Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
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Segretariato generale
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A tutti i Ministeri - Gabinetto -
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Al C.N.E.L. - Segretariato generale
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e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica -
Segretariato generale
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regioni e province autonome
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
L'art. 1 della legge n. 662 del 23 dicembre 1996, concernente
misure di razionalizzazione della finanza pubblica, reca ai commi 248
e seguenti alcune disposizioni in materia di invalidita'.
In particolare, il comma 257 dell'indicata legge testualmente
recita: "Entro la stessa data di cui al comma 248, gli invalidi
civili, i ciechi ed i sordomuti assunti al lavoro ai sensi della
legge 2 aprile 1968, n. 482, direttamente per assunzione nominativa o
per assunzione numerica tramite l'ufficio provinciale del lavoro e
della massima occupazione, sono obbligati a presentare alla
prefettura ed al loro datore di lavoro una dichiarazione di
responsabilita', ai sensi della legge 4 gennaio 1968, n. 15, relativa
alla sussistenza dei requisiti per l'assunzione. La mancata
presentazione della suddetta dichiarazione determina l'immediato
accertamento della sussistenza dei citati requisiti da parte della
Direzione generale dei servizi vari e delle pensioni di guerra del
Ministero del tesoro. Qualora si accerti l'insussistenza dei
requisiti, il rapporto di lavoro e' risolto di diritto a decorrere
dalla data di accertamento della medesima direzione".
In relazione a tale norma sono stati sollevati diversi quesiti che
riflettono dubbi interpretativi, e particolarmente:
1) se il riferimento alla data di cui al comma 248 debba
intendersi al 31 marzo di ciascun anno, come letteralmente e'
previsto dal comma richiamato, ovvero possa intendersi relativo al
solo anno in corso;
2) se, in considerazione che il termine previsto per il 1997 scade
in giorno festivo, debba ritenersi che la dichiarazione possa essere
presentata nel primo giorno feriale successivo, cioe' il 1 aprile
p.v.;
3) se la norma debba intendersi riferita al solo personale assunto
ai sensi della legge 2 aprile 1968, n. 482, specificatamente
richiamata dalla norma in argomento, ovvero al personale comunque
assunto in attuazione di altre disposizioni che prevedono il
collocamento obbligatorio o precedenze nelle assunzioni;
4) se la dichiarazione di responsabilita' relativa alla
sussistenza dei requisiti e, correlativamente, la previsione
sussidiaria dell'accertamento della sussistenza dei citati requisiti
da parte della Direzione generale dei servizi vari e delle pensioni
di guerra del Ministero del tesoro, si riferisca alla sussistenza dei
requisiti al momento dell'assunzione, ovvero alla sussistenza dei
requisiti al momento della presentazione della domanda;
5) se l'obbligo di presentare la dichiarazione di responsabilita'
relativa alla sussistenza dei requisiti possa ritenersi soddisfatto
dalla presentazione di una dichiarazione anche negativa in ordine
alla sussistenza dei citati requisiti;
6) se i requisiti per l'assunzione presi in considerazione siano
quelli previsti al momento dell'assunzione ovvero quelli previsti
dalle disposizioni vigenti;
7) se i requisiti per l'assunzione siano solo quelli specifici in
relazione al titolo che ha dato luogo all'assunzione obbligatoria e,
quindi, in deroga alle norme ordinarie del reclutamento, ovvero
quelli piu' generali riguardanti l'accesso ai pubblici impieghi.
In considerazione dell'imminente scadenza del termine di cui al
comma 257 e nell'impossibilita' di acquisire tempestivamente
eventuali pareri di organi consultivi, che, peraltro, potranno essere
sollecitati, in relazione agli ulteriori profili applicativi della
norma, si ritiene di dover prospettare le soluzioni che appaiono
meglio idonee ad evitare incertezze, particolarmente in ordine al
contenuto ed alle modalita' delle dichiarazioni che dovranno essere
presentate dagli interessati.
Tutto cio' premesso:
a) in relazione al primo quesito, si osserva preliminarmente che
la risposta ad esso relativa non appare urgente in quanto dovra' in
ogni caso, essere rispettata la scadenza del termine previsto.
Peraltro, non puo' essere sottaciuto che la risposta non e'
indifferente al fine della soluzione del quesito di fondo circa il
momento di riferimento della sussistenza dei requisiti. Infatti, ove
si ritenga, con maggiore aderenza alla lettera della legge, che la
dichiarazione debba essere ripetuta annualmente, come avviene per la
conservazione dei trattamenti economici, se ne dovrebbe trarre la
conclusione che anche la dichiarazione richiesta dal comma 257 debba
essere riferita alla permanenza attuale del requisito fatto valere
per l'assunzione. Diversamente, si dovrebbe opinare che il
riferimento agli anni successivi al 1997 riguardi solo i soggetti
appartenenti alle categorie protette assunti successivamente alla
scadenza del termine relativo alla dichiarazione per l'anno
precedente;
b) in relazione al secondo quesito, si ritiene che debba trovare
applicazione il principio generale secondo il quale, quando il giorno
di scadenza di un termine e' festivo, la scadenza e' prorogata di
diritto al primo giorno seguente non festivo (rif. articoli 155 del
c.p.c.; 1187 e 2963 del c.c.). Pertanto, poiche' il 31 marzo 1997 e'
giorno festivo, il termine deve ritenersi prorogato al 1 aprile 1997.
