IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto l'art. 15-bis della legge 19 marzo 1990, n. 55, introdotto
dall'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, in tema di scioglimento dei
consigli comunali e provinciali rispetto ai quali emergono elementi
su collegamenti diretti o indiretti degli amministratori con la
criminalita' organizzata;
Visto il comma quarto dello stesso art. 15-bis della legge n.
55/1990, come sopra introdotto, che prevede la nomina di una
commissione straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Visto l'art. 3, comma secondo, del decreto-legge 20 dicembre 1993,
n. 529, convertito nella legge 11 febbraio 1994, n. 108, che rimette
la determinazione delle modalita' di organizzazione e funzionamento
delle commissioni straordinarie ad un decreto del Ministro
dell'interno da adottarsi a norma dell'art. 17, comma terzo, della
legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato n. 165/1994 del 4 luglio
1994;
Effettuata la comunicazione al Presidente del Consiglio dei
Ministri;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Le sedute della commissione straordinaria incaricata della
gestione dell'ente a norma dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 31
marzo 1991, n. 164, convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221,
sono convocate e presiedute dal componente piu' anziano per eta'.
2. Le delibere aventi ad oggetto gli statuti delle aziende
speciali, i regolamenti, l'ordinamento degli uffici e dei servizi,
nonche' le delibere previste dall'art. 32, lettere b), c), d), e),
f), g), h), i), l), m), n), e successive modificazioni, e dalle
corrispondenti norme sull'ordinamento degli enti locali delle regioni
a statuto speciale, sono adottate dall'intero collegio a maggioranza.
3. Per le altre deliberazioni e' sufficiente la presenza di due
componenti, sempre che vi sia il voto favorevole di entrambi.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 15-bis della legge n. 55/1990, recante nuove
disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo
mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di
pericolosita' sociale, introdotto dal D.L. n. 164/1991,
come modificato dall'art. 2 della legge 23 aprile 1993, n.
120, e degli articoli 1, 2, 3, 4 e 5 del D.L. n. 529/1993,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 108/1994, e'
cosi' formulato:
"Art. 15-bis. - Fuori dei casi previsti dall'art. 39
della legge 8 giugno 1990, n. 142, i consigli comunali e
provinciali sono sciolti quando, anche a seguito di
accertamenti effettuati a norma dell'art. 15, comma 5,
emergono elementi su collegamenti diretti o indiretti degli
amministratori con la criminalita' organizzata o su forme
di condizionamento degli amministratori stessi, che
compromettono la libera determinazione degli organi
elettivi e il buon andamento delle amministrazioni comunali
e provinciali, nonche' il regolare funzionamento dei
servizi alle stesse affidati ovvero che risultano tali da
arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della
sicurezza pubblica. Lo scioglimento del consiglio comunale
o provinciale comporta la cessazione dalla carica di
consigliere, di sindaco, di presidente della provincia e di
componente delle rispettive giunte, anche se diversamente
disposto dalle leggi vigenti in materia di ordinamento e
funzionamento degli organi predetti, nonche' di ogni altro
incarico comunque connesso alle cariche ricoperte.
1-bis. Presso il Ministero dell'interno e' istituito,
con personale dell'amministrazione, un Comitato di sostegno
e di monitoraggio dell'azione delle commissioni
straordinarie di cui al comma 4 e dei comuni riportati a
gestione ordinaria.
2. Lo scioglimento e' disposto con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro
dell'interno, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri. Il provvedimento di scioglimento deliberato dal
Consiglio dei Ministri e' trasmesso al Presidente della
Repubblica per l'emanazione del decreto ed e'
contestualmente trasmesso alle Camere. Il procedimento e'
avviato dal prefetto della provincia con una relazione che
tiene anche conto di elementi eventualmente acquisiti
dall'Alto commissario per il coordinamento della lotta
contro la delinquenza mafiosa. Nei casi in cui per i fatti
oggetto degli accertamenti di cui al comma 1 o per eventi
connessi sia pendente procedimento penale, il prefetto puo'
richiedere preventivamente informazioni al procuratore
della Repubblica competente, il quale, in deroga all'art.
329 del codice di procedura penale, comunica tutte le
informazioni che non ritiene debbano rimanere segrete per
le esigenze del procedimento.
