Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le amministrazioni autonome
A tutte le ragionerie centrali
presso i Ministeri e le
amministrazioni autonome
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti
1. L'azione di risanamento della finanza pubblica ha ottenuto nel
decorso 1995 importanti risultati: il fabbisogno si e' attestato
intorno a 130.300 miliardi, in linea con il livello programmato nel
settembre 1994; l'avanzo primario e' stato intorno ai 63.000
miliardi, pari al 3,5 per cento del PIL; dopo un ventennio di
continua crescita, il rapporto debito/PIL e' diminuito.
Il positivo andamento del ciclo economico ha favorito il
contenimento del fabbisogno, nonostante la crescita degli oneri per
il servizio del debito.
La correzione posta in essere per il 1996 e per il triennio
1996-1998 intende proseguire il lungo percorso di rientro della
finanza pubblica verso parametri piu' rassicuranti, confermando gli
obiettivi prefigurati nel Documento di programmazione
economico-finanziaria. Il suo completamento, disposto con
decreto-legge n. 565 del 1995, di recente reiterato con decreto-legge
n. 93 del 1996, ha operato anche su talune spese di bilancio, con
riduzioni effettuate mediante atto amministrativo.
Il disegno di legge di assestamento delle previsioni 1996 si
inserisce in tale contesto, esplicando la sua principale funzione di
aggiustamento nel corso della gestione e ponendosi come componente
significativa della manovra di bilancio, pur nella sua configurazione
di provvedimento di natura formale.
In definitiva, l'assestamento del bilancio e' chiamato a svolgere
una funzione ricognitiva della manovra in atto e costituisce punto di
riferimento della manovra da attuare per il 1997 e per il triennio
1997-1999.
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* *
Dal lato delle entrate, le previsioni di bilancio vanno riviste
alla luce del citato quadro macroeconomico di riferimento, tenendo
conto della piu' recente evoluzione naturale del gettito di ciascuna
entrata tributaria o contributiva in relazione alla natura del
cespite.
Dal lato delle spese, la predisposizione del disegno di legge di
assestamento del bilancio appare quest'anno particolarmente
impegnativa alla luce delle riduzioni disposte dal citato
decreto-legge di completamento della manovra di finanza pubblica,
nonche' del comma 5 dell'art. 2 del decreto-legge n. 41 del 1995,
convertito nella legge n. 85 del 1995, recante per il triennio
1996-1998 un tetto massimo di incremento, nella misura dell'1 per
cento annuo, per le spese ridotte ai sensi del comma 2 del medesimo
articolo.
Con riguardo a quest'ultima norma, si richiamano le istruzioni
contenute nella circolare n. 18 del 1995: anche per il 1996, per le
spese non legislativamente predeterminate, assoggettate alla
riduzione, l'eventuale proposta di incremento in sede di
assestamento:
non potra' superare la predetta percentuale dell'1 per cento
riferita alla categoria economica interessata, limitatamente alla
quota parte su cui ha operato la riduzione disposta dal
decreto-legge;
andra' compensata con corrispondente riduzione di spese non
predeterminate legislativamente nell'ambito della medesima o di altra
categoria economica;
sara' considerata utilizzo anticipato della facolta' prevista per
l'anno 1997, con conseguente impossibilita' di procedere ad ulteriore
incremento in sede di previsione per il nuovo esercizio.
In proposito, appare indispensabile che il comportamento
propositivo di ciascuna amministrazione comporti una approfondita e
consapevole riconsiderazione di tutti gli stanziamenti di bilancio,
in modo da evitare proposte non vagliate con estrema severita' e
selettivita', ovvero rispondenti a logiche puramente incrementali.
Con l'assestamento delle previsioni 1996, pertanto - nel ribadire
che non potranno essere assecondate mere richieste di maggiori
stanziamenti - le amministrazioni non dovranno limitarsi a proporre
variazioni di carattere compensativo, ma dovranno altresi' attivarsi,
previa un'attenta opera di monitoraggio delle spese, per segnalare le
possibili riduzioni da apportare alle dotazioni di bilancio in
conseguenza della cennata revisione.
Una responsabile valutazione della reale congruita' dei mezzi
disponibili va effettuata per le spese per acquisto di beni e servizi
e per i trasferimenti di risorse ad altri soggetti, che individuano
aree dove potrebbero esistere sia pur limitati margini di
discrezionalita'; si appalesano pertanto maggiormente suscettibili di
ridimensionamento, oltre ai trasferimenti discrezionali, le spese di
rappresentanza, le spese per l'organizzazione e la partecipazione a
convegni, mostre, ecc., l'acquisto di riviste, giornali ed altre
pubblicazioni, le spese per studi, i compensi per speciali incarichi.
