Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per
la provincia di Bolzano
Al commissario del Governo
per la provincia di Trento
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per gli affari
regionali
Al Ministro di grazia e
giustizia - Ufficio centrale per la
giustizia minorile
Al Ministero delle finanze -
Direzione generale del demanio
Al Ministero della pubblica
istruzione - Ufficio studi e
programmazione
Al Ministero del lavoro e
della previdenza sociale -
Direzione generale dell'impiego
Ai commissari del Governo
nelle regioni a statuto ordinario
Al commissario del Governo
nella regione Friuli - Venezia
Giulia
Al commissario dello Stato
nella regione siciliana
Al rappresentante del
Governo nella regione Sardegna
Al presidente della
commissione di coordinamento nella
Valle d'Aosta
Ai provveditori agli studi
Nel mese di dicembre u.s. la Commissione istituita ai sensi
dell'art. 2, quinto comma, della legge 19 luglio 1991, n. 216, a
seguito dell'esame e selezione dei progetti presentati da enti
pubblici e privati, ha provveduto alla ripartizione del fondo
investimenti sociali per l'anno 1996.
E' stato dato, quindi, ulteriore corso al sesto piano di
interventi sul territorio per i minori a rischio di criminalita'.
Sia nella fase istruttoria che in sede di valutazione e' emerso
il ruolo fondamentale delle Prefetture che, come previsto nella
precedente circolare per il 1996, hanno fornito necessarie
indicazioni relative al territorio, alla qualita' dei progetti, alla
capacita' degli enti, anche con l'apporto dei Comitati Provinciali e
Metropolitani della P.A., integrati con le professionalita' stabilite
dall'art. 3 della legge del 27.7.1994 n. 465.
La legge 23 dicembre 1996, n. 663 (legge finanziaria per l'anno
1997), ha previsto, in Tabella B, un apposito accantonamento, per
ciascun anno del triennio 1997- 1999, destinato al rifinanziamento
della legge 19 luglio 1991, n. 216.
Poiche', come e' noto, la legge 27 luglio 1994, n. 465 prevedeva
la copertura finanziaria solo per il triennio 1994-1996, si rende ora
necessario un nuovo strumento normativo per ridare operativita' alla
legge 216/91 che, peraltro, rimane in vigore per tutti gli altri
aspetti.
A tal fine, si e' provveduto ad inserire un'apposita norma di
rifinanziamento nell'ambito del disegno di legge recante
"Disposizioni per la promozione di diritti e di opportunita' per
l'infanzia e l'adolescenza", del quale e' stato avviato l'iter
parlamentare.
Il citato disegno di legge, proposto dal Ministro per la
Solidarieta' Sociale, intende disciplinare gli interventi di
promozione e di prevenzione di carattere generale e consente,
pertanto, alla legge 216/91 di dispiegare compiutamente i suoi
effetti sul versante degli interventi di prevenzione secondaria in
favore dei preadolescenti ed adolescenti a rischio conclamato di
coinvolgimento in attivita' ' criminose (in contesti e condizioni nei
quali sia presente, rilevante e rilevabile il rischio di devianza).
Per l'area penale minorile provvede a parte, con altra circolare,
il Ministero di Grazia e Giustizia.
PROGETTI DI RETE
Questo tipo di progetto e' stato introdotto, per la prima volta,
con il piano degli interventi per l'anno 1996.
In via sperimentale, furono individuate dieci citta- pilota
(Torino, Milano, Genova, Roma, Napoli, Bari, Brindisi, Reggio
Calabria, Palermo, Catania), le quali hanno tutte presentato un
progetto di rete, dimostrando una considerevole duttilita' nelle loro
capacita' progettuali.
Le soluzioni operative prescelte dalle predette citta' si
possono, in linea di massima, schematizzare come segue:
a) il Comune individua gli enti con cui operare, facendo proprie
le iniziative proposte dagli stessi e le presenta in un'unica
istanza, organizzate secondo la tipologia cui appartengono;
b) il Comune individua gli enti interlocutori dopo che gli stessi
separatamente hanno presentato le proprie istanze con i relativi
progetti. La scelta da parte del Comune avviene sulla base di una
consonanza degli intenti, accertata a posteriori e formalizzata con
appositi atti di intesa.
