IL CONSIGLIO SUPERIORE
DELLA MAGISTRATURA
Visto l'art. 20, n. 7, della legge 24 marzo 1958, n. 195;
Visto il testo del proprio regolamento interno, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale n. 104 del 5 maggio 1988;
Nella seduta del 9 luglio 1996;
Ha deliberato
di apportare modifiche ed integrazioni agli articoli 11, 12, 25, 26,
29, 30, 31, 32, 33, 34 e 42 del regolamento interno a seguito delle
quali il testo di detti articoli e' formulato come segue:
Art. 11.
Ufficio studi (Funzioni ed attivita')
1. L'Ufficio studi e documentazione svolge la propria attivita'
nelle seguenti forme:
a) ricerca e raccolta sistematica di materiale di interesse
consiliare (progetti di legge, lavori parlamentari, giurisprudenza
ecc.);
b) stesura di relazioni a richiesta delle commissioni o del
plenum, nonche' di relazioni e pareri a richiesta del vicepresidente
o del Comitato di presidenza;
c) cura del contenzioso relativo agli atti del Consiglio;
d) assistenza ai consiglieri per sommarie indicazioni
bibliografiche e sommarie informazioni sullo stato di determinate
questioni.
2. L'Ufficio studi provvede alla redazione del notiziario del
Consiglio, all'organizzazione e direzione della biblioteca e alla
pubblicazione delle massime della sezione disciplinare.
Art. 12.
Ufficio studi (Direzione)
1. L'Ufficio studi e documentazione e' diretto da un componente del
Consiglio, nominato da quest'ultimo su proposta del Comitato di
presidenza, sentita la commissione per la riforma giudiziaria e
l'Amministrazione della giustizia.
2. Il direttore dura in carica un anno e svolge i seguenti compiti:
a) dirige l'Ufficio, provvedendo anche alla sua organizzazione;
b) assegna le pratiche ai magistrati addetti e nomina i relatori
sulle questioni piu' importanti, seguendo criteri oggettivi o di
specializzazione;
c) predispone i turni di servizio.
3. La Commissione riforma sovraintende all'Ufficio studi e
documentazione e ne indirizza l'attivita' tramite il direttore.
4. Nello svolgimento delle sue attivita' l'Ufficio si attiene alle
indicazioni specificamente emanate dal Consiglio.
Art. 25.
V o t a z i o n i
1. Le votazioni, nelle sedute del Consiglio e delle sue
commissioni, sono valide se ad esse partecipi il numero legale
previsto dall'art. 44 e dall'art. 37.
2. Alle votazioni, eccettuate quelle per ballottaggio, si procede
per alzata di mano, salvo che risulti l'unanimita' dei consensi.
3. In Consiglio la votazione per appello nominale ha luogo, oltre
che nei casi di votazione per ballottaggio, quando la richiedano tre
componenti; in tal caso si procede iniziando da un nome estratto a
sorte e proseguendo per ordine alfabetico.
4. Si da' luogo a votazione per scrutinio segreto soltanto per
questioni concernenti persone, ad esclusione del conferimento di
incarichi direttivi, a richiesta, in commissione, di due componenti,
o, in Consiglio, di sei componenti. In tal caso si procede scrivendo
sulla scheda "SI" o "NO" alla proposta messa in votazione, ovvero,
nelle votazioni per ballottaggio, indicando sulla scheda la proposta
votata.
5. E' approvata la proposta che abbia raccolto la maggioranza dei
voti validi espressi. I componenti, che si siano astenuti o abbiano
depositato scheda bianca, concorrono soltanto alla formazione del
numero legale.
Art. 26.
Ordine delle votazioni
1. La richiesta di rinvio della discussione o della deliberazione,
comunque motivata, e' posta in votazione non appena sia presentata,
con precedenza su ogni altra votazione. La questione pregiudiziale,
che di un determinato argomento non si abbia a deliberare per
specificati motivi, e', quindi, posta in votazione con precedenza su
ogni altra questione. Segue la questione sospensiva che di un
argomento non si abbia a discutere se non dopo una data determinata o
dopo deliberazione su altro argomento connesso. Ogni questione
regolamentare che sorga nel corso della seduta viene immediatamente
esaminata, discussa e decisa con votazione del Consiglio a richiesta
di almeno sette componenti. Si procede quindi, terminata la
discussione, alle votazioni, prima, sulle proposte di assunzioni
istruttorie, poi, su quelle di definizione del merito.
