IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 4 del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, e
successive modificazioni ed integrazioni, che istituisce presso il
Ministero del bilancio e della programmazione economica
l'Osservatorio delle politiche regionali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo 1994, n.
284, e, in particolare, l'art. 5 che istituisce, presso il CIPE, un
comitato tecnico istruttorio per le deliberazioni del CIPE ai sensi
degli articoli 2 e 3 della legge 16 aprile 1987, n. 183;
Visto l'art. 6 del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1995, n. 341, che
istituisce presso il Ministero del bilancio e della programmazione
economica la Cabina di regia nazionale e, in particolare, il comma 5;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 25 gennaio 1996;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 29 gennaio 1996;
Sulla proposta del Ministro del bilancio e della programmazione
economica, di concerto con i Ministri per la funzione pubblica e gli
affari regionali e del tesoro;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Composizione e incompatibilita'
1. La Cabina di regia nazionale e' composta ai sensi dell'art. 6
del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1995, n. 341. I componenti non
possono esercitare a pena di decadenza alcuna attivita' professionale
o di consulenza in conflitto di interessi con i compiti propri della
Cabina di regia nazionale. Nel corso dell'incarico i componenti della
Cabina di regia nazionale, scelti al di fuori dell'amministrazione
statale, non possono svolgere funzioni ne' accettare incarichi o
consulenze da chiunque e a qualsiasi titolo retribuiti senza aver
prima ottenuto autorizzazione dal Ministro del bilancio e della
programmazione economica.
2. Il Ministro del bilancio e della programmazione economica,
sentito l'interessato, fissa un termine allo stesso per l'esercizio
dell'opzione tra gli incarichi in conflitto. Trascorso tale termine,
ove l'interessato non abbia esercitato il diritto di opzione, il
Ministro avanza la sua proposta al Presidente del Consiglio dei
Ministri, ai fini della dichiarazione di decadenza.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- Il comma 1 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri), come modificato
dall'art. 74 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, prevede che
con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possano essere emanati regolamenti
per:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge.
Il comma 4 dello stesso articolo stabilisce che gli
anzidetti regolamenti debbano recare la denominazione di
"regolamento", siano adottati previo parere del Consiglio
di Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della
Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
- Il testo dell'art. 4 del D.Lgs. 3 aprile 1993, n. 96,
e successive modificazioni ed integrazioni, recante
"Trasferimento delle competenze dei sopressi Dipartimento
per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno e Agenzia
per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno, a norma
dell'art. 3 della legge 19 dicembre 1992, n. 488" e' il
seguente:
"Art. 4 (Osservatorio delle politiche regionali). - 1.
Presso il Ministero del bilancio e della programmazione
economica e' costituito l'Osservatorio delle politiche
regionali con il compito di verificare l'andamento e
l'efficacia degli interventi nelle aree depresse. Esso e'
composto da un presidente, nominato dal Presidente del
Consiglio dei Ministri, e da quattro membri, nominati uno
dal Presidente del Senato della Repubblica, uno dal
Presidente della Camera dei deputati e due dalla Conferenza
dei presidenti delle regioni. Il presidente e i membri
dell'Osservatorio sono scelti tra esperti di chiara fama ed
indipendenza nei settori economico, giuridico, aziendale ed
urbanistico, rimangono in carica cinque anni e non possono
essere confermati.
2. L'Osservatorio e' tenuto a fornire al Parlamento le
informazioni, le notizie e i documenti che le competenti
commissioni permanenti ritengono utili per l'esercizio dei
propri compiti istituzionali.
3. Spetta all'Osservatorio:
a) proporre al Ministro del bilancio e della
programmazione economica eventuali iniziative
amministrative ovvero legislative o regolamentari
necessarie per il miglioramento degli interventi;
b) analizzare gli effetti nella convergenza economica
e sociale ottenuti tramite gli interventi di agevolazione,
di realizzazione delle infrastrutture, di formazione;
c) esaminare lo stato di attuazione degli interventi
anche in relazione al rispetto delle normative
internazionali e comunitarie;
d) acquisire elementi ed elaborare proposte per il
miglioramento della qualita' dei servizi pubblici nelle
aree depresse;
e) comunicare al Ministro del bilancio e della
programmazione economica, ai fini della successiva
presentazione al Parlamento, una relazione sull'attivita'
svolta dall'Osservatorio stesso.
