A tutti i Ministeri - Gabinetto - Direzione
generale affari generali e del personale
(o uffici analoghi)
Alle aziende autonome ed amministrazioni
autonome dello Stato
Al Ministero della pubblica istruzione (per
il comparto scuola) - Gabinetto
Ai presidenti degli enti pubblici non
economici
Ai presidenti degli enti di ricerca e
sperimentazione
Ai rettori delle universita' e delle
istituzioni universitarie
Ai presidenti delle regioni e delle
province autonome
Ai sindaci dei comuni
Ai presidenti delle comunita' montane
Ai presidenti delle province
Ai direttori generali delle aziende
sanitarie e ospedaliere
Ai presidenti degli enti del Servizio
sanitario nazionale
Ai presidenti delle camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura
Ai commissari del Governo presso le regioni
e le province autonome
e, per conoscenza:
Alla Presidenza Consiglio dei Ministri -
Dipartimento funzione pubblica
Alla Presidenza Consiglio dei Ministri -
Dipartimento coordinamento delle politiche
comunitarie e per gli affari regionali
Alla Corte dei conti - Segreteria generale
Agli assessori alla sanita' delle regioni
Al consiglio nazionale dell'economia e del
lavoro - Segretariato generale
All'A.N.C.I. - Direzione generale
All'U.P.I. - Direzione generale
All'U.N.C.E.M. - Direzione generale
All'Unioncamere
Alle ragionerie centrali dello Stato
Alle ragionerie regionali dello Stato
Alle ragionerie provinciali dello Stato
Ai revisori dei conti in rappresentanza del
Ministero del tesoro
p. Il Ministro: PENNACCHI
Il conto annuale, insieme agli allegati al bilancio di previsione
e alla relazione sui risultati gestionali, ha ormai consolidato la
funzione di supporto necessario agli operatori delle singole
amministrazioni per realizzare, anche attraverso l'informatizzazione
degli atti amministrativi e l'integrazione del sistemi informativi,
una gestione del personale fondata su principi di economicita' e di
efficienza.
L'elaborazione del documento ha comportato per le amministrazioni
l'adozione di adeguate misure organizzative per l'acquisizione di
informazioni complete ed attendibili.
Occorre, tuttavia, intensificare gli sforzi per raggiungere una
dimensione ottimale che consenta una maggiore tempestivita' nella
presentazione del conto annuale.
L'obiettivo potra' essere raggiunto migliorando la qualita' e la
completezza del dato, con l'eliminazione delle incongruenze finora
riscontrate, per una piu' rapida validazione da parte dello
scrivente.
Nel confermare, d'intesa con la Presidenza del Consiglio del
Ministri-Dipartimento per la Funzione Pubblica, la struttura del
conto annuale dei precedenti anni, salvo le modifiche connesse alle
innovazioni contrattuali, si rende, quindi, necessaria
l'individuazione di procedure piu' puntuali illustrate qui di
seguito:
1 - Fermo restando il termine perentorio del 31 maggio, entro cui
le amministrazioni interessate devono inoltrare il conto annuale e la
relazione illustrativa, si procedera', per le amministrazioni
statali, ad una chiusura anticipata al 20 giugno 1997 del sistema
informativo, mentre, per il settore pubblico viene confermata la data
del 31 luglio. Si rappresenta che per Ministeri, Aziende Sanitarie e
Comuni e' prevista, per la relazione al conto annuale, una
modulistica e termini di scadenza diversificati.
2 - Dopo tali date sara' possibile introdurre eventuali modifiche
ai dati trasmessi, nel periodo 30 giugno - 18 luglio, relativamente
al settore statale, dal 1 al 19 settembre per il settore pubblico.
3 - Si ricorda che, oltre alla sanzione gia' attivata nei
precedenti anni per gli enti inadempienti, sussiste quella prevista
dagli artt. 7 e 11 del D. L.vo 6.9.89, n. 322 nei casi in cui vengano
fornite informazioni incomplete e chiaramente inattendibili.
L'art. 7 menzionato dispone infatti: "coloro che, richiesti di
dati e notizie ai sensi del comma 1, non li forniscono, ovvero li
forniscono scientemente errati o incompleti, sono soggetti ad una
sanzione amministrativa pecuniaria, nella misura di cui all'art. 11,
che e' applicata secondo il procedimento ivi previsto".
4 - In applicazione della legge 7 agosto 90, n. 241, dovra' essere
indicato nel "prospetto informativo" il responsabile del procedimento
amministrativo.
Con l'all. 1 vengono puntualizzate le incongruenze evidenziate dal
sistema informativo, su cui si richiama l'attenzione di codeste
Amministrazioni e delle Ragionerie centrali, regionali e provinciali
che dovranno intensificare la verifica dei dati, anche ai fini degli
adempimenti di seguito specificati. Si raccomanda, pertanto, di
approfondire e di seguire puntualmente le istruzioni allegate.
