IL MINISTRO DELLE FINANZE
Visto l'art. 7 della legge 29 ottobre 1991, n. 358, concernente le
"Norme per la ristrutturazione del Ministero delle finanze";
Visto l'art. 44 del decreto del Presidente della Repubblica 27
marzo 1992, n. 287, concernente il "Regolamento degli uffici e del
personale del Ministero delle finanze";
Visto l'art. 25, Capo VI, del decreto ministeriale 23 dicembre
1992, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n.
6 del 9 gennaio 1993, concernente la "Organizzazione interna del
Dipartimento del territorio";
Considerata la necessita' di stabilire i criteri e le modalita' di
esecuzione della attivita' ispettiva del Dipartimento del territorio;
Visto l'art. 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 22 settembre 1994;
Vista la comunicazione protocollo n. 839 inviata il 20 marzo 1995
al Presidente del Consiglio dei Ministri a norma dell'art. 17, comma
3, della citata legge n. 400 del 1988;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Il Servizio ispettivo centrale svolge le funzioni di vigilanza
sul corretto andamento e sulla efficienza dei servizi ed uffici del
Dipartimento del territorio, con esclusione di funzioni direttive o
sostitutive nella organizzazione interna e nella attivita' operativa
dei servizi ed uffici medesimi.
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. 7 della legge n.
358/1991:
"Art. 7 (Uffici periferici e servizio ispettivo). - 1.
L'organizzazione periferica del Ministero delle finanze e'
articolata in direzioni regionali delle entrate, in
direzioni compartimentali del territorio e nelle direzioni
compartimentali istituite dalla legge 10 ottobre 1989, n.
349.
2. Alle direzioni regionali delle entrate sono
attribuite, oltre a specifiche funzioni operative diverse
da quelle spettanti ad altri uffici periferici, funzioni
decentrate di programmazione, di coordinamento, di
indirizzo e di vigilanza dell'attivita' svolta da tutti i
dipendenti uffici finanziari compresi nel territorio della
regione, nonche' di coordinamento dell'attivita' degli
uffici stessi con i servizi operativi del Corpo della
Guardia di finanza per l'attivita' concernente i controlli
centralizzati, anche al fine di evitare duplicazione di
funzioni, con il dipartimento delle dogane ed imposte
indirette e con gli uffici periferici dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato.
3. In relazione alle dimensioni territoriali della
circoscrizione nonche' al numero, alle categorie economiche
di appartenenza e ai tipi di reddito dei contribuenti, puo'
essere stabilito che la circoscrizione di una direzione
regionale sia estesa ad altra regione al fine di ripartire
i servizi, in tutto o in parte, su basi territoriali il
piu' possibile omogenee.
4. Nella regione a statuto speciale della Valle d'Aosta
e nelle province autonome di Trento e di Bolzano sono
istituite direzioni delle entrate, con le medesime funzioni
previste per le direzioni regionali delle entrate.
5. Alle direzioni regionali possono essere preposti
dirigenti generali di livello C, in numero non superiore a
quindici, o dirigenti superiori in relazione alla rilevanza
delle direzioni stesse.
6. Le direzioni regionali delle entrate hanno la
rappresentanza unitaria dell'Amministrazione finanziaria in
sede regionale. Esse sono suddivise, con decreto del
Ministro delle finanze, in servizi corrispondenti, di
regola, per numero e competenza, alle direzioni centrali,
tenendo conto degli aspetti tecnici dei singoli servizi;
questi ultimi sono ripartiti, con decreto del Ministro
delle finanze, in divisioni o ripartizioni di livello
corrispondente.
7. Le direzioni regionali delle entrate, sulla base
delle direttive emanate dai dipartimenti, tenendo conto
delle indicazioni fornite dai comitati tributari regionali,
d'intesa con i comandi di zona della Guardia di finanza e
con le direzioni compartimentali delle dogane
territorialmente competenti, predispongono annualmente il
piano degli accertamenti e formulano i criteri cui dovranno
attenersi gli uffici finanziari compresi nel territorio
della regione e i servizi operativi del Corpo della Guardia
di finanza, fatta salva l'attivita' d'iniziativa dei
reparti di tale Corpo.
