Ai prefetti della Repubblica
A tutte le province
A tutti i comuni
La legge 11 gennaio 1996, n. 23, disciplina in maniera organica le
competenze degli enti locali in materia di edilizia scolastica.
In particolare, ai sensi dell'art. 3, comma 1, lettera a), della
citata legge, i comuni provvedono alla fornitura ed alla manutenzione
ordinaria e straordinaria degli edifici da destinare a sede di scuole
materne elementari e medie. Alle province, invece, in forza dello
stesso articolo, comma 1, lettera b), compete la fornitura e relativa
manutenzione degli edifici da destinare a sede di istituti e scuole
di istruzione secondaria superiore, compresi i licei artistici e gli
istituti d'arte, i conservatori di musica, le accademie, gli istituti
superiori per le industrie artistiche, nonche' i convitti e le
istituzioni educative statali.
Inoltre, ai sensi del comma 2 del citato art. 3, i comuni e le
province sono tenuti a provvedere, in ordine alle competenze di cui
sopra, alle spese varie d'ufficio, all'arredamento, alle spese per
utenze elettriche e telefoniche, alle spese per provvista di acqua e
gas, al riscaldamento ed ai relativi impianti.
La ridefinizione delle competenze tra gli enti locali in ordine
alla materia in questione comporta un cambiamento nella titolarita'
della gestione degli edifici scolastici destinati alla istruzione
secondaria superiore.
In ordine a tale problematica la legge n. 23 del 1996 si fa carico
di disciplinare il passaggio della gestione degli edifici a cio'
destinati alle province ed il connesso aspetto delle risorse
finanziarie di cui le stesse province necessitano per le nuove
competenze.
A tale riguardo mentre l'art. 8 della citata legge n. 23 del 1996
disciplina dettagliatamente il passaggio in proprieta' od in uso
gratuito degli immobili dei comuni e dello Stato in favore delle
province, al fine di permettere a queste ultime di svolgere le
proprie competenze prima evidenziate, il successivo art. 9 si
preoccupa di reperire in favore delle stesse province i finanziamenti
necessari alla gestione degli edifici che verranno ad esse
trasferiti.
In particolare l'art. 9, comma 2, della legge n. 23 del 1996
prevede che con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con i
Ministri del tesoro e della pubblica istruzione, siano determinati
gli oneri di parte corrente, con esclusione di quelli relativi alla
manutenzione straordinaria, comunque sostenuti da ciascun comune in
media nell'arco del triennio finanziario precedente, per il
funzionamento degli edifici scolastici, la cui competenza a
provvedere spetta alle province ai sensi dell'art. 3, comma 1,
lettera b), della citata legge. A tal fine devono essere precisamente
individuati i criteri e le modalita' di determinazione degli oneri
stessi, da effettuare sentite l'A.N.C.I. e l'U.P.I.
Secondo il disposto del successivo comma 4 del sopra richiamato
art. 9 le somme cosi' determinate saranno trasferite dai comuni alle
province mediante apposita convenzione da stipulare tra gli enti
interessati.
Al fine di poter ottemperare alle disposizioni ora citate, tutti i
comuni che alla data di entrata in vigore della legge n. 23 del 1996
hanno la gestione degli edifici destinati alla istruzione secondaria
superiore dovranno indicare nell'apposito modello di cui all'allegato
A della presente circolare le spese correnti sostenute per ciascuno
degli anni 1993, 1994 e 1995 per la predetta gestione, secondo
l'analisi ivi indicata, tenuto conto delle seguenti direttive.
Per avere un quadro esatto cui fare riferimento per la
determinazione degli oneri sostenuti nel triennio 1993, 1994 e 1995
va premesso che il trasferimento degli immobili comprende anche gli
arredi, le attrezzature e tutte le pertinenze aventi specifica
destinazione scolastica. E' inoltre inteso che le province subentrano
negli eventuali contratti in essere, ad esempio quelli relativi a
pertinenze esterne all'edificio scolastico, utilizzate per finalita'
didattiche (es. palestre esterne di terzi).
Venendo quindi alle voci degli oneri sostenuti gli enti dovranno
tenere conto delle seguenti indicazioni.
Innanzi tutto per "spese correnti sostenute" devono intendersi
"tutte le spese correnti liquidate" in relazione agli impegni assunti
per il triennio 1993/1/995 e come tali devono essere indicate nel
modello di cui all'allegato A.