2. I richiami al regolamento o per l'ordine del giorno o per
l'ordine dei lavori o per la posizione della questione o per la
priorita' delle votazioni hanno la precedenza sulla questione
principale.
3. Per tutte le deliberazioni e' posta in votazione per prima la
proposta deliberata all'unanimita' o a maggioranza dalla commissione.
Se essa sia respinta vengono successivamente poste in votazione le
altre proposte presentate in commissione dai componenti della stessa,
secondo l'ordine dei voti ivi ricevuti da ciascuna di esse. Le
proposte che hanno ricevuto parita' di voti vengono poste in
votazione secondo l'ordine di presentazione in commissione, iniziando
da quella del relatore che ha riferito in commissione. Se le proposte
presentate in commissione sono respinte vengono poste in votazione le
proposte presentate in Consiglio secondo l'ordine della loro
presentazione.
4. Per le pratiche di carattere concorsuale, le proposte che
abbiano ricevuto parita' di voti in commissione vengono poste in
votazione secondo l'ordine di anzianita' nella qualifica
corrispondente al posto da ricoprire.
5. Per le pratiche di carattere concorsuale, se sono presentate
piu' proposte la votazione avviene per ballottaggio, salvo che vi si
oppongano almeno cinque componenti.
6. Ai fini della votazione con il metodo del ballottaggio, se i
candidati proposti sono piu' di due, gli stessi vengono posti in
votazione contestualmente e viene nominato il candidato che abbia
ricevuto il voto della maggioranza dei partecipanti alla votazione.
Se nessuno dei candidati viene votato dalla maggioranza dei
partecipanti alla votazione si procede, senza soluzione di
continuita', a votazioni successive escludendo ogni volta il
candidato che abbia ricevuto il minor numero di voti nella votazione
precedente. In caso di parita' di voti nelle votazioni intermedie,
viene escluso quello, tra i candidati che hanno ricevuto il minor
numero di voti, che e' meno anziano secondo l'ordine di anzianita'
nella qualifica corrispondente al posto da ricoprire. Vengono in ogni
caso esclusi dalla votazione successiva i candidati che abbiano
ricevuto meno di quattro voti. Se nella votazione finale i candidati
ricevono parita' di voti, la votazione stessa e' immediatamente
ripetuta. Se la parita' permane, e' nominato il candidato piu'
anziano secondo l'ordine di anzianita' nella qualifica corrispondente
al posto da ricoprire.
7. La votazione per ballottaggio per la designazione ad uffici
direttivi di cui all'art. 11, terzo comma, della legge 24 marzo 1958,
n. 195, e' ammissibile soltanto se per tutti i candidati sia stata
completata la procedura di concertazione con il Ministro di grazia e
giustizia.
8. Per le pratiche non concorsuali, nel caso che siano presentate
due o piu' proposte, la votazione avviene per ballottaggio, salvo che
vi si oppongano almeno quattro componenti.
9. Ai fini della votazione con il metodo del ballottaggio per le
pratiche non concorsuali, se le proposte sono piu' di due, le stesse
vengono poste in votazione contestualmente e si considera approvata
quella che abbia ricevuto il voto della maggioranza dei partecipanti
alla votazione. Se nessuna delle proposte viene votata dalla
maggioranza dei partecipanti alla votazione si procede, senza
soluzione di continuita', a votazioni successive escludendo ogni
volta la proposta che abbia ricevuto il minor numero di voti nella
votazione precedente. In caso di parita' di voti nelle votazioni
intermedie tra le proposte che hanno ricevuto il minor numero di voti
si decide con votazione per ballottaggio quale sia la proposta da
escludere. Vengono in ogni caso escluse dalla votazione successiva le
proposte che abbiano ricevuto meno di quattro voti. Se nella
votazione finale le proposte ricevono parita' di voti, la votazione
stessa e' immediatamente ripetuta secondo quanto previsto dal terzo
comma.
10. Prima della votazione sulla proposta si pongono in votazione
gli emendamenti. Qualora siano presentati piu' emendamenti ad uno
stesso testo essi sono posti in votazione cominciando da quelli che
piu' si allontanano dal testo originario: prima quelli parzialmente
soppressivi, quindi quelli parzialmente sostitutivi ed infine quelli
aggiuntivi. Gli emendamenti ad un emendamento sono votati prima di
quello principale. Se siano proposti emendamenti parzialmente
soppressivi, ovvero se il testo proposto dalla commissione sia
suscettibile di essere diviso per argomenti distinti, si puo'
procedere a voto per parti separate, su richiesta di un componente;
si puo' altresi', in tal caso, procedere a discussione divisa su
ciascuna parte che venga successivamente messa in votazione.