8. Il numero delle verifiche generali da effettuarsi a
cura della Guardia di finanza, secondo il piano degli
accertamenti di cui al comma 7, verra' considerato anche ai
fini della determinazione della capacita' operativa per
l'attivita' di controllo centralizzato da determinarsi a
cura del Ministro delle finanze, sentito il comando
generale della Guardia di finanza.
9. Nell'ambito delle direzioni regionali delle entrate
sono istituiti un servizio di economato, nonche' un
servizio contabile.
10. Fermo restando quanto gia' stabilito per le dogane
ed imposte indirette dalla legge 10 ottobre 1989, n. 349,
le funzioni operative dei dipartimenti sono svolte, in
periferia, dai seguenti uffici unificati:
a) centro di servizio delle imposte dirette ed
indirette, per la gestione delle dichiarazioni dei redditi
e di quelle dell'imposta sul valore aggiunto;
b) ufficio delle entrate, cui spettano le attribuzioni
in materia di accertamento e riscossione dei tributi di
competenza del Dipartimento delle entrate, nonche' la
rappresentanza dell'Amministrazione dinanzi alle
commissioni tributarie e l'esame del contenzioso in materia
di finanza locale;
c) ufficio del territorio, cui spettano le
attribuzioni attualmente demandate alle intendenze di
finanza in materia di amministrazione e gestione della
proprieta' immobiliare dello Stato, agli uffici tecnici
erariali ed alle conservatorie dei registri immobiliari.
11. Il numero, le dimensioni e la competenza
territoriale degli uffici di cui alle lettere b) e c) del
comma 10 sono determinati con i regolamenti di cui all'art.
12, tenendo conto del tipo e del numero dei contribuenti e
degli utenti, del gettito dei tributi amministrati e dei
volumi di lavoro, del tipo di insediamenti
economico-produttivi, nonche' della consistenza
demografica, dell'importanza delle strutture sociali e
amministrative esistenti, della facilita' delle
comunicazioni, ed in ogni caso della maggior possibile
aderenza alle particolari esigenze locali.
12. Con riferimento alle funzioni di ciascun
dipartimento e' istituito, nell'ambito di esso, con
articolazione a livello centrale e a livello regionale o
compartimentale, un servizio ispettivo, che assicura il
corretto andamento e l'efficienza degli uffici, con
l'esclusione di funzioni direttive o sostitutive
nell'organizzazione interna e nell'attivita' degli uffici.
Il Servizio centrale degli ispettori tributari puo'
avvalersi, ai fini di cui alla lettera a) del secondo comma
dell'art. 9 della legge 24 aprile 1980, n. 146, dei
servizi ispettivi regionali o compartimentali.
13. Le attivita' di verifica e di ispezione nei
confronti dei contribuenti sono attribuite all'esclusiva
competenza degli uffici indicati nel comma 10 e dei reparti
della Guardia di finanza. Restano tuttavia ferme le
competenze attribuite in materia al Servizio centrale degli
ispettori tributari ed e' fatta salva la possibilita' di
attribuire al Servizio stesso ed alle direzioni regionali o
compartimentali, con i regolamenti di cui all'art. 12, la
facolta' di eseguire gli interventi ispettivi connessi con
l'attivita' di cooperazione e di interscambio di
informazioni con gli organi o con altri Stati membri della
Comunita' economica europea. Il controllo ispettivo ai
centri di assistenza fiscale per i lavoratori autonomi ed a
quelli per i lavoratori dipendenti e pensionati e'
attribuito ai servizi ispettivi regionali".
- Si riporta il testo dell'art. 44 del D.P.R. n.
287/1992:
"Art. 44 (Servizio ispettivo). - 1. I servizi ispettivi
dei dipartimenti delle entrate, delle dogane e delle
imposte indirette e del territorio svolgono, nell'ambito
della programmazione annuale della loro attivita', funzioni
di vigilanza sul corretto andamento e sull'efficienza dei
servizi del dipartimento di rispettiva competenza. Il
servizio ispettivo del dipartimento delle entrate svolge
anche funzioni di vigilanza sulla corretta osservanza delle
disposizioni di legge in materia tributaria da parte degli
enti locali, nonche', in via straordinaria e anche su
richiesta del direttore centrale per la riscossione,
funzioni di vigilanza e controllo, ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, sui
concessionari della riscossione e, ai sensi delle vigenti
disposizioni in materia, sul corretto funzionamento delle
segreterie delle commissioni tributarie.
