IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'art. 3, comma 27, della legge 8 agosto 1995, n. 335;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 23 gennaio 1996;
Acquisito il parere delle commissioni permanenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 febbraio 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e Ministro
del tesoro e del Ministro del lavoro e della previdenza sociale;
E M A N A
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Ambito di applicazione e finalita'
1. Il presente decreto legislativo, in attuazione delle norme di
cui all'art. 3, comma 27, della legge 8 agosto 1995, n. 335,
disciplina l'attivita' in campo immobiliare degli enti previdenziali
di natura pubblica elencati al numero 1 della tabella allegata alla
legge 20 marzo 1975, n. 70, ed altresi' di quelli di cui al decreto
legislativo 30 giugno 1994, n. 479, e di enti previdenziali pubblici
successivamente istituiti, per quanto attiene alla gestione dei beni,
alle forme del trasferimento della proprieta' degli stessi e alle
forme di realizzazione di nuovi investimenti immobiliari secondo
principi di trasparenza, economicita' e congruita' di valutazione
economica.
2. Le norme del presente decreto, relative al trasferimento della
proprieta', non trovano applicazione riguardo ai beni di proprieta'
degli enti che gli stessi utilizzano quali sede di uffici propri o di
enti o soggetti con i quali gli enti proprietari sono stabilmente
collegati o ai quali partecipano in vista del raggiungimento delle
proprie finalita' istituzionali. Nell'individuazione dei predetti
immobili si tiene conto dei piani di riorganizzazione e decentramento
degli enti, definiti anche in collaborazione fra gli stessi al fine
di una possibile unificazione di sedi e sportelli aperti al pubblico
in modo da migliorare il servizio all'utenza.
3. In presenza di disposizioni legislative che vincolano gli enti a
costituire riserve a garanzia degli obblighi di prestazione a favore
dei beneficiari della tutela previdenziale e ad investire quote delle
riserve in immobili, a copertura di tali quote si pongono i beni
individuati dagli enti, previo parere dell'Osservatorio sul
patrimonio immobiliare degli enti previdenziali di cui all'articolo
10, relativi in particolare alle seguenti tipologie:
a) immobili la cui alienazione determinerebbe gravi ripercussioni di
carattere sociale in relazione alle specifiche caratteristiche del
mercato immobiliare e delle zone di ubicazione degli immobili,
anche con riferimento alla tipologia reddituale e alle
caratteristiche medie di composizione del nucleo familiare proprie
dei relativi conduttori;
b) immobili di particolare pregio storico-monumentale per i quali
possono essere previsti specifici programmi di valorizzazione;
c) immobili di cui al comma 2;
d) immobili ad uso non abitativo interessati da specifici progetti
che assicurino, nel periodo massimo di tre anni, una redditivita'
in linea con quella di mercato; i progetti sono sottoposti a
preventiva verifica dell'Osservatorio di cui all'art. 10 che
accerta anche i presupposti della effettiva redditivita'. In caso
di mancato raggiungimento degli obiettivi di redditivita'
ipotizzati, gli enti sono tenuti ad inserire gli immobili nei
piani di cessione.
4. La copertura delle riserve tecniche puo' in ogni caso essere
realizzata anche attraverso la sottoscrizione di titoli
rappresentativi di beni immobili.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione regola la delega al Governo
dell'esercizio della funzione legislativa e stabilisce che
essa non puo' avvenire se non con determinazione di
principi e criteri direttivi e soltanto per tempo limitato
e per soggetti definiti.
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione, conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- Il comma 27 dell'art. 3 della legge 8 agosto 1995, n. 335
(Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e
complementare), prevede che:
"All'art. 3, comma 5, del decreto legislativo 30 giugno
1994, n. 479, le parole: 'sei esperti per l'INPS, l'INAIL e
l'INPDAP' sono sostituite dalle seguenti: 'otto esperti per
l'INPS, sei esperti per l'INAIL e sei per l'INPDAP'.