11. Il presidente ha facolta' di modificare l'ordine delle
votazioni quando lo reputi opportuno ai fini dell'economia o della
chiarezza delle votazioni stesse.
Art. 29.
Incontri e seminari di studio, tirocinio degli uditori
1. Il Consiglio, su proposta della commissione per il tirocinio e
la formazione professionale, organizza incontri di aggiornamento
professionale e incontri di studio per gli uditori giudiziari.
2. Il programma annuale dei corsi, i temi, la sede e la durata
degli incontri di studio, nonche' la scelta dei temi, della sede,
della durata, dei relatori e dei coordinatori esterni dei singoli
incontri, sono decisi, su proposta della commissione stessa, dal
Consiglio.
3. Per lo svolgimento delle attivita' relative alla formazione
professionale e' istituito un Comitato scientifico, con il compito di
elaborare e proporre alla commissione la sistematica rilevazione
delle esigenze di formazione professionale, il programma annuale dei
corsi, i temi, le modalita' didattiche e organizzative, i docenti e i
coordinatori esterni, i criteri per l'individuazione dei destinatari
e ogni altro elemento necessario per la definizione di ciascuna
iniziativa formativa. I componenti del Comitato scientifico
partecipano ai corsi con compiti di coordinamento e di integrazione
delle attivita' didattiche che vi si svolgono e ne riferiscono i
risultati alla commissione.
4. Il Comitato scientifico e' composto da quattordici magistrati o
docenti universitari. Di esso fa parte un magistrato dell'ufficio
studi designato dal direttore dell'ufficio stesso.
5. I componenti del Comitato scientifico sono nominati dal
Consiglio ai sensi dell'art. 20 del regolamento di contabilita', su
proposta della commissione, per la durata di un anno. L'incarico e'
rinnovabile fino ad un massimo di tre anni.
6. La commissione per il tirocinio e la formazione professionale,
sulla base delle proposte del Comitato scientifico, redige i piani
annuali di massima degli incontri di studio e delle altre attivita'
di formazione professionale.
7. I componenti della commissione per il tirocinio e la formazione
professionale, coadiuvati dai componenti del Comitato scientifico,
sovraintendono all'organizzazione e allo svolgimento degli incontri e
seminari di studio e vi svolgono le funzioni di coordinatori interni,
provvedendo altresi' ad eventuali adempimenti indifferibili ed
urgenti dei quali si verifichi la necessita'.
Art. 30.
Costituzione delle commissioni
1. Entro un mese dall'insediamento del Consiglio il presidente, su
proposta del Comitato di presidenza, che la formula dopo aver sentito
i componenti, nomina i componenti delle commissioni, previste
dall'art. 3 e dall'art. 11, ultimo comma, della legge 24 marzo 1958,
n. 195, e dall'art. 31 del decreto del Presidente della Repubblica 16
settembre 1958, n. 916, individuandoli per due terzi tra gli eletti
dai magistrati e un terzo tra gli eletti dal Parlamento.
2. Con lo stesso provvedimento il presidente nomina il presidente e
il vicepresidente di ciascuna delle commissioni, uno dei quali tra
gli eletti dai magistrati e l'altro tra gli eletti dal Parlamento.
3. Il numero dei componenti di ciascuna commissione e', di regola,
pari a sei, eccettuata la commissione per la riforma giudiziaria e
l'amministrazione della giustizia, che ha nove componenti, e la
commissione per il bilancio del Consiglio ed il regolamento di
amministrazione e contabilita', che ha tre componenti.
4. Il presidente puo', altresi', istituire, con le stesse modalita'
indicate nel primo comma, commissioni speciali per compiti
determinati, che saranno stabiliti nel provvedimento istitutivo,
unitamente al numero dei componenti.
Art. 31.
Attribuzioni delle commissioni
1. Il numero e le attribuzioni delle commissioni sono indicati
nella tabella A allegata annualmente al presente regolamento, in
conformita' alle determinazioni del presidente del Consiglio
superiore della magistratura ai sensi dell'art. 31 del decreto del
Presidente della Repubblica 16 settembre 1958, n. 916.
2. Ciascuna commissione e' competente per la presentazione al
Consiglio di proposte relative a circolari, pareri e risposte a
quesiti sulle materie di sua competenza.
