IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto il testo unico delle leggi costituzionali concernente lo
statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 15 luglio 1988, n.
405, concernente norme di attuazione dello statuto speciale per la
regione Trentino-Alto Adige in materia di ordinamento scolastico in
provincia di Trento;
Sentita la commissione paritetica per le norme di attuazione
prevista dall'art. 107, comma primo, del citato testo unico;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 19 luglio 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica e per gli affari regionali, di
concerto con i Ministri del tesoro e della pubblica istruzione;
E M A N A
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
1. L'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 15 luglio
1988, n. 405, e' sostituito dal seguente:
"Art. 2. - 1. Tra le attribuzioni previste dall'art. 1 sono
comprese le funzioni esercitate dagli organi centrali e periferici
dello Stato in materia di stato giuridico ed economico del personale
insegnante - ispettivo, direttivo e docente - delle scuole ed
istituti di istruzione elementare e secondaria della provincia di
Trento. Fatto salvo quanto disposto dai commi 14 e 15, la provincia
esercita le predette funzioni a decorrere dal 10 gennaio 1996.
2. Con legge provinciale, da emanarsi nel rispetto dei principi
fondamentali delle leggi dello Stato, la provincia istituisce i ruoli
del personale di cui al comma 1 e ne determina la consistenza
organica.
3. La provincia disciplina con proprie leggi, nel rispetto dei
principi fondamentali delle leggi dello Stato, lo stato giuridico del
personale di cui al comma 1 per l'attuazione delle modifiche degli
ordinamenti didattici introdotte ai sensi dell'art. 7, di quanto
disposto dall'art. 2 del decreto legislativo 16 dicembre 1993, n.
592, in materia di tutela delle popolazioni di lingua ladina della
provincia di Trento, nonche' per la migliore utilizzazione del
personale stesso anche al fine di soddisfare le esigenze di
continuita' didattica nonche' per una piu' efficace organizzazione
della scuola.
4. Gli istituti e le materie del rapporto di lavoro riservati alla
contrattazione collettiva sono disciplinati, dopo l'adeguamento, nei
limiti di cui all'art. 4 dello statuto, della legislazione
provinciale ai principi recati dall'art. 2 della legge 23 ottobre
1992, n. 421, da contratti provinciali volti al perseguimento degli
obiettivi posti dall'ordinamento scolastico e al perseguimento delle
finalita' di cui al comma 3. La contrattazione collettiva provinciale
e' rivolta al perseguimento dei predetti obiettivi e finalita', salvo
restando in ogni caso il rispetto delle norme dei contratti nazionali
concernenti il trattamento economico fondamentale, l'inquadramento
nei livelli o nelle qualifiche funzionali, il trattamento di
previdenza e quiescenza nonche' gli altri aspetti fondamentali degli
istituti dello stato giuridico vigenti per il corrispondente
personale in servizio presso gli uffici, le scuole ed istituti
funzionanti nel restante territorio dello Stato, al fine di
assicurare la mobilita' in ambito nazionale del personale iscritto
nei ruoli di cui al comma 2.
5. I predetti contratti collettivi provinciali prevedono,
altresi', le disposizioni volte a disciplinare l'inquadramento
secondo le vigenti disposizioni del contratto collettivo nazionale
del personale di cui al comma 1 all'atto del suo eventuale
trasferimento ad uffici, istituti o scuole del restante territorio
dello Stato. I medesimi contratti collettivi devono in ogni caso
prevedere che all'atto del trasferimento del personale di cui al
comma 1 ad uffici, istituti o scuole del restante territorio dello
Stato cessano di applicarsi i contratti collettivi provinciali e
riacquistano integralmente vigore i contratti collettivi nazionali
anche per il trattamento economico, previdenziale e di quiescenza.
6. Al fine di assicurare l'osservanza dei principi fondamentali
contenuti nei contratti collettivi nazionali di cui al comma 4,
secondo periodo, nonche' delle disposizioni di cui al comma 5, la
sottoscrizione del contratto collettivo provinciale del personale
iscritto nei ruoli di cui al comma 2 e' subordinata all'acquisizione
di apposito parere vincolante del Ministero della pubblica istruzione
sulla ipotesi di contratto di cui al comma 4. Tale parere deve essere
reso alla provincia entro dieci giorni dalla data in cui la richiesta
e' pervenuta al Ministero. Ove tale parere non pervenga nel termine
predetto si applica quanto previsto dall'art. 16, comma 2, della
legge 7 agosto 1990, n. 241.
7. Fino all'adozione delle leggi provinciali di cui al comma 3 e
dei contratti collettivi provinciali di cui al comma 4, ovvero per
quanto dagli stessi non disciplinato, al personale insegnante
appartenente ai ruoli di cui al comma 2 e al personale docente
supplente in servizio nelle scuole della provincia si applicano, per
quanto concerne lo stato giuridico e il trattamento economico, le
norme vigenti per il corrispondente personale degli uffici, scuole ed
istituti funzionanti nel restante territorio dello Stato. All'atto
del trasferimento ad uffici, istituti e scuole del restante
territorio dello Stato cessano in ogni caso di applicarsi al
personale di cui al comma 1 le leggi provinciali e riacquistano
vigore le corrispondenti norme statali. Resta in ogni caso ferma, nei
confronti del personale insegnante trasferito alla provincia
l'applicazione delle norme statali concernenti il trattamento di
previdenza e di quiescenza e l'iscrizione agli istituti
previdenziali.
8. Salvo quanto disposto dai commi 14 e 15, il trattamento
economico del personale appartenente ai ruoli di cui al comma 2 e del
personale supplente, ivi compresi gli oneri contributivi relativi
alla previdenza e all'assistenza previsti per il corrispondente
personale della scuola statale, e' a carico del bilancio della
provincia.
