Il complesso degli adempimenti posti in essere dalla Ragioneria
Generale dello Stato, in attuazione del Titolo V del decreto
legislativo n. 29/1993, si sta progressivamente delineando come un
sistema integrato volto non solo ad acquisire le informazioni base
necessarie all'Istituto per svolgere la sua attivita' di osservazione
e di monitoraggio dell'evoluzione della spesa di personale, nonche'
di analisi dei risultati e di verifica della corretta attuazione
delle strategie e delle politiche di Governo, ma anche a fornire alle
Amministrazioni che rilevano i supporti necessari per realizzare una
gestione improntata all'ottimale ed efficiente utilizzazione del
personale.
Il conto annuale in tale sistema si inserisce come momento di
verifica a consuntivo della consistenza del personale e delle rela-
tive spese.
Per i Ministeri, per gli enti pubblici non economici e per quelli
di ricerca tale documento, che comunque deve considerarsi "contabile"
in quanto va correlato ai risultati di consuntivo, e' preceduto dagli
allegati al bilancio di previsione in cui si configura una
programmazione del turnover e delle relative spese.
L'integrazione dei sistemi informativi (art. 63) laddove attuata,
rende possibile un monitoraggio mensile dell'andamento delle spese
mentre la relazione al conto annuale, che si sta per ora realizzando
soltanto per alcuni comparti, fornisce un'analisi dettagliata
dell'utilizzo delle risorse umane e dei risultati conseguiti.
Il conto annuale, quindi, in quanto documento di analisi della
struttura del personale e di rendicontazione delle relative spese, si
inserisce nella fase conclusiva dell'assetto gestionale e contabile
sopra delineato, basato sulla programmazione delle spese di
personale, sul loro monitoraggio, sulla verifica a consuntivo e
conseguente valutazione dei risultati gestionali.
E' evidente la rilevanza che tale documento assume nei confronti
del piu' ampio obiettivo dell'efficienza dell'azione amministrativa
e, quindi, l'esigenza, per le stesse Amministrazioni interessate, di
acquisire informazioni esaustive e precise.
Cio' premesso, si ribadiscono e si puntualizzano la procedura e
gli indirizzi gia' illustrati con le precedenti circolari:
1. Per l'esercizio 1995, d'intesa con la Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento per la funzione pubblica, viene
presentato un modello di rilevazione che contiene, rispetto alla
precedente, limitate innovazioni che attengono ad una piu' puntuale
specificazione delle assenze e delle indennita' nonche' alle
eventuali diverse posizioni ordinamentali introdotte dai contratti
collettivi.
2. Il termine del 31 maggio, entro cui le amministrazioni
interessate devono inoltrare il conto annuale e la relazione, e'
perentorio; cio' si rende necessario anche per un complesso di
adempimenti successivi (elaborazioni dei documenti economico-
finanziari, contrattazione, definizione dei finanziamenti,
monitoraggio dei costi, ecc.), tra cui quello riguardante la
presentazione del referto da parte della Corte dei conti, che non
possono essere procrastinati.
3. Occorre, pertanto, che siano evitate le inadempienze che,
benche' non numerose, ancora si verificano (in particolare nei
comparti delle regioni - autonomie locali e del Servizio sanitario
nazionale). Sussistendo, pero', la necessita', anche ai fini dei
rinnovi contrattuali, di anticipare il piu' possibile la
pubblicazione del conto annuale, si richiede un maggior sforzo
organizzativo volto a realizzare un miglioramento nella qualita' del
dato stesso, al fine di evitare i numerosi errori e incongruenze
riscontrati in sede di verifica, che comportano un notevole
allungamento dei tempi. Si fa riferimento in particolare (all. 1)
alle incongruenze evidenziate dal sistema informativo, su cui si
richiama l'attenzione di codeste amministrazioni e delle ragionerie
centrali, regionali e provinciali, che dovranno intensificare la
verifica dei dati, anche ai fini degli adempimenti di seguito
specificati. Si raccomanda, pertanto, di approfondire e di seguire
puntualmente le istruzioni allegate.
4. L'acquisizione delle informazioni connesse con il conto annuale
e la relazione riguarda anche le Regioni a statuto speciale, in
relazione all'aspetto ricognitorio e conoscitivo della rilevazione,
senza ledere, quindi, l'autonomia regionale, come ha evidenziato la
Corte costituzionale con la sentenza n. 359 del 30 luglio 1993.
5. Nelle more di una piu' puntuale individuazione dei soggetti
destinatari si ritiene opportuno soprassedere, anche per quest'anno,
all'acquisizione dei dati riguardanti gli ordini ed i collegi
professionali e relative federazioni, consigli e collegi nazionali,
nonche' limitare quella degli enti cosi' detti strumentali delle
regioni, province e comuni unicamente a talune fattispecie
specificate nelle istruzioni.
6. Il conto annuale e la relazione, ivi comprese le eventuali suc-
cessive rettifiche vanno sottoscritte dal dirigente preposto alla
gestione del personale e dal rappresentante del Tesoro in seno al
collegio dei revisori, prima dell'inoltro alla competente ragioneria.
