Al Ministero dell'interno -
Direzione generale protezione
civile e servizi antincendio
Ai signori prefetti della
Repubblica
Ai commissari di Governo
Alle autorita' di bacino
Alle amministrazioni competenti per
il servizio di piena
Ai concessionari o richiedenti la
concessione, ai proprietari, ai
gestori delle dighe
Al Magistrato alle acque
Al Magistrato per il Po
Ai provveditorati alle opere
pubbliche
Agli uffici del genio civile di
Bolzano, Trento, Gorizia,
Pordenone, Trieste, Udine
Al servizio idrografico regione
Sardegna
Al servizio idrografico regione
Sicilia
Al Ministero dei lavori pubblici -
Gabinetto
Al Ministero dei lavori pubblici -
Direzione generale difesa del suolo
Alla presidenza del Consiglio
superiore dei lavori pubblici
Al Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali -
Gabinetto
Al Ministero dell'ambiente -
Gabinetto
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
All'assessorato ai lavori pubblici
della regione Sardegna
Alle Forze di polizia
Ai comandanti provinciali dei
vigili del fuoco
Agli ispettori regionali ed
interregionale dei vigili del fuoco
Al Ministero della difesa -
Gabinetto
1. La presente circolare ha effetto sulle dighe di competenza del
dipartimento per i Servizi tecnici nazionali - Servizio nazionale
dighe, come definite dall'art. 1 del decreto-legge n. 507 dell'8
agosto 1994, convertito con legge n. 584 del 21 ottobre 1994, ed
adatta e chiarisce le disposizioni contenute nella circolare del
Ministero dei lavori pubblici n. 352 del 4 dicembre 1987 in funzione
delle modificazioni dell'organizzazione statuale in materia di dighe
e di norme di protezione civile intervenute successivamente alla
emanazione della circolare medesima.
I gestori delle dighe sono tenuti, per quanto attiene l'esercizio e
la manutenzione degli sbarramenti, ad uniformarsi, oltre che alle
prescrizioni del Foglio di condizioni per l'esercizio e la
manutenzione, anche a quanto contenuto nel "documento di protezione
civile" che individua le condizioni che devono verificarsi
sull'impianto di ritenuta, quale complesso costituito dallo
sbarramento e dal serbatoio, perche' si debba attivare il sistema di
protezione civile e le procedure da porre in atto.
In attesa della definizione dei modelli comportamentali
determinabili per ciascun impianto in funzione delle proprie
caratteristiche e dei fattori esterni che ne influenzano il
comportamento statico - da individuare su basi progettuali e quindi
da perfezionare per successive approssimazioni attraverso idonei ed
estesi periodi sperimentali - nonche' di modelli che, in relazione
alle situazioni idrometeorologiche dell'intero bacino idrografico,
consentano l'utilizzazione dei serbatoi per ridurre gli effetti delle
piene nei territori di valle, il documento di protezione civile e'
redatto sulla base delle seguenti disposizioni:
2. In condizioni di vigilanza ordinaria (quando cioe' non si sono
ancora verificate le fasi di allerta di cui al successivo punto 3 si
verifica una fase di preallerta:
I - per i serbatoi in esercizio normale, allorche' l'invaso supera
la quota massima di regolazione in occasione di eventi di piena
significativi;
II - per i serbatoi in invaso limitato (a seguito di anomali
comportamenti strutturali o fenomeni di instabilita' delle sponde),
allorche' gli apporti idrici facciano temere il superamento della
quota autorizzata per l'esercizio del serbatoio, nel caso sia stata
individuata anche una quota ad essa superiore riconosciuta come
massima raggiungibile unicamente in occasione di eventi eccezionali;
se tale quota non e' stata individuata si attiva la fase di allerta
a) - vigilanza rinforzata di cui al successivo punto 3;
III - per i serbatoi in invaso sperimentale allorche' gli apporti
idrici facciano temere il superamento della quota autorizzata per
l'esercizio del serbatoio. Comunque, nel caso in cui tali impianti
abbiano mantenuto un comportamento regolare nel corso degli invasi
sperimentali, la quota di esercizio autorizzata puo' essere
temporaneamente superata in occasione di eccezionali eventi di piena,
al fine di ridurre i deflussi a valle rispetto agli afflussi in
arrivo al serbatoio, senza che si debba attivare la fase di allerta
a) - vigilanza rinforzata di cui al successivo punto 3. In tale
eventualita' i controlli strumentali e visivi devono essere svolti
con continuita'. In ogni caso non devono essere superate le quote
indicate per la fase di allerta a) - vigilanza rinforzata di cui al
successivo punto 3.