9. Il Consiglio scolastico provinciale esercita, in materia di
stato giuridico del personale appartenente ai ruoli di cui al comma
2, le competenze attribuite al Consiglio nazionale della pubblica
istruzione.
10. Il personale appartenente ai ruoli di cui al comma 2 puo'
essere trasferito, a domanda, ad uffici, istituti e scuole del
restante territorio nazionale, con passaggio ai relativi ruoli;
parimenti il corrispondente personale in servizio presso uffici,
istituti e scuole del restante territorio nazionale puo' essere
trasferito, a domanda, con passaggio ai ruoli di cui al comma 2, ai
corrispondenti uffici, istituti e scuole della provincia.
11. Per le finalita' di cui al comma 10 si applicano le norme
vigenti per i trasferimenti del personale ispettivo, direttivo e
docente, eventualmente modificate e integrate ai sensi dei commi 3, 4
e 5.
12. Il servizio prestato nei ruoli di provenienza e' valutato a
tutti gli effetti. Per la ricongiunzione dei servizi ai fini del
trattamento di quiescenza e di previdenza si applicano le norme
vigenti in materia.
13. Il personale insegnante di cui al comma 1, di ruolo e non di
ruolo, delle scuole elementari e secondarie della provincia di Trento
partecipa sul piano nazionale alla formazione delle rappresentanze
delle rispettive categorie in seno al Consiglio nazionale della
pubblica istruzione.
14. Il personale insegnante di cui al comma 1, in ruolo alla data
del 1 settembre 1996 nelle scuole ed istituti d'istruzione elementare
e secondaria della provincia di Trento, e inquadrato, con effetto
dalla medesima data, nei ruoli istituiti ai sensi del comma 2,
conservando la posizione giuridica ed il trattamento economico in
godimento.
15. Dalla data del 10 gennaio 1996 e fino all'inquadramento nei
ruoli di cui al comma 2 il personale di ruolo e non di ruolo di cui
al presente articolo e' messo a disposizione della provincia. In tale
periodo alla gestione giuridica, retributiva e previdenziale di detto
personale continua a provvedere la competente amministrazione
statale, con rivalsa a carico della provincia, in relazione a quanto
disposto dal comma 2 dell'art. 34 della legge 23 dicembre 1994, n.
724, degli oneri complessivamente sostenuti dal 1 gennaio 1996 fino
alla data di inquadramento nei ruoli di cui al comma 2. Detti oneri
sono recuperati dal Ministero del tesoro, per ciascun anno di
riferimento, sulle erogazioni spettanti alla provincia a qualunque
titolo.
16. A far data dal 1 settembre 1996 il personale avente titolo
alla nomina in ruolo per effetto dell'inclusione in graduatorie di
concorsi per titoli ed esami o per soli titoli operanti alla data
predetta, ovvero che sara' utilmente incluso in graduatorie
conseguenti a concorsi per titoli ed esami o per soli titoli gia'
banditi alla medesima data, all'atto della nomina e' iscritto nei
ruoli di cui al comma 2".
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare
leggi e di emanare i decreti aventi valore di leggi e
regolamenti.
- Il D.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 e' stato pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 20 novembre 1972, n. 301.
- Il D.P.R. 15 luglio 1988, n. 405 e' stato pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 17 settembre 1988, n. 219.
- L'art. 107, primo comma, del testo unico approvato con
D.P.R. n. 670/1972, prevede che: "Con decreti legislativi
saranno emanate le norme di attuazione del presente
statuto, sentita una commissione paritetica composta di
dodici membri di cui sei in rappresentanza dello Stato, due
del consiglio regionale, due del consiglio provinciale di
Trento e due di quello di Bolzano. Tre componenti devono
appartenere al gruppo linguistico tedesco".
Note all'art. 1:
- Il testo dell'art. 2 del D.P.R. 15 luglio 1988, n. 405
(Norme di attuazione dello statuto speciale per la regione
Trentino-Alto Adige in materia di ordinamento scolastico in
provincia di Trento) e' il seguente: "1. Il personale
ispettivo, direttivo e docente delle scuole elementari e
delle scuole ed istituti d'istruzione secondaria (media,
classica, scientifica, magistrale, tecnica, professionale
ed artistica), compreso il personale insegnante dei corsi
di cui all'art. 5, comma 1, e' statale a tutti gli effetti
e ad esso si applicano le disposizioni concernenti lo stato
giuridico e il trattamento economico e di carriera in
vigore per il personale ispettivo, direttivo e docente
delle corrispondenti scuole statali. 2. Il Ministro della
pubblica istruzione, nei limiti delle potesta'
amministrative conferitegli dalle leggi dello Stato e nel
rispetto delle procedure previste dalla legge-quadro 29
marzo 1983, n. 93, sul pubblico impiego, provvede ove
necessario, su proposta della Provincia, ad adeguare
specifici aspetti della disciplina dello stato giuridico e
del trattamento economico del personale di cui al comma 1
alle finalita' delle leggi adottate dalla Provincia nella
materia di cui all'art. 1. 3. I provvedimenti relativi al
personale insegnante previste dall'art. 65 del decreto del
Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 417, sono
adottati dai competenti organi dello Stato, salva ulteriore
autorizzazione della Provincia riferita alla compatibilita'
di ciascuna iniziativa con le generali esigenze del
servizio. 4. Il Ministro della pubblica istruzione e la
Provincia organizzano d'intesa corsi di aggiornamento per
il personale docente in servizio nelle scuole elementari e
secondarie della provincia di Trento, ivi compresi i corsi
per il personale cui spetta l'insegnamento della lingua e
della cultura ladina. 5. Su richiesta della Provincia e'
disposto il comando di personale ispettivo, direttivo e
docente statale in servizio nella provincia di Trento,
secondo le forme previste dagli articoli 56 e 57 del testo
unico approvato con decreto del Presidente della Repubblica
10 gennaio 1957, n. 3, come sostituiti dall'art. 34 del
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 1970,
n. 1077". - L'art. 2 del D.Lgs. 16 dicembre 1993, n. 592
(Norme di attuazione dello statuto speciale della regione
Trentino-Alto Adige concernenti disposizioni di tutela
delle popolazioni di lingua ladina della provincia di
Trento) e' il seguente: "Art. 2. (Scuola). - 1. Quanto
alle localita' ladine, nella scuola dell'obbligo la lingua
e la cultura ladina costituiscono materia d'insegnamento
obbligatorio da disciplinare secondo il disposto dell'art.
