FORMAZIONE MIGRANTI RESIDENTI IN PAESI NON
APPARTENENTI ALL'UNIONE EUROPEA
(Legge 21.12.78, n. 845, art. 18, lett. d)
Modalita' e termini per la presentazione
dei progetti - annualita' 1997
avviso n. 1/97
1. PREMESSA
Il presente avviso sostituisce la precedente circolare n. 82 del
1992, pari oggetto, e definisce, alla luce dell'esperienza sin qui
acquisita e dell'evoluzione delle caratteristiche del processo
migratorio, nuovi criteri e procedure relative all'istituzione, al
finanziamento, alla vigilanza e alla gestione delle attivita'
formative indicate in oggetto.
Il Ministero del Lavoro e della P.S. istituisce e finanzia le
iniziative di formazione professionale dei lavoratori italiani
all'estero residenti nei Paesi non appartenenti all'U.E. alla cui
vigilanza provvede il Ministero degli Affari Esteri attraverso le
rappresentanze consolari competenti per territorio.
Tali attivita' sono dirette a soggetti che hanno completato
l'obbligo scolastico per facilitarne l'inserimento nel mondo del
lavoro, ovvero per permettere loro l'acquisizione o il miglioramento
della qualificazione professionale, anche nella prospettiva di un
eventuale rientro in Italia.
2. DISPOSIZIONI DI CARATTERE GENERALE
2.1 Tipologia degli interventi.
Sono previste iniziative di formazione professionale rivolte a
giovani e adulti in relazione alle esigenze locali emergenti.
Le azioni potranno essere mirate a:
- a) realizzare corsi di qualificazione, di aggiornamento e di
riqualificazione per lavoratori, in particolare in quei casi in cui
non siano disponibili o facilmente fruibili da parte dei lavoratori
italiani iniziative formative nell'ambito dei locali sistemi di
formazione professionale;
- b) attuare iniziative formative di supporto e sostegno alla
microimprenditorialita', laddove le condizioni economiche e regionali
orientino in questo senso le scelte di quote significative di
lavoratori italiani e si rilevi l'esigenza di fornire un sostegno
formativo ed informativo a queste opzioni professionali anche
rispetto alle regioni di origine;
- c) fornire consulenza e orientamento professionale ai giovani,
ai lavoratori nonche' alle famiglie di provenienza, ivi compresa la
messa a disposizione di banche dati contenenti informazioni sul
mercato del lavoro dei Paesi ospitanti e delle regioni italiane di
provenienza;
- d) produrre studi e ricerche sulle esigenze formative dei
lavoratori migranti e delle loro famiglie, al fine di registrare i
cambiamenti in corso e mirare adeguatamente le modalita' di
intervento;
- e) realizzare corsi di formazione e aggiornamento per
insegnanti e istruttori impegnati nelle attivita' formative;
- f) attuare iniziative di formazione linguistica e professionale
di natura innovativa, ivi comprese le iniziative di stage e
tirocinio.
Possono essere finanziate iniziative non necessariamente
articolate secondo una struttura corsuale tradizionale, purche' ne
venga dimostrata la finalizzazione all'inserimento nel mercato del
lavoro locale o l'accesso alle opportunita' di formazione
professionale offerte dalle strutture locali.
2.2 Enti Associazioni ed Organismi promotori e realizzatori delle
iniziative di formazione.
Potranno presentare i progetti:
- Enti di formazione
- Organismi e strutture di orientamento
- Associazioni culturali operanti in favore degli italiani
all'estero.
Gli Enti e le Associazioni che svolgono attivita' formative a
favore dei lavoratori italiani all'estero, per essere ammessi al
finanziamento da parte dello Stato, debbono possedere i seguenti
requisiti:
a) non perseguire scopi di lucro;
b) avere tra i propri fini la formazione professionale;
c) disporre di strutture e capacita' organizzative idonee.
2.3 Durata dell'intervento e articolazione dei corsi.
I progetti formativi debbono essere rapportati ad anno solare
anche in caso di interventi pluriennali.