Si ribadiscono inoltre gli indirizzi gia' illustrati con le
precedenti circolari:
a. L'acquisizione delle informazioni, connesse con il conto
annuale e la relazione riguarda anche le Regioni a statuto speciale,
in relazione all'aspetto conoscitivo della rilevazione, senza alcuna
lesione, quindi, dell'autonomia regionale, come ha evidenziato la
Corte Costituzionale con la sentenza n. 359 del 30 luglio 1993. Su
tale aspetto si richiama l'attenzione della Regione Sicilia che
finora non ha dato seguito a tale adempimento.
b. Il conto annuale e la relazione, ivi comprese le eventuali suc-
cessive rettifiche, vanno sottoscritti, oltre che dal responsabile
del procedimento, anche dal rappresentante del Tesoro in seno al
Collegio dei revisori, ove esiste, prima dell'inoltro alla competente
Ragioneria.
c. Il conto annuale e la relazione vanno inoltrati, agli uffici
centrali e periferici della Ragioneria Generale dello Stato:
Ragionerie centrali, regionali e provinciali a seconda delle
rispettive competenze territoriali, cosi' come specificate
nell'allegato prospetto "Strutture della Ragioneria Generale dello
Stato" (All. 2).
d. Come previsto dal D.L.vo, n. 29/93, copia del conto annuale va
"contestualmente" inoltrata alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri-Dipartimento per la Funzione pubblica e alla Corte dei
Conti, agli indirizzi in allegato riportati (All.3).
e. In tale contesto va immediatamente attivata la procedura che
comporta la dichiarazione di inadempienza subito dopo la scadenza del
termine del 31 maggio e l'automatica applicazione delle procedure
sanzionatorie. Infatti, appena scaduto il termine di preavviso
fissato dalla dichiarazione di stato di inadempienza, il sistema
informativo viene chiuso alle date specificate al punto 1 e non e'
piu' possibile l'acquisizione dei dati. Al fine di cadenzare
puntualmente la procedura si allegano apposite istruzioni ("Procedura
per l'acquisizione e la verifica del flusso di informazioni.
Procedura in caso di inadempienza.").
f. Nel precisare che il conto annuale fa parte del flussi
informativi del Sistema Statistico Nazionale (SISTAN) e ribadendo
l'importanza che esso assume per l'attivita' delle Amministrazioni,
e, piu' in generale, del Governo (come gia' indicato nella direttiva
della Presidenza del Consiglio del Ministri del 17.11.93, pubblicata
nella G.U. n. 282 del 1 dicembre 1993), si richiama la diretta
responsabilita' della dirigenza nella gestione finanziaria, tecnica e
amministrativa anche in relazione agli effetti che possono derivare
alla gestione stessa nel caso in cui, per inadempienza, vengano
applicate le sanzioni di cui all'art. 30, comma 11, della legge
5.8.78, n. 468, e successive modificazioni ed integrazioni, nonche'
quelle previste dal richiamato art. 11 del D.L.vo n. 322 del 6.9.89.
Con la circolare n. 32 del 12.4.96, pubblicata nel S.O. alla G.U.
n. 121 del 25.5.96 e' stata disposta anche per l'anno 1995 la
relazione al conto annuale dei Ministeri. Tale rilevazione sara'
confermata per il 1996 con apposita circolare.
Con la circolare n. 33 del 18.4.96 (S.O. alla G.U. n. 121/96) la
relazione al conto annuale e' stata introdotta, a partire dal 1996,
anche per i Comuni.
Con la circolare n. 34 del 18.4.96 (S.O. alla G.U. n. 121 del
24.5.96) tale relazione e' stata confermata per le Aziende Sanitarie
locali e per le Aziende Ospedaliere anche per l'esercizio 1996.
Le altre amministrazioni continueranno ad inviare, congiuntamente
al conto annuale (e, quindi, entro il 31 maggio 1997), la relazione
illustrativa, a, carattere descrittivo, sulla gestione del personale.
Le strutture centrali e periferiche della Ragioneria Generale
dello Stato confermano il loro impegno per ogni possibile azione di
supporto e di indirizzo in connessione con il rapporto funzionale
esistente con le Amministrazioni interessate, e daranno il massimo
contributo per evitare inadempienze e per assicurare la congruita'
dei dati e la corrispondenza degli stessi con le risultanze
contabili. Si attiveranno, inoltre, anche i revisori del conti del
Tesoro, ove ne e' prevista la presenza, considerato che il conto
annuale e la relativa relazione rappresentano un valido strumento per
le funzioni di verifica e di monitoraggio del costo del personale e
di analisi della relativa gestione.
