IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
DI CONCERTO CON
IL MINISTRO DEL TESORO
Visto il decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 29
luglio 1947, n. 804, sul riconoscimento giuridico degli istituti di
patronato e di assistenza sociale;
Visti, in particolare, i commi secondo e terzo dell'art. 5 del
citato decreto, i quali stabiliscono, rispettivamente, che la
ripartizione dei fondi destinati al finanziamento degli istituti
predetti e' effettuata in relazione alla loro estensione o efficienza
dei servizi e che, ai fini di detta ripartizione, gli istituti stessi
sono tenuti a fornire al Ministero del lavoro e della previdenza
sociale, nei modi e termini da questo indicati, la documentazione
della loro organizzazione e delle attivita' assistenziali svolta nei
singoli esercizi;
Vista la legge 27 marzo 1980, n. 112, riguardante l'interpretazione
autentica delle norme concernenti la personalita' giuridica dei
summenzionati istituti, nonche' integrazioni a detto decreto;
Visto, in particolare, l'art. 3 della summenzionata legge, il quale
prevede che, con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, di concerto con quello del tesoro, sentite le organizzazioni
promotrici maggiormente rappresentative sul piano nazionale, sono
determinati i criteri per la corresponsione dei finanziamenti e per
la documentazione atta a dimostrare l'attivita' stessa;
Visto il decreto interministeriale 26 giugno 1981, con il quale
erano stati dettati, in attuazione delle precitate disposizioni
legislative, i suddetti criteri;
Viste le disposizioni di cui al comma 2 dell'art. 1-ter della legge
31 gennaio 1986, n. 11, di conversione, con modificazioni, del
decreto-legge 2 dicembre 1985, n. 688, con le quali - a motivo delle
difficolta' emerse in sede di applicazione dei criteri contenuti nel
decreto interministeriale 26 giugno 1981 ed in attesa di procedere ad
una modifica dei criteri stessi - sono state dettate diverse
modalita' per le ripartizioni definitive relative agli anni dal 1982
al 1985;
Viste le disposizioni di cui all'art. 4, comma 10, del
decreto-legge 9 ottobre 1989, n. 338, convertito, con modificazioni,
nella legge 7 dicembre 1989, n. 389, e con cui i criteri provvisori
di cui innanzi sono stati sostanzialmente prorogati per gli anni dal
1986 al 1989;
Viste le disposizioni di cui all'art. 11 del decreto-legge 20 marzo
1992, n. 237, all'art. 11 del decreto-legge 20 maggio 1992, n. 293,
ed all'art. 7 del decreto-legge 21 luglio 1992, n. 345, tutti non
convertiti, e con le quali erano stati dettati nuovi criteri
provvisori per le ripartizioni definitive per gli anni sino al 1991;
Ravvisata l'esigenza di procedere ad una revisione delle norme
contenute nel menzionato decreto interministeriale 26 giugno 1981;
Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Sentiti tutti gli istituti interessati, nonche' le relative
organizzazioni promotrici;
Tenuto conto delle risultanze della conferenza dei servizi, indetta
ai sensi dell'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e tenutasi
con i rappresentanti del Ministero del tesoro il 14 marzo 1994;
Udito il parere del Consiglio di Stato n. 647/94 espresso
nell'adunanza generale del 2 giugno 1994, richiesto a norma dell'art.
17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la comunicazione protocollo n. 2/4PS/31797 inviata il 24
ottobre 1994 al Presidente del Consiglio dei Ministri a norma
dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1
1. Il contributo al finanziamento degli istituti di patronato e di
assistenza sociale - di seguito indicati con la denominazione di
"istituti di patronato" - previsto dal decreto legislativo del Capo
provvisorio dello Stato 29 luglio 1947, n. 804, e' corrisposto sulla
base della valutazione della loro attivita' e della loro
organizzazione in relazione all'estensione ed efficienza dei servizi
degli istituti medesimi.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
diposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 5 del D.L.C.P.S. n. 804/1947 e' il
seguente:
"Art. 5. - I fondi di cui al precedente articolo (v. in
nota all'art. 14, n.d.r.) devono essere versati dagli
istituti che gestiscono le varie forme di previdenza
sociale in un conto intestato al Ministero del lavoro e
della previdenza sociale, presso la Tesoreria centrale
dello Stato.
