A tutti i Ministeri:
Gabinetto
Direzione generale affari
generali e personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
Ai Commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica (per
il tramite del Ministero
dell'interno)
Alle aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo (per il
tramite dei Ministeri
interessati)
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione (per il tramite
dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle universita' e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero
dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica)
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province
autonome (per il tramite dei
rappresentanti e dei commissari
di Governo)
Alle province (per il tramite dei
prefetti)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle comunita' montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle unita' sanitarie locali (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di cura
a carattere scientifico (per il
tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite
delle regioni)
Alle camere di commercio,
industria, artigianato ed
agricoltura (per il tramite
dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi case
popolari (per il tramite
dell'ANIACAP)
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
All'ANIACAP
Alla conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano
Alle aziende ed agli enti di cui
all'art. 73, comma 5, del decreto
legislativo n. 29/1993 (ASI -
UNIONCAMERE - ENEA - ANAV - RAI -
ICE - CONI - Ente EUR - Enti
autonomi lirici e delle
istituzioni concertistiche)
All'agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN)
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione
(S.S.P.A.)
Alla Autorita' per l'informatica
nella pubblica amministrazione
(AIPA)
Alla commissione di garanzia per la
attuazione della legge sullo
sciopero
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
- Ufficio del coordinamento
amministrativo - Dipartimento
degli affari generali e del
personale - Dipartimento per gli
affari giuridici e legislativi
Ai Ministri senza portafoglio
e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica -
Segretariato generale
Con direttiva-circolare n. 7/95 del 24 febbraio 1995 (pubblicata nel
supplemento ordinario n. 36 alla Gazzetta Ufficiale n. 73 del 28
marzo 1995) e' stata segnalata alla particolare attenzione delle
amministrazioni pubbliche l'esigenza di dare puntuale applicazione
alla vigente normativa in materia di articolazione dell'orario di
servizio, dell'orario di apertura al pubblico e dell'orario di
lavoro, di cui all'art. 22, commi 1, 2, 3, 4 e 5 della legge 24
dicembre 1993, n. 724, ed al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29.
La direttiva-circolare n. 7/95 ha sottolineato il carattere
profondamente innovativo della nuova organizzazione del lavoro nelle
amministrazioni pubbliche, evidenziando, soprattutto, l'obiettivo cui
- nell'organizzazione delle strutture gestite da ciascuna
amministrazione - deve essere attribuito carattere prioritario, e
cioe' il miglioramento della qualita' dei servizi da erogare agli
utenti. Tale obiettivo deve essere perseguito con l'utilizzazione di
nuovi criteri e modelli organizzativi, anche attraverso una nuova
articolazione dell'orario di servizio, su cinque giorni settimanali
(dal lunedi' al venerdi'), sia nelle ore antimeridiane che in quelle
pomeridiane - ferma restando la possibilita' di ulteriore apertura
degli uffici anche il sabato e/o la domenica in relazione alle
esigenze dei singoli uffici pubblici in rapporto alla rispettiva
utenza - nonche' attraverso una nuova articolazione dell'orario di
apertura al pubblico, sia nelle ore antimeridiane che pomeridiane, ed
una nuova articolazione dell'orario di lavoro da definire da parte
delle amministrazioni pubbliche (e per esse dai dirigenti) con le
modalita' e le procedure previste dalla legge n. 724/1994 e dal
decreto legislativo n. 29/1993, illustrate espressamente nella
richiamata direttiva-circolare n. 7/95 del 24 febbraio 1995.
Tenuto presente che la direttiva-circolare n. 7/95 e' divenuta
ormai pienamente operativa, si ritiene necessario - ad oltre 5 mesi
dal termine del 27 maggio 1995 indicato nella predetta
direttiva-circolare n. 7/95 per le comunicazioni da inviare alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri/Dipartimento della funzione
pubblica - effettuare una prima rilevazione dello stato di attuazione
delle disposizioni in questione.
L'obiettivo e' di verificare che le disposizioni enunciate con
detta direttiva abbiano ottenuto - con il fattivo impegno dei
dirigenti responsabili delle amministrazioni pubbliche - applicazione
nelle diverse realta' degli uffici pubblici.
In attesa di conoscere nel dettaglio gli esiti della predetta
rilevazione, si ritiene opportuno puntualizzare fin da ora che non
dovrebbero essersi riscontrati, nella attuazione della nuova
normativa in materia, concreti ostacoli riconducibili magari a
particolari situazioni dei singoli uffici e del personale prepostovi,
ove si tenga presente che la direttiva-circolare n. 7/95 del 24
febbraio 1995 reca elementi propositivi di tale flessibilita' da
garantire il contemperamento delle diverse esigenze che possono
presentarsi nelle differenti realta' degli uffici pubblici, fermo
restando che l'obiettivo prioritario da perseguire resta la
necessita' di riqualificazione dell'attivita' delle amministrazioni
pubbliche, soprattutto attraverso il potenziamento ed il conseguente
miglioramento dei servizi da erogare agli utenti.
Rappresentato quanto sopra, tutte le amministrazioni pubbliche in
indirizzo sono invitate a restituire compilate le unite schede di
rilevazione ed a fornire - nelle note alle predette schede o, se
necessario, in un documento allegato - ogni utile informazione, con
circostanziati riferimenti alle modalita' di attuazione, sia nelle
sedi centrali che in quelle periferiche, della direttiva-circolare n.
7/95 del 24 febbraio 1995, piu' volte citata.
Per quanto riguarda piu' in particolare le modalita' e le fasce
orarie definite nell'articolazione dell'orario di apertura al
pubblico degli uffici, e' necessario che - nel fornire i relativi
dati - essi siano esposti raffrontandoli con quelli concernenti il
periodo antecedente all'entrata in vigore della nuova disciplina, con
una apposita indicazione nella colonna "Note".
Le amministrazioni pubbliche dovranno far pervenire le schede
compilate, con le modalita' in precedenza indicate, entro il 30
novembre 1995.
Ferme restando le specifiche competenze e le connesse
responsabilita' delle singole amministrazioni pubbliche, si segnala
all'attenzione dei prefetti della Repubblica la necessita' di
svolgere, nella loro qualita' di presidenti dei comitati
metropolitani e provinciali della pubblica amministrazione, una
incisiva attivita' di coordinamento e di impulso, in modo che
nell'ambito della provincia di competenza le amministrazioni
pubbliche provvedano - con le modalita' procedurali indicate nella
direttiva-circolare n. 7/95 e nell'ambito della rispettiva autonomia
istituzionale ed ordinamentale - a dare al piu' presto compiuta
attuazione alle disposizioni dell'art. 22, commi 1-5, della legge n.
724/1994 e del decreto legislativo n. 29/1993, e successive
modificazioni ed integrazioni, secondo le indicazioni contenute nella
citata direttiva n. 7/95 del 24 febbraio 1995 e nella presente
circolare.
I Ministeri, le amministrazioni, le associazioni, le unioni, i
presidenti delle giunte regionali e delle province autonome, i
commissari di Governo ed i prefetti della Repubblica sono pregati,
ciascuno nel proprio ambito di competenza, di portare la presente
circolare a conoscenza degli enti e degli organismi vigilati od
associati, con la tempestivita' che il caso richiede e di sollecitare
la piu' rapida attuazione degli adempimenti richiesti.
Il Ministro: FRATTINI