Nella fase di preallerta il gestore provvede ad informarsi
tempestivamente, anche presso i competenti uffici idrografici,
sull'evolversi della situazione idrometeorologica in atto. Qualora,
sulla base delle informazioni ricevute, si preveda la prosecuzione o
l'intensificazione dell'evento, il gestore comunica con immediatezza
al prefetto e all'ufficio periferico del Servizio nazionale dighe,
competenti per territorio nell'ambito del quale ricade la diga, l'ora
presumibile del verificarsi della prima fase di allerta di cui alla
lettera a) - vigilanza rinforzata, nonche' quella della conseguente
apertura degli scarichi manovrabili che si rendesse necessaria.
3. Le fasi di allerta si articolano come segue:
a) vigilanza rinforzata: si verifica nei casi in cui le
osservazioni a vista o strumentali sull'impianto di ritenuta rilevino
l'insorgere di significativi anomali comportamenti strutturali o di
fenomeni di instabilita' delle sponde o, comunque, per ragioni
previste nel piano dell'organizzazione della difesa militare, ovvero,
al fine di non superare le condizioni estreme di carico assunte in
progetto per l'esercizio delle strutture di ritenuta, in occasione di
apporti idrici che facciano temere:
I - nei serbatoi in esercizio normale, il superamento della quota
di massimo invaso, quale indicata nel progetto approvato;
II - nei serbatoi in invaso limitato, il superamento della quota
riconosciuta come massima raggiungibile unicamente in occasione di
eventi eccezionali. Ove tale quota non sia stata individuata, essa e'
da intendersi coincidente con quella massima autorizzata;
III - nei serbatoi in invaso sperimentale, il superamento della
quota riconosciuta come massima raggiungibile unicamente in occasione
di eventi eccezionali o, in ogni caso, della quota massima di
regolazione;
b) pericolo - allarme di tipo 1: si verifica allorquando il
livello d'acqua nel serbatoio supera le quote indicate alla
precedente lettera a), punti I, II, III oppure in caso di filtrazioni
o di movimenti franosi sui versanti incombenti sull'impianto di
ritenuta o di ogni altra manifestazione interessante l'opera di
sbarramento che facciano temere la compromissione della stabilita'
dell'opera stessa, ovvero preludano a formazioni di onde con
repentini notevoli innalzamenti del livello d'invaso;
c) collasso - allarme di tipo 2: si verifica all'apparire di
fenomeni di collasso dell'opera di ritenuta o comunque al verificarsi
di fenomeni che inducano ragionevolmente ad ipotizzare l'imminenza di
un evento catastrofico.
ovviamente, nel caso di dighe per le quali il progetto approvato
preveda l'apertura automatica o volontaria di organi di
intercettazione superficiali e/o profondi per lo smaltimento della
massima piena, le condizioni che determinano il verificarsi delle
fasi di allerta di cui alle precedenti lettere a) e b) connesse con
eventi di piena si realizzano dopo che siano state attuate le
suddette manovre.
4. al verificarsi della fase di allerta a) (vigilanza rinforzata):
il gestore avvisa tempestivamente il prefetto e l'ufficio periferico
del Servizio nazionale dighe, competenti per territorio nell'ambito
del quale ricade la diga, dell'attivazione della fase di allerta e
della natura dei fenomeni in atto e, ove possibile, della loro
prevedibile evoluzione. Da questo momento, il gestore ha l'obbligo
di:
garantire la presenza dell'ingegnere responsabile o dell'ingegnere
suo sostituto;
assicurare la sorveglianza delle opere con presenza continua e
permanente in loco di personale tecnico qualificato, la cui attivita'
e' coordinata dall'ingegnere responsabile;
aprire gli scarichi quando necessario per non superare le quote
indicate al precedente punto 3;
comunicare al prefetto ed all'ufficio periferico del Servizio
nazionale dighe il cessare delle condizioni che hanno determinato la
fase di allerta.
Il prefetto, sentito l'ufficio periferico del Servizio nazionale
dighe, informa i prefetti dei territori di valle potenzialmente
interessati dalla prevista onda di piena nonche' le amministrazioni
competenti per il "servizio di piena" ed attua le procedure previste
per questa fase dal piano di emergenza.
Al verificarsi della fase di allerta di cui alla lettera b)
(pericolo - allarme di tipo 1): il gestore, fermi restando gli
obblighi di cui alla fase di allerta precedente, mantiene
costantemente informati il prefetto e l'ufficio periferico del
Servizio nazionale dighe dell'evolversi della situazione e delle
relative possibili conseguenze, adottando tutti i provvedimenti
necessari per contenere gli effetti dei fenomeni in atto; egli ha
altresi' l'obbligo di garantire l'intervento in loco dell'ingegnere
responsabile o dell'ingegnere suo sostituto.
Il prefetto attua le procedure previste per questa fase dal piano
di emergenza.