La ripartizione dei fondi fra gli istituti di patronato
e di assistenza sociale e' effettuata con decreto del
Ministro per il lavoro e la previdenza sociale di concerto
con il Ministro per il tesoro, sentite le associazioni
nazionali dei lavoratori interessati, in relazione alla
estensione o all'efficienza dei servizi degli istituti
stessi.
Agli effetti della ripartizione dei fondi, gli istituti
di patronato e di assistenza sociale sono tenuti a fornire
al Ministero del lavoro e della previdenza sociale, nei
modi e termini da questo indicati, la documentazione della
loro organizzazione e delle attivita' assistenziali, svolte
nei singoli esercizi".
- L'art. 3 della legge n. 112/1980 e' cosi' formulato:
"Art. 3. - Con decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale di concerto con il Ministro del tesoro
da emanare entro tre mesi dall'entrata in vigore della
presente legge, sentite le organizzazioni promotrici
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, sono
determinati i criteri per la corresponsione dei
finanziamenti e per la documentazione necessaria che
dimostri l'attivita' svolta".
- Il D.M. 26 giugno 1981, recante i criteri relativi al
finanziamento ed alla documentazione dell'attivita' svolta
dagli istituti di patronato e di assistenza sociale, e'
stato pubblicato, per estratto, nella Gazzetta Ufficiale n.
206 del 29 luglio 1981.
- Il comma 2 dell'art. 1-ter del D.L. n. 688/1985
(Misure urgenti in materia previdenziale, di tesoreria e di
servizi delle ragionerie provinciali dello Stato) e' cosi'
formulato: "Per gli anni 1982, 1983, 1984 e 1985 le
ripartizioni definitive tra gli istituti di patronato e di
assistenza sociale dei fondi di cui al comma 1 sono
effettuate, in deroga alle vigenti disposizioni, con
decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
di concerto con il Ministro del tesoro, sentiti gli
istituti stessi, in base a quote percentuali determinate
con riferimento alle quote di ripartizione definitiva
applicate nel triennio 1979-81 ed ai dati acquisiti dagli
ispettorati del lavoro presso gli istituti di previdenza e
di assistenza sociale e gli istituti di patronato e di
assistenza sociale e relativi all'attivita' ed
all'organizzazione di questi ultimi nei predetti anni 1982,
1983, 1984 e 1985".
- Il comma 10 dell'art. 4 del D.L. n. 338/1989
(Disposizioni urgenti in materia di evasione contributiva,
di fiscalizzazione degli oneri sociali, di sgravi
contributivi nel Mezzogiorno e di finanziamento dei
patronati) cosi' recita: "Le ripartizioni definitive tra
gli istituti di patronato e di assistenza sociale dei fondi
di cui agli articoli 4 e 5 del decreto legislativo del Capo
provvisorio dello Stato 29 luglio 1947, n. 804, per gli
anni 1986, 1987, 1988 e 1989 sono effettuate, in deroga
alle vigenti disposizioni, con decreto del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il
Ministro del tesoro, sentiti gli istituti stessi, in base a
quote percentuali determinate con riferimento alla quota di
ripartizione definitiva applicata nell'anno precedente a
ciascuno dei predetti anni ed ai dati acquisiti presso gli
ispettorati del lavoro, tenuto anche conto delle risultanze
fornite dagli istituti di previdenza e assistenza sociale,
relativi per ciascun anno, all'attivita' ed
all'organizzazione degli istituti di patronato e di
assistenza sociale. Per l'attivita' e l'organizzazione
all'estero sono presi in considerazione i dati forniti
direttamente dagli istituti di patronato e di assistenza
sociale".