In particolare, alla luce delle disposizioni di cui all'art. 1,
commi da 40 a 44, della legge n. 549 del 1995 (collegato alla
finanziaria 1996), i contributi ad enti, associazioni e organismi
vari, concentrati in unico capitolo per ciascuna amministrazione, non
potranno essere incrementati in sede di assestamento. Nel contempo,
occorre opportunamente rivedere gli altri eventuali contributi a
carattere discrezionale: in considerazione della delicata situazione
della finanza pubblica, non puo' essere piu' riconosciuto ad essi
quel grado di necessita' che originariamente fu posto alla base della
loro determinazione.
Un supporto alla richiesta azione di contenimento delle spese per
l'acquisto di beni e servizi e' offerto dalla possibilita'
redistributiva prevista dalle disposizioni di cui agli articoli 13,
comma 14, e 24, commi 2 e 15, della legge 28 dicembre 1995, n. 551,
di approvazione del bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 1996.
2. Il provvedimento legislativo di assestamento dovra' essere
presentato al Parlamento entro il prossimo 30 giugno, secondo quanto
stabilito dall'art. 17, comma 1, della legge n. 468 del 1978. Al fine
di pervenire alla piu' corretta predisposizione di tale
provvedimento, tenuto conto anche delle specifiche indicazioni della
predetta normativa, le valutazioni non potranno prescindere da un
attento e puntuale apprezzamento della consistenza dei residui attivi
e passivi risultanti al 31 dicembre 1995.
Le variazioni da proporre per ciascun capitolo dovranno
distintamente riguardare:
a) la consistenza dei residui (Rs);
b) la previsione di competenza (Cp);
c) la previsione di cassa (Cs),
e dovranno essere riportate nelle medesime "schede-capitolo",
utilizzate per le proposte di previsione relative all'anno 1997, che
le ragionerie centrali ritireranno il 1 aprile 1996 presso la
Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale del bilancio
divisione III - Via XX Settembre, n. 97, per il successivo inoltro
alle amministrazioni competenti.
In dette "schede-capitolo" - oltre a numero, denominazione e
previsione iniziale 1996 di ciascun capitolo - sono riportate le
variazioni conosciute dal Sistema informativo, in dipendenza di atti
amministrativi, intervenute dal 1 gennaio c.a. alla data della stampa
delle schede medesime.
Attesi gli ulteriori adempimenti dell'Ispettorato generale del
bilancio e i tempi tecnici per i successivi lavori di approntamento,
le amministrazioni dovranno far pervenire alle coesistenti ragionerie
centrali entro il 24 aprile 1996 le richiamate "schede-capitolo", con
le proposte di assestamento per competenza e cassa, integrate:
con le variazioni per atto amministrativo eventualmente
intervenute successivamente alla stampa delle "schede-capitolo" o non
esposte nelle schede stesse;
con le variazioni verificatesi nella consistenza dei residui sulla
scorta del rendiconto 1995.
Le stesse ragionerie centrali avranno cura di inserire -
contestualmente alle proposte di previsione per il 1997 - negli
archivi del Sistema dipartimentale dell'Ispettorato generale del
bilancio gli elementi relativi all'assestamento 1996, contenuti nelle
predette "schede-capitolo", entro il 6 maggio 1996 e trasmetteranno
le schede stesse a questo Ministero entro il 10 maggio 1996.
Gli stessi adempimenti devono intendersi riferiti anche ai capitoli
di entrata gestiti dalle singole amministrazioni.
Con l'occasione si precisa che le ragionerie centrali potranno
indicare nelle schede-capitolo le eventuali proposte di modifica dei
riferimenti normativi, ai fini dell'aggiornamento del "Nomenclatore
degli atti".
3. Variazioni alle previsioni di competenza.
Com'e' noto i livelli massimi del saldo netto da finanziare e del
ricorso al mercato stabiliti con la legge finanziaria non possono
essere elevati con il provvedimento legislativo di assestamento delle
previsioni del bilancio; conseguentemente, in questo provvedimento
non possono comunque essere accolte variazioni che risultino
peggiorative dei detti saldi approvati dal Parlamento.
Tale esigenza, peraltro, e' rafforzata dalle condizioni attuali
della finanza pubblica ed appare imprescindibile ove si consideri il
carattere meramente formale del provvedimento di assestamento.
In particolare, eventuali proposte di variazioni aumentative delle
dotazioni di spesa, nei limiti e con le indicazioni in precedenza
riportate, non solo debbono essere strettamente correlate alle
effettive ed inderogabili occorrenze, ma debbono trovare integrale
compensazione in proposte riduttive di stanziamenti di altri capitoli
dello stesso stato di previsione, non aventi carattere di spesa
obbligatoria.