7 del decreto del Presidente della Repubblica 15 luglio
1988, n. 405. Nelle scuole secondarie superiori i
competenti organi autorizzano l'istituzione di corsi
integrativi di lingua ladina e cultura ladina, su richiesta
di un adeguato numero di studenti o dei rispettivi
genitori. Nelle scuole di ogni ordine e grado la lingua
ladina puo' altresi' essere usata come strumento di
insegnamento, anche ai fini della conoscenza e dello
sviluppo della cultura ladina, secondo modalita' stabilite
dai competenti organi scolastici. 2. Nell'ambito delle
procedure per i trasferimenti, le utilizzazioni, i passaggi
di cattedra e di ruolo, previste dalle vigenti normative,
il personale direttivo e docente in servizio nelle scuole
di ogni ordine e grado della provincia, che dimostri la
conoscenza della lingua e della cultura ladina innanzi ad
una commissione, nominata dal Sovrintendente scolastico,
sentito l'Istituto culturale ladino, della quale fa parte
almeno un insegnante di lingua ladina in servizio nelle
scuole statali delle localita' ladine della provincia, e'
assegnato, a domanda, con precedenza assoluta nelle scuole
delle localita' ladine. 3. Ai vincitori dei concorsi per
esami e titoli o per soli titoli a posti di personale
docente e di quelli a posti di personale direttivo, che
dimostrino la conoscenza della lingua e cultura ladina con
le modalita' di cui al comma 2, e' riconoscita precedenza
assoluta per l'assegnazione di posti e cattedre vacanti e
disponibili presso le scuole ubicate nelle localita'
ladine. 4. In sede di prima applicazione del presente
decreto, nei concorsi per esami e titoli o per soli titoli
a posti di personale docente, e in quelli a posti di
personale direttivo, in deroga a quanto disposto dal comma
3, ai candidati inclusi nelle graduatorie ancora valide dei
predetti concorsi, e in quelle da compilare nei due primi
concorsi da bandire per la copertura dei predetti posti
successivamente alla data di entrata in vigore del presente
decreto, che dimostrino la conoscenza della lingua e della
cultura ladina con le modalita' di cui al comma 2, sono
riservati i posti vacanti e disponibili presso le scuole
ubicate nelle localita' ladine. 5. Nelle assunzioni
temporanee, ivi comprese le supplenze annuali, del
personale docente non di ruolo delle scuole di ogni ordine
e grado delle localita' ladine, hanno diritto alla nomina,
con precedenza assoluta, gli aspiranti, in possesso dei
prescritti requisiti, utilmente inclusi nelle graduatorie,
che dimostrino la conoscenza della lingua e della cultura
ladina con le modalita' di cui al comma 2. 6. Per il
periodo di validita' della vigente graduatoria e delle due
graduatorie successive a posti da assegnare a personale non
di ruolo in provincia di Trento, in deroga a quanto
disposto dal comma 5, nelle assunzioni temporanee, ivi
comprese le supplenze annuali, di personale docente non di
ruolo presso le scuole ubicate nelle localita' ladine, gli
incarichi disponibili sono riservati agli aspiranti in
possesso dei prescritti requisiti che dimostrino la
conoscenza della lingua e della cultura ladina con le
modalita' di cui al comma 2. 7. Nella disciplina della
formazione professionale la legge provinciale puo' recepire
i principi stabiliti dal presente articolo. 8. E' abrogato
l'art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica 15
luglio 1988, n. 405". - L'art. 4 dello statuto e' il
seguente: "In armonia con la Costituzione e i principi
dell'ordinamento giuridico dello Stato e con il rispetto
degli obblighi internazionali e degli interessi nazionali -
tra i quali e' compreso quello della tutela delle minoranze
linguistiche locali - nonche' delle norme fondamentali
delle riforme economico-sociali della Repubblica, la
Regione ha la potesta' di emanare norme legislative nelle
seguenti materie: 1) ordinamento degli uffici regionali e
del personale ad essi addetto; 2) ordinamento degli enti
para-regionali; 3) circoscrizioni comunali; 4)
espropriazione per pubblica utilita' non riguardante opere
a carico prevalente e diretto dello Stato e le materie di
competenza provinciale; 5) impianto e tenuta dei libri
fondiari; 6) servizi antincendi; 7) ordinamento degli enti
sanitari ed ospedalieri; 8) ordinamento delle camere di
commercio; 9) sviluppo della cooperazione e vigilanza sulle
cooperative; 10) contributi di miglioria in relazione ad
opere pubbliche eseguite dagli altri enti pubblici compresi
nell'ambito del territorio regionale". - Il testo
dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421 (Delega al
Governo per la razionalizzazione e la revisione delle dis-
cipline in materia di sanita', di pubblico impiego, di
previdenza e di finanza territoriale) e' il seguente:
"Art. 2. (Pubblico impiego). - 1. Il Governo della
Repubblica e' delegato a emanare entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge uno o piu'
decreti legislativi, diretti al contenimento, alla
razionalizzazione e al controllo della spesa per il settore
del pubblico impiego, al miglioramento dell'efficienza e
della produttivita', nonche' alla sua riorganizzazione; a
tal fine e' autorizzato a: a) prevedere, con uno o piu'
decreti, salvi i limiti collegati al perseguimento degli
interessi generali cui l'organizzazione e l'azione delle
pubbliche amministrazioni sono indirizzate, che i rapporti
di lavoro e di impiego dei dipendenti delle amministrazioni
dello Stato e degli altri enti di cui agli articoli 1,
primo comma, e 26, primo comma, della legge 29 marzo 1983,
n. 93, siano ricondotti sotto la disciplina del diritto
civile e siano regolati mediante contratti individuali e
collettivi; prevedere una disciplina transitoria idonea ad
assicurare la graduale sostituzione del regime attualmente
in vigore nel settore pubblico con quello stabilito in base