Entrambi gli schemi operativi sono risultati pregevoli sotto il
profilo della mappatura del territorio comunale per zone a rischio
che necessitano di interventi piu' consistenti.
Peraltro, da questa prima esperienza, lo schema sub b) e' apparso
il piu' snello ed efficiente, anche se suscettibile di qualche
miglioramento.
In particolare, e' auspicabile che gli obiettivi perseguiti non
siano raccordati soltanto dopo la presentazione dei singoli progetti
da parte di ciascun ente ma che, al contrario, la definizione degli
obiettivi medesimi ed il loro coordinamento sul territorio vengano
attuati, in via prioritaria, attraverso un confronto reciproco che
coinvolga tutti i soggetti interessati.
Inoltre, per evitare successivi problemi di natura
amministrativo-contabile, e' necessario che i soggetti rientranti nel
progetto di rete non assumano a loro volta le funzioni di capofila
nei confronti di ulteriori enti incaricati di dare esecuzione a
singole iniziative di ciascun intervento.
Si precisa che per l'anno 1997 viene estesa la possibilita' di
presentare progetti di rete a tutti i Comuni con popolazione
superiore a 300 mila abitanti, fatti salvi quelli sopra indicati.
Gli enti che operano nella circoscrizione territoriale dei Comuni
anzidetti, qualora non intendessero partecipare ai predetti progetti
di rete, potranno inoltrare comunque le domande documentate tramite
il Comune, secondo quanto e' stabilito dall'art. 2, comma 7, della
legge 216/91, anche se e' di tutta evidenza che lo scopo della citata
procedura e' quello di evitare la proliferazione delle richieste di
contributo e la duplicazione degli interventi nelle medesime aree.
Nelle predette domande l'ente dovra', peraltro, dichiarare che
non partecipa al progetto di rete.
A) - CRITERI PER LA RIPARTIZIONE DEI CONTRIBUTI
E' necessario rammentare che i criteri di ripartizione dei
contributi sono stabiliti dall'apposita Commissione di cui all'art.
2, comma 5, della legge n. 216, modificati di anno in anno, sulla
base di nuove esigenze riscontrate sul territorio.
Per quanto riguarda i criteri relativi al piano 1997, si conferma
la necessita' di concentrare gli interventi e di utilizzare le
disponibilita' finanziarie, in modo che le stesse risultino il piu'
possibile produttive di risultati.
In coerenza con quanto sopra esposto e tenendo conto delle
finalita' della legge, vengono di seguito riportati i criteri
stabiliti dalla richiamata Commissione per il 1997 secondo un ordine
di priorita'. Saranno a tal fine presi in considerazione:
- progetti relativi alle Regioni notoriamente piu' a rischio, e
cioe' Campania, Puglia, Calabria, Sicilia, Sardegna;
- progetti riguardanti minori nomadi ed immigrati;
- progetti relativi a zone ad alto rischio di criminalita' (sulla
base dei dati forniti dalle Prefetture).
Resta inteso che, nelle citta' in cui saranno proposti "progetti
di rete", la Commissione terra' in maggiore considerazione questi
ultimi al fine di garantire le effettive necessita' sul territorio.
Si richiama, altresi', l'attenzione, sull'intendimento della
Commissione di adottare - nell'esame dei progetti - un orientamento
particolarmente selettivo; sara' per questo opportuno che le
Prefetture sottolineino con forza questo orientamento allo scopo di
evitare la presentazione di progetti privi dei requisiti necessari e
che non potranno essere presi in considerazione.
B) SOGGETTI DESTINATARI DEI CONTRIBUTI
Possono chiedere contributi per la realizzazione di progetti ed
interventi in favore di minori esposti a rischio di criminalita':
1) soggetti pubblici e privati (comuni, province, loro rispettivi
consorzi, comunita' montane, AA.SS.LL, enti, organizzazioni di
volontariato, associazioni, cooperative sociali, enti ecclesiastici)
che abbiano gia' in corso iniziative e servizi per:
- il sostegno alle famiglie con particolari difficolta' ove
vivono minori a rischio o nelle quali occorre agevolare il loro
reinserimento;
- il sostegno di servizi sociali gia' in atto nei quartieri a
rischio, gestiti direttamente dai comuni o in convenzione, nonche' la
realizzazione di attivita' diurna o serale, per tutto l'arco
dell'anno, volta a facilitare l'assolvimento dell'obbligo scolastico,
la formazione culturale e sportiva, l'espressione creativa e le
attivita' sociali;
- l'accoglienza di minori che vivono in uno stato di
trascuratezza e di pericolo;
Si precisa che i soggetti privati possono produrre istanze solo
se risultino formalmente costituiti da almeno due anni rispetto alla
data di presentazione dell'istanza.