Sembra, inoltre, opportuno richiamare l'attenzione degli uffici
competenti sulla verifica della congruita' degli stanziamenti dei
capitoli relativi alle spese per stipendi e retribuzioni al personale
in servizio, al fine di evitare il verificarsi di eccedenze e tenuto
conto che occorre provvedere al puntuale versamento delle ritenute
erariali, previdenziali e assistenziali.
Le proposte di variazioni, che dovranno rivestire, comunque,
carattere compensativo, andranno corredate da dettagliate "note
illustrative" che valgano in particolare a giustificare sia le
sopravvenute maggiori esigenze, sia i motivi che consentono di
operare, in via definitiva, le corrispondenti riduzioni. Parimenti
vanno illustrate le riduzioni proposte a seguito dell'auspicata
riconsiderazione di tutte le dotazioni di bilancio, con particolare
riguardo alla spesa relativamente flessibile.
E' appena il caso di avvertire, poi, che data la particolare
situazione della finanza pubblica, verranno automaticamente acquisite
tutte quelle riduzioni proposte a fronte di richieste di aumenti per
sopravvenute esigenze che non dovessero trovare accoglimento in
quanto non riconosciute di carattere prioritario ed essenziale.
Sempre in tema di spese, si ritiene opportuno richiamare
l'attenzione sullo speciale regime vincolistico cui sono assoggettati
gli stanziamenti di quei capitoli di natura non obbligatoria
eventualmente utilizzati da leggi a fini di copertura (art. 11-ter,
lettera c), legge n. 468 del 1978).
Per le entrate, come sopra indicato, le proposte di assestamento in
termini di competenza dovranno essere formulate sulla scorta,
oltreche' delle intervenute modifiche legislative, delle piu'
aggiornate indicazioni sull'evoluzione tendenziale del gettito.
4. Variazioni alle previsioni di cassa.
Le "previsioni assestate" dei residui e della competenza
determinano, com'e' noto, i nuovi volumi delle masse acquisibili e
spendibili (Rs + Cp) alle quali le amministrazioni dovranno riferirsi
per proporre le variazioni alle previsioni di cassa per l'anno 1996.
Per le entrate, le proposte di variazioni alle previsioni di cassa
dovranno in particolare tener conto di eventuali rilevanti
scostamenti della consistenza dei residui rispetto a quella presunta
considerata in sede di previsioni iniziali.
Per le spese e' da evidenziare, innanzitutto, che in passato si e'
manifestato spesso il fenomeno di notevoli scostamenti tra dotazioni
di cassa richieste ed effettive realizzazioni. Peraltro, occorre
anche evitare che per il 1997 possano verificarsi, per alcune
amministrazioni, le difficolta' di pagamento insorte in decorsi
esercizi, nonostante le istruzioni impartite, a seguito di una errata
valutazione della consistenza presunta dei residui passivi.
Premesso quanto sopra, al fine di pervenire agli aggiustamenti piu'
opportuni, le varie amministrazioni sono pregate di procedere con
estrema cura e meticolosita' alla determinazione delle autorizzazioni
di cassa, da assegnare a ciascun capitolo, sulla base:
a) delle operazioni finora poste in essere e di particolari
fattori amministrativi e legislativi che possono influenzare il
volume dei pagamenti;
b) del grado di liquidabilita' delle spese in rapporto alle
proprie capacita' operative;
c) della estensione del riesame a tutti i capitoli di bilancio,
ancorche' non interessati da variazioni alla massa spendibile.
In linea generale, le necessita' di maggiori previsioni in termini
di cassa, che dovessero presentarsi per taluni capitoli di spesa,
dovranno essere prioritariamente soddisfatte con le disponibilita'
delle autorizzazioni gia' iscritte in bilancio e, quindi, trovare
compensazione nell'ambito dello stesso stato di previsione.
Nel caso in cui particolari, inderogabili motivi richiedessero di
superare detto limite complessivo, dovranno essere dettagliatamente
illustrati tali motivi, che lo scrivente si riserva di valutare nel
quadro delle esigenze generali e compatibilmente con le risorse
disponibili.
Si avverte, infine, che eventuali disfunzioni derivanti da una
errata valutazione dei residui passivi presunti al 31 dicembre 1996
non potranno che essere riconnesse alla responsabilita' delle
amministrazioni proponenti.
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Tenuto conto dell'importanza che la legge n. 468 del 1978
attribuisce all'assestamento del bilancio e dell'attivita'
particolarmente impegnativa che l'adempimento richiede, si invitano
le ragionerie centrali a prestare la consueta massima collaborazione
alle amministrazioni.
Si ringrazia e si resta in attesa di un cortese cenno di
assicurazione al riguardo.
p. Il Ministro: GIARDA