Inoltre, in ordine alle singole voci di spesa corrente da indicare
secondo il suddetto modello si sottolinea che:
nella voce "affitto dei locali" vanno indicate le spese sostenute
nel triennio 1993/1995 per i locali il cui godimento sia ancora in
essere alla data del 1 gennaio 1997. A tale riguardo occorre
sottolineare che devono essere presi in considerazione tutti i locali
adibiti allo svolgimento dell'attivita' scolastica secondo i
programmi vigenti alla data suddetta anche se non annessi al corpo
dell'edificio scolastico (palestre, etc.);
alla voce "energia elettrica" vanno indicate, comunque, tutte le
spese relative al consumo di elettricita' nelle istituzioni
scolastiche interessate;
nella voce "manutenzione ordinaria" vanno incluse anche le spese
per manutenzione degli arredi, esclusa la sostituzione degli stessi;
nella voce "spese di pulizia" vanno incluse le spese
effettivamente sostenute attraverso contratti di appalto o con altra
simile forma, indipendentemente dal fatto che per alcuni tipi di
scuola il comune non vi fosse tenuto;
nella voce "spese varie d'ufficio" vanno incluse anche le spese
relative all'assicurazione degli edifici, alla vigilanza degli stessi
ed agli interventi di disinfestazione.
Una volta pervenute le richieste dichiarazioni sara' cura di questo
Ministero procedere alla determinazione, per ciascun comune
interessato, della media delle spese sostenute nel triennio indicato.
Le medie delle spese correnti, cosi' determinate, saranno poi
riportate nel decreto interministeriale di cui all'art. 9, comma 2,
della legge n. 23 del 1996 e sulla base di detto provvedimento i
comuni e le province interessati stabiliranno, mediante convenzione
da stipulare ai sensi del comma 2 del predetto art. 9, le modalita'
del trasferimento dei fondi.
Separatamente verra' esaminato il diverso caso degli immobili delle
province utilizzati come sede di istituzioni scolastiche di cui
all'art. 3, comma 1, lettera a), della legge n. 23 del 1996, qui non
considerato, ma per il quale la stessa legge (art. 8, comma 10)
consente analoga operazione a cui si dara' luogo in relazione
all'entita' dei casi che verranno segnalati.
La convenzione stabilira' le modalita' per il trasferimento dai
comuni alle province delle somme relative agli oneri sostenuti. Si
precisa che nello stipulare le singole convenzioni, le parti terranno
conto della quota di spese per pulizie per le quali il comune non
fosse tenuto a sostenere l'onere. Inoltre, premesso che gli oneri
relativi al personale comunale degli uffici che ha curato la gestione
degli edifici scolastici non sono stati presi in considerazione ai
fini della quantificazione delle spese correnti, e' rimessa alla
determinazione delle parti la possibilita' di tenere conto degli
oneri relativi al suddetto personale, in considerazione delle diverse
entita' dell'impegno sostenuto. A tale titolo, inoltre, con la
medesima convenzione si potra' sostituire il trasferimento dei fondi,
in tutto o in parte, con accordi sull'utilizzazione del personale
interessato, attraverso le forme previste dalla vigente normativa.
La disciplina dettata dalle convenzioni ha carattere transitorio
perche' limitata all'anno 1997.
A regime le risorse per fronteggiare gli oneri saranno oggetto di
trasferimento erariale alle province; con la successiva normativa si
provvedera' a disciplinare le modalita' di corresponsione agli enti
di tali somme, anche eventualmente mediante forme compensative.
Le Prefetture dovranno provvedere in via immediata alla diffusione
della presente circolare a tutti i comuni ed alle province. Il
modello di cui all'allegato A attraverso cui operare la ricognizione
delle spese correnti sostenute negli anni 1993, 1994 e 1995 dovra'
essere trasmesso dai comuni alle competenti Prefetture entro 20
giorni dalla comunicazione della presente circolare.
I comuni che non sono interessati al trasferimento di competenze
operato dalla legge n. 23 del 1996 sono tenuti ugualmente a darne
atto entro il medesimo termine di venti giorni utilizzando l'apposito
modello di cui all'allegato B.
Le province non devono procedere ad alcun adempimento in quanto la
presente circolare e' diretta ad esse solo a fini conoscitivi.
Entro il termine di dieci giorni a decorrere dalla scadenza del
termine a disposizione dei comuni per l'invio dei modelli richiesti
le Prefetture dovranno trasmettere a questo Ministero i modelli
debitamente redatti al seguente indirizzo: Ministero dell'interno -
Direzione generale dell'amministrazione civile - Direzione centrale
per la finanza locale e per i servizi finanziari - Ufficio studi -
Settore scientifico, via Cesare Balbo n. 39 - 00184 Roma.
Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
GELATI