Alle sedi periferiche INPDAP
A tutti gli enti con personale
iscritto alle casse pensioni INPDAP
Alla Direzione generale dei servizi
periferici del tesoro
Alle prefetture della Repubblica
Alla regione Valle d'Aosta
Ai commissari di Governo delle
regioni e delle province autonome
di Trento e Bolzano
Ai provveditorati agli studi
Alle corti di appello
Alle direzioni provinciali del
Tesoro
Alle ragionerie provinciali dello
Stato
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica
Al Ministero del lavoro e della
previdenza sociale - Gabinetto del
Ministro
Al Ministero del tesoro - Gabinetto
del Ministro
Al Ministero dell'interno -
Gabinetto del Ministro
Al Ministero della sanita' -
Gabinetto del Ministro
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Alle sezioni regionali della Corte
dei conti
Ai comitati regionali di controllo
Alla Ragioneria generale dello
Stato
All'Istituto nazionale della
previdenza sociale
Premessa.
In attuazione della delega conferita dall'art. 1, comma 39, della
legge 8 agosto 1995, n. 335, col decreto legislativo in oggetto sono
state dettate disposizioni in materia di riordino, armonizzazione e
razionalizzazione della contribuzione figurativa, nonche' sulla
copertura assicurativa per i periodi che risultino non coperti da
contribuzione.
Per la prima applicazione della normativa in esame, si forniscono
le seguenti valutazioni, facendo tuttavia ampia riserva di
integrazione o approfondimento delle stesse, in considerazione che il
processo di armonizzazione avviato con la riforma del sistema
previdenziale attraverso disposizioni immediatamente precettive o con
delega al Governo a provvedere all'emanazione di specifici decreti
attuativi non e' stato ancora interamente realizzato.
I) CONTRIBUZIONE FIGURATIVA
A) Periodi di malattia.
I primi quattro commi dell'art. 1 della norma in esame prevedono
l'elevazione del limite massimo accreditabile per periodi di malattia
in tutto l'arco della vita lavorativa, la determinazione della
contribuzione figurativa accreditabile e all'attribuzione degli oneri
connessi. Tali disposizioni non hanno pero' riflessi per gli iscritti
a questo Istituto, stante preciso riferimento al regio decreto legge
4 ottobre 1935, n. 1827, convertito dalla legge 6 aprile 1936, n.
1155 (Perfezionamento e coordinamento legislativo della previdenza
sociale), per cui il loro ambito di applicazione riguarda
esclusivamente il settore privato e cioe' gli iscritti al Fondo
pensioni lavoratori dipendenti.
La formulazione del comma 5 invece, ricomprende tutti i lavoratori
dipendenti (sia pubblici che privati), prescrivendo che i periodi di
assenza dal lavoro per malattia verificatisi oltre il limite del
dodicesimo mese vengono valutati, ai fini pensionistici, al 50 per
cento, fatta eccezione per i soli malati terminali, indipendentemente
dalla circostanza che i periodi stessi siano retribuiti in misura
intera o ridotta da parte dell'ente datore di lavoro.
Al riguardo, mentre si fa riserva di ulteriori comunicazioni per la
precisa individuazione della categoria oggetto di eccezione, si
precisa quanto segue:
1) i dodici mesi da prendere in considerazione per computare il
limite oltre il quale i successivi periodi di malattia sono valutati
al 50 per cento devono collocarsi temporalmente in data posteriore a
quella di entrata in vigore del decreto legislativo in oggetto (15
novembre 1996) e riguarda tutti i periodi di assenza per malattia
verificatesi nell'intero arco della vita lavorativa. In tale calcolo
dovranno percio' essere considerati anche periodi brevi di assenza
per malattia che andranno a cumularsi fra loro.
