IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il Piano generale dei trasporti, approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri in data 10 aprile 1986 ed
aggiornato con decreto del Presidente della Repubblica del 29 agosto
1991;
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, relativa ad interventi nel
settore dei sistemi di trasporto rapido di massa;
Visti l'art. 1 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed il decreto
del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 373, che, in
attuazione della delega contenuta al comma 24 della norma citata, ha
disciplinato le funzioni dei comitati soppressi ai sensi del comma 21
dello stesso articolo e tra i quali figura incluso il Comitato
interministeriale per la programmazione economica nel trasporto
(CIPET);
Visto il decreto-legge 1 aprile 1995, n. 98, convertito nella legge
30 maggio 1995, n. 204, che, all'art. 4, reca disposizioni in materia
di trasporti rapidi di massa;
Visto l'art. 4 del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito
nella legge 8 agosto 1995, n. 341, che autorizza la contrazione di
mutui, entro i limiti di impegno previsti dalla norma stessa e con
onere di ammortamento a totale carico dello Stato, per la
realizzazione, nelle aree depresse del territorio nazionale, di opere
infrastrutturali approvate da questo Comitato, su propo-sta formulata
dal Ministro del bilancio e della programmazione economica d'intesa
con il Ministro dei lavori pubblici e con le amministrazioni
interessate;
Visto l'art. 1, comma 79, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, che,
a valere sui mutui come sopra attivabili, destina 600 miliardi al
finanziamento di interventi relativi ai trasporti rapidi di massa,
secondo le procedure previste dalla richiamata legge n. 211 e
successive modificazioni, alla manutenzione ed al completamento delle
reti viarie provinciali ed alla metanizzazione, demandando a questo
Comitato di ripartire l'importo tra le suddette tipologie di
intervento;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 12 aprile 1996, n. 199, da ultimo
reiterato con il decreto-legge 4 ottobre 1996, n. 517, convertito
nella legge 4 dicembre 1996, n. 611, che, al comma 1, rifinanzia
l'art. 9 della menzionata legge n. 211/1992, autorizzando a tal fine
per l'anno 1997 un limite di impegno trentennale di 100 miliardi;
mentre, al comma 2, modifica il termine per la presentazione della
progettazione esecutiva;
Vista la nota n. 380 del 7 maggio 1996 con la quale la Cassa
depositi e prestiti sviluppa conteggi in merito all'utilizzo dei
fondi previsti dall'allora vigente decreto-legge n. 199/1996;
Viste le proprie delibere in data, rispettivamente, 8 maggio 1996
(Gazzetta Ufficiale n. 160 del 10 luglio 1996), e 27 novembre 1996
(in corso di pubblicazione), delibere con le quali questo Comitato ha
proceduto ad un primo riparto delle risorse recate dal provvedimento
normativo per ultimo citato;
Vista la propria delibera in data 8 maggio 1996, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 149 del 27 giugno 1996, con la quale questo
Comitato ha provveduto all'adempimento previsto dal citato art. 1,
comma 79, della legge n. 549/1995, attribuendo 200 miliardi a
ciascuna delle tipologie da esso considerate;
Visto il decreto-legge 1 luglio 1996, n. 344, da ultimo reiterato
con il decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 548, convertito nella legge
20 dicembre 1996, n. 641, che autorizza la contrazione di mutui
quindicennali, con totale ammortamento a carico dello Stato, per la
realizzazione di iniziative dirette a favorire lo sviluppo sociale ed
economico delle aree depresse del territorio nazionale, demandando a
questo Comitato di effettuare il riparto delle somme cosi'
ritraibili, e che specifica in via generale la durata dei mutui
attivabili ai sensi dell'art. 4 del decreto-legge n. 244/1995,
convertito nella legge n. 341/1995;
Viste le proprie delibere in data, rispettivamente, 12 luglio 1996
(Gazzetta Ufficiale n. 175 del 27 luglio 1996), 8 agosto 1996
(Gazzetta Ufficiale n. 247 del 21 ottobre 1996) e 18 dicembre 1996
(in corso di pubblicazione), con le quali sono stati ripartiti
programmaticamente gli importi derivanti dai mutui previsti all'art.
1 del provvedimento richiamato al punto precedente ed in particolare
riservato il 2% di detti importi al finanziamento di interventi
relativi ai sistemi di trasporto rapido di massa;
Vista la legge 23 dicembre 1996, n. 663 (legge finanziaria 1997),
che differisce al 1998 la decorrenza del limite di impegno previsto
dall'art. 1 del decreto-legge n. 517/1996, convertito nella legge n.
