In attuazione del programma operativo (1994-1999) dell'iniziativa
Comunitaria "ADAPT", approvato dalla Commissione europea con
decisione C (95) 110 del 18 maggio 1995 e delle successive modifiche
ed integrazioni negoziate con la Commissione europea per il periodo
1997-1999 ivi compresa la nuova priorita' ADAPT BIS e della
comunicazione della Commissione europea 94/C 180/9 del 1 luglio 1994
che stabilisce gli orientamenti dei programmi operativi o sovvenzioni
globali che gli Stati membri sono invitati a presentare nel quadro
dell'iniziativa comunitaria "Adattamento della forza lavoro ai
mutamenti industriali (ADAPT)" al fine di promuovere l'occupazione e
di adeguare la forza lavoro alle trasformazioni industriali;
Sono aperti
i termini per la presentazione di domande per la selezione di
progetti da finanziare nell'ambito dell'iniziativa comunitaria Adapt,
seconda fase, anni 1997 - 1999. Le candidature, formulate secondo le
modalita' contenute nel presente avviso, dovranno essere inviate nei
termini e ai soggetti specificati alla sezione II.
I - Caratteristiche dell'iniziativa "adattamento della forza
lavoro ai mutamenti industriali (ADAPT)".
L'Iniziativa Adapt si applica su tutto il territorio nazionale.
L'Iniziativa intende contribuire all'adattamento della forza
lavoro ai mutamenti industriali ed economici migliorando il
funzionamento delle politiche del lavoro, la crescita
dell'occupazione e la competitivita' delle imprese nell'Unione
europea.
Gli obiettivi di Adapt sono i seguenti:
a) accelerare l'adattamento della forza lavoro ai mutamenti
industriali;
b) accrescere la competitivita' dell'industria, dei servizi, del
commercio;
c) prevenire la disoccupazione migliorando le qualifiche della
forza lavoro, sviluppando la flessibilita' interna ed esterna e
garantendo una maggiore mobilita' professionale;
d) anticipare ed accelerare lo sviluppo di nuove mansioni e di
nuove attivita' ed in particolare di quelle ad alta intensita' di
manodopera.
L'iniziativa Adapt, in seguito all'introduzione della nuova
priorita' Adapt BIS (Building the Information Society), si e'
arricchita di nuovi obiettivi:
e) valutare ed anticipare gli sviluppi del mercato del lavoro
legati all'emergente societa' dell'informazione;
f) sviluppare e sperimentare strategie che aiutino i lavo-ratori
ad adattarsi alle nuove esigenze della societa' dell'informazione;
g) sviluppare politiche che migliorino la competitivita' delle
imprese;
h) considerare l'impatto dei cambiamenti tecnologici
sull'organizzazione del lavoro.
I.1 - Tipologia progettuale.
Nell'ambito dell'iniziativa comunitaria Adapt sara' possibile
presentare due tipologie di progetti: i progetti regionali e i
progetti multiregionali.
a) Progetti regionali.
Per progetti regionali s'intendono quei progetti che, presentati
da un unico promotore, prevedono lo svolgimento di attivita' in una
singola regione e i cui destinatari di riferimento siano individuati
nella regione stessa.
b) Progetti multiregionali.
I progetti multiregionali sono quelli che, presentati da un unico
promotore, necessariamente eccedono l'ambito monoregionale o da esso
prescindono in relazione ad almeno uno dei seguenti elementi:
natura e struttura organizzativa del promotore;
platea dei destinatari;
tipo di attivita' prevista.
All'atto della presentazione della domanda, il promotore di un
progetto multiregionale dovra' dichiarare che il medesimo progetto
non e' stato candidato anche al finanziamento regionale.
I.2 - Azioni sovvenzionabili.
Saranno ammissibili al finanziamento le seguenti tipologie di
azioni:
Asse 1 - Azioni di formazione, orientamento e consulenza.
Asse 2 - Azioni di anticipazione, promozione dei collegamenti in
rete e delle nuove opportunita' di lavoro.