al presente articolo; prevedere nuove forme di
partecipazione delle rappresentanze del personale ai fini
dell'organizzazione del lavoro nelle amministrazioni; b)
prevedere criteri di rappresentativita' ai fini dei diritti
sindacali e della contrattazione compatibili con le norme
costituzionali; prevedere strumenti per la rappresentanza
negoziale della parte pubblica, autonoma ed obbligatoria,
mediante un apposito organismo tecnico, dotato di
personalita' giuridica, sottoposto alla vigilanza della
Presidenza del Consiglio dei Ministri ed operante in
conformita' alle direttive impartite dal presidente del
Consiglio dei Ministri; stabilire che l'ipotesi di
contratto collettivo, corredata dai necessari documenti
indicativi degli oneri finanziari, sia trasmessa
dall'organismo tecnico, ai fini dell'autorizzazione alla
sottoscrizione, al Governo che dovra' pronunciarsi in senso
positivo o negativo entro un termine non superiore a
quindici giorni, decorso il quale l'autorizzazione si
intende rilasciata; prevedere che la legittimita' e la
compatibilita' economica dell'autorizzazione governativa
siano sottoposte al controllo della Corte dei conti, che
dovra' pronunciarsi entro un termine certo, decorso il
quale il controllo si intende effettuato senza rilievi; c)
prevedere l'affidamento delle controversie di lavoro
riguardanti i pubblici dipendenti, cui si applica la
disciplina di cui al presente articolo, escluse le
controversie riguardanti il personale di cui alla lettera
e) e le materie di cui ai numeri da 1) a 7) della presente
lettera, alla giurisdizione del giudice ordinario secondo
le disposizioni che regolano il processo del lavoro, a
partire dal terzo anno successivo alla emanazione del
decreto legislativo e comunque non prima del compimento
della fase transitoria di cui alla lettera a); la
procedibilita' del ricorso giurisdizionale resta
subordinata all'esperimento di un tentativo di
conciliazione, che, in caso di esito positivo, si definisce
mediante verbale costituente titolo esecutivo. Sono
regolate con legge, ovvero, sulla base della legge o
nell'ambito dei principi dalla stessa posti, con atti
normativi o amministrativi, le seguenti materie: 1) le
responsabilita' giuridiche attinenti ai singoli operatori
nell'espletamento di procedure amministrative; 2) gli
organi, gli uffici, i modi di conferimento della
titolarita' dei medesimi; 3) i principi fondamentali di
organizzazione degli uffici; 4) i procedimenti di selezione
per l'accesso al lavoro e di avviamento al lavoro; 5) i
ruoli e le dotazioni organiche nonche' la loro consistenza
complessiva. Le dotazioni complessive di ciascuna qualifica
sono definite previa informazione alle organizzazioni
sindacali interessate maggiormente rappresentative sul pi-
ano nazionale; 6) la garanzia della liberta' di
insegnamento e l'autonomia professionale nello svolgimento
dell'attivita' didattica, scientifica e di ricerca; 7) la
disciplina della responsabilita' e delle incompatibilita'
tra l'impiego pubblico ed altre attivita' e i casi di
divieto di cumulo di impieghi e incarichi pubblici; d)
prevedere che le pubbliche amministrazioni e gli enti
pubblici di cui alla lettera a) garantiscano ai propri
dipendenti parita' di trattamenti contrattuali e comunque
trattamenti non inferiori a quelli prescritti dai contratti
collettivi; e) mantenere la normativa vigente, prevista dai
rispettivi ordinamenti, per quanto attiene ai magistrati
ordinari e amministrativi, agli avvocati e procuratori
dello Stato, al personale militare e delle forze di
polizia, ai dirigenti generali ed equiparati, al personale
delle carriere diplomatica e prefettizia; f) prevedere la
definizione di criteri di unicita' di ruolo dirigenziale,
fatti salvi i distinti ruoli delle carriere diplomatica e
prefettizia e le relative modalita' di accesso; prevedere
criteri generali per la nomina dei dirigenti di piu'
elevato livello, con la garanzia di specifiche obiettive
capacita' professionali; prevedere una disciplina uniforme
per i procedimenti di accesso alle qualifiche dirigenziali
di primo livello anche mediante norme di riordino della
Scuola superiore della pubblica amministrazione, anche in
relazione alla funzione di accesso, senza oneri aggiuntivi
a carico del bilancio dello Stato, prevedendo figure di
vertice con distinte responsabilita' didattico-scientifiche
e gestionali-organizzative; g) prevedere: 1) la
separazione tra i compiti di direzione politica e quelli di
direzione amministrativa; l'affidamento ai dirigenti -
nell'ambito delle scelte di programma degli obiettivi e
delle direttive fissate dal titolare dell'organo - di
autonomi poteri di direzione, di vigilanza e di controllo,
in particolare la gestione di risorse finanziarie
attraverso l'adozione di idonee tecniche di bilancio, la
gestione delle risorse umane e la gestione di risorse
strumentali; cio' al fine di assicurare economicita',
speditezza e rispondenza al pubblico interesse
dell'attivita' degli uffici dipendenti; 2) la verifica dei
risultati mediante appositi nuclei di valutazione composti
da dirigenti generali e da esperti, ovvero attraverso
convenzioni con organismi pubblici o privati
particolarmente qualificati nel controllo di gestione; 3)
la mobilita', anche temporanea, dei dirigenti, nonche' la
rimozione dalle funzioni e il collocamento a disposizione
in caso di mancato conseguimento degli obiettivi
prestabiliti della gestione; 4) i tempi e i modi per
l'individuazione, in ogni pubblica amministrazione, degli
organi e degli uffici dirigenziali in relazione alla
rilevanza e complessita' delle funzioni e della quantita'
delle risorse umane, finanziarie, strumentali assegnate;
tale individuazione dovra' comportare anche eventuali
accorpamenti degli uffici esistenti; dovranno essere