La durata delle iniziative previste non deve indicativamente
superare i seguenti limiti nell'anno solare:
200 ore per le attivita' di orientamento e preformazione
700 ore per la qualificazione, la riqualificazione e la
riconversione della professionalita'
600 ore per la formazione per il lavoro autonomo e la nuova
imprenditorialita'
300 ore per le iniziative di formazione linguistica e
professionale di natura innovativa
300 ore per la formazione dei formatori e dei docenti
100 ore per iniziative di stage e di tirocinio.
Le attivita' di formazione professionale finanziate dovranno
essere articolate in corsi di almeno 10 allievi ciascuno e svolte,
per la parte di carattere generale, in lingua italiana. Esse, essendo
finalizzate al sostegno occupazionale dei lavoratori italiani, non
possono essere rivolte a lavoratori di altri Paesi. I singoli
interventi proposti debbono essere preordinati a facilitare
l'inserimento dei lavoratori italiani nel mercato del lavoro e
nell'organizzazione aziendale locale anche attraverso la conoscenza
della lingua e delle metodologie e tecniche lavorative del Paese
ospitante.
3. MODALITA' DI PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE
I progetti formativi completi dei formulari, debbono essere
presentati in duplice copia al Ministero del Lavoro e della P.S. -
U.C.O.F.P.L. - Divisione V, una copia dovra' essere trasmessa anche
al MAE - DGEAS - Ufficio V ed al Consolato nella cui Circoscrizione
saranno realizzati, che provvedera' a trasmetterli all'Ambasciata
competente.
I soggetti promotori in sede di presentazione dei progetti devono
attestare la disponibilita' di proprie sedi nei Paesi esteri ove
intendono realizzare le azioni e dichiarare di accettare il
controllo, da parte dell'Amministrazione statale, sulla gestione
delle attivita' formative e sull'utilizzo di tutti i fondi comunque
ottenuti per l'attuazione delle stesse.
Per ogni singolo progetto dovra' essere presentata domanda di
finanziamento sulla base delle indicazioni contenute nel presente
avviso, utilizzando il formulario allegato. I progetti e le domande
di finanziamento firmate dal legale rappresentante e corredate dal
formulario su supporto cartaceo devono pervenire entro le ore 13.00
del 11 aprile 1997 al Ministero del Lavoro e P.S. - U.C.O.F.P.L. -
Divisione V, Vicolo D'Aste n. 12 - Roma, nonche' al Consolato
competente per territorio.
Le Rappresentanze consolari accerteranno l'esattezza delle
notizie e dei dati forniti dagli organismi proponenti, verificando la
coerenza del progetto con le dinamiche del mercato del lavoro locali
e ne daranno comunicazione tramite le Ambasciate al Ministero del
Lavoro e P.S. entro 30 giorni dalla ricezione dei progetti.
4. REQUISITI DI AMMISSIBILITA'
L'ammissibilita' dei progetti sara' riscontrata nella fase di
valutazione preliminare dei singoli progetti presentati. Non saranno
ammessi a valutazione i progetti:
a) pervenuti successivamente al termine indicato al precedente
punto 3;
b) non corredati della domanda di finanziamento firmata dal
legale rappresentante;
c) presentati non utilizzando l'apposito formulario allegato.
5. PRIORITA'
Costituiscono criteri di priorita':
- il raccordo con le organizzazioni locali ufficiali di
formazione professionale e/o con le parti sociali;
- il coofinanziamento delle Autorita' locali;
- la coerenza dei programmi didattici con quelli localmente
seguiti;
- attestazione da parte delle Autorita' locali e/o di quelle
italiane, del conseguimento della qualifica professionale.