c) in relazione al terzo quesito, sembra da ritenere, in
conformita' alla ratio della norma e per evitare disparita' di
trattamento, che la dichiarazione debba essere presentata da tutti i
soggetti comunque assunti in base a qualsiasi normativa sul
collocamento obbligatorio, ivi compresi, ad esempio, anche coloro che
sono stati assunti in applicazione dell'art. 12, comma 4, primo
periodo, della legge n. 482/1968;
d) in relazione al quarto quesito, a parte quanto si e' detto
relativente al primo, sembra che sia preferibile allo stato adottare
l'interpretazione piu' rigorosa, nel senso, cioe', che la
dichiarazione vada riferita all'attuale permanenza del requisito in
base al quale e' stata operata l'assunzione. Cio' anche in
considerazione che le leggi che via via si sono succedute hanno avuto
riguardo a stati di menomazione con prognosi di permanenza nel tempo,
e che percio' solo l'accertamento di tale permanenza all'attualita',
da un lato confermerebbe la prognosi, dall'altro giustificherebbe
senza dubbi il protrarsi della speciale protezione. D'altra parte,
non puo' non tenersi conto che non hanno trovato ingresso, durante
l'iter parlamentare di approvazione della legge, emendamenti diretti
a precisare che la sussistenza dei requisiti andasse riferita
"all'atto dell'assunzione". Questa soluzione, peraltro, non
pregiudica, qualora in sede di accertamento si riscontrasse un
miglioramento delle condizioni di salute ricollegabile all'evoluzione
delle terapie mediche o chirurgiche e allo sviluppo in presidi
protesici non prevedibili all'atto della prima visita, che di tale
quadro evolutivo si possa tener conto circa le conseguenze
dell'accertamento medesimo;
e) in relazione al quinto quesito, deve ritenersi che una
dichiarazione negativa, cioe' una dichiarazione che non attesti la
permanenza del requisito, non sia idonea a soddisfare l'obbligo di
legge, e debba valutarsi alla stregua della mancata presentazione
della dichiarazione. Questa soluzione discende da quanto si e' detto
in relazione al contenuto della dichiarazione, la quale deve
attestare la permanenza dei requisiti. Peraltro, essa appare
confermata dalle ulteriori disposizioni che prevedono, in caso di
mancata presentazione della dichiarazione, da intendersi nei sensi
suddetti, l'obbligo di sottoporre quanti non abbiano voluto o potuto
attestare la permanenza dei requisiti ad immediati accertamenti;
f) in relazione al sesto quesito, sembra che la norma faccia
riferimento alla permanenza della percentuale di invalidita'
richiesta dalla legge vigente al momento dell'assunzione;
g) in relazione al settimo quesito, si ritiene che la
dichiarazione possa riguardare la sola permanenza dei requisiti
afferenti allo stato invalidante, considerando che solo in relazione
a tali requisiti gli interessati hanno conseguito l'assunzione
obbligatoria e solo in ragione di esso hanno beneficiato di un
trattamento derogatorio ai principi generali in tema di reclutamento.
La circostanza che la legge usi il termine "requisiti" al plurale si
spiega agevolmente con la diversita' delle tipologie (invalidi
civili, ciechi, sordomuti) previste per le assunzioni obbligatorie.
Per completezza si ritiene utile chiarire che la prefettura
competente a ricevere la dichiarazione e' quella sita nel capoluogo
della provincia ove e' ubicata la sede di lavoro.
I lavoratori privati devono presentare la dichiarazione di
responsabilita' alla competente prefettura nonche' al proprio datore
di lavoro, individuato secondo le indicazioni delle rispettive
aziende.
I dipendenti pubblici possono presentare ambedue le dichiarazioni
al capo dell'ufficio ove prestano servizio, il quale ne rilascera'
ricevuta e provvedera' a trasmetterle all'organo che le
amministrazioni interessate singolarmente individueranno ai fini
della raccolta unitaria delle dichiarazioni medesime. Le singole
amministrazioni provvederanno, a loro volta, ad inviare alla
prefettura competente, ove l'interessato non l'avesse gia' fatto,
l'esemplare della dichiarazione di competenza di queste ultime.
La presentazione, ove non avvenga di persona, potra' essere
effettuata con raccomandata con avviso di ricevimento, da spedire
entro il termine di scadenza.
La dichiarazione non presentata ad un ufficio pubblico dovra'
essere autenticata.
Si rammenta, inoltre, che, trattandosi di dichiarazione sostitutiva
di certificazione, ai sensi dell'art. 2 della legge 4 gennaio 1968,
n. 15, trova applicazione il successivo art. 26 della medesima legge
che sanziona penalmente le dichiarazioni mendaci.
Pur nella liberta' di forma voluta dal legislatore circa le
modalita' di redazione della dichiarazione di responsabilita', si e'
ritenuto opportuno che le amministrazioni competenti suggeriscano, in
via semplificativa, l'utilizzazione dello schema allegato.
Le amministrazioni in indirizzo sono pregate di dare la massima
diffusione alla presente circolare, concordata con il Ministero
dell'interno, del lavoro e della previdenza sociale e del tesoro.
Il Ministro: BASSANINI