Per quanto concerne, invece, le AA.SS.LL., si rammenta che
saranno considerati valutabili solo i progetti presentati in
attuazione di funzioni socio- assistenziali delegate dai Comuni
ubicati nell'ambito territoriale della medesima A.S.L..
2) soggetti pubblici (comuni, province, consorzi e comunita'
montane) che intendano avviare nuove iniziative fra quelle indicate
ai punto l.
C) CONTENUTO E REQUISITI DEI PROGETTI E DESTINAZIONE DEI
CONTRIBUTI
1) Contenuto e requisiti dei progetti
Le domande che potranno essere ammesse a contributo dovranno
contenere progetti finalizzati agli obiettivi indicati dall'art. 1,
lettera a), b), e), d) della legge 216/91.
Risulta evidente che detti progetti devono esclusivamente essere
rivolti a minori a rischio di coinvolgimento in attivita' criminose e
che il metodo seguito per la selezione di tale utenza dovra' essere
esplicitato nella relazione al progetto.
Per ciascuna di queste possibili tipologie di intervento, rivolte
a minori preadolescenti e adolescenti, si forniscono le seguenti
indicazioni.
a) attivita' di accoglienza di minori per i quali si sia reso
necessario l'allontanamento temporaneo dall'ambito familiare.
Essa deve:
- avere dimensioni tali da garantire che ciascun minore sia
seguito individualmente, nel pieno rispetto della sua personalita'.
Saranno pertanto privilegiate le soluzioni di tipo familiare; -
operare in stretto collegamento con i servizi territoriali, con
l'autorita' scolastica (organi scolastici locali, ad esempio
direzioni di circolo) o con l'autorita' giudiziaria;
- essere in grado di proporre al minore modelli validi, che ne
sviluppino l'autonomia di giudizio e di iniziativa;
- essere orientata verso il recupero del rapporto familiare
attraverso il mantenimento dei contatti, il piu' possibile efficaci,
tra minore, genitori e familiari;
- valorizzare e ricercare il massimo collegamento sul territorio
con enti pubblici.
b) Interventi a sostegno della famiglia.
Queste iniziative devono essere volte ad affrontare e superare le
difficolta' che hanno determinato le situazioni a rischio, per le
quali puo' essersi reso necessario l'allontanamento temporaneo del
minore.
Le stesse devono costituire un sostegno a favore delle famiglie
nelle quali continuano a permanere livelli di rischio interno o
legato a fattori ambientali.
Detti interventi devono essere, altresi', ben articolati e
chiaramente descritti nei contenuti e negli obiettivi e,
preferibilmente:
- essere realizzati nel rispetto dell'autonomia della famiglia;
- tendere ad ottenere una collaborazione fattiva di tutti i
membri della famiglia;
- essere realizzati da persone che possano assicurare la
continuita' dell'intervento in modo da non vanificarne l'efficacia;
- prevedere il sostegno di attivita' educative per il minore
nell'ambito della famiglia;
- prevedere, ove possibile, la collaborazione delle famiglie con
quanti hanno la responsabilita' degli interventi, al fine di favorire
la crescita di una rete di solidarieta' e di controllo sociale sul
territorio; - mirare al pieno assolvimento dell'obbligo scolastico,
facilitando il minore anche mediante l'offerta di corsi di sostegno
scolastico ed il collegamento con centri ricreativi, sportivi e di
socializzazione;
- non consistere esclusivamente in mero sussidio economico alle
famiglie.
C) Interventi che realizzano centri di incontro per attivita'
sportivo-ricreative, sociali o culturali e forme di presenza sociale
nei quartieri.
