Agli assessori alla sanita' delle
regioni a statuto ordinario e
speciale
Agli assessori alla sanita' delle
province autonome di Trento e
Bolzano
Ai commissari di Governo
In relazione a numerosi quesiti che pervengono in ordine
all'applicazione dell'art. 15 del decreto legislativo n. 502/92 e
successive modificazioni per la parte che attiene al conferimento
dell'incarico di dirigente del ruolo sanitario di secondo livello si
ritiene utile ed opportuno fornire alcune indicazioni per una
applicazione della normativa in maniera omogenea ed univoca in tutto
il territorio nazionale.
Dette indicazioni sono state concordate con la Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, e con
il Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello Stato - I.G.O.P.
Va, anzitutto, precisato che, ad avviso di questo Ministero, la
disposizione di cui al comma 3 dell'art. 15 del decreto legislativo
n. 502/92 e successive modificazioni e' di immediata applicazione
ritenendosi esaustivi gli elementi essenziali ivi contenuti per
addivenire alla selezione.
E' previsto il requisito essenziale per il conferimento
dell'incarico che e' costituito dall'idoneita' nazionale nella
specifica disciplina.
E' previsto il meccanismo di pubblicita' della volonta' dell'Ente
di ricoprire il posto per incarico.
E' disciplinata compiutamente la commissione incaricata di
procedere all'esame degli aspiranti e di formulare l'elenco degli
idonei ed e', altresi', disciplinato il meccanismo sostitutivo in
caso di mancata designazione degli esperti nei termini.
Sono indicate, inoltre, le prove sulla cui base la commissione deve
formulare l'elenco degli idonei. Esse sono costituite da una
valutazione del curriculum professionale e da un colloquio.
Si ritiene che l'avviso pubblico sia assimilabile a tutti gli
effetti al bando di concorso e costituisca, quindi, l'atto normativo
disciplinante il concorso stesso. Conseguentemente esso deve
contenere gli elementi essenziali che servono quale indicazione
specifica e vincolante per la commissione esaminatrice, oltre che
utile o necessaria guida per gli aspiranti che intendono presentare
la domanda.
L'avviso pubblico da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale deve,
pertanto, contenere, a parere di questo Ministero, almeno i seguenti
elementi:
estremi dell'atto deliberativo di indizione dell'avviso per il
conferimento dell'incarico;
il posto di funzione, vacante in pianta organica, da ricoprire;
i requisiti generali per l'ammissione agli impieghi ricavabili dal
decreto ministeriale 30 gennaio 1982 che e' l'atto regolamentare a
cui si puo' fare riferimento per le altre parti non disciplinate
direttamente dall'art. 15 su indicato o da specifiche direttive
regionali;
la specifica idoneita' nazionale all'esercizio delle funzioni di
direzione di cui all'art. 17 del decreto legislativo n. 502/92
ovvero, in mancanza di questa, la corrispondente idoneita' nazionale
conseguita ai sensi della normativa vigente al momento dell'entrata
in vigore del decreto legislativo su indicato. Alla idoneita'
nazionale si ritiene debba essere equiparata, altresi', la situazione
di quei dirigenti apicali che, assegnati alle USL in applicazione
delle norme transitorie della legge 23 dicembre 1978, n. 833, sono
diventati titolari di un posto di ruolo a prescindere dal possesso
della idoneita' nazionale, in quanto esonerati dal possesso della
idoneita' stessa ai sensi dell'art. 20, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 20 dicembre 1979, n. 761, nonche' la
situazione dei dirigenti apicali per i quali non era prevista
idoneita' nazionale (biologi, chimici, fisici e psicologi);
l'iscrizione all'albo dell'ordine professionale, ove esistente;
i limiti massimi di eta': eta' non superiore ad anni 50, fatte
salve le maggiorazioni e le esenzioni previste dalla legge. Tenuto
conto dei limiti di eta' per il collocamento a pensione dei
dipendenti e della durata quinquennale del contratto si ritiene che
il primo incarico possa essere conferito qualora il termine finale
dei 5 anni coincida o non superi comunque il sessantacinquesimo anno;
solo il rinnovo puo' protrarsi oltre il sessantacinquesimo anno fino
al settantesimo anno sempreche' ricorrano i presupposti di legge per
la permanenza in servizio fino a tale eta' ovvero puo' protrarsi fino
al minor tempo, rispetto ai 70 anni ed alla durata quinquennale del
contratto, correlato alla possibilita' giuridica del soggetto
interessato di rimanere in servizio oltre i 65 anni (legge 19
febbraio 1991, n. 50);
l'indicazione della prova, consistente in un colloquio nel quale
sono da ricomprendersi elementi teorici e pratici nella disciplina,
ed elementi tendenti ad accertare la preparazione manageriale e di
direzione;
il curriculum professionale, che dovra' essere documentato con
riferimento sia all'attivita' assistenziale correlata alla disciplina
per un periodo non inferiore all'ultimo quinquennio e sia alle
attivita' professionali, di studio e alle pubblicazioni, per le quali
assumono valenza precipua quei valori afferenti l'area o il settore
di specifico interesse in relazione al posto di funzione da
ricoprire;
eventuali elementi relativi al contenuto del contratto (compenso,
obiettivi da raggiungere in relazione alle risorse umane, alla
dotazione strumentale, ai beni e servizi, alle risorse economiche
assegnate, eventuali incompatibilita').