I revisori stessi si asterranno dal sottoscrivere documenti
contabili (come rendiconti trimestrali, bilanci di previsione: e
conti consuntivi), in caso di accertamento di situazioni di ritardo
negli adempimenti provvedendo, con urgenza, alle necessarie
segnalazioni, al fine di poter consentire i conseguenti interventi,
tenuto conto del rilievo contabile che il conto annuale assume.
Risultera' sempre determinante il ruolo dei Commissari del
Governo, che operano ai sensi dell'art. 67 del D.L.vo n. 29, nonche'
dei Prefetti, attivati dal Ministro dell'Interno. Si richiama la loro
attenzione, oltre che sugli enti risultati inadempienti, anche su
quelli per i quali le Ragionerie competenti comunicheranno l'inoltro
di dati incompleti o non corretti.
Con il Ministero della Sanita' e con gli Assessorati regionali
alla Sanita' si sta definendo la programmata attivita' di
collaborazione al fine di unificare e omogeneizzare le rilevazioni.
Si confida, infine, anche nell'intervento della Corte dei Conti
per realizzare, attraverso positive sinergie, ottimali e tempestivi
risultati.
In definitiva, si precisa che le correzioni procedurali richieste
trovano giustificazione e supporto nel livello organizzativo
raggiunto da codeste amministrazioni che consente adesso di acquisire
informazioni puntuali e univoche e di sviluppare parametri e
indicatori adeguati per consentire una migliore gestione del
personale.
Codeste amministrazioni vorranno, pertanto, provvedere
tempestivamente, possibilmente prima della scadenza del 31 maggio
1997, alla trasmissione del conto annuale, con l'invito a verificare
la correttezza e la coerenza dei dati. L'abbreviazione dei tempi di
validazione da parte della scrivente, rendera' possibile,
nell'interesse generale, di provvedere alla pubblicazione entro
l'anno 1997.
p. Il Ministro: PENNACCHI
PROCEDURA PER L'ACQUISIZIONE E LA VERIFICA DEL FLUSSO DI
INFORMAZIONE. PROCEDURA IN CASO DI INADEMPIENZA.
- Le Amministrazioni sono sollecitate ad inviare il cento annuale
e la relativa relazione illustrativa, prima della fine del periodo
utile (31 maggio), allo scopo di evitare la concentrazione del carico
di lavoro in un unico periodo e accelerare cosi' la definizione del
documento. A tal proposito si presuppone che, dopo tre rilevazioni
del conto annuale, sia possibile acquisire dati corretti e puntuali
ed evitare le incongruenze e gli errori riscontrati finora.
Iniziative verranno assunte per individuare i motivi di tali
disfunzioni gestionali.
AMMINISTRAZIONI ADEMPIENTI
- Le Ragionerie centrali, regionali e provinciali, dopo aver
verificato che il documento sia stato sottoscritto dal dirigente
preposto alla gestione del personale, nonche' dal revisore dei conti
in rappresentanza del Tesoro, ove previsto, effettuano le verifiche
del caso man mano che pervengono le schede di rilevazione,
contattando immediatamente le amministrazioni interessate in caso di
incongruenze e omissioni;
- le verifiche da effettuare sono quelle informatiche previste dal
sistema e quelle logiche di correlazione derivanti dal confronto con
le risultanze contabili e con quelle dei conti annuali degli anni
precedenti
- a tal fine va osservato che gli incrementi retributivi
verificatisi nel 1996 sono quelli derivanti dai rinnovi dei contratti
collettivi di lavoro sottoscritti, ai sensi dell'art. 51 del D.L.vo
n. 29/93, per i comparti di contrattazione collettiva nei limiti in
cui hanno trovato applicazione nel corso dello stesso anno
(mediamente 2,4% quale trascinamento del primo biennio e 2,9%
relativa al secondo biennio, per un totale stimabile nel 5,3%). A tal
fine potranno risultare anche utili le circolari sul monitoraggio
delle spese di personale in corso di emanazione, indirizzate, a
secondo del comparto, alle Ragionerie centrali, regionali e
provinciali, nonche' ai revisori dei conti del Tesoro.
Per le Forze Armate ed i Corpi di Polizia gli incrementi
retributivi sono quelli derivati dai decreti legislativi del 12.5.95,
nn. 195-201 (S.O. alla G.U. 27.5.95, n. 122), dai DD.P.R. 31.7.95, n.
394 e n. 395 (S.O. alla G.U. 22.9.95, n. 222).
Al personale non contrattualizzato dirigenziale gli incrementi
sono derivati dal D.P.R. del 5.7.95 (G.U. n. 173 del 26.7.95) che ha
previsto, in attuazione della legge 6.3.92, n.216, un incremento
dell'1,3% degli stipendi, dall'1.1.95, sui trattamenti in vigore
all'1.1.94.
