Alle camere di commercio,
industria, artigianato e
agricoltura
All'Unioncamere
PREMESSA
L'art. 3-ter del decreto-legge 18 settembre 1995, n. 381,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 novembre 1995, n. 480,
recante: "Disposizioni urgenti in materia di finanziamento delle
camere di commercio", ha autorizzato la Cassa depositi e prestiti a
concedere mutui alle camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura e all'Unioncamere, per interventi a favore delle imprese,
ai sensi dell'art. 2 della legge 29 dicembre 1993, n. 580.
Considerato che i settori di intervento delle camere di commercio
non coincidono a pieno con l'ordinario campo di attivita' di questo
Istituto, per dare concreta attuazione alla norma si rende necessario
raccordare l'ordinamento camerale con le finalita' pubbliche della
Cassa depositi e prestiti.
La presente circolare mira dunque a portare a conoscenza dei nuovi
enti mutuatari le condizioni fondamentali per accedere al credito di
questo Istituto.
Per quanto non esplicitamente esaminato, si richiamano comunque, in
quanto compatibili, le norme del decreto del Ministro del tesoro 1
dicembre 1995 e la circolare generale n. 1207/96 (supplemento
ordinario n. 9 alla Gazzetta Ufficiale del 19 gennaio 1996, n. 15).
1. I SOGGETTI MUTUATARI
Gli enti mutuatari della Cassa depositi e prestiti sono
tassativamente indicati da norme di legge; non e' ammessa alcuna
estensione analogica.
Tale presupposto condiziona anche l'intervento a favore del sistema
camerale, in quanto possono usufruire dei finanziamenti-Cassa solo le
"camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura" e
l'"Unioncamere" e non le altre articolazioni del settore (aziende,
unioni regionali, ecc.).
2. I SETTORI Dl INTERVENTO
Tenuto conto delle disposizioni che disciplinano l'ambito oggettivo
dell'intervento della Cassa depositi e prestiti, i finanziamenti
della specie sono diretti alla realizzazione di opere ed interventi
connessi alle finalita' proprie degli enti mutuatari.
In particolare:
acquisizione di aree e costruzione di strutture ed infrastrutture
da acquisire al patrimonio dell'ente mutuatario;
manutenzione straordinaria e ristrutturazione dei beni
patrimoniali dell'ente;
acquisizione di immobili, a condizione che siano gia' costruiti e
vengano destinati ad attivita' connesse alle finalita' proprie
dell'ente mutuatario;
attrezzature e beni specificatamente destinati alle attivita'
istituzionali proprie dell'ente.
E' pertanto esclusa la concessione di mutui diretti al reperimento
di mezzi finanziari da versare ad altri enti a titolo di
"contribuzione" o necessari ad assicurare la "partecipazione" dei
mutuatari al capitale di altri soggetti, ancorche' pubblici.
3. LE CONDIZIONI
Plafond annuale.
3.1. La legge mette a disposizione del sistema camerale 300
miliardi di lire per ciascun anno.
La Cassa depositi e prestiti procede ad impegnare tale stanziamento
secondo l'ordine cronologico di arrivo delle domande di mutuo,
debitamente documentate.
Per richieste di importo particolarmente elevato, la Cassa si
riserva la facolta' di acquisire il preventivo parere
dell'Unioncamere.
Tasso e durata.
3.2. Il tasso di interesse attualmente in vigore e' del 9 per cento
annuo; la durata massima dei mutui e' ventennale.
Ammortamento.
3.3. I mutui concessi dalla Cassa vengono posti in ammortamento dal
primo gennaio dell'anno successivo a quello nel quale e' avvenuta la
concessione - analogamente a quanto previsto per gli altri istituti
di credito - indipendentemente dall'erogazione parziale o totale dei
mutui stessi.
Il decreto-legge 27 ottobre 1995, n. 444, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 dicembre 1995, n. 539, introduce una
nuova ed alternativa modalita' di ammortamento del mutuo, che
consente, su richiesta dell'ente mutuatario, di far decorrere
l'ammortamento dal 1 gennaio del secondo anno successivo a quello
della concessione. Si precisa che tale istanza deve essere contenuta
nella stessa domanda di mutuo, per consentire a questo Istituto di
predisporre l'adesione di massima ed il piano di ammortamento in
maniera conforme alla richiesta.
In via eccezionale, e' possibile accettare istanze di differimento
avanzate dagli enti mutuatari in un momento successivo a quello della
domanda di mutuo, nel periodo intercorrente tra la formale
concessione e l'inizio dell'ammortamento originariamente stabilito.
In tali ipotesi la domanda deve comunque pervenire all'Istituto entro
e non oltre il 30 settembre dell'anno di concessione del
finanziamento, per consentire il perfezionamento dei relativi
adempimenti in data anteriore a quella di chiusura delle operazioni
di rettifica dei ruoli di riscossione.
Interessi di preammortamento.