2) mancando ogni riferimento alla contribuzione figurativa, i
contributi per i suddetti periodi saranno interamente dovuti; in
particolare per i casi di retribuzione ridotta il contributo dovuto
dovra' commisurarsi alla retribuzione virtuale cui il dipendente
avrebbe avuto diritto se fosse stato in servizio;
3) l'applicazione della nuova normativa che limita la valutazione
pensionistica della malattia avverra' previa comunicazione dei
periodi di malattia stessa da parte dell'ente datore di lavoro
all'istituto previdenziale ove risulta iscritto il dipendente. In
proposito, stante la formulazione del comma 6 dell'art. 1, la
comunicazione anzidetta si configura come un'inderogabile precetto
per tutti gli enti datori di lavoro. Si dispone, pertanto, che per il
personale iscritto all'INPDAP cio' avvenga annualmente, in sede di
denuncia dei contributi con elenco generale.
B) Periodi per maternita' (art. 2).
L'art. 2 del decreto legislativo in esame attua la delega conferita
dall'art. 1, comma 39, della legge n. 335/1995, intesa ad armonizzare
anche in materia di tutela della maternita' le disposizioni
previdenziali vigenti nel Fondo pensioni lavoratori dipendenti e
negli altri fondi sostitutivi ed esclusivi dell'assicurazione
generale obbligatoria, ivi compreso, quindi, questo Istituto che,
come noto, si configura come gestione previdenziale esclusiva
dell'A.G.O.
La citata normativa in via di principio ha eliminato, ai fini del
riconoscimento figurativo dei periodi di astensione obbligatoria e
facoltativa verificatisi in costanza di rapporto di lavoro, il
requisito introdotto dal precedente decreto legislativo n. 503/1992
pari a cinque anni di anzianita' contributiva.
Pertanto, l'accredito dei periodi in argomento, puo' avvenire senza
vantare alcun requisito di anzianita' contributiva, essendo a tal
fine necessario e sufficiente il possesso della semplice qualifica di
iscritto.
Il secondo comma dell'art. 2 estende dalla data di entrata in
vigore del presente decreto l'istituto della contribuzione figurativa
per i periodi di astensione facoltativa ai dipendenti del settore
pubblico nonche' agli iscritti ai fondi sostitutivi
dell'assicurazione generale obbligatoria. In pratica, i periodi di
astensione facoltativa dal lavoro previsti dal primo e secondo comma
dell'art. 7 della citata legge n. 1204/1971 verranno coperti
figurativamente da contribuzione nei casi in cui manchi la
corresponsione di retribuzione o, per la parte differenziale, qualora
spettino emolumenti ridotti. Di tale situazione il datore di lavoro
e' tenuto a darne comunicazione in sede di denuncia annuale dei
contributi.
Per la concreta applicazione di tale previsione legislativa dovra'
farsi riferimento alle disposizioni recate dall'art. 8 della legge 23
aprile 1981, n. 155 che prevede quale valore retributivo dl
riferimento da attribuire quello risultante dalla media delle
retribuzioni settimanali percepite in costanza di lavoro nell'anno
solare in cui si collocano i periodi da riconoscere figurativamente.
I successivi commi 4 e 5 dello stesso art. 2 contengono innovative
disposizioni per il riconoscimento dei periodi corrispondenti a
quelli di astensione obbligatoria e facoltativa quando l'evento
maternita' si verifichi al di fuori del rapporto di lavoro.
Al riguardo, prima di analizzare separatamente le due fattispecie
previste dalla norma, occorre chiarire che i soggetti riguardati sono
tutti gli assicurati al Fondo pensioni lavoratori dipendenti e ai
fondi sostitutivi ed esclusivi di tale assicurazione.
Periodi corrispondenti a quelli di astensione obbligatoria
al di fuori del rapporto di lavoro (comma 4).
Per ottenere l'accredito figurativo di contribuzione ai fini
pensionistici in tale ipotesi, e' necessario che il soggetto
richiedente possa vantare, all'atto della domanda di valutazione,
almeno cinque anni di contribuzione versata in costanza di effettiva
attivita' lavorativa nel Fondo di appartenenza.