A titolo esemplificativo si indicano gli elementi del curriculum
cosi' come sono previsti nell'emanando regolamento della disciplina
degli esami di idoneita':
1. Nel curriculum professionale sono valutate distintamente le
attivita' professionali di studio, direzionali-organizzative,
relative all'ultimo quinquennio antecedente alla data del bando di
esame, formalmente documentate con riferimento:
a) alla tipologia delle istituzioni in cui sono allocate le
strutture presso le quali il candidato ha svolto la sua attivita' e
alla tipologia delle prestazioni erogate dalle strutture medesime;
b) alla posizione funzionale del candidato nelle strutture ed
alle sue competenze con indicazione di eventuali specifici ambiti di
autonomia professionale con funzioni dirigenziali;
c) alla tipologia quali-quantitativa delle prestazioni effettuate
dal candidato;
d) ai soggiorni di studio o di addestramento professionale per
attivita' attinenti alla disciplina in rilevanti strutture italiane o
estere di durata non inferiore a tre mesi;
e) alla attivita' didattica presso scuole universitarie per il
conseguimento di diploma universitario, laurea e/o specializzazione o
presso scuole per la formazione di personale sanitario con
indicazione delle ore annue di insegnamento.
2. Nel curriculum e' valutata, altresi', la produzione scientifica
strettamente pertinente alla disciplina di esame edita su riviste
italiane e straniere. Al curriculum, oltre all'elenco cronologico
delle pubblicazioni, vanno allegate le pubblicazioni ritenute piu'
significative fino ad un massimo di 5.
3. Nel curriculum non si valutano idoneita' e tirocini ne'
partecipazioni a congressi, convegni e seminari.
Per quanto riguarda la composizione della commissione non vi sono
particolari problemi in quanto la commissione trova nel disposto
dell'art. 15 puntuale e compiuta disciplina.
Ad evitare, comunque, diversita' di comportamenti pare utile
precisare che i due esperti, fermo restando che devono essere della
stessa disciplina oggetto del posto di funzione da ricoprire, devono
essere dipendenti di secondo livello dirigenziale delle USL o delle
aziende ospedaliere e cioe' personale di ruolo appartenente alle
posizioni funzionali apicali ed i titolari di incarico quinquennale
ai sensi dell'art. 15 del decreto legislativo n. 502/1992,
limitatamente alla durata dell'incarico stesso.
La disposizione non attribuisce funzioni differenziate ai
componenti nell'ambito della commissione, ma in ragione dell'esigenza
di un coordinamento dei lavori e delle iniziative correlate allo
svolgimento della procedura si ritiene che un membro debba
necessariamente assumere la funzione di presidente e che detta
funzione debba essere riconosciuta al direttore sanitario essendo lo
stesso membro di diritto della commissione.
Per quanto attiene all'attivita' della commissione si ritiene che
la stessa, in analogia con i principi generali, debba, prima di
procedere alla valutazione del curriculum professionale ed alla
effettuazione del colloquio, predisporre i criteri di massima per la
valutazione del curriculum e per lo svolgimento del colloquio.
Ad avviso di questo Ministero sembra opportuno svolgere il
colloquio dopo la valutazione del curriculum per consentire alla
commissione di tenere conto degli elementi costituenti il curriculum
stesso.
Il giudizio riferito al curriculum deve essere adeguatamente
motivato in relazione ai singoli elementi documentali che sono stati
presi in considerazione e che hanno contribuito a determinarlo.
Va tenuto presente che la commissione non puo' prendere in
considerazione titoli non documentati formalmente.
E' essenziale, con riguardo al dettato normativo che affida alla
commissione la formulazione del parere e la predisposizione
dell'elenco degli idonei, che la commissione espliciti la sua
determinazione in un giudizio complessivo motivato con particolare
riferimento alla preparazione professionale e alla capacita' di
direzione e organizzativa, evitando, comunque, di formulare
direttamente o indirettamente una graduatoria, atteso che la norma di
legge si riferisce esplicitamente ad un elenco di idonei.
E' appena il caso di rilevare, infatti, che il direttore generale
opera la scelta sulla base del parere della commissione e quindi deve
poter disporre di tutti gli elementi di valutazione che consentono
tale scelta.
Pertanto, al termine delle operazioni di valutazione la commissione
formula per ciascun candidato un giudizio di idoneita' predisponendo
l'elenco degli idonei dal quale il direttore generale operera' la
scelta del soggetto cui affidare l'incarico con provvedimento
motivato.
Nel ritenere di avere dato indicazioni sufficienti per consentire
la uniforme applicazione della normativa in oggetto e per risolvere i
numerosi quesiti nel settore, si pregano le SS.LL. di voler disporre
per la diramazione delle presenti indicazioni alle USL ed alle
aziende del rispettivo territorio.
Il Ministro: GUZZANTI