Ai signori provveditori regionali
alle opere pubbliche
All'Associazione bancaria italiana
Agli assessori regionali competenti
per i programmi di edilizia
residenziale pubblica
Alla Lega nazionale cooperative e
mutue
Alla Confederazione cooperative
italiane
All'Associazione cooperative
italiane
All'ANCE - Associazione nazionale
costruttori edili
L'art. 11, comma 6, del decreto-legge 6 settembre 1965, n. 1022,
convertito dalla legge 1 novembre 1965, n. 1179, e successive
modificazioni, stabilisce che l'assegnazione o la vendita degli
alloggi fruenti dei mutui edilizi agevolati, disciplinati dalla
stessa legge e dalle successive leggi che alla medesima fanno rinvio,
non puo' aver luogo oltre due anni dalla ultimazione dei lavori, a
pena di decadenza dall'agevolazione.
Gli assegnatari e gli acquirenti, o i soggetti operatori che hanno
realizzato l'intervento, sono tenuti a produrre all'autorita'
competente la documentazione dei prescritti requisiti entro sessanta
giorni dall'assegnazione o dalla vendita.
L'applicazione di tale disposizione deve essere coordinata con
quanto stabilito dall'art. 24, commi 1 e 2, della legge 5 agosto
1978, n. 457, e successive modificazioni, secondo il quale, per gli
acquirenti e gli assegnatari di abitazioni comprese in programmi di
edilizia agevolata o convenzionata ovvero realizzate da cooperative
edilizie finanziate con leggi anteriori che superino i limiti di
reddito stabiliti dalle medesime leggi valgono le modalita' di
determinazione del reddito previste dall'art. 21 della legge n.
457/1978, con l'applicazione, nel caso in cui rientrino entro i
limiti massimi previsti dall'art. 20 della stessa legge n. 457/1978,
del tasso del 9 per cento, non soggetto a revisione biennale, con
decorrenza dalla prima rata semestrale immediatamente successiva
all'accollo della quota di mutuo individuale da parte dell'acquirente
o assegnatario.
Qualora, invece, il reddito dell'acquirente o dell'assegnatario
superi anche i limiti in vigore ai sensi dell'art. 20 della legge n.
457/1978, trovera' applicazione, per gli interventi per i quali alla
data del 20 agosto 1978 non sia stato effettuato il frazionamento del
mutuo, l'art. 23 della medesima legge n. 457/1978.
Dalla lettura coordinata delle disposizioni sopra richiamate si
evince che il legislatore ha inteso individuare i seguenti momenti
procedurali:
a) l'applicazione del tasso agevolato di preammortamento, non
collegato alle effettive condizioni reddituali dei destinatari delle
abitazioni agevolate, deve avere una durata limitata, che comprende
il periodo di tempo necessario alla realizzazione dell'intervento e,
al massimo, i due anni successivi alla data della sua ultimazione;
b) gli assegnatari e gli acquirenti, o i soggetti operatori che
hanno realizzato l'intervento, devono produrre all'autorita'
competente la documentazione richiesta per l'accertamento del
possesso dei requisiti soggettivi entro sessanta giorni
dall'assegnazione o dalla vendita; l'art. 11, comma 6, della legge n.
1179/1965 equipara all'atto di vendita il contratto preliminare
stipulato a norma dell'art. 1351 del codice civile e lo scrivente
Segretariato ha precisato, con la circolare n. 28/C del 10 dicembre
1981, che per l'accertamento della data di assegnazione deve essere
considerato il verbale di assegnazione, per le abitazioni realizzate
da cooperative, ed il provvedimento di assegnazione, per gli enti
pubblici;
c) l'autorita' competente provvede ad accertare, attraverso la
documentazione ad essa consegnata, oltre al possesso degli altri
requisiti richiesti dalle disposizioni in vigore, il rispetto del
limite di reddito previsto dalla legge di finanziamento; da tale
accertamento possono derivare le seguenti conseguenze:
1) il limite di reddito e' rispettato, per cui puo' essere
confermata, senza soluzioni di continuita', l'agevolazione applicata
nel periodo di preammortamento;
2) il limite di reddito previsto dalla legge di finanziamento e
successivi aggiornamenti e' superato, ma e' rispettato il limite
massimo di reddito in vigore ai sensi degli articoli 20 e 21 della
legge n. 457/1978: al tasso agevolato di preammortamento si
sostituisce il tasso agevolato del 9%, con decorrenza "dalla prima
rata semestrale con scadenza immediatamente successiva all'accollo
della quota di mutuo individuale da parte dell'acquirente o
assegnatario";
3) il reddito dell'assegnatario o acquirente risulta superiore al
limite massimo di reddito in vigore ai sensi degli articoli 20 e 21
della legge n. 457/1978: l'acquirente o assegnatario ha il diritto di
conservare l'abitazione rimborsando allo Stato l'intero ammontare dei
contributi gia' corrisposti agli istituti mutuanti, anche sugli
interessi di preammortamento.
