IL MINISTRO PER LA FAMIGLIA
E LA SOLIDARIETA' SOCIALE
Visto il testo unico delle leggi in materia di disciplina degli
stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e
riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309;
Visto l'art. 3, commi 1 e 3, del deceto-legge 13 luglio 1995, n.
288, recante disposizioni urgenti per l'attuazione del testo unico
sulle tossicodipendenze, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309;
Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visti gli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza
generale del 20 luglio 1995;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988 (nota n.
DAS/10209/1/tae/1043 dell'11 agosto 1995);
Sentita la commissione di cui all'art. 127, comma 6, del testo
unico sulle tossicodipendenze, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e all'art. 3, comma 2, del
decreto-legge 13 luglio 1995, n. 288;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Esame dei progetti
1. La commissione istruttoria di cui all'art. 3, comma 2, del
decreto-legge 13 luglio 1995, n. 288, di seguito denominata
commissione istruttoria, esamina i progetti presentati al
finanziamento del Fondo nazionale per la lotta alla droga sotto il
profilo della loro congruenza e validita'.
2. A tal fine la commissione istruttoria:
a) individua il nesso strutturale tra le richieste e gli
specifici obiettivi prefissati e valuta l'adeguatezza degli strumenti
prescelti;
b) valuta gli eventuali risultati gia' conseguiti dal progetto;
c) valuta il rapporto del progetto stesso con altre iniziative
gia' concluse o in fase di attuazione;
d) valuta l'integrazione del progetto con le altre iniziative,
attivita' e servizi esistenti sul territorio;
e) valuta l'entita' del finanziamento richiesto anche in
relazione al bilancio complessivo dell'ente richiedente;
f) valuta la congruita' economica del progetto, anche in
relazione al rapporto costi-benefici;
g) valuta le modalita' di verifica e valutazione dei risultati e
le modalita' di controllo di gestione prescelti;
h) individua i progetti di maggiore rilievo ai sensi dell'art. 2
del presente regolamento, ai fini di cui all'art. 5, comma 6, del
presente regolamento.
3. La commissione istruttoria, ove lo ritenga necessario e
informandone il Dipartimento per gli affari sociali, puo' chiedere
agli enti richiedenti chiarimenti sui singoli progetti, assegnando un
termine per la loro presentazione. Decorso inutilmente il termine
senza che siano pervenuti i chiarimenti richiesti, esprime il proprio
parere.
4. La commissione istruttoria esprime:
a) parere favorevole;
b) parere parzialmente favorevole;
c) parere contrario.
La valutazione di cui al comma 2, lettera f), nei casi di parere
favorevole e di parere parzialmente favorevole e' accompagnata dalla
indicazione della cifra ammissibile al finanziamento al fine di
riportare ad equilibrio il rapporto costi-benefici.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- Si trascrive il testo degli articoli 2 e 4 della legge
n. 241/1990 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai decreti
amministrativi):
"Art. 2. - 1. Ove il procedimento consegua
obbligatoriamente ad una istanza, ovvero debba essere
iniziato d'ufficio, la pubblica amministrazione ha il
dovere di concluderlo mediante l'adozione di un
provvedimento espresso.
2. Le pubbliche amministrazioni determinano per ciascun
tipo di procedimento, in quanto non sia gia' direttamente
disposto per legge o per regolamento, il termine entro cui
esso deve concludersi. Tale termine decorre dall'inizio di
ufficio del procedimento o dal ricevimento della domanda se
il procedimento e' ad iniziativa di parte.
3. Qualora le pubbliche amministrazioni non provvedano
ai sensi del comma 2, il termine e' di trenta giorni.
4. Le determinazioni adottate ai sensi del comma 2 sono
rese pubbliche secondo quanto previsto dai singoli
ordinamenti".
"Art. 4. - 1. Ove non sia direttamente stabilito per
legge o per regolamento, le pubbliche amministrazioni sono
tenute a determinare per ciascun tipo di procedimento
relativo ad atti di loro competenza l'unita' organizzativa
responsabile dell'istruttoria e di ogni altro adempimento
procedimentale, nonche' dell'adozione del provvedimento
finale.