611/1996;
Vista la nota n. 18805 del 12 dicembre 1996 con la quale il Ministro
dei trasporti e della navigazione ed il Ministro dei lavori pubblici,
delegato alle aree urbane, formulano la proposta per l'ulteriore
riparto delle risorse disponibili di cui all'art. 1 del decreto-legge
n. 517/1996, convertito nella legge n. 611/1996, e per l'utilizzo dei
fondi riservati da questo Comitato al finanziamento di interventi di
trasporto rapido di massa nelle aree depresse;
Vista la nota n. 34(56)/211 del 22 gennaio 1997 con la quale il
Ministero dei trasporti e della navigazione fornisce puntualizzazioni
in ordine al costo dell'intervento proposto dal comune di Terni e
rappresenta alcune problematiche insorte in sede di attuazione delle
precedenti direttive formulate da questo Comitato;
Preso atto di quanto previsto dal regolamento CEE n. 2081/1993 del
consiglio delle Comunita' europee in ordine all'individuazione delle
aree depresse del territorio nazionale rientranti negli obiettivi 1,
2 e 5b;
Preso atto che l'individuazione degli interventi di cui si propone
l'ammissione a finanziamento e' stata effettuata tenendo conto della
graduatoria predisposta dalla Commissione di alta vigilanza, prevista
dall'art. 4 del decreto-legge n. 98/1995, convertito nella legge n.
204/1995, e degli approfondimenti effettuati in prosieguo;
Preso atto che la proposta di un impiego integrato delle risorse
disponibili per il settore corrisponde alla raccomandazione formulata
con la citata delibera del 27 novembre 1996 da questo Comitato, che
nell'occasione aveva tra l'altro proceduto a specifici accantonamenti
per interventi relativi alle aree metropolitane di Napoli e di
Palermo;
Preso atto che per l'intervento relativo all'area di Bari gli enti
interessati sono pervenuti alla stipula di un apposito accordo di
programma, optando - tra i due progetti a suo tempo presentati per un
medesimo itinerario - per il progetto predisposto ai sensi dell'art.
10 della legge n. 211/1992, e preso atto quindi che l'intervento ora
sottoposto all'approvazione di questo Comitato e' riconducibile alla
fattispecie di cui alla delibera sopra citata;
Preso atto che per l'intervento relativo a Napoli non risulta ancora
pervenuta la documentazione progettuale integrativa richiesta dalla
suddetta Commissione di alta vigilanza e che non e' quindi al momento
possibile procedere all'utilizzo del relativo accantonamento;
Ritenuto di confermare le valutazioni formulate nella seduta del 27
novembre 1996 in ordine all'opportunita' di non procrastinare la
realizzazione di altri interventi intesi a razionalizzare la
mobilita' e suscettibili di favorire il rilancio dell'occupazione;
Ritenuto di confermare altresi' i criteri per il riparto delle
risorse disponibili adottati nelle precedenti occasioni;
Ritenuto di dettare direttive riferibili anche agli interventi in
precedenza approvati ai sensi della legge n. 211/1992 per risolvere
le problematiche rappresentate dal Ministero dei trasporti e della
navigazione ed ulteriori problematiche emerse in fase istruttoria;
Udite le relazioni del Ministro dei trasporti e della navigazione e
del Ministro dei lavori pubblici, delegato alle aree urbane, che, tra
l'altro, rappresentano l'opportunita' di un contestuale avvio degli
interventi relativi a Livorno ed a Terni, classificatisi a parita'
nella citata graduatoria della Commissione di alta vigilanza, e che
evidenziano, in tale contesto, la possibilita' di finanziare al
momento una prima tratta funzionale del progetto concernente Livorno,
in linea del resto con quanto prospettato dallo stesso comune
interessato;
Udita la relazione del Ministro del bilancio e della programmazione
economica che, anche in considerazione della raccomandazione di
questo Comitato circa l'impiego coordinato dei finanziamenti
riservati al settore, dichiara di far propria la proposta dei
suddetti Ministri per la parte concernente l'utilizzo delle risorse
per le aree depresse;
Delibera:
1. Finanziamento di interventi a carico dei fondi di cui all'art.
1, comma 1, del decreto-legge n. 517/1996 convertito nella legge n.
611/1996.
E' approvato, ai sensi dell'art. 5 della legge numero 211/1992,
l'intervento di cui appresso:
Palermo - Sistema tramviario. Potenziamento passante ferroviario.
A detto intervento e' destinata annualmente una quota delle
disponibilita' di cui all'art. 1, comma 1, del decreto-legge 4
ottobre 1996, n. 517, convertito nella legge 4 dicembre 1996, n.
611, nella misura massima di lire 12.044,5 mln. annui e per la durata
di 30 anni a decorrere dal 1998.
In relazione alle operazioni di finanziamento con la Cassa depositi
e prestiti il relativo contributo sara' ceduto, direttamente e per
l'intero periodo previsto, dal Ministro dei trasporti e della
navigazione alla Cassa stessa, che provvedera' a concedere all'ente
beneficiario il relativo mutuo di importo corrispondente al valore
attuale del contributo cosi' ceduto, calcolato applicando un tasso di
sconto pari al tasso di interesse vigente per i mutui di detta Cassa.