4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro del bilancio e della
programmazione economica, di concerto con il Ministro del
tesoro, vengono disciplinati l'organizzazione e il
funzionamento dell'Osservatorio stesso, nonche' il
contingente, suddiviso per qualifiche, del personale
appartenente alle pubbliche amministrazioni da utilizzare
ai fini dell'attivita' dell'Osservatorio stesso; il
contingente predetto non puo' essere superiore
complessivamente alle trenta unita', con prioritaria
utilizzazione del personale proveniente dai soppressi
organismi del Mezzogiorno. Con il predetto decreto sono
stabilite le indennita' da corrispondere, in relazione alle
funzioni svolte, al presidente, ai componenti e al
personale addetto all'Osservatorio; ai relativi oneri e a
quelli connessi all'attivita' ed ai compiti
dell'Osservatorio si provvede utilizzando le risorse del
Fondo di cui all'art. 19, comma 5".
- Il testo dell'art. 5 del D.P.R. 24 marzo 1994, n. 284,
concernente "Regolamento recante procedure di attuazione
della legge 16 aprile 1987, n. 183, e del decreto
legislativo 3 aprile 1993, n. 96, in materia di
coordinamento della politica economica nazionale con quella
comunitaria", e' il seguente:
"Art. 5 (Comitato tecnico istruttorio per le
deliberazioni del CIPE ai sensi degli articoli 2 e 3 della
legge 16 aprile 1987, n. 183). - 1. E' istituito, presso
il CIPE, un apposito comitato tecnico, con il compito di
promuovere tutte le iniziative necessarie ad assicurare il
rispetto delle finalita' del presente decreto, all'uopo
avvalendosi dei risultati del monitoraggio svolto dalla
Ragioneria generale dello Stato e dal Ministero del
bilancio e della programmazione economica, secondo le
rispettive competenze, nonche' dei risultati dell'attivita'
dell'Osservatorio della finanza pubblica della Ragioneria
generale dello Stato e dell'Osservatorio delle politiche
regionali. Il comitato procede all'istruttoria delle
questioni che vengono sottoposte al CIPE, in base agli
articoli 2 e 3 della legge 16 aprile 1987, n. 183, e
predispone, nei tempi utili, i relativi schemi di
deliberazione assicurando il raccordo metodologico,
organizzativo e conoscitivo relativo alle attivita' di
monitoraggio, programmazione, valutazione e controllo
necessarie a realizzare gli obiettivi dell'efficacia e
dell'efficienza nell'attuazione delle politiche
comunitarie.
2. Il Ministro del bilancio e della programmazione
economica determina, con proprio decreto, di concerto con
il Ministro per il coordinamento delle politiche
comunitarie e il Ministro del tesoro, la composizione del
comitato di cui al comma 1.
3. Il comitato di cui al presente articolo assorbe i
compiti e le funzioni del gruppo di lavoro previsto dalla
delibera del CIPE del 2 dicembre 1987. E' abrogato l'art.
15 del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre
1988, n. 568".
- Il testo degli articoli 2 e 3 della legge 16 aprile
1987, n. 183, recante "Coordinamento delle politiche
riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunita'
europee ed adeguamento dell'ordinamento interno agli atti
normativi comunitari" e' il seguente:
"Art. 2 (Competenze del Comitato interministeriale per
la programmazione economica). - 1. Il Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE),
salve le attribuzioni del Consiglio dei Ministri,
nell'ambito dell'azione necessaria per armonizzare la
politica economica nazionale con le politiche comunitarie:
a) esamina le connessioni fra le politiche delle
Comunita' europee e la programmazione economica nazionale;
b) elabora gli indirizzi generali da adottare per
l'azione italiana in sede comunitaria per il coordinamento
delle iniziative delle amministrazioni ad essa interessate
nonche' per la partecipazione finanziaria dello Stato al
bilancio comunitario;
c) adotta direttive generali per il proficuo utilizzo
dei flussi finanziari, sia comunitari che nazionali,
indicandone le quote per amministrazioni competenti,
dettando altresi' i criteri generali per il controllo della
spesa.
2. Agli indirizzi ed alle direttive generali di cui al
comma 1 si attengono, nelle materie di rispettiva
competenza, il Comitato interministeriale per il
coordinamento della politica industriale (CIPI) e il
Comitato interministeriale per la politica economica estera
(CIPES).
3. Il Ministro delegato per il coordinamento delle
politiche comunitarie fa parte dei comitati indicati nei
commi 1 e 2, nonche' del Comitato interministeriale del
credito e del risparmio. Le funzioni attribuite a tali
comitati sono esercitate su iniziativa dei Ministri
competenti d'intesa col suddetto Ministro".
"Art. 3 (Bilancio e programmazione comunitari). - 1. Il
Comitato interministeriale per la programmazione economica
(CIPE), entro il 30 giugno di ogni anno, determina, con
riferimento anche al progetto preliminare di bilancio
generale delle Comunita' europee, le linee di fabbisogno
finanziario, statale e regionale, connesso all'attuazione
in Italia delle politiche comunitarie, indicando le
relative norme vigenti e le rispettive quote finanziarie di
massima sulla base delle informazioni contabili fornite dal
fondo di rotazione, di cui all'art. 5.