L'accredito della relativa contribuzione figurativa avverra' con le
modalita' previste dal richiamato art. 8 della legge n. 155/1981, con
effetto dal periodo in cui si colloca l'evento purche' questo sia
successivo al 1 gennaio 1994, cosi' come stabilito dall'art. 14 del
decreto n. 503/1992. In altri termini, si possono rendere utili tali
fattispecie di periodi qualunque sia la loro collocazione temporale e
percio' anche precedenti all'entrata in vigore del decreto n.
564/1996, ma a condizione che non siano anteriori alla predetta data
del 10 gennaio 1994.
Periodi corrispondenti a quelli che danno luogo ad assenza
facoltativa.
Trattasi dei periodi previsti dall'art. 7 della legge n. 1204/1971
che, quando non siano coperti da altra forma di assicurazione e si
collochino anch'essi temporalmente al di fuori del rapporto di
lavoro, possono formare oggetto di riscatto, nella misura massima di
cinque anni, mediante versamento dell'onere calcolato con le
modalita' introdotte dall'art. 13 della legge 12 agosto 1962, n.
1338 e sempre che i soggetti interessati possano far valere, all'atto
della richiesta, complessivamente cinque anni di contribuzione
versata in costanza di effettiva attivita' lavorativa.
Analogamente ai periodi di astensione obbligatoria al di fuori del
rapporto di lavoro, pure per quelli in esame la valutazione sara'
possibile con effetto dal periodo in cui si colloca l'evento purche'
posteriore al 1 gennaio 1994.
E' da precisare infine che, a termini del comma 6, per i soggetti
iscritti a fondi esclusivi dell'assicurazione generale obbligatoria
gli oneri derivanti dall'applicazione del precedente comma 4 sono
posti a carico dell'ultima gestione pensionistica del quinquennio
lavorativo richiesto dal medesimo comma.
C) Aspettativa non retribuita per cariche pubbliche elettive
o sindacali (art. 3).
Le disposizioni contenute in questo articolo ridisegnano
organicamente la materia afferente la copertura assicurativa dei
periodi di aspettativa non retribuita per cariche elettive o cariche
sindacali ex art. 31 della legge n. 300/1970.
Prima di procedere all'analisi delle nuove disposizioni, si ritiene
opportuno, a titolo di comparazione, fornire un breve riferimento
alla specifica normativa in materia anteriore al decreto legislativo
di che trattasi e ai riflessi previdenziali che ne derivavano per gli
iscritti a questo Istituto.
Nella dizione funzioni pubbliche elettive sono da ricomprendere le
nomine a membro del Parlamento europeo, del Parlamento nazionale e
dei consigli regionali, provinciali e comunali.
Per effetto dell'interpretazione autentica fornita dall'art. 22
(comma 39) della legge n. 724/1994 dell'art. 31 della legge n.
300/1970, a decorrere dal 31 marzo 1993 per i soli iscritti che
divengano membri del Parlamento europeo, nazionale o dei consigli
regionali, ai fini previdenziali, i periodi di aspettativa non
retribuita per mandato elettivo erano utili senza il versamento di
contribuzione.
Per i consiglieri provinciali o comunali pure in aspettativa senza
assegni, l'ente datore di lavoro era tenuto al versamento di
contribuzione, commisurata alla retribuzione teorica cui il
dipendente eletto avrebbe avuto diritto.
L'aspettativa non retribuita per motivi sindacali, invece, se
concessa nel rispetto delle modalita' di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 27 ottobre 1994, n. 770, e
quindi dal 6 aprile 1995, era considerata utile ai fini del
trattamento pensionistico con onere a totale carico dell'INPDAP.
L'introduzione del decreto legislativo n. 564/1996 viene ora a
stabilire (comma 9) anche per i lavoratori iscritti a fondi esclusivi
dell'assicurazione generale obbligatoria il diritto alla
contribuzione figurativa per i periodi non retribuiti di aspettativa
per cariche sindacali o funzioni pubbliche elettive.
I provvedimenti di collocamento in aspettativa a partire dalla data
di entrata in vigore del decreto (15 novembre 1996) per lo
svolgimento delle predette funzioni producono effetti, ai fini del
beneficio della copertura figurativa, solo se assunti con atto
scritto e, limitatamente ai lavoratori chiamati a ricoprire incarichi
sindacali, dopo che sia decorso il periodo di prova previsto dai
contratti collettivi e comunque un periodo non inferiore a sei mesi.
