dei fondi
strutturali.
La forma d'intervento della sovvenzione globale viene utilizzata
per il cofinanziamento di interventi a carattere regionale o
multiregionale qualora altre forme d'intervento non si rivelino
adatte a far conseguire i risultati indicati nei documenti
programmatici.
2. Le sovvenzioni globali, nell'ambito degli assi prioritari di
riferimento, sono di norma utilizzate per l'attuazione delle seguenti
tipologie di azioni:
a) erogazione di servizi reali alle PMI (piccole e medie imprese
come individuate dalla disciplina comunitaria 92/C - 213/02 del 20
maggio 1992) non altrimenti reperibili sul mercato o attraverso
modalita' innovative rispetto al contesto settoriale o territoriale
in cui operano i destinatari e beneficiari finali della sovvenzione
globale;
b) sostegno agli investimenti delle PMI attraverso la concessione
di aiuti, e favorendone l'accesso al mercato dei capitali;
c) realizzazione, recupero e valorizzazione di opere o
infrastrutture di limitate dimensioni, preferibilmente nel quadro
delle iniziative destinate allo sviluppo locale;
d) qualificazione, recupero, conservazione e valorizzazione di
beni e risorse ambientali, naturali, artistiche, culturali, ecc. a
livello locale;
e) promozione ed attuazione di programmi integrati di sviluppo a
livello locale - anche in attuazione di accordi o contratti di
programma e patti territoriali - in particolare nelle cosiddette
"aree di crisi".
3. L'attuazione delle sovvenzioni globali viene affidata, secondo
quanto previsto nei regolamenti CEE del Consiglio sopra citati, ad un
organismo intermediario avente le caratteristiche indicate nei
medesimi regolamenti e selezionato dalle amministrazioni nazionali
competenti con le modalita' previste dalla citata deliberazione del
CIPE del 20 dicembre 1994, tenendo conto dei criteri indicati
nell'allegata normativa.
4. Le persone giuridiche pubbliche o private, che, in possesso
delle caratteristiche indicate nei citati regolamenti comunitari e
rispondenti ai criteri contenuti nella allegata normativa, intendono
utilizzare un cofinanziamento dei fondi strutturali sotto forma di
sovvenzione globale, possono presentare proposte secondo le modalita'
e i termini indicati nei punti successivi.
Possono presentare proposte anche persone giuridiche associate
nelle forme previste dalla legislazione vigente, al fine di
costituire un organismo intermediario, avente anch'esso personalita'
giuridica, per la gestione di una sovvenzione globale. In tal caso, i
requisiti previsti dai regolamenti comunitari e dall'allegata
normativa devono essere posseduti dai soggetti che associati
detengono il controllo dell'organismo intermediario che si candida
alla gestione di una sovvenzione globale; quest'ultimo deve in ogni
caso presentare i requisiti di solvibilita' e capacita' ammmistrativa
richiesti dai regolamenti comunitari e deve rispondere nel suo
insieme alle caratteristiche indicate nell'allegata normativa.
Nessun soggetto, anche in qualita' di partecipante a persone
giuridiche associate di cui al comma precedente, puo' presentare
contemporaneamente piu' di tre proposte ne' essere contemporaneamente
destinatario di piu' di due sovvenzioni globali. Tali limiti non si
applicano per i soggetti che partecipano in posizione di minoranza
agli organismi associativi di cui al comma precedente ed
esclusivamente per le sovvenzioni globali concernenti le aree di
crisi.
5. Nel formulare le proposte, i soggetti interessati devono
attenersi, per quanto pertinente e di loro competenza, alla normativa
allegata e fare riferimento alle linee guida ed allo schema di
presentazione contenuti in appendice alla medesima normativa. I piani
finanziari della proposta di sovvenzione globale sono espressi in
ECU.
6. Gli organismi intermediari tengono contabilita' analitica
separata delle operazioni finanziarie effettuate nell'ambito della
sovvenzione globale e, avvalendosi della facolta' prevista all'art.