L'art. 11, comma 6, della legge n. 1179/1965 prescrive che nei due
anni successivi alla data di ultimazione dei lavori debba aver luogo
l'assegnazione o la vendita e non anche "il relativo frazionamento di
mutui", come, invece, espressamente previsto dall'art. 18, comma 2,
della legge n. 457/1978.
E', tuttavia, evidente che, qualora anche tale adempimento non
fosse considerato, necessariamente conseguente e contemporaneo
all'assegnazione o vendita, l'ufficio competente non disporrebbe
degli elementi necessari per l'applicazione dell'art. 24, comma 2,
della legge n. 457/1978, ne' dell'art. 23 della stessa legge.
Nel primo caso, l'applicazione del tasso agevolato del 9%, dovendo
decorrere dalla semestralita' immediatamente successiva all'accollo
della quota di mutuo individuale, verrebbe, conseguentemente,
lasciata alla discrezione dell'operatore, che, in assenza di un
termine per il frazionamento, potrebbe rinviarlo fino alla scadenza
dell'ammortamento del mutuo agevolato.
Si riprodurrebbe, quindi, la situazione preesistente alla modifica
della formulazione del comma 6 dell'art. 11 della legge n. 1179/1965,
svuotando di ogni contenuto la formulazione vigente, nella quale,
diversamente da quanto previsto dall'art. 18, comma 2, della legge n.
457/1978, il legislatore, a conferma dell'intenzione di non
consentire differimenti ingiustificati nella definizione della
posizione dei singoli destinatari delle abitazioni agevolate, ha
attribuito al termine di due anni il carattere di perentorieta',
sanzionandolo con la "decadenza dall'agevolazione", ponendo
l'assegnatario o acquirente in una posizione analoga a quella in cui
verrebbe a trovarsi qualora fosse superato il limite di reddito in
vigore ai sensi degli articoli 20 e 21 della legge n. 457/1978.
Per rispettare la volonta' del legislatore quale risulta dal
combinato disposto dell'art. 11, comma 6, della legge n. 1179/1965 e
dell'art. 24, comma 2, della legge n. 457/1978, il tasso agevolato
del 9% deve, pertanto, essere applicato, qualora si verifichino le
condizioni previste da quest'ultima disposizione, dalla prima rata
semestrale con scadenza immediatamente successiva all'accollo della
quota di mutuo individuale da parte dell'acquirente o assegnatario se
la data di scadenza di tale semestralita' e' compresa nei due anni
successivi alla ultimazione dei lavori, ovvero, in caso contrario,
dalla prima semestralita' di ammortamento immediatamente successiva
alla scadenza di detto termine; in tal modo, il termine massimo di
due anni dalla ultimazione dei lavori per beneficiare del tasso
agevolato di preammortamento verra' sostanzialmente rispettato.
La prima delle due alternative si rende applicabile quando
assegnazione o vendita e frazionamento del mutuo, produzione
all'autorita' competente della prescritta documentazione,
accertamento del possesso dei requisiti soggettivi con la
individuazione del tasso agevolato applicabile a ciascuno dei
destinatari finali delle abitazioni, emissione del decreto definitivo
di concessione del contributo ed accollo del mutuo individuale hanno
luogo entro i due anni dalla ultimazione dei lavori; la seconda
quando uno o piu' di tali adempimenti, escluso il primo che deve
sempre verificarsi entro detto termine, hanno luogo dopo la scadenza
dello stesso.