Asse 3 - Azioni di adattamento delle strutture e dei sistemi di
sostegno.
Asse 4 - Azioni di informazione, di diffusione e di
sensibilizzazione.
I.3 - Destinatari degli interventi.
Potranno essere destinatari delle azioni i soggetti appartenenti
alle seguenti categorie:
i lavoratori occupati nelle imprese, soprattutto nelle PMI, in
particolare i lavoratori minacciati di disoccupazione all'interno di
un'impresa soggetta a trasformazioni industriali;
gli imprenditori e i dirigenti delle PMI;
i formatori;
i lavoratori in cassa d'integrazione e/o nelle liste di mobilita';
i lavoratori che prestano la loro opera a tempo parziale, in
seguito ad una riorganizzazione produttiva comprendente una modifica
dell'orario di lavoro;
i lavoratori occupati a tempo parziale (stagionali, part-time).
I.4 - Durata dei progetti.
La durata massima dei progetti e' fissata in trenta mesi. Per la
riconoscibilita' delle spese gli impegni dovranno essere comunque
improrogabilmente assunti entro il 31 dicembre 1999. Le attivita'
progettuali dovranno avere inizio, pena la revoca del finanziamento
entro trenta giorni dalla data di ricevimento della comunicazione
dell'avvenuta approvazione da parte del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale. Entro lo stesso termine dovra' essere inviata al
Ministero del lavoro formale comunicazione dell'avvenuto inizio delle
attivita'.
I.5 - Soggetti ammessi alla presentazione delle domande.
Potranno presentare domanda di finanziamento per progetti a valere
nell'iniziativa comunitaria Adapt le seguenti categorie di soggetti:
le imprese, le PMI e i loro consorzi e raggruppamenti, anche
temporanei;
le amministrazioni pubbliche;
le parti sociali ed economiche, con preferenza per gli organismi
bilaterali;
gli organismi pubblici e privati;
le universita' e gli altri istituti superiori d'insegnamento;
gli istituti di ricerca;
le strutture di formazione.
I.6 - Criteri di selezione.
a) Requisiti formali di ammissibilita'.
Saranno ammessi alla successiva fase di approvabilita' i progetti
in regola con:
il rispetto dei termini per la presentazione delle candidature;
la corretta presentazione della domanda di candidatura con le
modalita' previste al capo II, punto 4, del presente avviso;
la presentazione della documentazione richiesta al capo II punto 6
del presente avviso.
b) Requisiti di approvabilita'.
Potranno essere approvati i progetti che prevedano i seguenti
elementi:
la transnazionalita', operativa o intenzionale, tra almeno tre
soggetti di tre Stati membri (condizione sine qua non di
approvabilita'), secondo quanto specificato al successivo punto I.8;
l'innovazione, finalizzata alla formulazione di nuovi (o inediti a
livello locale), approcci e politiche nell'ambito dei sistemi
regionali e nazionali di formazione, orientamento e occupazione;
l'approccio ascendente (bottom up), che permette di mobilitare le
competenze e l'esperienza di soggetti rappresentativi di realta'
locali, sociali e/o economiche;
l'effetto moltiplicatore, in quanto i progetti dovranno tenere
conto della sostenibilita' futura degli interventi finanziati e della
capacita' di trasferire in altri contesti regionali, nazionali e
comunitari i risultati ottenuti. I progetti dovranno prevedere
meccanismi suscettibili di favorire la riproducibilita' e la
trasferibilita' delle prassi migliori. Queste due condizioni danno
luogo ad un effetto moltiplicatore capace di garantire risultati su
vasta scala e su un orizzonte temporale piu' ampio.
la complementarita' con altre azioni comunitarie, quali le
attivita' dell'obiettivo 4 del FSE e le altre iniziative comunitarie.
la previsione del cofinanziamento privato. Le azioni dovranno
avere una partecipazione finanziaria di privati pari almeno al 15 %
del totale nelle regioni dell'obiettivo 1 e al 25% del totale nelle
regioni del centro - nord.
c) Gli aspetti relativi alla logica progettuale.