Art. 32.
Rinnovo della commissioni
1. Le commissioni sono nominate di regola all'inizio di ogni anno,
tranne la commissione per il regolamento del Consiglio e la
commissione per il bilancio del Consiglio ed il regolamento di
amministrazione e contabilita', che restano in carica con la stessa
composizione per tutta la durata del Consiglio. Sono eccettuate,
altresi', le commissioni speciali previste dall'ultimo comma
dell'art. 30, che restano in carica per il tempo fissato nel
provvedimento che le istituisce. Entro un mese dalla scadenza, il
presidente, con le stesse modalita', provvede alla nuova costituzione
delle commissioni e delle loro presidenze. Fino alla prima seduta
successiva al rinnovo, ciascuna commissione esercita le proprie
funzioni nella composizione precedente.
2. Salvo quanto previsto dal primo comma, la composizione e la
presidenza delle commissioni non possono rimanere immutate. Ogni anno
i componenti, di regola, sono rinnovati per almeno un terzo, ma per
non piu' di due terzi.
Art. 33.
Commissione per il regolamento del Consiglio
1. La commissione per il regolamento del Consiglio formula pareri
sulla interpretazione del regolamento interno, quando ne sia
richiesta dal presidente, dal vicepresidente, dal Comitato di
presidenza o dal Consiglio; elabora proposte di modificazione del
regolamento e le sottopone al Consiglio; riferisce al Consiglio sulle
proposte di modificazione del regolamento, che siano presentate da
qualsiasi componente del Consiglio al Comitato di presidenza, che ne
informa il Consiglio.
Art. 34.
Assegnazione delle pratiche alle commissioni
1. Il Comitato di presidenza riceve le richieste, i ricorsi, i
rapporti e gli esposti, che siano indirizzati al Consiglio, e li
trasmette alla commissione competente, o, in caso di competenza di
due commissioni per la medesima pratica o per pratiche connesse, a
tali commissioni congiunte, ad eccezione degli esposti anonimi, i
quali sono direttamente ed immediatamente archiviati dallo stesso
Comitato di presidenza, secondo l'ordine cronologico del protocollo,
e distrutti dopo cinque anni. Si considerano anonimi anche gli
esposti apocrifi o che comunque non consentono l'identificazione
dell'autore.
2. Nel caso in cui gli esposti anonimi siano stati assegnati ad una
commissione, questa provvede direttamente ai sensi del primo comma.
3. Il Presidente di ogni commissione assegna ogni pratica, tranne
quelle sulle quali ritenga di riferire egli stesso, ad uno o piu'
relatori tra i componenti la commissione, secondo i criteri stabiliti
da quest'ultima. La fa quindi iscrivere nel registro della
commissione, con indicazione del relatore, e all'ordine del giorno
della commissione.
4. Le commissioni, esclusa la commissione per il conferimento degli
uffici direttivi, possono, con deliberazione unanime, decidere la
formazione, nel proprio ambito, di sottocommissioni per la
trattazione di determinate categorie di pratiche ovvero di pratiche
per le quali sia di volta in volta decisa la trattazione in
sottocommissione.
5. Ciascuna delle sottocommissioni e' formata da tre componenti,
dei quali due eletti dai magistrati ed uno eletto dal Parlamento,
individuati con la decisione di cui al comma precedente. Le
sottocommissioni sono presiedute l'una dal presidente e l'altra dal
vicepresidente della commissione. Se le sottocommissioni sono tre, la
terza e' presieduta dal componente piu' anziano.
6. La sottocommissione istruisce autonomamente le pratiche ad essa
assegnate e presenta al Consiglio la relativa proposta.
7. Ciascun componente della commissione, prima della deliberazione
della proposta, puo' chiedere che la trattazione della pratica
avvenga ad opera della commissione nella sua composizione integrale.
8. Se lo ritiene opportuno la commissione puo' affidare il compito
di fungere da correlatore ad un componente del Consiglio che non
faccia parte della commissione stessa.
9. Delle richieste del tutto estranee alla competenza del Consiglio
il presidente della commissione propone alla commissione di
richiedere al Consiglio l'archiviazione ovvero la trasmissione al
Ministro o alla autorita' giudiziaria competente, se si tratti di
questione di loro competenza e risulti che non ne siano gia' stati
informati. Se si tratti di questione di competenza di altra
commissione, il presidente ne propone la trasmissione ad essa; se
l'altra commissione sollevi questione di competenza, decide il
Comitato di presidenza.
