A tutti i Ministeri - Gabinetto -
Direzione generale affari generali
e personale
Alle aziende ed amministrazioni
dello Stato ad ordinamento autonomo
(tramite i Ministeri interessati)
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
e per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica -
Segretariato generale - Servizio
del personale
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale -
Ufficio per il coordinamento
amministrativo - Dipartimento degli
affari generali e del personale -
Dipartimento per gli affari
giuridici e legislativi
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione (per il tramite
dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle universita' e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero della
ricerca scientifica e tecnologica)
Ai prefetti della Repubblica (per
il tramite del Ministero
dell'interno)
All'Autorita' per l'informatica
nella pubblica amministrazione
(AIPA)
Alla Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN)
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione (S.S.P.A.)
Con l'avviarsi a compimento delle operazioni di rideterminazione
delle dotazioni organiche del personale delle pubbliche
amministrazioni sulla base degli esiti della rilevazione dei carichi
di lavoro per il triennio 1992/1994, in applicazione delle norme di
cui all'art. 3, commi 5 e 6, della legge 24 dicembre 1993, n. 537 e
dell'art. 22, commi 16 e 18, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, si
apre una nuova fase nel processo di razionalizzazione e di
riorganizzazione delle strutture e delle dotazioni organiche del
personale della pubblica aministrazione, cosi' come peraltro
stabilito dalle disposizioni in vigore.
A tale riguardo, infatti, in applicazione del comma 2 dell'art. 30
del decreto legislativo n. 29/93, "periodicamente e, comunque, a
scadenza triennale" si deve procedere alla ridefinizione degli uffici
e delle dotazioni organiche secondo il disposto dell'art. 6 del
medesimo decreto legislativo in base a specifiche direttive emanate
da questa Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica, di concerto con il Ministero del tesoro.
Per adempiere a quanto sopra, d'intesa con il Ministero del tesoro
e previa consultazione dell'Autorita' per l'informatica nella
pubblica amministrazione per i connessi aspetti informatici, si
emanano le direttive che seguono al fine di indicare alle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, di cui
all'art. 6 del decreto legislativo n. 29/1993, le modalita' ed i
termini con i quali procedere alle operazioni per la prossima
rideterminazione delle dotazioni organiche del personale, da
ridefinirsi alla scadenza del triennio 1996-1998.
Non vi e' dubbio alcuno, al riguardo, che la ridefinizione
triennale delle dotazioni organiche del personale, come del resto e'
stato ribadito dalla legge n. 724/1994, debba risultare dalla
verifica dei carichi di lavoro (art. 22, comma 15, lettera a),
verifica, pero', da porsi in essere dopo che le amministrazioni
abbiano proceduto alla razionalizzazione, semplificazione ed
eventuale riduzione delle procedure a norma del successivo comma 17
del medesimo art. 22 della legge n. 724/1994.
Si tratta, quindi, di una operazione, quella della verifica dei
carichi di lavoro, che deve essere espletata, per quanto di seguito
sara' precisato, non nell'immediato, ma in un secondo momento, con
inizio, presumibilmente, non prima del mese di ottobre del 1997 e
svolgersi in un periodo di tempo stimabile in 12/15 mesi.
Cio' in considerazione delle scansioni temporali e delle fasi
procedurali gia' indicate nel citato comma 17, ai cui sensi le
amministrazioni, dapprima, sono chiamate ad individuare e comunicare,
nell'arco del primo anno - vale a dire nel 1996 - a questo
Dipartimento ed al Ministero del tesoro le procedure di propria
competenza e, entro l'anno successivo, cioe' nel 1997, procedere alla
loro possibile razionalizzazione, semplificazione e riduzione.
Peraltro, nel caso tale obiettivo di razionalizzazione,
semplificazione e riduzione comporti l'esigenza di modificare o
abrogare, anche solo in parte, disposizioni di legge o regolamentari
che costituiscono la fonte normativa delle procedure censite e
comunicate ai sensi del precedente capoverso, codeste Amministrazioni
avranno cura di segnalare i procedimenti amministrativi, cui tali
attivita' procedurali sono riconducibili, al Dipartimento della
funzione pubblica ai fini dell'attivazione della procedura di
semplificazione con modalita' analoghe a quelle definite dall'art. 2,
commi 7 ed 8, della legge 24 dicembre 1993, n. 537.
In sostanza, la legge n. 724/1994 intende ancorare la prossima
verifica dei carichi di lavoro, che costituisce pur sempre
presupposto della ridefinizione triennale delle dotazioni organiche
del personale, ad attivita' procedurali, collegate alle attribuzioni
istituzionali di ciascuna amministrazione, sulle quali abbia gia'
inciso il processo di razionalizzazione nel frattempo avviato.