- L'art. 11 del D.L. n. 237/1992 (Misure urgenti in
campo economico ed interventi in zone terremotate),
riproposto, con identica formulazione, nell'art. 11 del
D.L. n. 239/1992 (entrambi non convertiti in legge per
decorrenza dei termini costituzionali) cosi' recitava:
"Art. 11 (Norme in materia di finanziamento dei
patronati). - 1. Le somme affluite al Fondo di cui al
primo comma dell'art. 5 del decreto legislativo del Capo
provvisorio dello Stato 29 luglio 1947, n. 804, per gli
esercizi 1989, 1990 e 1991, sono definitivamente ripartite,
tra gli istituti di patronato e di assistenza sociale che
hanno operato nell'anno cui le somme stesse si riferiscono,
con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, di concerto con il Ministro del tesoro, secondo i
seguenti criteri:
a) quanto al 61,80 per cento tra i seguenti istituti:
Patronato delle associazioni cristiane dei lavoratori
italiani (ACLI), Istituto nazionale confederale di
assistenza (INCA), Istituto nazionale di assistenza sociale
(INAS) e Istituto di tutela e assistenza ai lavoratori
(ITAL);
b) quanto al 27,40 per cento tra i seguenti istituti:
Ente di patrocinio e di assistenza per coltivatori agricoli
(EPACA), Istituto nazionale di assistenza ai contadini
(INAC), Ente nazionale di assistenza sociale per gli
esercenti attivita' commerciali (ENASCO), Ente nazionale di
patronato e di assistenza sociale per gli artigiani
(EPASA), Istituto nazionale di assistenza e patronato per
gli artigiani (INAPA), Ente di assistenza sociale per gli
artigiani (EASA) e Istituto per la tutela e l'assistenza
degli esercenti attivita' commerciali, turistiche e dei
servizi (ITACO);
c) quanto al 10,80 per cento tra i seguenti istituti:
Istituto di patronato per l'assistenza sociale (IPAS), Ente
nazionale di assistenza sociale (ENAS), Ente nazionale per
l'assistenza ai coltivatori (ENPAC), Istituto nazionale
assistenza lavoratori (INAL), Patronato della
confederazione delle libere associazioni artigiane italiane
(CLAAI), Ente nazionale confederale assistenza lavoratori
(ENCAL), Istituto di patronato per i lavoratori agricoli
subordinati (IPLAS), Istituto nazionale per l'assistenza ai
lavoratori (INPAL), Istituto di patronato e di assistenza
sociale per il clero italiano (FACI), Servizio italiano
assistenza sociale per i servizi sociali dei lavoratori
(SIAS), Patronato dell'associazione cristiana artigiani
italiani (ACAI) e Patronato sozialer beratungsring (SBR).
2. Ai fini della determinazione delle aliquote da
riconoscersi ai singoli istituti, ciascun raggruppamento
fara' pervenire, entro quindici giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, ai Ministeri del
lavoro e della previdenza sociale e del tesoro un
documento, sottoscritto da tutti i legali rappresentanti
degli istituti inseriti nel raggruppamento medesimo,
recante l'indicazione delle aliquote concordate con
riferimento all'organizzazione esistente ed alle attivita'
assistenziali svolte sul territorio nazionale ed
all'estero.
3. Rimangono acquisiti al Fondo di cui al comma 1 i
versamenti comunque effettuati, ai sensi delle disposizioni
di cui agli articoli 4 e 5 del decreto legislativo del Capo
provvisorio dello Stato 29 luglio 1947, n. 804, relativi
sino all'esercizio 1990, dagli enti di previdenza e di
assistenza sociale per i liberi professionisti".
- L'art. 7 del D.L. n. 345/1992 (Misure urgenti in campo
economico e sociale), non convertito in legge perche'
respinto dalla Camera dei deputati, era cosi' formulato:
"Art. 7 (Norme in materia di finanziamento dei patronati).
- 1. Le somme affluite al Fondo di cui al primo comma
dell'art. 5 del decreto legislativo del Capo provvisorio
dello Stato 29 luglio 1947, n. 804, per gli esercizi 1989,
1990 e 1991, sono definitivamente ripartite, relativamente
all'89,20 per cento del loro ammontare, tra gli istituti di
patronato e di assistenza sociale, con esclusione degli
istituti di cui al comma 2, che hanno operato nell'anno cui
le somme stesse si riferiscono, con decreto del Ministro
del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il
Ministro del tesoro, sulla base delle aliquote di
ripartizione riconosciute con documenti sottoscritti dai
legali rappresentanti degli istituti interessati e
pervenuti ai predetti Ministeri entro la data di entrata in
vigore del presente decreto.