2. Le disposizioni adottate ai sensi del comma 1 sono
rese pubbliche secondo quanto previsto dai singoli
ordinamenti".
Note alle premesse:
- Il D.L. n. 288/1995 non e' stato convertito in legge
per decorrenza dei termini costituzionali (il relativo
comunicato e' stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 218 del 18 settembre 1995). Detto
decreto e' stato sostituito, da ultimo, con il D.L. 18
novembre 1995, n. 487, in corso di conversione in legge. Si
trascrive il testo dell'art. 3 del D.L. n. 288/1995,
identico nella formulazione all'art. 3 del D.L. n.
487/1995:
"Art. 3. - 1. I termini e le modalita' di presentazione
delle domande, i criteri per l'esame della congruenza e
validita' dei progetti ed i criteri di ripartizione dei
finanziamenti sono stabiliti con decreto del Ministro per
la famiglia e la solidarieta' sociale, da emanarsi entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sentita la commissione di cui all'art. 127, comma
6, del testo unico approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309. A decorrere
dall'esercizio finanziario 1996, il decreto in oggetto deve
essere emanato entro il 31 gennaio di ogni anno.
2. All'esame istruttorio dei progetti, sotto il profilo
della loro congruenza e validita', provvede la commissione
di cui all'art. 127, comma 6, del testo unico sulle
tossicodipendenze, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309. Per l'esame dei
progetti inoltrati ai sensi dell'art. 1, comma 4, del
presente decreto, la commissione e' integrata da un
rappresentante per ciascuno dei Ministeri dell'interno,
della sanita', di grazia e giustizia, delle finanze, del
lavoro e della previdenza sociale, della pubblica
istruzione, del tesoro e dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica, nonche' da tre rappresentanti
delle regioni e dei comuni, designati, rispettivamente,
dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e dall'ANCI
fino al trasferimento del Fondo alle regioni, come previsto
dal comma 1 dell'art. 4. Ai componenti della commissione e'
dovuto un compenso nella misura da stabilirsi con decreto
del Ministro per la famiglia e la solidarieta' sociale, di
concerto con il Ministro del tesoro. I compensi rientrano
comunque nella spesa complessiva prevista per il
funzionamento della commissione dall'art. 127 citato.
3. La commissione esamina i progetti alla luce dei
criteri indicati dal decreto di cui al comma 1 attribuendo
comunque maggiore rilievo ai progetti ed alle attivita'
volti a realizzare un sistema integrato di servizi e, per
quanto riguarda la formazione professionale a fini di
reinserimento lavorativo, ai progetti fondati su un'analisi
del mercato del lavoro elaborati in collaborazione con le
agenzie per l'impiego, allo scopo di assicurare un
effettivo reinserimento lavorativo.
4. Alla ripartizione dei finanziamenti provvede, con
proprio decreto, il Ministro per la famiglia e la
solidarieta' sociale, sentito il Comitato nazionale di
coordinamento per l'azione antidroga, sulla base dei
criteri predeterminati nel decreto di cui al comma 1".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle del regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
- Per il testo degli articoli 2 e 4 della legge n.
241/1990 si veda in nota al titolo.
- Il comma 6 dell'art. 127 del testo unico sulle
tossicodipendenze, approvato con D.P.R. n. 309/1990, e'
cosi' formulato: "Per l'esame istruttorio dei progetti e'
istituita, con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, una commissione presieduta da un esperto
designato dal Ministro per gli affari sociali o da un
dirigente generale in servizio alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri e composta da sette esperti nei
campi della prevenzione e del recupero dalle
tossicodipendenze, dei seguenti settori: sanitario,
farmaco-tossicologico, psicologico, sociologico,
riabilitativo, pedagogico, giuridico. Detta commissione e'
coadiuvata da un ufficio di sereteria al quale e' preposto
un funzionario della carriera direttiva o dirigenziale in
servizio alla Presidenza del Consiglio dei Ministri".
Nota all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 3 del D.L. n. 288/1995 si veda
in nota alle premesse.