Per gli interventi agevolati finanziati con leggi anteriori alla
legge n. 457/1978 per i quali, alla data della presente circolare,
non sia stato emesso il decreto definitivo di concessione del
contributo e non siano ancora decorsi i due anni dalla ultimazione
dei lavori, le istruzioni applicative prima indicate trovano
immediata applicazione.
Per gli stessi interventi, qualora, alla medesima data, non sia
stato emesso il decreto definitivo di concessione del contributo e
siano gia' scaduti i due anni dall'ultimazione dei lavori,
l'applicazione del tasso agevolato del 9%, ove si verifichino le
condizioni previste dall'art. 24, comma 2, della legge n. 457/1978,
avra', comunque, luogo con decorrenza dalla semestralita' di
ammortamento con scadenza immediatamente successiva alla data della
presente circolare, con l'obbligo per gli assegnatari ed acquirenti
interessati di rimborsare i maggiori contributi erogati all'istituto
mutuante.
Gli uffici interessati dei provveditorati regionali alle opere
pubbliche cui compete l'accertamento del possesso dei requisiti
soggettivi ed il rilascio della relativa attestazione, provvederanno
alla definizione dell'istruttoria delle pratiche in loro possesso nel
minor tempo possibile.
I soggetti attuatori degli interventi sono tenuti a fornire agli
uffici competenti la eventuale documentazione necessaria per il
completamento dell'istruttoria delle singole posizioni entro il
termine improrogabile di 90 giorni dal ricevimento della richiesta
avanzata da parte degli stessi uffici: trascorso inutilmente tale
termine, il contributo complessivamente concesso per la realizzazione
dell'intervento e' diminuito, con decorrenza dalla semestralita'
immediatamente successiva, in proporzione al numero degli alloggi per
i quali la documentazione richiesta non e' stata prodotta con il
conseguente obbligo di restituzione dei contributi fino a quel
momento indebitamente percepiti, l'erogazione integrale del
contributo verra' ripristinata, ad avvenuto completamento
dell'istruttoria delle posizioni degli assegnatari o acquirenti di
tutte le abitazioni comprese nell'intervento, con la emissione del
decreto definitivo.
Gli assegnatari o acquirenti ai quali si rendano applicabili l'art.
23 o l'art. 24, comma 2, della legge n. 457/1978, devono effettuare,
il versamento, rispettivamente, dei contributi gia corrisposti agli
istituti mutuanti, anche sugli interessi di preammortamento, ovvero
dei maggiori contributi corrisposti agli stessi istituti sulla
semestralita' di ammortamento a partire dalla quale, secondo le
istruzioni della presente circolare, doveva aver luogo l'applicazione
del tasso agevolato del 9% e sulle semestralita' successive entro
trenta giorni dalla data della richiesta da parte degli stessi
istituti.
Trascorso inutilmente il predetto termine, sulle somme non versate
decorreranno, dalla data di ciascuna delle erogazioni effettuate
all'istituto mutuante, gli interessi di mora calcolati al tasso
legale e saranno avviate le procedure esecutive previste dalle
disposizioni in vigore.
Per gli assegnatari o acquirenti ai quali si renda applicabile
l'art. 24, comma 2, della legge n. 457/1978 e che non provvedano al
rimborso dei maggiori contributi nel termine loro assegnato, le somme
dovute e non versate verranno recuperate, con i relativi interessi di
mora, sospendendo l'erogazione del contributo fino a totale
compensazione con le stesse somme. A tal fine, gli istituti mutuanti
sono invitati a voler comunicare, dietro richiesta degli uffici
competenti, l'importo della semestralita' di contributo attribuibile
all'alloggio assegnato o venduto all'assegnatario o acquirente
inadempiente.
Per accelerare la definizione delle posizioni tuttora pendenti, gli
istituti mutuanti sono invitati a voler trasmettere allo scrivente
Segretariato l'elenco di tutti i mutui per i quali sia stato loro
concesso il contributo ai sensi di leggi anteriori alla legge n.
457/1978 (legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 72, legge 27 maggio
1975, n. 166, e legge 8 agosto 1977, n. 513, art. 10) e che non
risultino ancora frazionati con l'attribuzione a ciascun mutuo
individuale del tasso agevolato definitivo.
Il segretario generale
del Comitato per l'edilizia residenziale
FONTANA