5, comma 2, del regolamento CEE della Commissione n. 1866/90 del 2
luglio 1990, possono presentare in ECU le dichiarazioni di spesa
allegate alle domande di pagamento del contributo dei fondi
strutturali inoltrate alla Commissione europea.
7. Le proposte vanno inviate in triplice copia ed a mezzo
raccomandata al seguente indirizzo:
"Ministero del bilancio e della programmazione economica -
Servizio centrale per le politiche di coesione - Via Pianciani, 16 -
00185 Roma".
Il Ministero del bilancio e della programmazione economica provvede
a trasmettere le proposte ricevute alle amministrazioni competenti
per territorio o per settore, per l'espletamento delle procedure di
valutazione e selezione previste al punto 3 della citata
deliberazione del CIPE del 20 dicembre 1994.
A tali amministrazioni i soggetti interessati possono anche
rivolgere eventuali ulteriori richieste di informazione e
delucidazioni ai fini della formulazione e presentazione delle
proposte.
8. Nel corso delle procedure citate nel punto precedente, le
amministrazioni competenti possono richiedere ai soggetti
interessati, le cui proposte - regolarmente presentate - sono state
riconosciute valide ed in possesso dei requisiti minimi di
ammissibilita', di fornire ulteriori informazioni o documentazione,
di apportare modificazioni o integrazioni alle medesime proposte per
il completamento dell'iter istruttorio. E' in tale fase che il
Ministero del bilancio e della programmazione economica puo'
avvalersi della facolta' prevista al punto 4 della citata
deliberazione CIPE del 20 dicembre 1994 richiedendo ai soggetti
proponenti, d'intesa con le ammistrazioni di cui sopra, di
riformulare le proposte in forma coordinata tra loro, al fine di
meglio conseguire gli obiettivi prefissati.
9. Al termine delle procedure di cui sopra, il Ministero del
bilancio e della programmazione economica trasmette le proposte alla
Commissione europea conformemente a quanto previsto al punto 5 della
citata deliberazione del 20 dicembre 1994.
10. Nel 1995, le proposte possono essere presentate entro sessanta
giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
presente deliberazione. Per la data fara' fede il timbro postale di
invio. Le proposte presentate prima ed oltre tale termine non
verranno prese in considerazione e potranno essere ripresentate nei
termini di cui al punto successivo.
I soggetti che alla data di pubblicazione della presente
deliberazione hanno gia' presentato all'amministrazione nazionale od
alla Commissione europea candidature o proposte per l'attuazione di
sovvenzioni globali - ad eccezione di quelle concernenti le aree di
crisi gia' oggetto di formale trasmissione da parte del Ministero del
bilancio alla Commissione europea - devono ripresentarle seguendo le
modalita', i criteri ed i termini indicati nella presente
deliberazione.
11. Per il periodo di programmazione successivo al 1995 e fino al
1998 compreso, i soggetti interessati dovranno presentare le proposte
- seguendo i criteri e le modalita' sopra indicate - nel periodo
compreso tra il 1 gennaio ed il 28 febbraio di ogni anno. Tali
proposte saranno valutate e selezionate con le procedure stabilite
nella presente deliberazione tenuto conto dell'esigenza di assicurare
il pieno e tempestivo utilizzo delle risorse comunitarie disponibili.
12. La normativa allegata, che ha valore vincolante ai fini della
formulazione, valutazione e selezione delle proposte e per
l'utilizzazione, gestione e controllo delle sovvenzioni globali,
potra' essere modificata con successiva deliberazione del CIPE,
assunta su proposta del Ministero del bilancio e della programmazione
economica di intesa con il Ministero del tesoro e con il Dipartimento
per le politiche comunitarie, a seguito dell'eventuale variazione
della normativa europea e/o nazionale in materia od in relazione alle
indicazioni emerse nel corso della concreta attuazione di questa
forma di intervento.
Roma, 8 agosto 1995
Il Presidente delegato: MASERA
Registrata alla Corte dei conti il 13 ottobre 1995
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 212