6. ISTITUZIONE E FINANZIAMENTO
6.1 Valutazione, selezione e finanziamento dei progetti.
I progetti trasmessi al Ministero del Lavoro e della P.S. -
U.C.O.F.P.L. saranno valutati entro 60 giorni dall'ultimo giorno
utile per la presentazione dei progetti. Un Comitato di valutazione,
istituito con provvedimento ministeriale, valutera' i progetti
secondo i criteri di seguito elencati:
- rispondenza alle priorita' indicate;
- spendibilita' delle qualifiche professionali sul locale mercato
del lavoro;
- livello di qualita' organizzativa e didattica con riferimento
in particolare:
- alla progettazione dell'iniziativa e alla sua coerenza
interna
- all'impianto metodologico ed alle metodologie didattiche
previste per la realizzazione dell'iniziativa
- alle risorse professionali e tecniche da impegnare
- alla presenza di dispositivi di autovalutazione dei
progetti;
- la congruita' delle risorse che si prevede di impegnare,
rispetto ai risultati previsti;
- le caratteristiche del soggetto proponente, in termini di
esperienza nel settore, di dotazione di infrastrutture e strutture,
di personale, di capacita' organizzativa, di apparecchiature idonee.
I finanziamenti avverranno mediante l'erogazione dei contributi
nei limiti delle disponibilita' di bilancio secondo l'ordine di
graduatoria definito dal Comitato di valutazione.
I progetti verranno approvati con apposito provvedimento
ministeriale che ne individua gli aspetti soggettivi ed oggettivi
essenziali. Il Ministero del Lavoro e della P.S. provvede a
comunicare tempestivamente l'esito della selezione al soggetto
proponente che e' tenuto a svolgere direttamente l'attivita'
formativa ed e' unico responsabile dell'impiego dei fondi ricevuti
nonche' del rispetto delle finalita' cui essi sono destinati, al
M.A.E., ed ai Consolati. Con successivo decreto interministeriale
verra' formalizzata la concessione del relativo finanziamento che in
nessun caso potra' essere suscettibile di integrazioni.
Non potra' riconoscersi alcun finanziamento per attivita'
formative poste in essere prima dell'approvazione ministeriale.
6.2 COSTI AMMISSIBILI.
Per quanto concerne l'ammissibilita' dei costi si fa riferimento
alla Circolare del Ministero del Lavoro e della P.S. ÊNatura dei
costi ammissibili per le attivita' formative coofinanziate del
F.S.E.¾ n. 98 del 4.8.1995 cosi' come integrata e modificata dalla
circolare 130 del 4.11.1995. Pertanto sono tassativamente escluse
dalla finanziabilita' le attivita' che danno luogo a sub-
committenze, salvo che per apporti specifici e specialistici
giustificati dalla programmazione didattica e dall'intervento
formativo che devono necessariamente indicarsi in sede di
presentazione progetto.
Il costo medio orario per allievo per le azioni formative per
l'anno 1997 non potra' di norma superare L. 36.000.
In relazione ai parametri medi dei costi della vita e dei servizi
dei singoli Stati ed in relazione alla eventuale particolare natura
della azione il Comitato di valutazione potra' approvare anche, in
via del tutto eccezionale, progetti con costi superiori.
Per gli Enti che, nell'ambito di un intero Paese, si avvalgono di
una appropriata struttura per il coordinamento delle iniziative di
formazione svolte in piu' Circoscrizioni consolari, verra' presa in
considerazione la spesa relativa al funzionamento di tale struttura
purche':
a) le attivita' formative vengono svolte in almeno tre
Circoscrizioni consolari,
b) in ogni Circoscrizione consolare venga svolta, in favore degli
emigrati italiani, un volume di attivita' annuale non inferiore a
1.000 ore di formazione,
c) in complesso si raggiungano almeno 6.000 ore di formazione.
Tali spese potranno essere riconosciute nella misura massima del
10% del contributo ministeriale erogato per il finanziamento delle
attivita' effettivamente svolte nell'intero Paese.
La spesa in questione, pur tenuta distinta, va aggiunta al
preventivo relativo all'attivita' corsuale svolta nella
Circoscrizione consolare dove ha sede la struttura di coordinamento e
in nessun caso potra' essere superiore alla spesa prevista per la
realizzazione delle attivita' ivi programmate.
6.3 Erogazione del finanziamento.
Il Ministero del Lavoro e della P.S. provvedera', di volta in
volta, ad accreditare a favore del Console competente per territorio
le quote di finanziamento concesse ai vari Enti.