Questi devono offrire gratuitamente ai minori, oltreche'
occasioni di positiva utilizzazione del tempo libero, nuove proposte
che sviluppino capacita' creative e di lavoro, un interesse positivo
per la realizzazione di un nuovo ambiente di vita, coinvolgendoli,
per quanto possibile, in attivita' da essi stessi gestite anche con
l'aiuto delle famiglie. Le attivita' dei centri di incontro possono
essere realizzate, ovviamente anche all'aperto, in aree attrezzate
per ricreazione, sport, musica e forme varie di aggregazione.
Si ritiene, altresi', opportuno sostenere interventi che si
collochino nell'area dell'educativa di strada e di territorio,
rivolti ai minori a rischio di devianza, singoli o aggregati in
gruppi informali, che non partecipino ad ambiti istituzionali di
aggregazione.
d) Interventi realizzati utilizzando le strutture scolastiche,
nei giorni e nelle ore non dedicati alle attivita' istituzionali,
previo accordo con i competenti organi scolastici ed in base agli
indirizzi del Ministro della Pubblica Istruzione.
Per quanto riguarda la utilizzazione delle strutture, si fa
riferimento alle istruzioni gia' a suo tempo fornite dal Ministero
della Pubblica Istruzione con circolare n. 59 del 5 marzo 1992.
In questo contesto si raccomanda di favorire la piu' ampia
collaborazione, affinche' trovi attuazione l'accordo - quadro
programmatico tra Enti Locali e Provveditorati agli Studi e si
sviluppi l'azione coordinata auspicata nella predetta circolare, ai
fini di creare le migliori e piu' razionali condizioni di utilizzo
delle strutture scolastiche sul territorio.
Per un proficuo rapporto tra scuola ed extrascuola e con
riferimento al problema della dispersione scolastica, si segnala
l'opportunita' di attivare ogni possibile collaborazione con i
predetti Provveditorati per una programmazione di interventi
integrati interistituzionali capaci di individuare i contesti piu'
degradati sul territorio, sulla base di indicazioni metodologiche ed
operative fornite dal Ministero della Pubblica Istruzione con
circolare n. 257 - prot. 3767/DN del 9 agosto 1994, richiamate
nell'atto di intesa adottato in sede di Conferenza permanente dei
Presidenti delle Regioni e Province Autonome di Trento e Bolzano del
23 giugno 1995 e pubblicato sulla G.U. - serie generale - n. 192 del
18 agosto 1995, nonche' nel Regolamento recante la disciplina delle
iniziative complementari e delle attivita' integrative nelle
istituzioni scolastiche (D.P.R. n. 567 del 10 ottobre 1996).
Le iniziative dovranno essere preferibilmente realizzate sulla
base di progetti articolati che privilegino la crescita di autonomia
e di autorganizzazione dei minori, evitando, peraltro, che la
partecipazione sia imposta o che l'attivita' svolta sia valutata ai
fini del rendimento scolastico. Risulteranno preferiti interventi
capaci di sviluppare attitudini emergenti della personalita' del
minore (creative, artistiche, musicali, sportive, artigianali,
professionali) e di suscitare nei minori interessi permanenti.
La citata Commissione interministeriale, ha, altresi', previsto
la possibilita' per gli enti pubblici e privati di presentare
progetti concernenti attivita' di sperimentazione, che siano
riconducibili, comunque, alle finalita' previste dall'art. 1 della L.
216/91 e rivolte a minori nomadi ed immigrati, nonche' a minori infra
quattordicenni (ad es. 11/14 anni) che abbiano iniziato percorsi
devianti, che non siano raggiunti dai servizi e che non trovino nella
famiglia e nella scuola efficaci risorse di contenimento e
orientamento.
La predetta attivita' di sperimentazione ha come fine ultimo
quello di mettere a punto nuove metodologie di intervento, che
possano essere trasmissibili e riproponibili in altri contesti
territoriali.