2. Il Comitato interministeriale per la programmazione
economica (CIPE), entro il 31 ottobre di ogni anno,
definisce il programma degli interventi finanziari da
effettuarsi nel corso dell'anno successivo con il concorso
comunitario, a tal fine coordinando fra loro i programmi
statali e regionali in materia".
- Il testo dell'art. 6 del D.L. 23 giugno 1995, n. 244,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1995,
n. 341, recante: "Misure dirette ad accelerare il
completamento degli interventi pubblici e la realizzazione
dei nuovi interventi nelle aree depresse, nonche'
disposizioni in materia di lavoro e di occupazione", e' il
seguente:
"Art. 6 (Disposizioni organizzative). - 1. Per una
efficace utilizzazione dei fondi strutturali comunitari nel
territorio nazionale e di tutte le risorse finalizzate allo
sviluppo delle aree depresse, tenuto conto della delibera
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano del 2
agosto 1994, e' istituita, presso il Ministero del bilancio
e della programmazione economica, la 'Cabina di regia
nazionale' come centro di riferimento delle problematiche
connesse ai relativi interventi.
2. E' altresi' istituito un Comitato per l'indirizzo e
la valutazione delle politiche operative di intervento con
il compito di fornire indicazioni e pareri alla Cabina di
regia nazionale. Il predetto Comitato e' presieduto dal
Ministro del bilancio e della programmazione economica o
per sua delega da un Sottosegretario di Stato del Ministero
del bilancio e della programmazione economica. Con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro del bilancio e della programmazione economica,
sono nominati i componenti del Comitato di cui fanno parte
i componenti del Comitato tecnico di cui all'art. 5 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo 1994, n.
284, nonche' rappresentanti delle amministrazioni statali
interessate agli interventi sui fondi strutturali e nelle
aree depresse con qualifica non inferiore a quella di
dirigente, rappresentanti delle regioni, delle province
autonome di Trento e di Bolzano, delle province, dei
comuni, delle camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura e delle parti sociali. Possono essere invitati
ad assistere alla seduta del Comitato rappresentanti della
Commissione europea.
3. La Cabina di regia nazionale, nel rispetto delle
competenze di ciascuna amministrazione pubblica, coordina i
rapporti di cooperazione tra tutte le amministrazioni
pubbliche interessate agli interventi finanziati con fondi
strutturali e ad interventi nelle aree depresse nonche' i
rapporti di collaborazione con le regioni e con soggetti
che gestiscono programmi comunitari; promuove le iniziative
atte ad assicurare l'integrale e tempestiva utilizzazione
delle risorse comunitarie e dispone le azioni di controllo
dell'attuazione degli interventi; effettua il monitoraggio
delle risorse nazionali destinate al cofinanziamento dei
quadri comunitari di sostegno; verifica, anche sulla base
di indici predeterminati, l'efficacia dell'attivita' delle
amministrazioni pubbliche relativa agli interventi
attuativi della politica comunitaria di coesione; svolge
anche i compiti gia' attribuiti all'Osservatorio delle
politiche regionali dall'art. 4 del decreto legislativo 3
aprile 1993, n. 96, e successive modificazioni ed
integrazioni; propone al Ministro del bilancio e della
programmazione economica iniziative amministrative ovvero
legislative o regolamentari necessarie per la tempestiva
realizzazione dei diversi interventi e per accelerare le
relative procedure; segnala al Ministro del bilancio e
della programmazione economica questioni di particolare
rilevanza che coinvolgono piu' amministrazioni, affinche'
il Ministro stesso, su delega del Presidente del Consiglio
dei Ministri, convochi apposita conferenza di servizi per
la soluzione delle questioni; nell'ambito dei compiti di
cui al presente articolo svolge attivita' di supporto al
Presidente del Consiglio dei Ministri ai fini
dell'applicazione delle disposizioni contenute nell'art. 11
della legge 23 agosto 1988, n. 400; svolge attivita' di
supporto al Ministro del bilancio e della programmazione
economica per le competenze ad esso attribuite
dall'ordinamento ed anche ai fini e per gli effetti delle
disposizioni di cui all'art. 5 del decreto-legge 12 maggio
1995, n. 163, convertito, con modificazioni, dalla legge
11 luglio 1995, n. 273; svolge altresi' un'azione generale
di verifica e monitoraggio dei dati sull'andamento degli
interventi in collaborazione con la Ragioneria generale
dello Stato; riferisce al Ministro del bilancio e della
programmazione economica sull'andamento e sull'efficacia
degli interventi e sullo stato di utilizzazione degli
stanziamenti e sulle risorse a disposizione per futuri
interventi; dei dati sull'andamento degli interventi si
tiene conto in sede di predisposizione della relazione
previsionale e programmatica.