Ulteriore elemento di valutazione sara' la verifica di una
coerente logica progettuale dedotta:
dalla coerenza interna del progetto (in termini di chiarezza ed
inequivocabilita' nell'individuazione degli obiettivi, di coerenza
delle attivita' programmate con i risultati attesi, di previsione di
metodologie e di fasi di valutazione dell'intervento);
dalla sostenibilita' del progetto (in termini di continuita' dei
benefici e dei risultati raggiunti al termine del progetto, di
individuazione di risorse idonee a sostegno e per la realizzazione
del progetto);
dai criteri relativi agli aspetti finanziari (in termini di
completezza del piano finanziario, di ammissibilita' dei costi, di
cofinanziamento privato ai livelli richiesti).
I.7 - Priorita' dell'Iniziativa.
Nell'ambito dell'iniziativa ADAPT, saranno considerati prioritari
i progetti volti a:
1. agevolare l'adattamento della forza lavoro minacciata di
disoccupazione attraverso: formazione e riqualificazione
professionale, azioni di orientamento e di consulenza destinate
soprattutto ai lavoratori che si confrontano con le nuove esigenze
lavorative;
2. promuovere la partecipazione e la collaborazione tra i centri
di ricerca, le imprese, gli enti di formazione e le amministrazioni
pubbliche, al fine di stimolare le imprese a formare il proprio
personale per una rapida applicazione dei risultati di ricerca e per
migliorare le capacita' dei responsabili delle risorse umane;
3. sviluppare i collegamenti e la collaborazione tra i produttori,
i fornitori e i clienti, coinvolgendo le grandi imprese e le PMI, sia
al fine di incoraggiare il trasferimento di conoscenze, sia per
migliorare la capacita' delle aziende ad offrire una formazione ai
propri dipendenti.
4. Daranno altresi' luogo a priorita' quei progetti che:
a) promuovano le pari opportunita' fra uomini e donne;
b) sviluppino complementarita' con le attivita' finanziate dal
FSE.
In seguito all'introduzione di ADAPT BIS, l'Iniziativa si e'
arricchita di altre priorita'.
Pertanto, rivestono carattere prioritario generale e trasversale
quei progetti tesi a:
5. Sviluppare i collegamenti e la collaborazione tra i produttori,
i fornitori e i clienti, coinvolgendo le grandi imprese e le PMI, sia
al fine di incoraggiare il trasferimento di conoscenze, sia per
migliorare la capacita' delle aziende ad offrire una formazione ai
propri dipendenti. Inoltre, saranno prioritarie le azioni tese a
migliorare la capacita' delle imprese di organizzarsi per rispondere
alle sfide della societa' dell'informazione;
6. contribuire allo sviluppo di una politica occupazionale che
tenga conto dei mutamenti che produrra' la societa' europea
dell'informazione;
7. Stimolare la partecipazione e la collaborazione tra i centri di
ricerca, le imprese, gli enti di formazione e le autorita' pubbliche
alfine di migliorare la qualita' dell'istruzione superiore e della
formazione per lo sviluppo della ricerca scientifica e tecnologica.
I.8 - Transnazionalita'.
La transnazionalita' consiste in una relazione di partenariato tra
il promotore italiano e almeno due partner di Stati membri diversi
dell'UE ed e' requisito irrinunciabile dell'iniziativa. Le modalita'
secondo le quali potra' essere costruito il partenariato sono due:
transnazionalita' operativa e intenzionale.
a) Transnazionalita' operativa
Tale modalita' richiede che il promotore abbia sottoscritto alla
data di presentazione della domanda un accordo con almeno due partner
di Stati membri diversi, che si impegnano alla presentazione di un
progetto analogo nel rispettivo Stato membro. I contenuti
dell'accordo fra i partner sono quelli individuati nel documento di
cui alla sezione II.6, punto 3, del presente avviso. Nel caso in cui
il promotore dovesse perdere uno o piu' partner transnazionali, si
attivera' la procedura di cui al punto seguente.
b) Transnazionalita' intenzionale.