Su un piano piu' generale, si richiama la necessita' che i
progetti siano qualitativamente validi e coerenti con le finalita'
della legge ed in armonia con il complesso dei principi ed interventi
suggeriti nel citato atto di intesa tra lo Stato e le Regioni e le
Province Autonome. Le SS.LL. sono invitate, comunque, a verificare in
sede locale il grado di realizzazione del citato documento di "linee
guida". In particolare saranno maggiormente considerate iniziative
che:
- prendano in esame contesti fortemente degradati nei quali si
manifestino situazioni di tensione e di grave disagio, riscontrabili
anche sulla base degli indici di criminalita' minorile, di abuso e
maltrattamento di minori, di dispersione scolastica e di abbandono;
- concorrano alla soluzione di problematiche urgenti;
- concorrano alla realizzazione di progetti tali da incidere
realmente nelle situazioni considerate, chiaramente definiti quanto a
contenuti, strumenti, operatori, risorse finanziarie e forme efficaci
di collaborazione interistituzionale con piani regionali e sub
regionali socio assistenziali o con gli interventi di cui all'art. 4
della stessa legge;
- attuino interventi polifunzionali anche attraverso il lavoro
integrato di professionalita' e organismi diversi;
- contengano precise indicazioni sui tempi, sulle modalita' di
realizzazione e sulla fattibilita' dei progetti.
2) Destinazione dei contributi
Per la realizzazione dei progetti previsti dalla legge, i
contributi finanziari saranno principalmente destinati a coprire
totalmente o parzialmente le seguenti tipologie di spesa:
- opere di ristrutturazione edilizia, nonche' di straordinaria
manutenzione, nella misura del 50% dei costi effettivamente sostenuti
nel corso della realizzazione del progetto e, comunque, non oltre il
limite di 30 milioni.
Tali oneri saranno ritenuti ammissibili se riguardano
l'adeguamento di strutture o locali gia' disponibili e facenti parte
del patrimonio pubblico o assegnati al privato sociale in concessione
pluriennale con fitto agevolato.
Anche la sistemazione di aree (es.: campo polivalente, recinzioni
murarie, etc.) sara' considerata come opera di straordinaria
manutenzione e, pertanto, le relative spese non potranno
cumulativamente superare il limite di cui sopra. Si precisa che non
saranno considerate ammissibili le richieste di contributo destinate
alla ristrutturazione degli edifici scolastici;
- oneri per canoni di locazione (in tal caso si trattera' di
locali gia' idonei allo svolgimento delle attivita' che possono
tutt'al piu' necessitare di piccoli lavori di manutenzione
ordinaria). Si soggiunge, che tali oneri dovranno essere
proporzionati all'entita' dell'utenza coinvolta nel progetto;
- oneri di assicurazione e di gestione ordinaria;
- oneri per l'acquisto di beni strumentali strettamente necessari
all'esecuzione del progetto purche' congrui economicamente ed
adeguati sotto il profilo tecnologico rispetto alla utenza ed alla
tipologia degli interventi ammessi a finanziamento, evitando
l'acquisizione di attrezzature sovradimensionate rispetto alle reali
possibilita' di impiego;
- oneri per l'acquisto di materiale, attrezzature e beni
deperibili;
L'eventuale cambio di destinazione o sostituzione o vendita o
trasferimento dei beni strumentali ed attrezzature ad utilita'
pluriennale, anche conseguente a cessazione di attivita' da parte
dell'ente o associazione, dovra' essere comunicato ed autorizzato
dalla Prefettura, previo parere del Comitato di cui all'art. 3 della
citata legge 465/94, al fine di garantire l'originaria destinazione
di detti beni e, in caso di vendita, una corretta e trasparente
gestione delle risorse finanziarie.
Si conferma la esclusione di oneri per personale dipendente
dall'ente gestore del progetto.
Si ritengono invece ammissibili oneri derivanti dall'utilizzo di
personale qualificato - con esclusione del personale docente degli
istituti scolastici in cui vengono realizzati gli interventi di tipo
d) - nel limite strettamente necessario alla realizzazione degli
interventi, sotto forma di collaborazione , secondo modalita' che si
prestino a non creare successive aspettative di assunzione.
Saranno altresi' ammissibili gli oneri derivanti dal rimborso
spese a forfait per l'impegno di volontari e operatori, purche'
queste risultino preventivamente concordate con l'organizzazione di
appartenenza e messe in preventivo in conformita' a quanto disposto
dalla legge n. 266/91. In tal caso il soggetto proponente dovra'
indicare il numero dei volontari e degli operatori coinvolti con il
rispettivo ruolo nella realizzazione del progetto.