previsti i criteri per l'impiego e la graduale riduzione
del numero dei dirigenti in servizio che risultino in
eccesso rispetto agli uffici individuati ai sensi della
presente norma; 5) una apposita, separata area di
contrattazione per il personale dirigenziale non compreso
nella lettera e), cui partecipano le confederazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale
e le organizzazioni sindacali del personale interessato
maggiormente rappresentative sul piano nazionale,
assicurando un adeguato riconoscimento delle specifiche
tipologie professionali; la definizione delle qualifiche
dirigenziali e delle relative attribuzioni; l'istituzione
di un'area di contrattazione per la dirigenza medica,
stabilendo che la relativa delegazione sindacale sia
composta da rappresentanti delle organizzazioni sindacali
del personale medico maggiormente rappresentative sul piano
nazionale; h) prevedere procedure di contenimento e
controllo della spesa globale per i dipendenti pubblici,
entro limiti massimi globali, per ciascun comparto e per
ciascuna amministrazione o ente; prevedere, nel bilancio
dello Stato e nei bilanci delle altre amministrazioni ed
enti, l'evidenziazione della spesa complessiva per il
personale, a preventivo e a consuntivo; prevedere la
revisione dei controlli amministrativi dello Stato sulle
regioni, concentrandoli sugli atti fondamentali della
gestione ed assicurando l'audizione dei rappresentanti
dell'ente controllato, adeguando altresi' la composizione
degli organi di controllo anche al fine di garantire
l'uniformita' dei criteri di esercizio del controllo
stesso; i) prevedere che nei limiti di cui alla lettera h)
la contrattazione sia nazionale e decentrata; l) definire
procedure e sistemi di controllo sul conseguimento degli
obiettivi stabiliti per le azioni amministrative, nonche'
sul contenimento dei costi contrattuali entro i limiti
predeterminati dal Governo e dalla normativa di bilancio,
prevedendo negli accordi contrattuali dei pubblici
dipendenti la possibilita' di prorogare l'efficacia
temporale del contratto, ovvero di sospenderne l'esecuzione
parziale o totale in caso di accertata esorbitanza dai
limiti di spesa; a tali fini, prevedere che il Nucleo di
valutazione della spesa relativa al pubblico impiego
istituito presso il Consiglio nazionale dell'economia e del
lavoro dall'art. 10 della legge 30 dicembre 1991, n. 412,
operi, su richiesta del Presidente del Consiglio dei
Ministri o delle organizzazioni sindacali, nell'ambito
dell'attuale dotazione finanziaria dell'ente, con compiti
sostitutivi di quelli affidatigli dal citato art. 10 della
legge 30 dicembre 1991, n. 412, di controllo e
certificazione dei costi del lavoro pubblico sulla base
delle rilevazioni effettuate dalla Ragioneria generale
dello Stato, dal Dipartimento della funzione pubblica e
dall'Istituto nazionale di statistica; per il piu' efficace
perseguimento di tali obiettivi, realizzare l'integrazione
funzionale del Dipartimento della funzione pubblica con la
Ragioneria generale dello Stato; m) prevedere, nelle
ipotesi in cui per effetto di decisioni giurisdizionali
l'entita' globale della spesa per il pubblico impiego
ecceda i limiti prestabiliti dal Governo, che il Ministro
del bilancio e della programmazione economica ed il
Ministro del tesoro presentino, in merito, entro trenta
giorni dalla pubblicazione delle sentenze esecutive, una
relazione al Parlamento impegnando Governo e Parlamento a
definire con procedura d'urgenza una nuova disciplina
legislativa idonea a ripristinare i limiti della spesa
globale; n) prevedere che, con riferimento al settore
pubblico, in deroga all'art. 2103 del codice civile,
l'esercizio temporaneo di mansioni superiori non
attribuisce il diritto all'assegnazione definitiva delle
stesse, che sia consentita la temporanea assegnazione con
provvedimento motivato del dirigente alle mansioni
superiori per un periodo non eccedente tre mesi o per
sostituzione del lavoratore assente con diritto alla
conservazione del posto esclusivamente con il
riconoscimento del diritto al trattamento corrispondente
all'attivita' svolta e che comunque non costituisce
assegnazione alle mansioni superiori l'attribuzione di
alcuni soltanto dei compiti propri delle mansioni stesse,
definendo altresi' criteri, procedure e modalita' di detta
assegnazione; o) procedere alla abrogazione delle
disposizioni che prevedono automatismi che influenzano il
trattamento economico fondamentale ed accessorio, e di
quelle che prevedono trattamenti economici accessori,
settoriali, comunque denominati, a favore di pubblici
dipendenti sostituendole contemporaneamente con
corrispondenti disposizioni di accordi contrattuali anche
al fine di collegare direttamente tali trattamenti alla
produttivita' individuale e a quella collettiva ancorche'
non generalizzata ma correlata all'apporto partecipativo,
raggiunte nel periodo, per la determinazione delle quali
devono essere introdotti sistemi di valutazione e
misurazione, ovvero allo svolgimento effettivo di attivita'
particolarmente disagiate ovvero obiettivamente pericolose
per l'incolumita' personale o dannose per la salute;
prevedere che siano comunque fatti salvi i trattamenti
economici fondamentali ed accessori in godimento aventi
natura retributiva ordinaria o corrisposti con carattere di
generalita' per ciascuna amministrazione o ente; prevedere
il principio della responsabilita' personale dei dirigenti
in caso di attribuzione impropria dei trattamenti economici
accessori; p) prevedere che qualunque tipo di incarico a
dipendenti della pubblica amministrazione possa essere
conferito in casi rigorosamente predeterminati; in ogni
caso, prevedere che l'amministrazione,ente, societa' o
persona fisica che hanno conferito al personale dipendente