Tale opzione comporta che il promotore indichi, contestualmente
alla presentazione della domanda e nelle modalita' previste dal
formulario di candidatura per la presentazione del progetto, gli
obiettivi, i prodotti del partenariato che si intende costituire ed
il valore aggiunto che le attivita' transnazionali apporteranno al
progetto nazionale, nonche' un profilo dei partner potenziali, senza
pero' identificarne gia' i nominativi. Il promotore dovra' altresi'
individuare le quote del budget progettuale da destinare al
finanziamento delle attivita' transnazionali.
Nell'ipotesi in cui il progetto sia incluso nelle liste dei
progetti regionali o multiregionali finanziabili, i promotori
potranno avvalersi del sostegno della Struttura nazionale di supporto
ISFOL per individuare i partner effettivi, in base ai profili, alla
tipologia di attivita' comuni da realizzare indicati nella proposta
progettuale e alle liste di progetti finanziabili elaborate a livello
europeo.
Una volta identificati i partner, sara' necessario stringere con
essi un accordo di partenariato tramite il documento di cui alla
sezione II.6, punto 3 del presente avviso.
II - Procedure previste.
II.1 - Progetti regionali.
I promotori presentano le domande di finanziamento dei progetti
regionali direttamente alle regioni o province autonome di competenza
e, contemporaneamente, in copia, al Ministero del lavoro e all'ISFOL.
Le regioni, applicando la griglia di selezione approvata dal
Comitato di accompagnamento dell'Iniziativa, valutano i progetti
regionali inviati nei termini fissati nel presente avviso,
verificandone la coerenza con le esigenze territoriali, la qualita',
la congruenza dei costi, e il rispetto dei criteri di ammissibilita'
nonche' delle priorita' nazionali e comunitarie ed attribuendo i
punteggi ai fini dell'inclusione nella graduatoria dei progetti
finanziabili.
Le regioni redigono la graduatoria dei progetti ammessi al
finanziamento sulla base delle disponibilita' finanziarie loro
assegnate. Nel redigere tale graduatoria, le regioni tengono conto
del fatto che le risorse complessive disponibili sono ripartite per
asse d'intervento, secondo l'allegato 2 del presente avviso. Al fine
di consentire il totale assorbimento delle risorse, le regioni
stilano anche una graduatoria di riserva, distinta dalla precedente e
contenente progetti con richieste finanziarie per un ammontare
massimo pari al 30% del totale disponibile assegnato ad ogni singola
regione.
Le regioni inoltrano al Ministero del lavoro e della previdenza
sociale le graduatorie sopra descritte entro quarantacinque giorni
dalla scadenza del presente avviso ed una relazione sulle procedure
di selezione adottate.
II.2 - I progetti multiregionali.
I promotori presentano le domande di finanziamento dei progetti
multiregionali direttamente al Ministero del lavoro e,
contemporaneamente in copia all'ISFOL e alle regioni e province
autonome eventuali sedi di svolgimento delle attivita' progettuali,
specificando sul plico che trattasi di progetto multiregionale.
Le regioni e le province autonome interessate allo svolgimento del
progetto, comunicano al Ministero del lavoro e previdenza sociale -
UCOFPL - Divisione IV - entro dieci giorni dal termine di
presentazione dei progetti stessi una valutazione generale di
coerenza del progetto con le proprie esigenze territoriali.
Il Ministero del lavoro seleziona i progetti multiregionali,
avvalendosi di un apposito nucleo di esperti. Detto nucleo,
applicando la griglia di selezione approvata dal Comitato di
accompagnamento dell'iniziativa e verificando la qualita', la
congruenza dei costi delle proposte ed il rispetto dei criteri di
ammissibilita' e priorita' comunitari e nazionali, attribuisce i
punteggi ai fini dell'inclusione nella graduatoria dei progetti
finanziabili. Entro quarantacinque giorni dalla scadenza del presente
avviso, il Ministero del lavoro redige la graduatoria dei progetti
ammessi al finanziamento sulla base delle disponibilita' finanziarie.