Per quanto sopra, occorre tener presente che codeste
Amministrazioni, con la rilevazione dei carichi di lavoro per il
periodo 1992-1994 in base alle metodologie di cui al comma 5
dell'art. 3 della legge n. 537/93, hanno gia' individuato le proprie
"linee di attivita'" e le hanno evidenziate analiticamente nei
prospetti 1, 2 e 3 annessi alla circolare direttiva n. 6 del 23 marzo
1994 (Gazzetta Ufficiale - supplemento ordinario n. 54 - del 2 aprile
1994).
Dette "linee di attivita'" sono state sottoposte all'esame di
questo Dipartimento e del Ministero del tesoro - Ragioneria generale
dello Stato ai fini della quantificazione delle dotazioni organiche,
i cui provvedimenti di determinazione (decreti del Presidente del
Consiglio dei Ministri) sono attualmente, come e' noto, in fase di
avanzata elaborazione.
Va, pero', osservato che le "linee di attivita'" sono state finora
evidenziate come oggetto di disaggregazione di attivita' procedurali
collegate a procedimenti semplici o complessi di competenza di
ciascuna amministrazione, senza che esse potessero o possano essere
ricollegate o imputate esaurientemente agli specifici procedimenti di
cui sono parte.
E' necessario dare quindi luogo ora ad un processo di
riaggregazione delle menzionate "linee di attivita'", attraverso il
censimento dei procedimenti ai quali riconnettere, con precisione, le
"linee di attivita'" ad essi collegabili e gia' individuate nei
menzionati prospetti 1, 2 e 3 relativi ai carichi di lavoro 92/94.
In altri termini, si ravvisa la necessita' che, ai fini delle
elaborazioni dei dati connessi alle "linee di attivita'" desumibili
dalle rilevazioni dei carichi di lavoro gia' trasmesse, le stesse
siano strettamente ancorate ai procedimenti, di guisa che incidendo
direttamente sulle modalita' e sui tempi con i quali risultano finora
essere state svolte le attivita' indicate nelle "linee", sia
facilitata la razionalizzazione di queste ultime e, di conseguenza,
venga facilitata anche la semplificazione delle procedure o dei
procedimenti di cui le medesime "linee di attivita'" fanno parte.
Ne consegue la necessita' di espandere la base informativa gia'
disponibile a seguito della rilevazione dei carichi di lavoro con le
informazioni relative alle procedure, in grado di associare, data una
linea di attivita', i carichi di lavoro ad essa relativi con l'unita'
organizzativa che la esegue e con le procedure che essa attua o a cui
contribuisce a dare attuazione.
Al fine di conseguire tali informazioni integrative, con
omogeneita' di rappresentazione, codeste amministrazioni sono
invitate a compilare e trasmettere sollecitamente a questa Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica ed
al Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello Stato - IGOP,
anche su supporto cartaceo, le allegate tabelle, all'uopo
predisposte, con la metodologia per la loro compilazione e con le
note esplicative.
Le tabelle sono state definite in modo tale da permettere
l'associazione dei dati che in esse saranno inseriti con le
informazioni in precedenza trasmesse in occasione della rilevazione
dei carichi di lavoro relativi al triennio 1992/94 e della relazione
al conto annuale per l'anno 1995 predisposta per la Ragioneria
generale dello Stato ai sensi dell'art. 65, comma 2, del decreto
legislativo n. 29/1993.
Assume al riguardo particolare rilievo la considerazione del grado
di informatizzazione delle linee di attivita' e delle procedure,
poiche' il sistema tecnologico, come ulteriore fattore produttivo, e'
implicato sia nella semplificazione procedurale, in quanto crea
opportunita' in questo senso, sia nella definizione degli organici in
quanto puo' determinare una ridistribuzione degli addetti sulle
professionalita' necessarie allo svolgimento del servizio.
Per i motivi sopra esposti l'Autorita' per l'informatica nella
pubblica amministrazione, agendo in collaborazione con questo
Dipartimento della funzione pubblica, nei limiti delle competenze
definite dal decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, fornira'
indicazioni sugli indirizzi atti a garantire l'armonico sviluppo dei
sistemi organizzativi con particolare riferimento alle
caratteristiche dei loro sistemi tecnologici. A tal fine la
visibilita' delle informazioni raccolte in attuazione della presente
circolare sara' estesa all'Autorita' per l'informatica nella pubblica
amministrazione.
Le indicazioni contenute in questa direttiva, pur se rivolte alle
amministrazioni individuate nell'art. 6 del decreto legislativo n.
29/1993, come espressamente previsto dall'art. 30 del medesimo
decreto, cioe' alle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, costituiscono linee di indirizzo anche per gli enti
pubblici non economici, le istituzioni e gli enti di ricerca vigilati
dalle predette amministrazioni, nonche' per gli altri enti richiamati
nel comma 18, prima parte, dell'art. 22 della legge n. 724/1994, nel
rispetto dei propri ordinamenti, tenendo conto delle relative
peculiarita'.
Il Ministro: FRATTINI
Registrata alla Corte dei conti il 20 aprile 1996
Registro n. 1 Presidenza, foglio n. 261