Da parte del legislatore, per quanto attiene all'individuazione
delle cariche sindacali, al comma 2 e' stato precisato che deve
trattarsi di quelle cariche previste da norme statutarie e
formalmente attribuite per lo svolgimento di funzioni rappresentative
e dirigenziali a livello nazionale, regionale, provinciale o di
comprensorio, anche in qualita' di componenti di organi collegiali
dell'organizzazione sindacale.
Di notevole rilevanza e' il successivo comma 3, ove si prevedono le
modalita' per il riconoscimento di tali periodi.
E' infatti necessario produrre apposita istanza tendente ad
ottenere l'accredito figurativo nella gestione previdenziale alla
quale gli interessati sono iscritti all'atto del collocamento in
aspettativa. La predetta domanda deve essere presentata, a pena di
decadenza, per ogni anno solare o per frazione di esso entro il 31
marzo dell'anno successivo a quello nel corso del quale abbia avuto
inizio o si sia protratta l'aspettativa stessa.
E' pure necessario sottolineare che per le aspettative di durata
pluriennale, la domanda di accredito di contribuzione dovra' essere
presentata entro il 31 marzo di ogni anno, con riferimento all'anno
solare precedente.
Come gia' precisato con circolare n. 9 del 1 febbraio 1996, la
valutazione in pensione dei periodi di aspettativa non retribuita per
motivi sindacali intercorsi fra il 6 aprile 1995 e il 14 novembre
1996 puo' avvenire con presentazione di apposita domanda, non
soggetta ad alcuna scadenza. E' tuttavia opportuno che, in
considerazione della diversa disciplina dettata dalla normativa in
esame, le domande tendenti ad ottenere la valutazione dei predetti
periodi anche se gia' inoltrate vengano ripresentate a questo
Istituto e all'ente di appartenenza del dipendente con tempestivita',
entro il 13 febbraio 1997.
Per il periodo dal 15 novembre 1996 al 31 dicembre 1996 la domanda
deve essere presentata a pena di decadenza entro il 31 marzo 1997.
Al comma 4 vengono stabiliti i criteri cui fare riferimento per
l'individuazione della retribuzione sulla quale commisurare la
contribuzione figurativa.
Essa sara' quella cui il lavoratore avrebbe avuto diritto in base
ai contratti collettivi di lavoro della categoria, non comprendendo
pero' quegli emolumenti collegati all'effettiva prestazione
dell'attivita' lavorativa o condizionati da una determinata
produttivita', ne' incrementi retributivi o avanzamenti che non siano
legati alla sola maturazione dell'anzianita' di servizio.
Il comma 5 sub. art. 3 del decreto legislativo in analisi introduce
invece una sostanziale novita'. Trattasi della facolta' di versare,
per i periodi che si collocano a decorrere dal 1 dicembre 1996, una
contribuzione aggiuntiva sull'eventuale differenza tra le somme
corrisposte per lo svolgimento dell'attivita' sindacale ai lavoratori
in aspettativa e la retribuzione presa a riferimento per il calcolo
della contribuzione figurativa.
La predetta facolta' puo' essere esercitata dall'organizzazione
sindacale, prevla richiesta di autorizzazione al regime pensionistico
di appartenenza del lavoratore. Il contributo aggiuntivo va versato
entro lo stesso termine previsto per la domanda di accredito
figurativo (cioe' entro il 31 marzo dell'anno successivo) ed e' pari
alla somma risultante dall'applicazione dell'aliquota di
contribuzione del regime pensionistico al differenziale degli importi
della retribuzione effettivamente percepita da parte del sindacato e
quella figurativa.
Con gli stessi termini e modalita' le organizzazioni sindacali
hanno facolta' di effettuare versamenti contributivi per gli
emolumenti e le indennita' che abbiano corrisposto ai lavoratori
collocati in distacco sindacale con diritto a retribuzione da parte
dell'ente datore di lavoro.