da una pubblica amministrazione incarichi previsti
dall'art. 24 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, entro
sei mesi dell'emanazione dei decreti legislativi di cui al
presente articolo, siano tenuti a comunicare alle
amministrazioni di appartenenza del personale medesimo gli
emolumenti corrisposti in relazione ai predetti incarichi,
allo scopo di favorire la completa attuazione dell'anagrafe
delle prestazioni prevista dallo stesso art. 24; q) al fine
del contenimento e della razionalizzazione delle
aspettative e dei permessi sindacali nel settore pubblico,
prevedere l'abrogazione delle disposizioni che regolano la
gestione e la fruizione di dette prerogative, stabilendo
che contemporaneamente l'intera materia venga disciplinata
nell'ambito della contrattazione collettiva, determinando i
limiti massimi delle aspettative e dei permessi sindacali
in un apposito accordo stipulato tra il Presidente del
Consiglio dei Ministri o un suo delegato e le
confederazioni sindacali maggiormente rappresentative sul
piano nazionale, da recepire con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri previa deliberazione del Consiglio
dei Ministri; tali limiti massimi dovranno essere
determinati tenendo conto della diversa dimensione e
articolazione organizzativa delle amministrazioni, della
consistenza numerica del personale nel suo complesso e del
personale sindacalizzato, prevedendo il divieto di cumulare
i permessi sindacali giornalieri; prevedere che alla
ripartizione delle aspettative sindacali tra le
confederazioni e le organizzazioni sindacali aventi titolo
provveda, in relazione alla rappresentativita' delle
medesime accertata ai sensi della normativa vigente nel
settore pubblico, la Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento della funzione pubblica, sentite le
confederazioni ed organizzazioni sindacali interessate;
prevedere che le amministrazioni pubbliche forniscano al
Dipartimento della funzione pubblica il numero complessivo
ed i nominativi dei beneficiari dei permessi sindacali;
inoltre prevedere, secondo i tempi definiti dall'accordo di
cui sopra, che ai dipendenti delle pubbliche
amministrazioni si applichino, in materia di aspettative e
permessi sindacali, le disposizioni della legge 20 maggio
1970, n. 300, e successive modificazioni; prevedere che,
oltre ai dati relativi ai permessi sindacali, le pubbliche
amministrazioni debbano annualmente fornire alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica gli elenchi nominativi, suddivisi per qualifica,
del personale dipendente collocato in aspettativa, in
quanto chiamato a ricoprire una funzione pubblica elettiva
ovvero per motivi sindacali. I dati riepilogativi degli
elenchi sono pubblicati in allegato alla relazione annuale
da presentare al Parlamento ai sensi dell'art. 16 della
legge 29 marzo 1983, n. 93; r) prevedere, al fine di
assicurare la migliore distribuzione del personale nelle
sedi di servizio sul territorio nazionale, che le
amministrazioni e gli enti pubblici non possano procedere a
nuove assunzioni, ivi comprese quelle riguardanti le
categorie protette, in caso di mancata rideterminazione
delle piante organiche secondo il disposto dell'art. 6
della legge 30 dicembre 1991, n. 412, ed in caso di
accertata possibilita' di copertura dei posti vacanti
mediante mobilita' volontaria, ancorche' realizzabile a
seguito della copertura del fabbisogno di personale nella
sede di provenienza; prevedere norme dirette ad impedire la
violazione e l'elusione degli obblighi temporanei di
permanenza dei dipendenti pubblici in determinate sedi,
stabilendo in sette anni il relativo periodo di effettiva
permanenza nella sede di prima destinazione, escludendo
anche la possibilita' di disporre in tali periodi comandi o
distacchi presso sedi con dotazioni organiche complete;
prevedere che i trasferimenti mediante mobilita'
volontaria, compresi quelli di cui al comma 2 dell'art. 4
della legge 29 dicembre 1988, n. 554, siano adottati con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri e che il
personale eccedente, che non accetti la mobilita'
volontaria, sia sottoposto a mobilita' d'ufficio e, qualora
non ottemperi, sia collocato in disponibilita' ai sensi
dell'art. 72 del testo unico delle disposizioni concernenti
lo statuto degli impiegati civili dello Stato approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n.
3; s) prevedere che, fatte salve le disposizioni di leggi
speciali, la disciplina del trasferimento di azienda di cui
all'art. 2112 del codice civile si applica anche nel caso
di transito dei dipendenti degli enti pubblici e delle
aziende municipalizzate o consortili a societa' private per
effetto di norme di legge, di regolamento o convenzione,
che attribuiscano alle stesse societa' le funzioni
esercitate dai citati enti pubblici ed aziende; t)
prevedere una organica regolamentazione delle modalita' di
accesso all'impiego presso le pubbliche amministrazioni,
espletando, a cura della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, concorsi unici per profilo professionale
abilitanti all'impiego presso le pubbliche amministrazioni,
ad eccezione delle regioni, degli enti locali e loro
consorzi, previa individuazione dei profili professionali,
delle procedure e tempi di svolgimento dei concorsi,
nonche' delle modalita' di accesso alle graduatorie di
idonei da parte delle amministrazioni pubbliche, prevedendo
altresi' la possibilita', in determinati casi, di
provvedere attraverso concorsi per soli titoli o di
selezionare i candidati mediante svolgimento di prove
psico-attitudinali avvalendosi di sistemi automatizzati;
prevedere altresi' il decentramento delle sedi di
svolgimento dei concorsi; u) prevedere per le categorie
protette di cui al titolo I della legge 2 aprile 1968, n.