3. Il decreto di scioglimento conserva i suoi effetti
per un periodo da dodici a diciotto mesi prorogabili fino
ad un massimo di ventiquattro mesi in casi eccezionali,
dandone comunicazione alle commissioni parlamentari
competenti, al fine di assicurare il buon andamento delle
amministrazioni e il regolare funzionamento dei servizi ad
esse affidati. Il decreto di scioglimento, con allegata la
relazione del Ministro, e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
3-bis. Il provvedimento con il quale si dispone
l'eventuale proroga della durata dello scioglimento a norma
del comma 3 e' adottato non oltre il cinquantesimo giorno
antecedente la data fissata per lo svolgimento delle
elezioni relative al rinnovo degli organi. Si osservano le
procedure e le modalita' stabilite dal comma 2.
4. Con il decreto di scioglimento e' nominata una
commissione straordinaria per la gestione dell'ente, la
quale esercita le attribuzioni che le sono conferite con il
decreto stesso. La commissione e' composta di tre membri
scelti tra funzionari dello Stato, in servizio o in
quiescenza, e tra magistrati della giurisdizione ordinaria
o amministrativa in quiescenza. La commissione rimane in
carica fino allo svolgimento del primo turno elettorale
utile.
4-bis. Con decreto del Ministro dell'interno, da
adottarsi a norma dell'art. 17, comma 3, della legge 23
agosto 1988, n. 400, sono determinate le modalita' di
organizzazione e funzionamento della commissione
straordinaria di cui al comma 4 per l'esercizio delle
attribuzioni ad essa conferite, le modalita' di
pubblicizzazione degli atti adottati dalla commissione
stessa, nonche' le modalita' di organizzazione e
funzionamento del comitato di cui all'art. 1, comma 1-bis .
5. Quando ricorrono motivi di urgente necessita', il
prefetto, in attesa del decreto di scioglimento, sospende
gli organi dalla carica ricoperta, nonche' da ogni altro
incarico ad essa connesso, assicurando la provvisoria
amministrazione dell'ente mediante invio di commissari. La
sospensione non puo' eccedere la durata di sessanta giorni
e il termine del decreto di cui al comma 3 decorre dalla
data del provvedimento di sospensione.
6. Si fa luogo comunque allo scioglimento degli organi a
norma del presente articolo quando sussistono le condizioni
indicate nel comma 1, ancorche' ricorrano le situazioni
previste dall'art. 39 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
6-bis. Quando in relazione alle situazioni indicate nel
comma 1, sussiste la necessita' di assicurare il regolare
funzionamento dei servizi degli enti nei cui confronti e'
stato disposto lo scioglimento, il prefetto, su richiesta
della commissione straordinaria di cui al comma 4, puo'
disporre, anche in deroga alle norme vigenti,
l'assegnazione in via temporanea, in posizione di comando o
distacco, di personale amministrativo e tecnico di
amministrazioni ed enti pubblici, previa intesa con gli
stessi, ove occorra anche in posizione di sovraordinazione.
Al personale assegnato spetta un compenso mensile lordo
proporzionato alle prestazioni da rendere, stabilito dal
prefetto in misura non superiore al 50 per cento del
compenso spettante a ciascuno dei componenti della
commissione straordinaria, nonche', ove dovuto, il
trattamento economico di missione stabilito dalla legge per
i dipendenti dello Stato in relazione alla qualifica
funzionale posseduta nell'amministrazione di appartenenza.
Tali competenze sono a carico dello Stato e sono
corrisposte dalla prefettura, sulla base di idonea
documentazione giustificativa, sugli accreditamenti emessi,
in deroga alle vigenti disposizioni di legge, dal Ministero
dell'interno. La prefettura, in caso di ritardo
nell'emissione degli accreditamenti, e' autorizzata a
prelevare le somme occorrenti sui fondi in genere della
contabilita' speciale. Per il personale non dipendente da
amministrazioni centrali o periferiche dello Stato, la
prefettura provvede al rimborso al datore di lavoro dello
stipendio lordo, per la parte proporzionalmente
corrispondente alla durata delle prestazioni rese. Agli
oneri derivanti dalla presente disposizione si provvede per
gli anni 1993 e seguenti con una quota parte del 10 per
cento delle somme di denaro confiscate ai sensi della legge
31 maggio 1965, n. 575, e successive modificazioni, nonche'
del ricavato delle vendite disposte a norma dell'art. 4,
commi 4 e 6, del decreto-legge 14 giugno 1989, n. 230,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 1989,
n. 282, relative ai beni mobili o immobili ed ai beni
costituiti in azienda confiscati ai sensi della medesima
legge n. 575 del 1965. Alla scadenza del periodo di
assegnazione, la commissione straordinaria potra'
rilasciare, sulla base della valutazione dell'attivita'
prestata dal personale assegnato, apposita certificazione
di lodevole servizio che costituisce titolo valutabile ai
fini della progressione di carriera e nei concorsi interni
e pubblici nelle amministrazioni dello Stato, delle regioni
e degli enti locali.