Al verificarsi della fase di allerta di cui alla lettera c)
(collasso - allarme di tipo 2): il gestore, fermi restando gli
obblighi di cui alle precedenti fasi di allerta, provvede
direttamente ed immediatamente ad informare il prefetto competente
per territorio nell'ambito del quale ricade la diga per
l'applicazione del piano di emergenza.
Il prefetto attua le procedure previste per questa fase dal piano
di emergenza provvedendo immediatamente a portare a conoscenza della
situazione le Forze di polizia piu' vicine all'impianto, il Comando
provinciale dei vigili del fuoco, il Dipartimento della protezione
civile, sindaci dei comuni che possono essere coinvolti dall'evento e
l'ufficio periferico del Servizio nazionale dighe.
5. Nel documento di protezione civile devono essere inoltre
indicate le modalita' di comunicazione e le procedure
tecnico-amministrativeda attivare nelle diverse fasi di allerta.
A tal fine le autorita' di seguito indicate sono tenute a
conservare apposita rubrica contenente il nominativo ed i numeri
telefonici di tutte le altre autorita' dell'elenco, delle quali deve
essere sempre garantita la reperibilita' telefonica:
a) prefetto competente per territorio nell'ambito del quale
ricade la diga;
b) uffici delle Forze di polizia piu' vicine all'impianto;
c) Comando provinciale dei vigili del fuoco;
d) Dipartimento della protezione civile;
e) sindaci dei comuni che possono essere coinvolti dall'evento;
f) ingegnere responsabile e suo sostituto;
g) amministrazioni competenti per il servizio di piena
(magistrato alle acque, magistrato per il Po, provveditorati alle
opere pubbliche, amministrazioni regionali e province autonome);
h) gestore;
i) ufficio periferico del Servizio nazionale dighe;
l) ufficio periferico del servizio idrografico e mareografico
nazionale (o regionale in Sicilia e Sardegna).
Ciascuna autorita' sopra elencata e' tenuta a comunicare
tempestivamente alle altre eventuali variazioni dei dati di
reperibilita'.
Il documento di protezione civile deve altresi' contenere:
la prescrizione che le manovre volontarie degli organi di scarico
siano svolte, in generale ed ove non diversamente specificato,
adottando ogni cautela al fine di determinare un incremento graduale
delle portate scaricate contenendone al massimo l'entita' che, nella
fase di allerta di cui alla lettera a), non deve superare, nella fase
crescente, quella della portata affluente al serbatoio; nella fase
decrescente la portata scaricata non deve superare quella massima
scaricata nella fase crescente;
l'indicazione dettagliata dei tempi e modi con cui il gestore
informa le autorita' competenti tra quelle elencate al precedente
punto 5 sulle manovre degli scarichi in occasione del manifestarsi
delle fasi di allerta di cui al precedente punto 3, nonche' sulle
manovre degli scarichi in generale, escluse quelle previste per il
controllo della efficienza degli stessi di cui all'art. 16, comma 2,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 1363 del 1 novembre
1959 quando comportino modeste fuoriuscite d'acqua.
6. Lo schema di ciascun documento di protezione civile, predisposto
dal competente ufficio periferico del Servizio nazionale dighe, e'
trasmesso per l'approvazione alla competente prefettura.
7. Il prefetto notifica il documento di protezione civile,
approvato, al gestore e ne trasmette copia all'ufficio periferico del
Servizio nazionale dighe, al Ministero dell'interno - Direzione
generale della protezione civile e dei servizi antincendi, ed al
Dipartimento della protezione civile perche' venga allegato al foglio
di condizioni per l'esercizio e la manutenzione del quale diviene
parte integrante.
8. I documenti di protezione civile gia' redatti (ex "allegati 2"
del foglio di condizioni per l'esercizio e la manutenzione di cui
alla circolare Ministero dei lavori pubblici n. 352/1987) devono
intendersi modificati ed integrati con le disposizioni della presente
circolare.
9. Gli uffici periferici del Servizio nazionale dighe collaborano
con i prefetti fornendo loro ogni utile elemento e le valutazioni
tecniche perche' possano disporre gli interventi di protezione civile
a salvaguardia delle popolazioni e dei territori interessati da
eventi che coinvolgano dighe aventi le caratteristiche di cui al
precedente punto 1. I medesimi uffici esercitano, ove richiesto dai
prefetti, funzioni di raccordo dei diversi organi tecnici delle
pubbliche amministrazioni, ricorrendo anche alla consulenza di
soggetti pubblici e privati esperti in materia convocati dai prefetti
medesimi.
Il Sottosegretario di Stato: BARBERI
Registrata alla Corte dei conti il 12 aprile 1996
Registro n. 1 Presidenza, foglio n. 251