7. Il conto annuale e la relazione vanno inoltrati, come nelle
precedenti rilevazioni, agli uffici centrali e periferici della
Ragioneria generale dello Stato: ragionerie centrali, regionali e
provinciali a seconda delle rispettive competenze territoriali, cosi'
come specificate nell'allegato prospetto "Strutture della Ragioneria
generale dello Stato " (Allegato 2). Come nelle precedenti
rilevazioni, le regioni, le province ed i comuni provvedono a
trasmettere alle ragionerie regionali o provinciali dello Stato di
rispettiva competenza, oltre le schede relative alle proprie
rilevazioni, anche quelle di enti (consorzi, associazioni, ecc.),
dipendenti dalle predette Amministrazioni con personale proprio al
quale sia stato applicato l'accordo di lavoro del personale degli
enti locali. Nel caso di consorzi tra le predette Amministrazioni,
provvedera' all'inoltro l'Amministrazione capo-consorzio.
8. Come previsto dal decreto legislativo n. 29/1993 e successive
modificazioni ed integrazioni, copia del predetto conto annuale va
"contestualmente" inoltrata alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la funzione pubblica e alla Corte dei
conti, agli indirizzi in allegato specificati (allegato 3).
9. In tale contesto va immediatamente attivata la procedura che
comporta la dichiarazione di inadempienza subito dopo la scadenza del
termine del 31 maggio e l'automatica applicazione delle procedure
sanzionatorie. Infatti, appena scaduto il termine di preavviso
fissato dalla dichiarazione di stato di inadempienza, il sistema
informativo viene chiuso e non e' piu' possibile l'acquisizione dei
dati (31 luglio). Al fine di cadenzare puntualmente la procedura si
allegano apposite istruzioni ("Procedura per l'acquisizione e la
verifica del flusso di informazioni. Procedura in caso di
inadempienza.").
10. Nel precisare che il conto annuale fa parte dei flussi
informativi del Sistema statistico nazionale (SISTAN), e nel ribadire
l'importanza che esso assume per l'attivita' delle Amministrazioni,
e, piu' in generale, del Governo (come gia' indicato nella direttiva
della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 17 novembre 1993,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 282 del 1 dicembre 1993), si
richiama la diretta responsabilita' della dirigenza nella gestione
finanziaria, tecnica e amministrativa anche in relazione agli effetti
che possono derivare alla gestione stessa nel caso in cui, per
inadempienza, vengano applicate le sanzioni di cui all'art. 30, comma
11, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni ed
integrazioni, nonche' quelle previste dall'art. 11 del decreto
legislativo n. 322 del 6 settembre 1989.
Con la precedente circolare n. 81/1994, relativa al conto annuale
1994, e' stata introdotta per i Ministeri la rilevazione dei
risultati gestionali, attraverso la relazione al conto annuale
prevista dallo stesso art. 65, secondo comma, del decreto legislativo
n. 29/1993.
Tale relazione e' confermata per l'anno 1995, salvo taluni
perfezionamenti per un piu' puntuale approfondimento dei risultati.
Con circolare n. 40 del 3 luglio 1995 (pubblicata nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 171 del 24 luglio 1995) e' stata
introdotta analoga rilevazione per le aziende sanitarie locali e per
le aziende ospedaliere, riferita, pero', all'esercizio in corso
(1995). Rilevazione analoga sara' confermata per il 1996. Per lo
stesso 1996 la relazione al conto annuale, intesa come rilevazione
dei risultati gestionali, interessera' anche i comuni.
Si precisa che, in tempi ravvicinati, saranno pubblicate le
circolari sulla predetta rilevazione della relazione al conto annuale
riferite agli esercizi sopra specificati e riguardanti, come si e'
detto, i Ministeri, le aziende sanitarie locali, le aziende
ospedaliere ed i comuni.
Le altre amministrazioni invieranno invece, insieme al conto
annuale (e, quindi, entro il 31 maggio 1996), la normale relazione
illustrativa.
Le strutture centrali e periferiche della Ragioneria generale
dello Stato confermano il loro impegno per ogni possibile azione di
supporto e di indirizzo in connessione con il rapporto funzionale
esistente con le amministrazioni interessate, e daranno il massimo
contributo per evitare inadempienze e per assicurare la congruita'
dei dati e la corrispondenza degli stessi con le risultanze
contabili. Si attiveranno, inoltre, anche i revisori dei conti del
Tesoro, ove ne e' prevista la presenza, considerato che il conto
annuale e la relativa relazione rappresentano un valido strumento per
le funzioni di verifica e di monitoraggio del costo del personale e
di analisi della relativa gestione.
I revisori stessi si asterranno dal sottoscrivere documenti
contabili (come rendiconti trimestrali, bilanci di previsione e conto
consuntivo), in caso di accertamento di situazioni di ritardo negli
adempimenti provvedendo, con urgenza, alle necessarie rilevazioni, al
fine di poter consentire gli opportuni interventi. Cio' tenuto
conto, come si e' precisato nella parte introduttiva, del rilievo
contabile che il conto annuale assume.
Risultera' ancora determinante il ruolo dei commissari del
Governo, che operano ai sensi dell'art. 67 del decreto legislativo n.
29, nonche' dei Prefetti, attivati dal Ministro dell'interno. Si
richiama la loro attenzione sugli enti finora risultati inadempienti.
Con il Ministero della sanita' e con gli assessorati regionali
alla sanita' e' stata impostata, nel corso del 1995, un'attivita' di
collaborazione che si intende sviluppare.
Si confida, pertanto, anche nel loro intervento.
Realizzato l'obiettivo dell'impostazione del conto annuale nel
contesto organizzativo di ogni Amministrazione, con il conto annuale
1995 occorre conseguire anche quello della puntualita' e correttezza
dell'informazione al fine di realizzare una migliore conoscenza dei
fenomeni gestionali, ridurre i tempi di verifica e procedere alla
pubblicazione in tempi piu' congrui rispetto alle finalita' della
rilevazione.
p. Il Ministro: VEGAS