Si sottolinea ulteriormente che i progetti con costo inferiore a
20 milioni, nonche' le spese relative ad iniziative di studio e
ricerca, seminari, convegni, non potranno essere finanziati.
D) MODALITA' DI FORMULAZIONE E DI PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE
1) Formulazione
Le domande vanno compilate, sia dai soggetti pubblici che dai
soggetti privati, in duplice copia, utilizzando esclusivamente il
modulo informatizzato appositamente predisposto (all. 1). La mancata
utilizzazione del modulo sara' motivo di esclusione dal piano di
ripartizione. La domanda sara' redatta e sottoscritta dal
rappresentante legale dell'ente e dovra' recare, per gli enti
privati, l'autentica della firma. La stessa dovra' essere corredata
dalla seguente documentazione (riportata nell'all. 2) a pena di
esclusione:
- per gli enti pubblici: delibera, relazione attivita' svolta
connessa ai risultati ottenuti nell'anno precedente, progetto
analitico, preventivi di spesa o, in alternativa, elenco spese
dettagliato quale parte integrante della delibera, atto di delega dei
Comuni (per il caso di cui al punto B1);
- per gli enti privati: atto costitutivo e statuto, ed eventuali
modifiche, da cui risulti il rappresentante legale; certificato
penale, certificato dei carichi pendenti della Pretura e della
Procura, iscrizione nel registro prefettizio delle coop. sociali o
nell'albo regionale delle coop. sociali o nell'albo del volontariato,
bilancio consuntivo 1996, bilancio preventivo 1997, relazione
attivita' svolta, progetto analitico, preventivi spese (rilasciati
dalle ditte fornitrici).
I certificati penali e dei carichi pendenti dovranno essere
rilasciati in data non anteriore a tre mesi dalla presentazione della
domanda.
Si rammenta che dovra' essere obbligatoriamente contrassegnata
una delle due caselle in calce al Mod. 7 relative ad eventuali altre
fonti di finanziamento.
Si precisa inoltre che le sedi operative degli enti richiedenti
dovranno formulare singole, distinte domande.
Infine, si fa presente che gli enti privati dovranno indicare
nella relazione al progetto, qualora lo stesso sia articolato in piu'
iniziative, l'ordine di priorita' delle stesse.
2) Presentazione
Le domande, redatte in conformita' dell'apposito schema, dovranno
recare il seguente indirizzo: Ministero dell'Interno - Direzione
Generale dei Servizi Civili - Servizio Affari Assistenziali Speciali
- Divisione Interventi Assistenziali in Materia Socio- Sanitaria.
2.1 Domande degli enti pubblici
I comuni, le province, le comunita' montane, le AA.SS.LL. (sempre
che ricorrano le condizioni di cui alla lettera B) dovranno
presentare alla Prefettura le domande, corredate della necessaria
documentazione, entro il termine del 30 marzo 1997. Per il corrente
anno, atteso che il suddetto termine cade in un giorno festivo, lo
stesso e' prorogato, ai sensi di legge, al primo giorno seguente non
festivo.
Per quanto riguarda i soli progetti di rete, i Comuni, fermo
restando il termine sopra indicato per la presentazione delle
istanze, potranno inviare la documentazione prescritta entro e non
oltre la data del 30 aprile 1997.
Le domande dovranno essere deliberate dagli organi competenti a
norma di legge con atto recante l'esatta destinazione del contributo
richiesto, che dovra' trovare piena corrispondenza con le finalita'
indicate nell'istanza.
2.2 Domande degli enti privati
Le domande dovranno essere presentate esclusivamente al comune
territorialmente competente entro il termine, previsto dalla legge,
del 30 marzo 1997. Per il corrente anno si richiama il primo
capoverso del punto 2.1.
Il Comune competente e' quello nel cui ambito territoriale ha
sede la "struttura operativa" dell'organismo richiedente, a beneficio
della quale sara' utilizzata la sovvenzione.