3.4. Sulle somministrazioni effettuate nel periodo intercorrente
tra la data della concessione del mutuo e quella dell'inizio
dell'ammortamento, vengono calcolati gli interessi di
preammortamento, dalla data di valuta del mandato al 31 dicembre
successivo, allo stesso tasso di concessione.
Gli interessi vengono accantonati e sommati a fine anno; il loro
importo viene posto in riscossione unitamente alla prima rata di
ammortamento ed agli ulteriori interessi maturati.
Gli interessi di preammortamento riferiti alla nuova modalita' di
ammortamento, secondo quanto disposto dal decreto-legge n. 444/1995,
convertito, con modificazioni, dalla legge 20 dicembre 1995, n. 539,
maturano, allo stesso tasso di concessione, dalla data di valuta
della somministrazione al 31 dicembre dell'anno precedente l'inizio
dell'ammortamento e sono corrisposti alle scadenze del 31 dicembre di
ogni anno di preammortamento.
Rate.
3.5. Il pagamento delle rate di ammortamento del mutuo avviene in
due rate semestrali posticipate costanti (scadenze 30 giugno-31
dicembre) comprensive di capitale ed interesse (impegno annuale pari
al capitale mutuato x 0,10868 su ipotesi di mutuo ventennale).
Il senso dell'ultimo capoverso dell'art. 3-ter della legge n.
480/1995 - di infelice formulazione - risulta chiarito dai resoconti
parlamentari, dai quali emerge che il parere favorevole della
commissione Bilancio e' stato espresso "restando inteso che l'art. 3-
ter va interpretato nel senso che non solo gli oneri per interessi,
ma tutti gli oneri di ammortamento dei mutui, restano a carico delle
camere di commercio".
Interessi di mora.
3.6. In caso di ritardato pagamento sono dovuti gli interessi di
mora, a decorrere dal giorno successivo alla scadenza del termine
sino a quello dell'effettivo versamento, ad un saggio superiore di
cinque punti percentuali a quello vigente per la concessione dei
mutui.
Retrocessione parziale di quote di ammortamento su
somme non somministrate.
3.7. Dopo l'inizio dell'ammortamento, sul capitale rimasto da
somministrare, la Cassa eroga, con cadenza annuale, il 2 per cento
annuo quale parziale retrocessione della rata di ammortamento pagata.
4. LA GARANZIA
E' di tutta evidenza l'impropria formulazione della norma in esame
in materia di garanzia dei mutui, laddove prescrive che la stessa sia
costituita da "fidejussione delle camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura o dell'Unioncamere, anche mediante rilascio
di garanzie reali".
Considerata dunque l'impraticabilita' di una soluzione strettamente
aderente al testo dell'art. 3-ter della legge n. 480/1995, la Cassa
ritiene di poter far ricorso - con opportuni adattamenti - al sistema
delle garanzie gia' ampiamente praticato per le S.p.a. a prevalente
capitale pubblico locale.
Anche le camere di commercio e l'Unioncamere possono pertanto far
ricorso al mandato irrevocabile-delega di pagamento.
All'istituto di credito, cui affluiscono le entrate dell'ente
mutuatario, deve dunque essere conferito, con atto negoziale, il
mandato irrevocabile per il pagamento "pro solvendo" e non "pro
soluto" delle rate alle rispettive scadenze, con l'impegno ad
anticipare la differenza qualora le somme accantonate e vincolate al
pagamento delle rate non fossero sufficienti.
La delega di pagamento-mandato irrevocabile, rilasciata sulle
entrate effettive dell'ente, deve essere sottoscritta dal suo legale
rappresentante ed accettata dall'istituto bancario mandatario nei cui
confronti, in caso di ritardo nel pagamento, e' applicabile la mora.
Sempre ai fini della garanzia, la Cassa pone quale presupposto del
suo intervento in favore delle camere di commercio e
dell'Unioncamere, la condizione che i bilanci del biennio precedente
all'anno di assunzione del mutuo non abbiano chiuso in perdita.
Nella prima fase applicativa, si esclude il ricorso a forme di
garanzie reali.
5. PROCEDURA
La domanda.
5.1. La domanda di mutuo, a firma del presidente - indirizzata per
conoscenza all'Unioncamere - deve essere accompagnata da una
dichiarazione del segretario generale attestante l'approvazione
(qualora trattasi di opera) del progetto da parte dell'organo
competente per statuto e che il bene entrera' a far parte del
patrimonio dell'Ente.
Per l'acquisizione di immobili, la dichiarazione del segretario
deve attestare la congruita' del valore riconosciuto al cespite
dall'ufficio tecnico erariale o da perizia giurata.
La prima richiesta deve essere accompagnata dalla copia autentica
dello statuto e del relativo decreto di approvazione ministeriale.
L'adesione di massima.
5.2. L'adesione di massima costituisce l'accoglimento in via
preliminare dell'istanza di mutuo - con cui dunque si provvede ad
impegnare il plafond di cui al precedente punto 3.1 -, cui segue la
formale concessione.
L'adesione, con l'indicazione della rata di ammortamento, viene
trasmessa all'Ente con le istruzioni utili all'assunzione del
finanziamento.