Nel caso in cui l'aspettativa sindacale non risulti conforme al
dettato dell'art. 31 della legge n. 300/1970, l'organizzazione
sindacale puo' entro sei mesi dell'entrata in vigore del decreto
legislativo n. 564/1996 regolarizzare la posizione contributiva del
dipendente, versando i contributi dovuti con la maggiorazione dei
soli interessi legali. Al caso in esame si applica il termine di
prescrizione decennale, per le situazioni pregresse, e quinquennale
per i periodi successivi al 1 gennaio 1996.
Per gli aspetti attuativi della procedura di accredito figurativo,
si forniscono le seguenti istruzioni operative.
1) Per tutti i dipendenti pubblici iscritti all'I.N.P.D.A.P., e
quindi anche per il personale statale, unica gestione previdenziale
autorizzata alla ricezione delle domande di accredito figurativo o di
integrazione sul differenziale retributivo e' l'INPDAP medesimo, cio'
si rende indispensabile oltre che per criteri di unicita' applicativa
anche per l'attuazione della previsione recata dall'art. 1 (comma 6)
della legge n. 335/1995, che fa carico agli enti previdenziali di
inviare al lavoratore iscritto, con cadenza annuale, un estratto
conto che indichi le contribuzione versate nella propria posizione
assicurativa.
2) Le domande di cui al precedente punto, redatte su apposito
modello che si allega in fac-simile, devono essere inviate alla
Direzione centrale entrate contributive di questo Istituto e per
conoscenza all'ente datore di lavoro. Quest'ultimo, a richiesta
dell'INPDAP, avra' cura di trasmettere la documentazione riguardante
i periodi di aspettativa, copia degli atti deliberativi adottati in
proposito nonche' certificare la retribuzione di riferimento secondo
i criteri contenuti nel comma 4 dell'art. 3.
3) Per l'integrazione contributiva del differenziale retributivo,
l'organizzazione sindacale inviera' la documentazione che attesti
l'ammontare della retribuzione corrisposta, corredata dalla normativa
di riferimento e versera' entro il 31 marzo dell'anno successivo la
relativa contribuzione correlata all'aliquota contributiva vigente
nel momento in cui la retribuzione e' stata percepita.
II) DISPOSIZIONI IN MATERIA DI COPERTURA ASSICURATIVA
PER PERIODI NON COPERTI DA CONTRIBUZIONE
Il capo II del decreto legislativo n. 564/1996 detta disposizioni
che consentono la copertura assicurativa mediante riscatto dei
periodi non assistiti da contribuzione nelle ipotesi di interruzione
o sospensione del rapporto di lavoro, di periodi di formazione
professionale, studio e ricerca, dei periodi intercorrenti tra un
rapporto di lavoro e l'altro nel caso di lavori discontinui nonche'
di periodi intercorrenti nel rapporto di lavoro a tempo parziale di
tipo verticale o ciclico.
Le caratteristiche comuni a tali tipologie sono:
1) i soggetti destinatari di queste previsioni normative,
contenute negli articoli 5, 6, 7 e 8 del provvedimento, sono gli
iscritti all'assicurazione generale obbligatoria e alle forme di essa
sostitutive ed esclusive;
2) tutti i periodi che possono formare oggetto di riscatto devono
collocarsi in epoca successiva al 31 dicembre 1996;
3) non sono richiesti requisiti minimi di contribuzione per
l'esercizio del riscatto, ma il solo possesso della qualita' di
iscritto;
4) il riscatto e' esercitabile a domanda dell'interessato e si
realizza col versamento dell'onere calcolato in termini di riserva
matematica ex art. 13 della legge n. 1338/1962, applicando i
coefficienti di cui al decreto ministeriale 19 febbraio 1981,
pubblicato sul supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 129
del 13 maggio 1981.
Si prendono in esame ora, le varie fattispecie di riscatto.
A) Periodi di interruzione o sospensione del rapporto di
lavoro (art. 5).