2. I servizi ispettivi centrali operano alle dirette
dipendenze dei rispettivi direttori generali ed esplicano,
anche su richiesta della direzione generale degli affari
generali e del personale e delle direzioni centrali del
rispettivo dipartimento, attivita' di vigilanza sui servizi
delle direzioni regionali o compartimentali, nonche',
quando lo richiedano eccezionali circostanze, sugli altri
uffici periferici del dipartimento. Essi sono, altresi',
tenuti a svolgere le attivita' di controllo e di indagine
richieste, tramite il direttore generale del dipartimento,
dal segretario generale, nell'esercizio delle funzioni di
vigilanza a questi attribuite dall'art. 3, comma 2, della
citata legge n. 358 del 1991. In tal caso, essi riferiscono
l'esito delle attivita' svolte direttamente al segretario
generale.
3. I servizi ispettivi istituiti presso le direzioni
regionali e compartimentali operano alle dirette dipendenze
del direttore regionale o compartimentale e svolgono
nell'ambito della programmazione annuale della loro
attivita':
a) le funzioni di vigilanza sul corretto andamento e
sull'efficienza degli uffici periferici, con particolare
riferimento ai risultati conseguiti sulla base dei
programmi assegnati;
b) le funzioni di vigilanza e di controllo di cui
all'art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica 28
gennaio 1988, n. 43, nonche' quelle di controllo contabile
amministrativo della riscossione di tributi eseguita per
conto dello Stato;
c) le attivita' ad essi richieste, tramite il
competente direttore regionale o compartimentale, dal
segretario generale, nell'ambito delle funzioni di
vigilanza al medesimo attribuite dall'art. 3, comma 2,
della citata legge n. 358 del 1991, riferendo direttamente
a quest'ultimo l'esito delle attivita' svolte.
4. I servizi ispettivi di cui al comma 3 svolgono,
nell'ambito della programmazione annuale della loro
attivita', i controlli ispettivi previsti dal comma 13
dell'art. 7 della citata legge n. 358 del 1991.
5. Con decreto del Ministro delle finanze sono stabiliti
i criteri e le modalita' di esecuzione dell'attivita'
ispettiva, anche ai fini della loro armonizzazione. Il
decreto deve prevedere che, in caso di indagini ispettive
relative al comportamento degli impiegati, ne deve essere
data tempestiva comunicazione agli interessati. Deve essere
altresi' prevista la possibilita' di estendere l'attivita'
ispettiva anche al di fuori della circoscrizione regionale
o compartimentale di competenza qualora cio' si renda
necessario per l'espletamento dell'incarico. In tal caso,
il direttore regionale o compartimentale ne informa il
direttore generale ed il direttore regionale o
compartimentale territorialmente competente, richiedendo a
quest'ultimo, ove occorra, l'adozione di misure per
assicurare la collaborazione coordinata del corrispondente
servizio ispettivo regionale o compartimentale.
6. I servizi ispettivi centrali e regionali svolgono
tutte le altre attivita' che specifiche disposizioni
attribuiscono all'Amministrazione finanziaria per la
vigilanza ed il controllo di adempimenti svolti da organi,
enti o soggetti comunque incaricati di particolari funzioni
aventi rilevanza in materia tributaria".
- Si riporta il testo dell'art. 25 del D.M. 23 dicembre
1992:
"Art. 25 (Servizio ispettivo centrale). - 1. Il Servizio
ispettivo centrale, posto alle dirette dipendenze del
direttore generale, svolge, sulla base delle direttive
impartite dal medesimo ed anche su richieste rivolte allo
stesso dal segretario generale, dal direttore generale
degli affari generali e del personale e dai direttori
centrali del dipartimento, le funzioni ispettive previste
dall'art. 44 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 287 del 1992.
2. Al Servizio ispettivo sono assegnati dirigenti
superiori e primi dirigenti dei ruoli amministrativo e
tecnico. In sede di prima attuazione al Servizio sono
assegnati numero 4 dirigenti superiori con funzioni di
ispettore generale centrale e numero 3 dirigenti superiori
con funzioni di direttore di servizii tecnici negli uffici
centrali".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, q/uando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.