4. La Cabina di regia nazionale dipende funzionalmente
dal Ministro del bilancio e della programmazione economica.
Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri sono
nominati i componenti della Cabina di regia nazionale in
numero di cinque, di cui uno con funzioni di presidente ed
uno con funzioni di direttore esecutivo, di specifica
esperienza professionale nelle materie che formano oggetto
delle competenze della Cabina di regia nazionale, scelti
anche al di fuori delle amministrazioni statali. L'incarico
dura quattro anni, e' revocabile ed e' rinnovabile una sola
volta. I dipendenti statali possono essere collocati fuori
ruolo per la durata dell'incarico. Le eventuali
incompatibilita' per i componenti esterni sono definite con
il regolamento di cui al comma 5.
5. Con regolamento governativo da emanare ai sensi
dell'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
sono definite le modalita' organizzative e procedurali con
particolare riguardo alla interazione delle attivita' della
Cabina di regia nazionale con le attivita': delle cabine di
regia regionali istituite dalle regioni con riferimento in
particolare alla possibilita' che, a richiesta, la Cabina
di regia nazionale offra paradigmi operativi alle stesse;
del Comitato tecnico di cui all'art. 5 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 marzo 1994, n. 284; del
Comitato per il coordinamento delle iniziative per
l'occupazione, costituito presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 15 settembre 1992; delle
amministrazioni statali e della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano.
6. Per i propri compiti la Cabina di regia nazionale si
avvale di enti e di istituti di studi e di ricerca e di
societa' di servizi secondo la normativa vigente. La Cabina
di regia nazionale puo' anche ricorrere a consulenti per
studi e ricerche su specifiche materie. Gli incarichi sono
conferiti a tempo determinato con decreto del Ministro del
bilancio e della programmazione economica, che ne fissa
anche il compenso di concerto con il Ministro del tesoro.
7. Il contingente di personale da utilizzare ai fini
dell'attivita' della Cabina di regia nazionale in un
massimo di trenta unita' di cui tre dirigenti collocati in
posizione di fuori ruolo e ventisette unita' ripartite
nelle qualifiche funzionali dalla quinta alla nona, e'
stabilito con decreto del Ministro del bilancio e della
programmazione economica di concerto con il Ministro del
tesoro. Il suddetto personale e' tratto da quello
appartenente ai ruoli del Ministero del bilancio e della
programmazione economica o messo a disposizione, in
posizione di comando, dalle pubbliche amministrazioni. Puo'
essere altresi' comandato il personale di cui all'art. 456,
comma 12, del testo unico approvato con decreto legislativo
16 aprile 1994, n. 297. Puo' essere assegnato il personale
degli enti ed istituti sottoposti a vigilanza con il
consenso dell'ente di appartenenza; a tale personale si
applica, per il trattamento economico, la disposizione di
cui all'art. 12, comma 2, del decreto-legge 7 luglio 1995,
n. 272. In sede di prima applicazione del presente
articolo, alla Cabina di regia nazionale e' assegnato a
domanda il personale in servizio presso l'Osservatorio per
le politiche regionali alla data del 31 luglio 1995.
8. Ai componenti della Cabina di regia nazionale spetta
il trattamento gia' previsto per i componenti
dell'Osservatorio delle politiche regionali dall'art. 3,
commi 1 e 4, del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 7 marzo 1994, n. 276. Le indennita' ivi previste
non sono cumulabili con altre indennita' eventualmente
spettanti. Al personale di cui al comma 7 spettano le
indennita' previste per i dipendenti del Ministero del
bilancio e della programmazione economica, nonche' il
compenso per lavoro straordinario, nei limiti e con le
modalita' previsti dalle vigenti disposizioni legislative.
9. Dalla data di entrata in vigore del regolamento di
cui al comma 5 e' soppresso l'Osservatorio delle politiche
regionali di cui all'art. 4 del decreto legislativo 3
aprile 1993, n. 96, e successive modificazioni ed
integrazioni. Il personale non assegnato alla Cabina di
regia nazionale e' restituito alle amministrazioni di
appartenenza, anche in soprannumero.
10. All'onere derivante dall'attuazione del presente
articolo si provvede con le economie derivanti per effetto
della soppressione dell'Osservatorio delle politiche
regionali, nonche' con l'importo di lire 2 miliardi annui a
decorrere dal 1996 a carico delle risorse del fondo di cui
all'art. 19, comma 5, del decreto legislativo 3 aprile
1993, n. 96, e successive modificazioni ed integrazioni. Il
Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio".
Nota all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 6 del D.L. n. 244/1995 si veda
in nota alle premesse.