482, l'assunzione, da parte dello Stato, delle aziende e
degli enti pubblici, per chiamata numerica degli iscritti
nelle liste di collocamento sulla base delle graduatorie
stabilite dagli uffici provinciali del lavoro e della
massima occupazione; v) al fine di assicurare una migliore
efficienza degli uffici e delle strutture delle
amministrazioni pubbliche in relazione alle rispettive
inderogabili esigenze funzionali, prevedere che il
personale appartenente alle qualifiche funzionali possa
essere utilizzato, occasionalmente e con criteri di
flessibilita', per lo svolgimento di mansioni relative a
profili professionali di qualifica funzionale
immediatamente inferiore; z) prevedere, con riferimento al
titolo di studio, l'utilizzazione, anche d'ufficio, del
personale docente soprannumerario delle scuole di ogni
ordine e grado di posti e classi di concorso diversi da
quelli di titolarita', anche per ordini e gradi di scuola
diversi; il passaggio di ruolo del predetto personale
docente soprannumerario e' consentito purche' in possesso
di idonea abilitazione e specializzazione, ove richiesta,
secondo la normativa vigente; prevedere il passaggio del
personale docente in soprannumero e del personale
amministrativo, tecnico ed ausiliario utilizzato presso gli
uffici scolastici regionali e provinciali, a domanda, nelle
qualifiche funzionali, nei profili professionali e nelle
sedi che presentino disponibilita' di posti, nei limiti
delle dotazioni organiche dei ruoli dell'amministrazione
centrale e dell'amministrazione scolastica periferica del
Ministero della pubblica istruzione previste
cumulativamente dalle tabelle A e B allegate al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 27 luglio 1987,
pubblicato nel Supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 33 dell'8 febbraio 1991, e successive
modificazioni; aa) prevedere per il personale docente di
ruolo l'istituzione di corsi di riconversione
professionale, con verifica finale, aventi valore
abilitante, l'accesso ai quali avvenga sulla base dei
titoli di studio posseduti al fine di rendere possibile una
maggiore mobilita' professionale all'interno del comparto
scuola in relazione ai fenomeni di diminuzione della
popolazione scolastica e ai cambiamenti degli ordinamenti e
dei programmi di insegnamento; prevedere nell'ambito delle
trattative contrattuali l'equiparazione della mobilita'
professionale (passaggi di cattedra e di ruolo) a quella
territoriale ed il superamento dell'attuale ripartizione
tra i posti riservati alla mobilita' e quelli riservati
alle immissioni in ruolo nel senso di rendere disponibili
per le immissioni in ruolo solo i posti che residuano dopo
le operazioni di mobilita' in ciascun anno scolastico; bb)
prevedere norme dirette alla riduzione graduale delle
dotazioni organiche aggiuntive per le scuole materne e per
gli istituti e scuole d'istruzione secondaria ed artistica,
fino al raggiungimento del 3 per cento della consistenza
organica, a modifica di quanto previsto dall'art. 13, primo
comma, della legge 20 maggio 1982, n. 270, e successive
modificazioni e integrazioni; sopprimere, con decorrenza
dall'anno scolastico 1993-94, i commi decimo e undicesimo
dell'art. 14 della citata legge 20 maggio 1982, n. 270, e
prevedere norme dirette alla progressiva abolizione delle
attuali disposizioni che autorizzano l'impiego del
personale della scuola in funzioni diverse da quelle di
istituto; conseguentemente dovra' essere prevista una nuova
regolamentazione di tutte le forme di utilizzazione del
personale della scuola per garantirne l'impiego, anche
attraverso forme di reclutamento per concorso, in attivita'
di particolare utilita' strettamente attinenti al settore
educativo e per fini di istituto anche culturali previsti
da leggi in vigore. Tale nuova regolamentazione potra'
consentire una utilizzazione complessiva di personale non
superiore alle mille unita'; cc) prevedere che le dotazioni
dell'organico aggiuntivo siano destinate prevalentemente
alla copertura delle supplenze annuali. Cio' nell'ambito
delle quote attualmente stabilite per le diverse attivita'
di cui all'art. 14 della legge 20 maggio 1982, n. 270, e
successive modificazioni; dd) procedere alla revisione
delle norme concernenti il conferimento delle supplenze
annuali e temporanee per il personale docente,
amministrativo, tecnico ed ausiliario prevedendo la
possibilita' di fare ricorso alle supplenze annuali solo
per la copertura dei posti effettivamente vacanti e
disponibili ed ai quali non sia comunque assegnato
personale ad altro titolo per l'intero anno scolastico,
stabilendo la limitazione delle supplenze temporanee al
solo periodo di effettiva permanenza delle esigenze di
servizio; procedere alla revisione della disciplina che
regola l'utilizzazione del personale docente che riprende
servizio dopo l'aspettativa per infermita' o per motivi di
famiglia; nelle sole classi terminali dei cicli di studio
ove il docente riprenda servizio dopo il 30 aprile ed a
seguito di un periodo di assenza non inferiore a novanta
giorni, viene confermato il supplente a garanzia della
continuita' didattica e i docenti di ruolo che non
riprendano servizio nella propria classe sono impiegati per
supplenze o per lo svolgimento di altri compiti; ee)
procedere alla revisione, nell'ambito dell'attuale
disciplina del reclutamento del personale docente di ruolo,
dei criteri di costituzione e funzionamento delle
commissioni giudicatrici, al fine di realizzare obiettivi
di accelerazione, efficienza e contenimento complessivo
della spesa nello svolgimento delle procedure di concorso
mediante un piu' razionale accorpamento delle classi di
concorso ed il maggior decentramento possibile delle sedi
di esame, nonche' un piu' frequente ricorso alla scelta dei