Il finanziamento predetto verra' erogato come segue:
- il 50%, quale prima anticipazione, all'avvio delle attivita'
corsuali che dovra' essere comunicato dal soggetto attuatore al
Ministero del Lavoro e P.S. per il tramite del Consolato nella cui
Circoscrizione si attua l'attivita' stessa,
- il 30%, quale seconda anticipazione, alla certificazione da
parte dell'Ente attuatore dell'avvenuta spesa di almeno il 50% della
prima anticipazione e al completamento del 50% delle attivita'
previste. Tale certificazione dovra' pervenire al Ministero del
Lavoro e P.S. per il tramite del Consolato nella cui Circoscrizione
si attua l'attivita' corsuale,
- il restante 20% a saldo, dopo l'approvazione della
rendicontazione finale.
7. GESTIONE E CONTROLLO
7.1 Adempimenti degli Enti gestori
Gli Enti gestori di iniziative di formazione professionale
beneficiari di finanziamenti ministeriali sono tenuti a seguire i
seguenti adempimenti:
a) tenuta del registro di classe, per ogni corso, con
l'indicazione delle presenze degli allievi, alle ore di lezione
svolte dagli insegnanti e/o istruttore pratico e dell'argomento delle
lezioni svolte (da tenere sul luogo dove e' svolto il corso);
b) registrazione contabile, di tutte le entrate e delle spese e
raccolta dei titoli originali di spesa (da tenere nella sede di
coordinamento dei corsi o nella sede centrale);
c) rendicontazione delle entrate e delle spese per l'esercizio
cui si riferisce il finanziamento utilizzando i modelli allegati
opportunamente integrati dal riepilogo analitico delle spese direte e
delle spese indirette.
7.2 Controllo della gestione
Il controllo della gestione delle iniziative di formazione e la
verifica analitica del rendiconto presentato dall'Ente al termine dei
corsi sono affidati al Consolato competente che ne attesta la
validita'.
I rendiconti finali debbono essere presentati dall'Ente al
Consolato competente entro 90 giorni dal termine delle operazioni cui
si riferisce il finanziamento ministeriale e in ogni caso entro il 31
maggio dell'anno successivo e da questi debbono essere trasmessi
vistati all'Ambasciata, al Ministero degli Affari Esteri, DGEAS Uff.
V e al Ministero del Lavoro e P.S. - U.V.O.F.P.L. - Div. V.
Il MAE e il MLPS possono disporre, a richiesta del Consolato
competente, o di loro iniziativa, le verifiche che riterranno
opportune anche ai fini di un'esatta valutazione circa le
realizzazioni delle iniziative intraprese.
7.3 Prove finali di esame e rilascio dell'attestato di qualifica
I corsi di formazione professionale vanno conclusi
necessariamente con apposite prove che consentano di verificare il
livello di profitto conseguito dai partecipanti ai corsi.
Il tipo di prove (colloquio, test, prova pratica ed altro) dovra'
essere evidenziato nella proposta di finanziamento. Gli esiti delle
prove medesime dovranno essere riferiti nel contesto della relazione
finale da allegare al rendiconto di spesa.
Nel momento della presentazione dei progetti formativi va fatto
obbligo agli Enti di specificare quali corsi prevedano, nell'anno di
riferimento, esami finali in virtu' del Decreto Interministeriale 11
luglio 1986 col quale, a suo tempo, questo Ministero, di concerto con
il Ministero degli Affari Esteri, ha provveduto a definire attestati
di qualifica professionale conseguiti all'estero dai lavoratori
italiani.
L'Ente formalizzera' al Consolato e al Ministero del Lavoro e
P.S. la richiesta di esami finali, due mesi prima del termine del
ciclo formativo.
La Commissione d'esame, di cui al su citato Decreto
Interministeriale 11 luglio 1986 dovra' essere integrata con un
membro esperto della materia in oggetto della formazione, esterno
rispetto al gruppo docenti.
Roma, 17 febbraio 1997
Il Ministro del lavoro
e della previdenza sociale:
TREU