Nel redigere tale graduatoria, il Ministero del lavoro tiene conto
del fatto che le risorse complessive disponibili sono ripartite per
asse d'intervento, secondo quanto riportato all'allegato 2 del
presente avviso. Al fine di consentire il totale assorbimento delle
risorse, il Ministero del lavoro stila anche una graduatoria di
riserva, distinta dalla precedente e contenente progetti con
richieste finanziarie per un ammontare massimo pari al 30% del totale
disponibile.
II.3 - Per tutti i progetti, sia regionali che multiregionali.
Il Ministero del lavoro relaziona al Comitato di accompagnamento
dell'iniziativa ADAPT sulle procedure di selezione dei progetti
regionali e multiregionali, sui risultati delle valutazioni e
definisce l'elenco dei progetti finanziabili.
Il Ministero del lavoro, espletata la fase di perfezionamento dei
partenariati transnazionali, definisce i progetti approvati,
notificandoli ai competenti servizi comunitari.
Il Ministero del lavoro procede ai necessari atti di
pubblicizzazione e di impegno.
II.4 - Presentazione della domanda.
Poiche' le risorse finanziarie sono ripartite per asse, sara'
necessario che ogni domanda di finanziamento e, di conseguenza, ogni
formulario di cui al punto II.6, faccia riferimento ad un solo asse.
La domanda, redatta in bollo secondo il modello allegato al
presente avviso (all. 1), dovra' necessariamente contenere i seguenti
elementi:
il titolo del progetto, la caratteristica regionale o
multiregionale del progetto; l'asse di intervento; il finanziamento
richiesto per detto asse (disaggregato per tipologia, e cioe' Fondo
sociale europeo, Fondo di rotazione, altro eventuale cofinanziamento
pubblico, cofinanziamento privato); gli estremi dell'organismo
promotore e del suo legale rappresentante.
La domanda, a pena di nullita', dovra' essere firmata dal legale
rappresentante dell'organismo promotore e dovra' essere autenticata
nei termini di legge.
Saranno ritenute valide esclusivamente le domande pervenute in
orario d'ufficio, alle regioni, per i progetti regionali, e al
Ministero del lavoro e previdenza sociale - U.C.O.F.P.L.- Divisione
IV, per i progetti multiregionali, entro il termine perentorio di
quarantacinque giorni dalla data di pubblicazione del presente avviso
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, qualunque sia
stato il mezzo di trasmissione.
II.5 - Enti destinatari della domanda.
a) Progetti regionali.
Le domande relative a progetti regionali, complete della
documentazione di cui al punto II.6, dovranno essere redatte in
conformita' a quanto detto nel primo comma del punto II.4 e
indirizzate alla regione di competenza. Copie complete della
documentazione di cui al punto successivo, dovranno altresi' essere
indirizzate rispettivamente al Ministero del lavoro e P.S.,
U.C.O.F.P.L., Divisione IV, - Iniziativa comunitaria ADAPT, Vicolo
D'Aste 12, 00159, Roma e all'Isfol, via G.B. Morgagni, 33, 00161
Roma.
b) Progetti multiregionali.
Le domande relative ai progetti multiregionali, redatte in
conformita' a quanto detto nel primo comma del punto II.4 del
presente avviso e complete della documentazione di cui al punto II.6
dovranno essere inviate al Ministero del Lavoro e P.S., U.C.O.F.P.L.,
Divisione IV - Iniziativa Comunitaria ADAPT - Vicolo D'Aste 12,
00159, Roma. Una copia, completa della documentazione di cui al punto
successivo, dovra' essere indirizzata alle regioni o province
autonome eventuali sedi di svolgimento delle attivita' progettuali,
specificando sul plico che trattasi di progetto multiregionale e
all'Isfol, via G.B.
Morgagni, 33, 00161 Roma.
II.6 - Documentazione a corredo della domanda.
I documenti di cui ai successivi punti 1 e 2 costituiscono parte
integrante e sostanziale della domanda di finanziamento.
La loro mancanza o incompleta compilazione costituisce motivo di
esclusione.