componenti delle commissioni fra il personale docente e
direttivo in quiescenza, anche ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 10 giugno 1986,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 190 del 18 agosto
1986, e successive modificazioni, ed assicurando un
adeguato compenso ai componenti delle commissioni stesse
nei casi in cui essi non optino per l'esonero dal servizio
di insegnamento. La corresponsione dei citati compensi deve
comunque comportare una adeguata economia di spesa rispetto
agli oneri eventualmente da sostenere per la sostituzione
del personale esonerato dal servizio di insegnamento; ff)
procedere alla revisione, nell'ambito dell'attuale
disciplina del reclutamento del personale docente di ruolo,
delle relative procedure di concorso, al fine di
subordinarne l'indizione alla previsione di effettiva
disponibilita' di cattedre e di posti e, per quanto
riguarda le accademie ed i conservatori, di subordinarne lo
svolgimento ad una previa selezione per soli titoli; gg)
prevedere l'individuazione di parametri di efficacia della
spesa per la pubblica istruzione in rapporto ai risultati
del sistema scolastico con particolare riguardo alla
effettiva fruizione del diritto allo studio ed in rapporto
anche alla mortalita' scolastica, agli abbandoni e al non
adempimento dell'obbligo, individuando strumenti efficaci
per il loro superamento; hh) prevedere criteri e progetti
per assicurare l'attuazione della legge 10 aprile 1991, n.
125, in tutti i settori del pubblico impiego; ii) prevedere
l'adeguamento degli uffici e della loro organizzazione al
fine di garantire l'effettivo esercizio dei diritti dei
cittadini in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi, ai sensi
della legge 7 agosto 1990, 241; ll) i dipendenti delle
pubbliche amministrazioni eletti al Parlamento nazionale,
al Parlamento europeo e nei consigli regionali sono
collocati in aspettativa senza assegni per la durata del
mandato. Tale periodo e' utile ai fini dell'anzianita' di
servizio e del trattamento di quiescenza e di previdenza;
mm) al fine del completamento del processo di
informatizzazione delle amministrazioni pubbliche e della
piu' razionale utilizzazione dei sistemi informativi
automatizzati, procedere alla revisione della normativa in
materia di acquisizione dei mezzi necessari, prevedendo
altresi' la definizione dei relativi standard qualitativi e
dei controlli di efficenza e di efficacia; procedere alla
revisione delle relative competenze e attribuire ad un
apposito organismo funzioni di coordinamento delle
iniziative e di pianificazione degli investimenti in
materia di automazione, anche al fine di garantire
l'interconnessione dei sistemi informatici pubblici. 2. Le
disposizioni del presente articolo e dei decreti
legislativi in esso previsti costituiscono principi
fondamentali ai sensi dell'art. 117 della Costituzione. I
principi desumibili dalle disposizioni del presente
articolo costituiscono altresi' per le regioni a statuto
speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzano
norme fondamentali di riforma economico-sociale della
Repubblica. 3. Restano salve per la Valle d'Aosta le
competenze statutarie in materia, le norme di attuazione e
la disciplina sul bilinguismo. Resta comunque salva, per
la provincia autonoma di Bolzano, la disciplina vigente sul
bilinguismo e la riserva proporzionale di posti nel
pubblico impiego. 4. Entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge il Governo trasmette
alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica gli
schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1 al fine
dell'espressione del parere da parte delle Commissioni
permanenti competenti per la materia di cui al presente
articolo. Le Commissioni si esprimono entro quindici giorni
dalla data di trasmissione. 5. Disposizioni correttive,
nell'ambito dei decreti di cui al comma 1, nel rispetto dei
principi e criteri direttivi determinati dal medesimo comma
1 e previo parere delle Commissioni di cui al comma 4,
potranno essere emanate, con uno o piu' decreti
legislativi, fino al 31 dicembre 1993". - Il comma 2
dell'art. 16, della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi), e' il
seguente: "2. In caso di decorrenza del termine senza che
sia stato comunicato il parere o senza che l'organo adito
abbia rappresentato esigenze istruttorie, e' in facolta'
dell'amministrazione richiedete di procedere
indipendentemente dall'acquisizione del parere". - L'art.
34, comma 2, della legge 23 ottobre 1994, n. 724 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), e' il seguente:
"2. Le norme di attuazione per il completamento del
trasferimento delle competenze previste dagli statuti di
autonomia delle regioni a statuto speciale e delle province
autonome di Trento e di Bolzano sono emanate entro il 30
aprile 1995; le spese sostenute a decorrere dall'anno 1995
dallo Stato per le funzioni da trasferire, determinate
d'intesa fra lo Stato, le regioni e le province autonome,
sono poste a carico degli enti interessati, a condizione
che il trasferimento venga completato entro il 30 settembre
1995. Al fine di rendere possibile l'esercizio organico
delle funzioni trasferite con le medesime norme di
attuazione viene altresi' delegato alle regioni e alle
province stesse, per il rispettivo territorio, l'esercizio
delle funzioni amministrative che, esercitate dagli uffici
statali soppressi, residuano alla competenza dello Stato;
al finanziamento degli oneri necessari per l'esercizio
delle funzioni delegate provvedono gli enti interessati,
avvalendosi a tal fine delle risorse che sono determinate
di intesa con il Governo in modo da assicurare risparmi di
spesa per il bilancio dello Stato.".