La concessione del mutuo.
5.3. La concessione del mutuo e' deliberata dal consiglio di
amministrazione dell'Istituto, che si riunisce di regola una volta al
mese, sulla base dei seguenti atti:
a) delibera di assunzione del mutuo (in originale o copia
conforme), adottata dall'organo competente secondo lo schema
allegato;
b) dichiarazione del segretario generale della camera di
commercio o dell'Unioncamere, ove si attesti che:
la delibera di assunzione del mutuo e' esecutiva a tutti gli
effetti di legge;
i bilanci del biennio precedente all'anno di assunzione non hanno
chiuso in perdita e che con il rilascio della delegazione di
pagamento afferente il mutuo in corso di assunzione risultano
rispettate le vigenti norme in materia di indebitamento;
c) delega di pagamento-mandato irrevocabile.
Alla concessione del mutuo, deliberata dal consiglio di
amministrazione, viene data esecuzione con un provvedimento formale -
"determina" - del direttore generale dell'Istituto. L'atto di
concessione del mutuo da parte della Cassa non ha natura negoziale,
bensi' di provvedimento amministrativo.
Copie del provvedimento concessivo e del piano di ammortamento del
mutuo vengono inviate all'ente mutuatario e per conoscenza
all'Unioncamere.
Il mutuo, dopo la concessione, e' immediatamente erogabile.
Erogazioni.
5.4. I mutui della Cassa sono erogati in una o piu' soluzioni,
sulla base della documentazione giustificativa di spesa, che attesta
l'esecuzione dei lavori o l'acquisizione delle forniture e dei
servizi.
Per ottenere le erogazioni in conto mutuo, la domanda - a firma del
presidente - deve essere corredata dai documenti giustificativi di
spesa, in originale o in copia conforme debitamente autenticata, di
seguito indicati.
Anticipazione 10% su lavori.
Dichiarazione del segretario dell'Ente circa la data e l'importo
dell'aggiudicazione.
Lavori.
Certificato di pagamento, redatto e sottoscritto dal direttore dei
lavori, con riferimento allo stato di avanzamento lavori.
Forniture.
Fattura.
Competenze professionali.
Specifica analitica delle voci e/o prestazioni che concorrono a
determinare la spesa, sottoscritta dal professionista e vidimata
dall'ordine professionale competente.
Per le opere sottoposte a valutazione di impatto ambientaIe
(V.I.A.), le relative competenze, vista la natura interdisciplinare
della prestazione, vengono spesate sulla base della fattura.
Per le societa' di ingegneria, in attesa dell'emanazione del
regolamento di attuazione della legge n. 109/1994 (c.d. Merloni),
limitatamente alla direzione lavori ed al collaudo il documento
giustificativo di spesa e' costituito dalla fattura.
Acquisizione immobili o aree.
Contratto preliminare o definitivo di compravendita, redatto in
forma pubblica.
Qualora sia stato trasmesso il contratto preliminare, deve essere
data notizia alla Cassa della stipula del contratto definitivo entro
sei mesi dal pagamento della somma in conto mutuo, pena la
restituzione, allo scadere del termine, di quanto erogato ed il
pagamento, in caso di ritardo, degli interessi moratori.
Oneri sostenuti per la pubblicita' dei bandi di gara.
Fattura.
Mandati.
5.5. Le somministrazioni sono effettuate con mandato della Cassa
depositi e prestiti intestato all'ente mutuatario, mediante
accreditamento alla contabilita' speciale di tesoreria unica,
sottoconto infruttifero, aperta presso la sezione di tesoreria
provinciale, ovvero mediante accreditamento sul conto corrente
bancario.
Si sottolinea che, ai sensi dell'art. 13 della legge n. 197/1983,
non sono ammessi sequestri, opposizioni o altri impedimenti sulle
delegazioni di pagamento rilasciate dagli enti mutuatari per
l'ammortamento dei prestiti concessi dalla Cassa, sui prestiti
stessi, nonche' sui mandati di pagamento fino all'atto
dell'erogazione delle relative somme, da parte dell'Ente mutuatario a
favore dei legittimi creditori finali, quali risultanti dalla
documentazione giustificativa di spesa allegata alla domanda di
somministrazione.
Ai sensi della stessa norma, gli atti compiuti in difformita' sono
nulli e improduttivi di qualsiasi effetto sospensivo. La nullita'
deve essere rilevata d'ufficio dall'autorita' giudiziaria.
Imposta di bollo.
5.6. In osservanza della vigente normativa sui bollo, che non
prevede esenzione alcuna per le camere di commercio e l'Unioncamere,
gli atti (la domanda di mutuo corredata dell'attestazione di rito, la
delibera di assunzione del mutuo, l'attestazione del segretario ai
fini della concessione, le delegazioni di pagamento, le istanze di
erogazione e, comunque, tutti gli atti in copia conforme
all'originale) dovranno essere prodotti in bollo.
Il direttore generale: FALCONE