10. Se due o piu' pratiche assegnate a diverse commissioni
riguardano la medesima persona o appaiono comunque connesse e gia'
non siano state rimesse alle commissioni congiunte a norma del primo
comma, le commissioni che ne sono investite possono chiedere al
Comitato di presidenza di procedere in comune all'esame degli atti e
alla formulazione delle proposte. In tal caso le commissioni riunite
sono presiedute dal presidente piu' anziano di eta' di una di esse.
11. E' competente la seconda commissione per le ipotesi in cui
l'esposto, il rapporto o la segnalazione prospettino una situazione
di incompatibilita' nella quale, insieme a fattori derivanti da
rapporti di parentela o coniugio, concorrano fattori di
incompatibilita' ambientale o funzionale di altro tipo.
12. La pratica per l'accertamento di una situazione di
incompatibilita' appartenente, per quanto prospettato nell'esposto,
nel rapporto o nella segnalazione, alla competenza della prima o
della seconda commissione resta di competenza della stessa anche nel
caso in cui, successivamente all'inizio della procedura, emergano
fattori di incompatibilita' il cui esame rientri nella competenza
dell'altra commissione.
Art. 42.
Incombenti istruttori
1. Quando una commissione lo ritenga necessario, per istruire
convenientemente una pratica che le sia stata assegnata, puo'
richiedere informazioni e chiarimenti al consiglio giudiziario, al
presidente o al procuratore generale della corte di appello, al
presidente o al procuratore della Repubblica del tribunale, al
dirigente o al procuratore della Repubblica presso la pretura e al
magistrato interessato. Il presidente della commissione provvede alle
comunicazioni conseguenti.
2. Se la commissione ritiene necessario invitare a presentarsi alla
commissione stessa, per esserne sentiti, i dirigenti degli uffici
giudiziari sopraindicati, il magistrato interessato o altri
magistrati, ovvero inviare sul posto uno o piu' dei suoi componenti
per indagini, oppure avvalersi dell'ispettorato presso il Ministero
di grazia e giustizia, ovvero effettuare visite ai distretti e agli
uffici giudiziari per le questioni di propria competenza, dispone in
conformita' dandone comunicazione al Comitato di presidenza.
3. Per i fini di cui ai commi precedenti la commissione puo'
sentire i consigli degli ordini degli avvocati e procuratori per
informazioni e chiarimenti, previa la comunicazione di cui al comma
precedente.
4. Puo' altresi' richiedere informazioni e chiarimenti ad autorita'
amministrative nonche' procedere all'audizione di privati.
5. Su proposta del presidente, del relatore o di altro componente
della commissione, quest'ultima, con deliberazione unanime, puo'
delegare l'istruttoria della pratica ad uno o piu' componenti,
eventualmente impartendo loro le direttive ritenute necessarie.
6. Nel caso previsto dal comma precedente, il presidente o la
commissione impartiscono le opportune istruzioni per la tempestiva
comunicazione agli altri componenti della commissione degli atti
istruttori che il relatore delegato intende compiere, diversi
dall'acquisizione di documentazione presente negli atti del Consiglio
e dalla richiesta di documenti ai dirigenti degli uffici giudiziari o
ai consigli giudiziari. Per avvalersi dell'ispettorato istituito
presso il Ministero di grazia e giustizia, ai sensi dell'art. 8 della
legge 24 marzo 1958, n. 195, e' sempre necessaria la previa
deliberazione della commissione. Per l'espletamento degli altri
incombenti istruttori di cui ai commi 2, 3 e 4, deve essere data a
tutti i componenti del Consiglio tempestiva comunicazione
dell'incombente istruttorio ed eventualmente della data e del luogo
fissato per l'esecuzione di esso.
7. Nel caso di opposizione di un componente della commissione
all'espletamento di un incombente istruttorio, sulla questione decide
la commissione.
8. Su proposta del presidente, del relatore o di altro componente
della commissione, quest'ultima, con deliberazione unanime, puo'
delegare al relatore o ai relatori l'espletamento di singoli
incombenti, previa la comunicazione di cui al comma 6.
9. Nei casi previsti dai commi 2, 3, 4 e 8, ogni componente del
Consiglio ha facolta' di assistere e partecipare all'espletamento
delle audizioni, anche se queste si svolgano fuori sede, ed ha
facolta' di prendere parte alle visite ai distretti e agli uffici
giudiziari.
Roma, 13 luglio 1996
Il Vice Presidente: CAPOTOSTI