6-ter. Per far fronte a situazioni di gravi disservizi e
per avviare la sollecita realizzazione di opere pubbliche
indifferibili, la commissione straordinaria di cui al comma
4, entro il termine di sessanta giorni dall'insediamento,
adotta un piano di priorita' degli interventi, anche con
riferimento a progetti gia' approvati e non eseguiti. Gli
atti relativi devono essere nuovamente approvati dalla
commissione straordinaria. La relativa deliberazione,
esecutiva a norma di legge, e' inviata entro dieci giorni
al prefetto il quale, sentito il comitato provinciale della
pubblica amministrazione opportunamente integrato con i
rappresentanti di uffici tecnici delle amministrazioni
statali, regionali o locali, trasmette gli atti
all'amministrazione regionale territorialmente competente
per il tramite del commissario del Governo o alla Cassa
depositi e prestiti, che provvedono alla dichiarazione di
priorita' di accesso ai contributi e finanziamenti a carico
degli stanziamenti comunque destinati agli investimenti
degli enti locali. Le disposizioni del presente comma si
applicano ai predetti enti anche in deroga all'art. 25 del
decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, e
successive modificazioni e integrazioni, limitatamente agli
importi totalmente ammortizzabili con contributi statali o
regionali ad essi effettivamente assegnati.
6-quater. Le disposizioni di cui al comma 16-ter si
applicano, a far tempo dalla data di insediamento degli
organi e fino alla scadenza del mandato elettivo, anche
alle amministrazioni comunali e provinciali, i cui organi
siano rinnovati al termine del periodo di scioglimento
disposto ai sensi del comma 1.
6-quinquies. Nei casi in cui lo scioglimento e' disposto
anche con riferimento a situazioni di infiltrazione o di
condizionamento di tipo mafioso, connesse
all'aggiudicazione di appalti di opere o di lavori pubblici
o di pubbliche forniture, ovvero l'affidamento in
concessione di servizi pubblici locali, la commissione
straordinaria di cui al comma 4 procede alle necessarie
verifiche con i poteri del collegio degli ispettori di cui
all'art. 14 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991,
n. 203. A conclusione degli accertamenti, la commissione
straordinaria adotta tutti i provvedimenti ritenuti
necessari e puo' disporre d'autorita' la revoca delle
deliberazioni gia' adottate, in qualunque momento e fase
della procedura contrattuale, o la rescissione del
contratto gia' concluso.
6-sexies. Ferme restando le forme di partecipazione
popolare previste dagli statuti in attuazione dell'art. 6,
comma 3, della legge 8 giugno 1990, n. 142, la commissione
straordinaria di cui al comma 4, allo scopo di acquisire
ogni utile elemento di conoscenza e valutazione in ordine a
rilevanti questioni d'interesse generale si avvale, anche
mediante forme di consultazione diretta, dell'apporto di
rappresentanti delle forze politiche in ambito locale,
dell'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI),
dell'Unione delle province d'Italia (UPI), delle
associazioni imprenditoriali e degli ordini professionali,
delle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentantive, nonche' delle organizzazioni di
volontariato e di altri organismi locali particolarmente
interessati alle questioni da trattare.
6-septies. Qualora negli enti, nei cui confronti sia
stato disposto lo scioglimento degli organi ai sensi del
comma 1, non risulti costituita la commissione di
disciplina prevista dall'art. 51, comma 10, della legge 8
giugno 1990, n. 142, per la mancata elezione del
rappresentante del personale, la predetta commissione di
disciplina e' composta, per tutta la durata dello
scioglimento, dagli altri due membri ordinari e da un
dipendente dell'ente, nominato dalla commissione
straordinaria di cui al comma 4. Ai fini della sostituzione
nei casi di assenza, di legittimo impedimento o di
ricusazione previsti dal regolamento organico dell'ente, la
commissione straordinaria procede altresi' alla nomina del
componente supplente, prescelto nell'ambito dei dipendenti
che rivestono la stessa qualifica funzionale del componente
effettivo, o, in mancanza, quella immediatamente inferiore.