I Comuni dovranno trasmettere le predette istanze alla Prefettura
non oltre il 15 aprile 1997, evidenziando quali siano gli enti
coinvolti nel progetto di rete e quali delle istanze presentate
singolarmente prevedono interventi gia' inseriti nel citato
progetto.
L'inoltro delle istanze degli enti richiedenti, corredate dalla
prevista documentazione potra' avvenire con le seguenti modalita':
- attraverso servizio postale a mezzo di raccomandata con avviso
di ricevimento:
oppure:
- mediante presentazione diretta al Comune, se trattasi di
organismo privato, o alla Prefettura, se trattasi di ente pubblico.
E) ADEMPIMENTI DELLE PREFETTURE
Tutte le istanze dovranno essere oggetto di una prima rigorosa
verifica istruttoria da parte della Prefettura competente per
territorio.
In conformita' a quanto illustrato nelle note dell'allegato
schema di domanda, la parte riservata alla Prefettura dovra' essere
completata con i dati relativi al rispetto del termine previsto dalla
legge e con l'importo dei contributi concessi ed utilizzati negli
anni precedenti dall'ente richiedente, nonche' con ogni altra
osservazione relativa al contenuto della domanda.
Dovra' essere precisato il nominativo del funzionario preposto
all'istruttoria demandata alla Prefettura nel procedimento per la
concessione dei contributi in argomento.
I funzionari incaricati di eseguirla dovranno attenersi
strettamente ai contenuti della legge ed ai criteri precisati nella
presente circolare valendosi di ogni informazione utile della quale
dispongano relativa alle aree maggiormente a rischio, ai servizi
socio- assistenziali operanti nel territorio, all'attuazione di
progetti integrati per aree funzionali o geografiche coordinati tra
pubblico e privato, alla presenza di associazioni o enti
particolarmente attivi nella conoscenza delle dinamiche che
presiedono alla formazione di sacche di emarginazione ed abbiano in
corso metologie di verifica degli interventi svolti anche a distanza
di tempo, con l'obiettivo di stimolare lo sviluppo di moduli
comportamentali in contrasto al fenomeno della devianza minorile, di
abuso e maltrattamento sui minori, di dispersione scolastica e di
quanto altro utile a caratterizzare il livello qualitativo delle
condizioni di vita sul territorio.
Essi dovranno verificare la tempestivita' delle domande e fornire
un motivato parere sul contenuto dei progetti.
Allo scopo di snellire le procedure di selezione dei progetti che
saranno presentati da Enti pubblici e privati, la Commissione ha
disposto che codeste Prefetture dovranno trattenere ai propri atti,
in quanto non accoglibili, le domande pervenute fuori termine; quelle
non redatte sugli appositi modelli; le domande la cui documentazione
sia incompleta o formalmente irregolare; le domande degli enti per i
quali risulti il mancato utilizzo totale dei contributi erogati negli
anni precedenti, fatti salvi i casi di impossibilita' oggettiva
dell'ente stesso a funzionare; le domande di quegli enti che, a
seguito di accertamenti, abbiano dato prova di scarse capacita' nella
realizzazione delle attivita' previste nel progetto, oppure siano
incorsi in provate irregolarita' di gestione; le domande presentate
da enti privati per iniziative ancora da avviare alla data della
presentazione dell'istanza; le domande che non siano compilate nella
parte relativa alle eventuali altre fonti di finanziamento (Mod. 7).
Le Prefetture dovranno inoltrare l'originale delle domande
ritenute accoglibili e l'elenco delle domande trattenute agli atti,
con le relative motivazioni, alla Direzione Generale dei Servizi
Civili con ogni sollecitudine e, comunque, entro e non oltre il 15
maggio 1997.
Per le domande accoglibili dovra' essere inoltrata alla predetta
Direzione Generale anche la documentazione comprovante l'avvenuta
presentazione della domanda entro i termini di legge (busta con
timbro postale leggibile ovvero timbro a protocollo leggibile del
Comune o della Prefettura).
F) EROGAZIONE DEI CONTRIBUTI
I contributi saranno erogati in varie soluzioni, previa
dimostrazione della effettiva realizzazione delle iniziative e dei
servizi per i quali sono stati richiesti; lo stato di avanzamento dei
lavori consentira' all'ente successivi finanziamenti.