2. Per quanto concerne la residua parte del 10,80 per
cento - da ripartire secondo i criteri e le modalita' di
cui al comma 1 tra l'Istituto di patronato per l'assistenza
sociale (IPAS), l'Ente nazionale di assistenza sociale
(ENAS), l'Ente nazionale per l'assistenza ai coltivatori
(ENPAC), l'Istituto nazionale assistenza lavoratori (INAL),
il patronato della Confederazione delle libere associazioni
artigiane italiane (CLAAI), l'Ente nazionale confederale
assistenza lavoratori (ENCAL), l'Istituto di patronato per
i lavoratori agricoli subordinati (IPLAS), l'Istituto
nazionale per l'assistenza ai lavoratori (INPAL),
l'Istituto di patronato e di assistenza sociale per il
clero italiano (FACI), il Servizio italiano assistenza
sociale per i servizi sociali dei lavoratori (SIAS), il
patronato dell'Associazione cristiana artigiani italiani
(ACAI) e il patronato Sozialer beratungsring (SBR) - i
medesimi istituti, qualora non l'abbiano gia' fatto, sono
tenuti a far pervenire, entro quindici giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, ai Ministeri del
lavoro e della previdenza sociale e del tesoro un
documento, sottoscritto da tutti i relativi legali
rappresentanti, recante l'indicazione delle aliquote
concordate con riferimento all'organizzazione esistente ed
alle attivita' assistenziali svolte sul territorio
nazionale ed all'estero.
3. Rimangono acquisiti al Fondo di cui al comma 1 i
versamenti comunque effettuati, ai sensi delle disposizioni
di cui agli articoli 4 e 5 del decreto legislativo del Capo
provvisorio dello Stato 29 luglio 1947, n. 804, fino
all'esercizio 1990, dagli enti di previdenza e di
assistenza sociale per i liberi professionisti".
- Il testo dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri), come modificato
dall'art. 74 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, e' il
seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati i regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) (soppressa).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di "regolamento", sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale".
- Si riporta il testo dell'art. 14 della legge n.
241/1990 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi), come modificato dall'art. 2 della legge 24
dicembre 1993, n. 537:
"Art. 14. - 1. Qualora sia opportuno effettuare un esame
contestuale di vari interessi pubblici coinvolti in un
procedimento amministrativo, l'amministrazione procedente
indice di regola una conferenza di servizi.
2. La conferenza stessa puo' essere indetta anche quando
l'amministrazione procedente debba acquisire intese,
concerti, nullaosta o assensi comunque denominati di altre
amministrazioni pubbliche. In tal caso, le determinazioni
concordate nella conferenza sostituiscono a tutti gli
effetti i concerti, le intese, i nullaosta e gli assensi
richiesti.
2-bis. Qualora nella conferenza sia prevista
l'unanimita' per la decisione e questa non venga raggiunta,
le relative determinazioni possono essere assunte dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, previa deliberazione
del Consiglio dei Ministri. Tali determinazioni hanno il
medesimo effetto giuridico dell'approvazione all'unanimita'
in sede di conferenza di servizi.
3. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione
la quale, regolarmente convocata, non abbia partecipato
alla conferenza o vi abbia partecipato tramite
rappresentanti privi della competenza ad esprimerne
definitivamente la volonta', salvo che essa non comunichi
all'amministrazione procedente il proprio motivato dissenso
entro venti giorni dalla conferenza stessa ovvero dalla
data di ricevimento della comunicazione delle
determinazioni adottate, qualora queste ultime abbiano
contenuto sostanzialmente diverso da quelle originariamente
previste.
4. Le disposizioni di cui al comma 3 non si applicano
alle amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini".
Nota all'articolo 1:
- Il D.L.C.P.S. n. 804/1947 reca norme sul
riconoscimento giuridico degli istituti di patronato e di
assistenza sociale.