Le disposizioni del presente comma, ricorrendone i
presupposti, si applicano anche ai fini della costituzione
e del funzionamento di organi collegiali, comunque
denominati, con competenza in materia disciplinare,
eventualmente previsti dalla legge o dai contratti
collettivi di comparto.
7. Le disposizioni del presente articolo si applicano
anche alle unita' sanitarie locali, ai consorzi di comuni e
province, alle unioni di comuni, alle comunita' montane,
nonche' alle aziende speciali dei comuni e delle province e
ai consigli circoscrizionali, in quanto compatibili con i
relativi ordinamenti.
7-bis. Il Ministro dell'interno presenta al Parlamento
una relazione semestrale sull'attivita' svolta dalla
gestione straordinaria dei singoli comuni".
- L'art. 3, comma 2, del citato D.L. n. 529/1993, ha
aggiunto il comma 4-bis all'art. 15-bis della legge n.
55/1z990 di cui sopra.
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
Note all'art. 1:
- L'art. 1, comma 4, del D.L. n. 164/1991 (Misure
urgenti per lo scioglimento dei consigli comunali e
provinciali e degli organi di altri enti locali,
conseguente e a fenomeni di infiltrazione e di
condizionamento di tipo mafioso) cosi' recita: "Con il
decreto di scioglimento e' nominata una commissione
straordinaria per la gestione dell'ente, la quale esercita
le attribuzioni che le sono conferite con il decreto
stesso. La commissione e' composta di tre membri scelti tra
funzionari dello Stato e tra magistrati della giurisdizione
ordinaria o amministrativa in servizio o in quiescenza".
- L'art. 32, comma 2, della legge n. 142/1990
(Ordinamento delle autonomie locali), lettere b), c), d),
e), f), g), h), i), l), m), n), cosi' recita: "Il consiglio
ha competenza limitatamente ai seguenti atti fondamentali:
b) i programmi, le relazioni previsionali e programmatiche,
i piani finanziari ed i programmi di opere pubbliche, i
bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni, i
conti consuntivi, i piani territoriali e urbanistici, i
programmi annuali e pluriennali per la loro attuazione, le
eventuali deroghe ad essi, i pareri da rendere nelle dette
materie; c) la disciplina dello stato giuridico e delle
assunzioni del personale; le piante organiche e le relative
variazioni; d) le convenzioni tra i comuni e quelle tra
comuni e provincia, la costituzione e la modificazione di
forme associative; e) l'istituzione, i compiti e le norme
sul funzionamento degli organismi di decentramento e di
partecipazione; f) l'assunzione diretta dei pubblici
servizi, la costituzione di istituzioni e di aziende
speciali, la concessione dei pubblici servizi, la
partecipazione dell'ente locale a societa' di capitali,
l'affidamento di attivita' o servizi mediante convenzione;
g) l'istituzione e l'ordinamento dei tributi, la disciplina
generale delle tariffe per la fruizione dei beni e dei
servizi; h) gli indirizzi da osservare da parte delle
aziende pubbliche e degli enti dipendenti, sovvenzionati o
sottoposti a vigilanza; i) la contrazione dei mutui e
l'emissione dei prestiti obbligazionari; l) le spese che
impegnino i bilanci per gli esercizi successivi, escluse
quelle relative alle locazioni di immobili ed alla
somministrazione e fornitura di beni e servizi a carattere
continuativo; m) gli acquisti e le alienazioni immobiliari,
le relative permute, gli appalti e le concessioni che non
siano previsti espressamente in atti fondamentali del
consiglio o che non ne costituiscano mera esecuzione e che,
comunque, non rientrino nella ordinaria amministrazione di
funzioni e servizi di competenza della giunta, del
segretario o di altri funzionari; n) la definizione degli
indirizzi per la nomina e la designazione dei
rappresentanti del comune presso enti, aziende ed
istituzioni, nonche' la nomina dei rappresentanti del
consiglio presso enti, aziende o istituzioni ad esso
espressamente riservate dalla legge".
La lettera n) di cui sopra e' stata cosi' sostituita
dalla legge 27 marzo 1993, n. 81.