Ai prefetti della Repubblica
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica e gli affari
regionali
Alla Corte dei conti - Ufficio
controllo atti Ministero interno -
Sezione enti locali
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato
Al Ministero delle finanze -
Dipartimento delle entrate -
Direzione centrale per la
fiscalita' locale
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica
Alla Cassa depositi e prestiti
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
Al presidente della provincia
autonoma di Trento
Al presidente della provincia
autonoma di Bolzano
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al rappresentante del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno presso le prefetture
dei capoluoghi di regione
Alla Scuola superiore
dell'Amministrazione civile
dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto nazionale di
statistica
(Paragrafo) 1. Premessa.
Il decreto-legge 27 ottobre 1995, n. 444, coordinato con la legge
di conversione 20 dicembre 1995, n. 539, recante disposizioni urgenti
in materia di finanza locale, ha previsto all'art. 8, la proroga di
alcuni termini in materia di ordinamento finanziario e contabile
degli enti locali.
In particolare, il comma 1, lettera a), del citato art. 8, dispone
che il termine previsto dall'art. 108, del decreto legislativo 25
febbraio 1995, n. 77, per l'adeguamento dei regolamenti di
contabilita' degli enti locali e' prorogato al 30 giugno 1996. In
caso di inadempienza il Ministero dell'interno provvede a sospendere
il pagamento della seconda rata 1996, dei trasferimenti ordinari agli
enti locali.
Poiche' la citata disposizione non stabilisce alcun termine per la
comunicazione dell'avvenuto adempimento, con la presente circolare,
vengono stabilite le modalita' per l'applicazione della prescrizione
di legge.
Il comma 4-bis, dell'art. 29, del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 504, inserito dall'art. 2, del decreto-legge 18 gennaio
1993, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993,
n. 68, prevede che, l'erogazione della quarta rata del Fondo
ordinario 1993, per le province e per i comuni, e' subordinata,
unitamente alla presentazione del certificato del bilancio di
previsione 1992 ed a quello del conto consuntivo 1990, anche alla
certificazione dell'avvenuta approvazione del regolamento di
contabilita' e di quello per la disciplina dei contratti, previsti
dall'art. 59, comma 1, della legge 8 giugno 1990, n. 142.
Molti enti locali risultano tutt'ora sanzionati a causa della
mancata attestazione dell'approvazione dei citati regolamenti. Di
conseguenza, qualora tali enti, attestino l'avvenuta approvazione del
regolamento di contablita', con le integrazioni previste dal decreto
legislativo n. 77 del 1995, entro i termini stabiliti con la presente
circolare, tale adempimento "sana" anche la situazione pregressa e si
puo' provvedere, quindi, all'erogazione della quarta rata del Fondo
ordinario 1993.
Si rammenta, tuttavia, che la citata disposizione legislativa,
consente l'erogazione della quarta rata 1993, agli enti (province e
comuni) che hanno approvato sia il regolamento di contabilita' che
quello per la disciplina dei contratti.
Pertanto, per coloro che non hanno ancora attestato l'avvenuta
regolamentazione dei contratti, permane la sospensione della quarta
rata del fondo ordinario 1993.
(Paragrafo) 2. Adempimenti degli enti locali.
L'attestazione dell'avvenuto adeguamento del regolamento di
contabilita' previsto dall'art. 108, del decreto legislativo n. 77
del 1995, o dell'avvenuta approvazione del regolamento di
contabilita' prevista dal comma 4-bis dell'art. 29 del decreto
legislativo n. 504, del 1992, deve essere certificata come da modello
allegato (allegato 1) e firmata dal segretario.
Per quanto concerne le comunita' montane si rammenta che, ai sensi
del citato comma 4-bis dell'art. 29 del decreto-legge n. 504, del
1992, non era previsto alcun adempimento per l'approvazione del
regolamento di contabilita' e per quello della disciplina dei
contratti.
Con l'entrata in vigore dell'ordinamento finanziario e contabile,
il legislatore ha riconosciuto l'ambito di applicazione delle norme
anche alle comunita' montane e per tale motivo i suddetti enti locali
sono obbligati all'adeguamento del regolamento di contabilita'.
In conseguenza, l'adempimento, ai sensi del citato art. 8, del
decreto-legge n. 444, del 1995, attiene a tutti gli enti locali come
individuati dall'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 77 del
1995, concernente l'ordinamento finanziario e contabile degli enti
locali per i quali il Ministero dell'interno eroga contributi
erariali, e cioe' a province, comuni e comunita' montane.
Come precisato in precedenza, il termine per adeguare i regolamenti
di contabilita' degli enti locali e' fissato al 30 giugno 1996, ed in
caso di inadempienza il Ministero dell'interno applica la sanzione
della sospensione della seconda rata 1996, del Fondo ordinario.
Al fine di acquisire la certificazione entro i tempi necessari per
predisporre il pagamento della seconda semestralita' del contributo
spettante a titolo di Fondo ordinario 1996, da erogare entro il mese
di settembre ai sensi dell'art. 34, comma 6, del decreto legislativo
n. 504 del 1992, gli enti sono tenuti a far pervenire l'attestato in
argomento alle competenti prefetture entro il 15 luglio 1996.
(Paragrafo) 3. Sanzioni.
In caso di mancata acquisizione della prescritta attestazione, si
provvedera' all'applicazione della sanzione di legge mediante
sospensione del pagamento della semestralita' del contributo
ordinario 1996. Dell'inadempienza viene data comunicazione alle
competenti procure regionali presso la sezione giurisdizionale della
Corte dei conti.
(Paragrafo) 4. Adempimenti delle prefetture.
Ciascuna prefetura, previo controllo formale delle attestazioni
prodotte dagli enti locali, deve predisporre un elenco riepilogativo
come da prospetto allegato (allegato 2), che dovra' pervenire al
Ministero dell'interno - Direzione generale dell'amministrazione
civile - Direzione centrale per la finanza locale e per i servizi
finanziari - Ufficio studi settore scientifico - 00184 Roma, entro il
30 luglio 1996. Le citate attestazioni prodotte dagli enti, non
dovranno essere inviate a questo Ministero, ma restare agli atti
delle prefetture al fine di eventuali controlli da parte degli organi
competenti.
E' cura delle prefetture diffondere la presente circolare a tutti
gli enti interessati, con preghiera di fornire cortese assicurazione.
(Paragrafo) 5. Disposizioni generali.
Al fine di evitare possibili disguidi nella trasmissione degli
atti, con conseguente pregiudizio per gli enti locali, si invitano
gli stessi a far pervenire le attestazioni in argomento alle
competenti prefetture per le vie brevi ovvero ad accertarsi che le
stesse siano giunte a destinazione se inviate a mezzo posta. Analogo
invito e' rivolto alle prefetture per il successivo inoltro al
Ministero.
Le disposizioni, previste nella presente circolare, non si
applicano agli enti locali appartenenti alle regioni a statuto
speciale della Valle d'Aosta e del Trentino - Alto Adige, alle quali
la circolare verra' inviata per opportuna conoscenza.
Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
GELATI