La domanda e' corredata da:
1. il formulario per la presentazione dei progetti debitamente
compilato e firmato dal legale rappresentante dell'ente promotore.
Per ogni asse a cui si riferisce l'azione proposta dovra' essere
presentato un formulario. Per i progetti multiregionali, qualora
vengano previste azioni sia in regioni del centro nord che
dell'obiettivo 1, dovra' essere presentato un formulario complessivo
di progetto e due formulari, uno per il centro nord e uno per
l'obiettivo 1 con la specifica delle spese per ciascuna zona di
intervento. Quanto ai progetti multiregionali che prescindono
dall'ambito territoriale, per la localizzazione dell'intervento si
fara' riferimento alla sede legale del promotore;
2. copia dell'atto costitutivo e dello statuto vigente (ad
esclusione degli enti di diritto pubblico).
II.6.1 - Il documento dl partenariato transnazionale.
I soli promotori che opteranno per la modalita' di costruzione del
partenariato transnazionale denominata "transnazionalita' operativa"
dovranno presentare il documento di partenariato transnazionale.
Tale documento dovra' recare le firme dei legali rappresentanti
degli organismi esteri riuniti nel partenariato transnazionale.
III - Aspetti finanziari.
Il Fondo sociale europeo mette a disposizione lire
268.452.118.000, dei quali L. 156.289.540.000 al centro nord e lire
112.162.578.000 nelle zone dell'obiettivo 1. Tali impegni comunitari
copriranno il 45% del costo complessivo nelle aree del centro nord ed
il 75% nelle zone dell'obiettivo 1. La quota nazionale comprendera'
il cofinanziamento pubblico (Fondo di rotazione) e il cofinanziamento
privato; la quota di cofinanziamento pubblico potra' coprire fino a
un massimo del 10% del totale nelle regioni obiettivo 1 e del 30% del
totale nelle regioni del centro nord. Il cofinanziamento a carico dei
privati sara' pari ad almeno il 25% nelle aree del centro nord e ad
almeno il 15% nelle zone dell'obiettivo 1. Tale quota dovra' essere
chiaramente indicata nei preventivi delle spese di cui al formulario
per la presentazione dei progetti. Nel caso il cofinanziamento
privato previsto sia piu' elevato delle percentuali sopra indicate,
la quota di cofinanziamento pubblico nazionale verra' ridotta in
proporzione. Anche nel caso in cui intervenga un cofinanziamento di
enti e organismi pubblici promotori di progetti, verra'
proporzionalmente ridotta la quota di cofinanziamento nazionale a
valere sul Fondo di rotazione.
Ai progetti di interesse multiregionale e' riservata una quota
pari al 15% del finanziamento complessivo messo a bando col presente
avviso.
Il destinatario del finanziamento e' il promotore del progetto.
Qualora abbia indicato nel formulario di presentazione un soggetto
attuatore per la realizzazione del progetto, il promotore ha facolta'
di designarlo contestualmente anche come destinatario del
finanziamento.
In tal caso, responsabile della realizzazione del progetto diviene
l'attuatore.
IV - Informazioni.
Per ogni ulteriore approfondimento si rimanda al Programma
operativo dell'iniziativa Adapt 1994 - 1999 e integrazioni e
modifiche 1997 - 1999.
Tale documento, insieme ai formulari per la presentazione dei
progetti, puo' essere ritirato presso:
Ministero del lavoro e previdenza sociale, Ufficio centrale
orientamento e formazione professionale dei lavoratori; Divisione IV,
Vicolo D'Aste 12, 00159 Roma - Tel. 06/4683.4137;
Competenti assessorati delle regioni o province autonome in cui
s'intende presentare il progetto.
Struttura nazionale di supporto Adapt; Isfol, Istituto per lo
sviluppo della formazione professionale dei lavoratori, via G.B.
Morgagni, 33, 00161 Roma - Tel. 06/445901 Fax.
L'eventuale spedizione al proprio recapito della predetta
documentazione puo' essere richiesta unicamente alla Struttura
nazionale di supporto ISFOL.