L'ente locale competente per territorio dovra' esprimere in
proposito il proprio parere, restando inteso che per le iniziative
attuate dal Comune, la prescritta relazione dimostrativa tiene luogo
del parere.
Con successiva circolare verranno fornite dettagliate istruzioni
sull'argomento.
G) VERIFICHE SULL'ESECUZIONE DEI PROGETTI E ASSISTENZA TECNICA
Alla luce dell'esperienza gia' acquisita, e' emersa
l'opportunita' che le Prefetture si avvalgano di comitati in grado di
"verificare l'esecuzione dei progetti finanziati" e di attuare le
necessarie forme di assistenza tecnica. Questa esigenza e' stata
recepita dall'art. 3 della legge 27 luglio 1994 n. 465. A questo fine
si e' fatto riferimento ai comitati provinciali e metropolitani della
pubblica amministrazione, integrati da specifiche professionalita' e
rappresentanze istituzionali: un docente universitario esperto nelle
tematiche minorili, un rappresentante delle regioni e uno dell'ANCI,
un rappresentante delle organizzazioni di volontariato e delle
associazioni operanti nel settore.
Sulle modalita' di funzionamento dei comitati, si richiama quanto
gia' comunicato con la circolare n. 3158 MR32 del 19 novembre 1994,
alla quale pertanto si rinvia per completezza di informazione.
H) RACCOMANDAZIONI FINALI
Nell'esercizio dei compiti previsti per il sostegno finanziario
delle attivita' sociali sopra descritte, trovano applicazione i
principi ed i criteri normativi sul procedimento amministrativo
indicati dalla legge n. 241 del 1990, nel quadro della trasparenza
amministrativa e della responsabilita'.
Tenuto conto della particolare importanza che tali contributi
rivestono nel quadro delle azioni tese alla tutela dei minori, si
raccomanda alle SS.LL. di voler dare la piu' ampia diffusione
possibile alla presente circolare, che verra' pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale.
In tale ottica, la circolare stessa, unitamente alla modulistica
allegata, dovra' essere messa a disposizione degli organismi ed enti
interessati, fornendo loro anche ogni utile assistenza.
Converra' ribadire agli organismi anzidetti che non si fara'
luogo a supplementi di istruttoria, cosicche' le istanze non
sufficientemente documentate saranno respinte.
Si fa eccezione, come gia' sopra evidenziato, soltanto per i
progetti di rete che, data la complessita' degli interventi, potranno
essere integrati con la documentazione necessaria entro e non oltre
la data del 30 aprile 1997.
Il ritardo nell'invio delle istanze e l'eventuale incompletezza
della documentazione potranno essere fonte di responsabilita'
personali a carico di chi ha causato l'omissione o il ritardo nello
svolgimento degli adempimenti richiesti.
Ai fini della piu' sollecita predisposizione del piano di
ripartizione, la Direzione Generale dei Servizi Civili dovra' essere
posta in grado di disporre di tutte le domande originali al massimo
entro il 15 maggio p.v.. Si pregano, pertanto, le SS.LL. di voler
cortesemente disporre affinche' il termine sia scrupolosamente
rispettato, in modo da evitare ingiustificabili ritardi.
La presente circolare viene inviata per conoscenza anche ai
Commissari di Governo con la precisa prospettiva che gli stessi ne
informino le Regioni che hanno opportunamente espresso il desiderio
di seguire l'attuazione della legge n. 216 per i necessari
collegamenti con le attivita' di loro diretta competenza.
La Direzione Generale dei Servizi Civili, a sua volta, d'intesa
con il Dipartimento per gli affari sociali, curera' di informare
tempestivamente le Regioni - naturalmente sempre tramite i Commissari
di Governo - sui piani approvati che, di norma, vengono pubblicati
nella Gazzetta Ufficiale.
Si ringrazia per la collaborazione che le SS.LL., con la consueta
sensibilita', non mancheranno di prestare in sede di applicazione
della normativa, ai fini della promozione degli interventi preventivi
di formazione e di crescita sociale.
Il direttore generale dei Servizi civili Il capo del Dipartimento del
Ministero dell'interno per gli affari sociali
DEL MESE della Presidenza del
Consiglio dei Ministri
BOLAFFI