I periodi di sospensione o di interruzione dal rapporto di lavoro
che possono formare oggetto di riscatto nella misura massima di tre
anni, sono quelli previsti da specifiche disposizioni di legge o
contrattuali e devono essere privi di copertura assicurativa. A
titolo meramente esemplificativo si possono citare: le aspettative
per motivi di famiglia, le aspettative per motivi di studio, le
interruzioni per motivi disciplinari.
In alternativa, per gli stessi periodi, i lavoratori possono essere
autorizzati alla prosecuzione volontaria del versamento dei
contributi, applicando le disposizioni di cui alla legge 18 febbraio
1993, n. 47.
B) Periodi di formazione professionale, studio e ricerca e
di inserimento nel mercato del lavoro (art. 6).
I periodi richiamati dall'art. 6 che possono formare oggetto di
riscatto, se privi di copertura assicurativa, sono quelli finalizzati
all'acquisizione di titoli o competenze professionali richiesti per
l'assunzione al lavoro o per la progressione di carriera e, qualora
sia previsto il rilascio di un titolo o attestato, a condizione che
questo sia stato anche conseguito.
L'esatta individuazione dei corsi professionali di studio e di
ricerca e delle tipologie di ingresso nel mercato del lavoro ammessi
alla copertura assicurativa avverra' con decreto del Ministero del
lavoro e della previdenza sociale. Si fa, pertanto, riserva di
ulteriori comunicazioni in proposito.
C) Periodi intercorrenti tra un rapporto di lavoro e l'altro
nel caso di lavori discontinui, stagionali o temporanei
(art. 7).
Altra facolta' di riscatto e' prevista a favore degli assicurati
che prestino attivita' di lavoro dipendente in forma stagionale,
temporanea o comunque discontinua. Oggetto di riscatto saranno i
periodi intercorrenti tra un rapporto di lavoro e un altro, purche'
tali periodi risultino scoperti da contribuzione obbligatoria o
facoltativa. Anche in questo caso e' data la possibilita' agli
interessati di richiedere, in alternativa, l'autorizzazione al
versamento di contribuzione volontaria nel fondo pensionistico di
appartenenza, ai sensi della legge 18 febbraio 1983, n. 47. Per tale
autorizzazione e' richiesto il possesso di almeno un anno di
contribuzione nell'ultimo quinquennio che precede la data di
presentazione della relativa domanda.
Al riguardo e' bene precisare che il Governo deve emanare un
apposito decreto legislativo che introduca nell'ordinamento dei
pubblici dipendenti l'istituto della contribuzione volontaria.
Ai fini dell'esercizio della facolta' di riscatto dei periodi in
argomento o in alternativa, dell'autorizzazione al versamento di
contribuzione volontaria, le domande dei soggetti interessati debbono
essere corredate da certificazione comprovante la regolare iscrizione
nelle liste di collocamento e il permanere dello stato di
disoccupazione per tutto il periodo per cui si chiede la copertura
mediante riscatto o contribuzione volontaria.
D) Periodi intercorrenti nel lavoro a tempo parziale di tipo
verticale o ciclico (art. 8).
Ai lavoratori che abbiano stipulato un contratto di lavoro a tempo
parziale di tipo verticale o ciclico (settimane o mesi alterni), per
i periodi nei quali non venga effettuata alcuna prestazione
lavorativa e che non siano gia' coperti da contribuzione
obbligatoria, e' data facolta' di presentare domanda di riscatto.
Detta facolta' di riscatto e' alternativa alla possibilita' di
versamento di contribuzione volontaria secondo i precetti della legge
18 febbraio 1983, n. 47, a condizione che il richiedente
l'autorizzazione possa far valere nel Fondo pensionistico dl
appartenenza almeno un anno di contribuzione nell'ultimo quinquennio
che precede la data della relativa domanda.
Il richiedente, sia che presenti domanda di riscatto che di
autorizzazione ai versamenti volontari, ha l'onere di provare lo
stato di occupazione a tempo parziale per tutto il periodo per cui si
chiede la copertura mediante riscatto o contribuzione volontaria.
Il presidente: SEPPIA