Con apposite convenzioni gli enti previdenziali pubblici
regoleranno l'utilizzo in comune delle reti telematiche
delle banche dati e dei servizi di sportello e di
informazione all'utenza. Entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, il Governo della
Repubblica e' delegato ad emanare uno o piu' decreti
legislativi recanti norme volte a regolamentare le
dismissioni del patrimonio immobiliare degli enti
previdenziali pubblici e gli investimenti degli stessi in
campo immobiliare nonche' la loro gestione, sulla base dei
seguenti principi e criteri direttivi:
a) cessione del patrimonio immobiliare non adibito ad uso strumentale
di ciascun ente entro cinque anni dall'emanazione delle
norme delegate, procedendo in base a percentuali annue
delle cessioni determinate dalle medesime norme;
b) definizione delle forme di cessione e gestione del patrimonio
tramite alienazioni, conferimenti a societa' immobiliari,
affidamenti a societa' specializzate, secondo principi di
trasparenza, economicita' e congruita' di valutazione
economica;
c) effettuazione di nuovi investimenti immobiliari - fatti salvi i
piani di investimento in atto e gli acquisti di immobili
adibiti ad uso strumentale - esclusivamente in via
indiretta, in particolare tramite sottoscrizione di quote
di fondi immobiliari e partecipazioni minoritarie in
societa' immobiliari, individuate in base a caratteristiche
di solidita' finanziaria, specializzazione e
professionalita'; in ogni caso, dovranno essere adottate
tutte le misure necessarie per salvaguardare l'obbligo
delle riserve legali previste dalle vigenti normative;
d) attuazione degli investimenti in relazione alle necessita' di
bilancio di ciascun ente, secondo criteri di
diversificazione delle partecipazioni e della detenzione di
quote in singole societa' idonee a minimizzare il rischio e
ad escludere forme di gestione anche indiretta del
patrimonio immobiliare;
e) verifica annua da parte del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale sull'andamento delle dismissioni e sul
rispetto dei criteri per i nuovi investimenti degli enti,
con comunicazione dei risultati attraverso apposita
relazione da presentare ogni anno alle competenti
commissioni parlamentari;
f) soppressione delle societa' gia' costituite per la gestione e
l'alienazione del patrimonio immobiliare dei predetti
enti".
Note all'art. 1:
- Per il testo del comma 27 dell'art. 3 della legge 8
agosto 1995, n. 335 (Riforma del sistema pensionistico
obbligatorio e complementare) si veda in nota alle
premesse.
- Gli enti previdenziali di natura pubblica, elencati al
n. 1 della tabella allegata alla legge 20 marzo 1975, n. 70
(Disposizioni sul riordinamento degli enti pubblici e del
rapporto di lavoro del personale dipendente), come
integrata e modificata dal decreto legislativo n. 479/1994,
sono i seguenti:
"TABELLA
1. Enti che gestiscono forme obbligatorie di previdenza e
assistenza.
Cassa nazionale del notariato.
Istituto nazionale assistenza dipendenti enti locali
(I.n.a.d.e.l.).
Istituto nazionale della previdenza sociale (I.n.p.s.).
Istituto nazionale assicurazione contro le malattie
(I.n.a.m.).
Istituto nazionale assicurazione contro gli infortuni
sul lavoro (I.n.a.i.l.).
Ente nazionale di previdenza ed assistenza per i
dipendenti statali (E.n.p.a.s.).
Ente nazionale di previdenza dipendenti enti diritto
pubblico (E.n.p.d.e.d.p.).
Ente nazionale assistenza agenti rappresentanti
commercio (E.n.a.s.a.r.c.o.).
Servizio per i contributi agricoli unificati (S.c.a.u.).
Istituto nazionale previdenza giornalisti italiani
(I.n.p.g.i.).
Federazione nazionale casse mutue di malattia per i
coltivatori diretti e casse mutue provinciali.
Federazione nazionale casse mutue di malattia per gli
artigiani e casse mutue provinciali.
Federazione nazionale casse mutue di malattia per gli
esercenti attivita' commerciali e casse mutue provinciali.
Istituto nazionale previdenza dirigenti aziende
industriali (I.n.p.d.a.i.).
Ente nazionale di previdenza ed assistenza farmacisti
(E.n.p.a.f.).
Ente nazionale di previdenza ed assistenza medici
(E.n.p.a.m.).
Ente nazionale previdenza ed assistenza per i lavoratori
dello spettacolo (E.n.p.a.l.s.).
Ente nazionale di previdenza ed assistenza dei
veterinari (E.n.p.a.v.).
Ente nazionale previdenza ed assistenza per gli
impiegati dell'agricoltura (E.n.p.a.i.a.).
Ente nazionale di previdenza ed assistenza per le
ostetriche (E.n.p.a.o.).
Cassa marittima adriatica.
Cassa marittima tirrena.
Cassa marittima meridionale.
Cassa nazionale previdenza ed assistenza ingegneri ed
architetti.
Cassa nazionale di previdenza e di assistenza a favore
dei geometri.
Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei
ragionieri.
Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore
degli avvocati.
Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei
dottori commercialisti.
Opera previdenza assistenza ferrovieri dello Stato
(O.p.a.f.s.).
Istituto postelegrafonici.
Ente nazionale assistenza orfani lavoratori italiani
(E.n.a.o.l.i.).
Opera nazionale pensionati d'Italia (O.n.p.i.).
Associazione nazionale fra mutilati ed invalidi del
lavoro (A.n.m.i.l.).
Ente nazionale di previdenza e assistenza per i
consulenti del lavoro".
- Il testo del D.Lgs. 30 giugno 1994, n. 479 (Attuazione
della delega conferita dall'art. 1, comma 32, della legge
24 dicembre 1993, n. 537, in materia di riordino e
soppressione di enti pubblici di previdenza e assistenza),
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 178 del 1 agosto
1994.