Vanno altresi' considerati gli incrementi retributivi derivati
dalla progressione economica di anzianita' per il personale che
ancora ne usufruisce (medici, dirigenti).
Tale valutazione deve tenere anche conto delle modifiche
intervenute nella consistenza del personale e nella sua distribuzione
ai livelli.
Confronti vanno altresi' effettuati, per le Amministrazioni
statali, con i flussi derivanti dall'integrazione dei sistemi
informativi (come nel caso dei Ministeri, della Scuola, del personale
della Magistratura: integrazione SIRGS-DGSPT-SIPI);
- e' evidente che le predette valutazioni vanno effettuate, a
monte, dalla stessa Amministrazione che invia i dati e dagli organi
di controllo interno;
- le Ragionerie centrali, regionali e provinciali segnaleranno
tempestivamente e, comunque prima della chiusura della rilevazione,
alle Amministrazioni interessate le incongruenze e gli errori
riscontrati nella rilevazione. Qualora, dopo la chiusura del 31
maggio riscontrassero ancora incongruenze e incoerenze nei dati,
contatteranno le Amministrazioni concedendo un tempo non superiore a
15 giorni per i necessari chiarimenti, integrazioni o rettifiche.
- il 20 giugno e il 31 luglio, rispettivamente per il settore
statale e per il settore pubblico, e, quindi, dopo l'espletamento
degli interventi sanzionatori, si procedera' alla chiusura del
sistema per cui non sara' piu' possibile l'acquisizione dei dati.
Pertanto l'inoltro del conto annuale dopo tali date risultera'
irrilevante e l'ente verra' considerato definitivamente inadempiente
con i conseguenti effetti amministrativo - finanziari.
- per l'inserimento di eventuali modifiche o rettifiche ai dati
trasmessi si procedera' alla riapertura del sistema, limitatamente
per il periodo 30 - 18 luglio per il settore statale e dall'1 al 19
settembre per il settore pubblico.
Si raccomandano le Amministrazioni di effettuare, anche sulla base
di tali informazioni, le opportune verifiche di congruita' dei dati,
che le strutture della Ragioneria Generale dello Stato avranno cura
di riscontrare al momento dell'inserimento nel sistema informativo.
Tra l'altro, le predette strutture valuteranno se considerare
inadempienti anche quelle Amministrazioni che inviano i conti annuali
incompleti o con errori che li rendano ingestibili. A tal proposito,
come specificato nella lettera di trasmissione, si precisa che,
accanto alle sanzioni, gia' attivate nei precedenti anni per gli enti
inadempienti, sara' data applicazione agli artt. 7 e 11 del D.leg.vo
6.9.89 n. 332 anche nei casi vengano fornite informazioni incomplete
e chiarimenti inattendibili, sanzione, questa, che colpisce
direttamente il funzionario responsabile della comunicazione del dato
e firmatario del documento.
AMMINISTRAZIONI INADEMPIENTI
- Dopo la scadenza del 31 maggio le Ragionerie regionali e
provinciali compileranno immediatamente (al massimo entro tre giorni)
un elenco delle Amministrazioni che non hanno inoltrato il conto
annuale, nonche' un elenco di quelle che vi abbiano provveduto ma che
non e' stato ancora possibile inserire nel sistema informativo.
Il primo elenco va inoltrato, via fax, ai Commissari del Governo,
ai Prefetti (limitatamente ai Comuni, alle Comunita' montane e altri
enti), agli Assessorati regionali alla Sanita' e all'"interfaccia
Ragioneria Generale dello Stato" degli Assessorati regionali alla
Sanita' (limitatamente alle UU.SS.LL., agli istituti a carattere
scientifico e agli istituti zooprofilattici) e, per conoscenza, alla
Corte dei Conti
Il secondo elenco va inviato alla Ragioneria Generale dello Stato
IGOP - Divisione VI.
I Commissari del Governo, che svolgono un'importante funzione di
impulso e di coordinamento, attiveranno immediatamente, in virtu' dei
poteri conferiti dalla normativa (in particolare, dall'art. 67 D.L.vo
29/93), la procedura per le sanzioni di cui alla legge n. 468/78
secondo le modalita' comunicate con la nota protocollo n.140571 del
31.5.94, di seguito specificate.
- analoga procedura sara' attivata dalla scrivente per le sanzioni
pecuniarie di cui al decreto legislativo n. 322/89;
- le Ragionerie regionali e provinciali e i Commissari del Governo
trasmetteranno, entro il 5 agosto, alla Ragioneria Generale dello
Stato e alla Corte dei Conti l'elenco definitivo degli enti
inadempienti alla data di chiusura del sistema;
- le Ragionerie centrali, tenendo conto del termine del 5 luglio,
seguiranno direttamente la stessa procedura per le Amministrazioni ed
enti di competenza.