2. Finanziamento di interventi a carico delle risorse per le aree
depresse.
All'intervento di cui al punto precedente ed agli altri interventi
indicati nel prospetto allegato quale parte integrante della presente
delibera e che vengono del pari approvati, ai sensi dell'art. 5 della
legge n. 211/1992, e' destinata una quota a carico delle risorse
riservate al settore dalle delibere di questo Comitato dell'8 agosto
1996 e del 18 dicembre 1996, meglio specificate in premessa, nella
misura massima indicata nella colonna 2 del prospetto stesso.
L'importo di 200 miliardi che con la presente delibera viene
destinato al menzionato intervento di Palermo a valere sulle risorse
riservate al settore dalla delibera del 18 dicembre 1996 e' imputato
sulle somme derivanti dai mutui di cui all'autorizzazione di spesa
prevista, per l'anno 1998, dall'art. 1 del decreto-legge numero
548/1996 convertito nella legge n. 641/1996.
Le quote che con la presente delibera vengono destinate al suddetto
intervento ed agli altri interventi di cui all'allegato prospetto a
carico del finanziamento complessivo riservato al settore dalla
delibera dell'8 maggio 1996 sono imputate sulle somme derivanti dai
mutui contratti ai sensi dell'art. 4 del decreto-legge n. 244/1995
convertito nella legge n. 341/1995, a valere sul limite di impegno
relativo all'anno 1997.
3. Disposizioni comuni ai punti 1 e 2.
3.1. L'approvazione definitiva degli interventi resta subordinata
alla trasmissione, da parte del comune interessato, di una
documentazione dalla quale risultino le ulteriori fonti individuate
per assicurare la copertura del costo residuo.
La documentazione di cui al comma precedente dovra' pervenire al
Ministero dei trasporti e della navigazione entro trenta giorni dalla
data di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della presente delibera.
I soggetti proponenti interventi che includono la realizzazione di
parcheggi devono individuare e comunicare al citato Dicastero,
tempestivamente e comunque non oltre trenta giorni dalla data di
pubblicazione della presente delibera in Gazzetta Ufficiale, il costo
della realizzazione di detti parcheggi, da stralciare dal costo
totale dell'investimento finanziabile ai sensi della legge n.
211/1992.
3.2. Come specificato la quota di contributo di cui al punto 1 e le
quote indicate nell'allegato prospetto sono da intendere come misure
massime di finanziamento. Gli importi definitivi saranno
quantificati, a seguito dell'approvazione della progettazione
esecutiva e tenuto conto delle informazioni relative ai parcheggi di
cui al punto 3.1, dal Ministero dei trasporti e della navigazione. Il
costo totale dell'intervento dovra' ricomprendere anche le previsioni
di spesa relative agli oneri accessori, nonche' l'IVA. Prima che si
pervenga all'approvazione della progettazione esecutiva il citato
Dicastero verifichera' l'effettiva sussistenza dei cofinanziamenti
dichiarati dall'ente richiedente: l'eventuale esito negativo della
verifica e comunque la mancata approvazione del progetto esecutivo
comporteranno l'automatica caducazione del finanziamento statale.
3.3. I soggetti beneficiari di finanziamenti relativi ad interventi
che includono infrastrutture di sosta dovranno, in sede di
presentazione della progettazione esecutiva, confermare la
realizzazione dei parcheggi e documentare le fonti individuate per la
copertura del relativo costo. Si applicano le disposizioni di cui al
punto precedente in ordine all'onere di accertamento dell'effettiva
esistenza della copertura finanziaria da parte del Ministero dei
trasporti e della navigazione, nonche' in ordine alle conseguenze di
eventuali esiti negativi di tale accertamento.
3.4. Il Ministro dei trasporti e della navigazione provvedera' a
comunicare a questo Comitato i procedimenti istruttori conclusisi
negativamente ed a trasmettere, nelle altre ipotesi, i relativi
provvedimenti approvativi, con la quantificazione delle economie
eventualmente conseguite anche in relazione allo scomputo degli oneri
per gli interventi relativi ai parcheggi.
3.5. I soggetti beneficiari che in sede di definizione del progetto
esecutivo - anche attraverso gare pubbliche - conseguano una
riduzione del costo totale dell'investimento relativo al sistema
rapido di massa prescelto, a seguito di mutamenti nella tecnologia
e/o a seguito dell'adozione di project financing, possono trattenere
il 50% della riduzione della corrispondente quota a carico dello
Stato gia' destinata, da portare in detrazione dell'ammontare del
cofinanziamento esterno del progetto. A tal fine la quota di
partecipazione dello Stato viene indicata, nella colonna 3
dell'allegato prospetto, in termini percentuali rispetto al costo
complessivo dell'investimento.
Le economie che si dovessero realizzare nella fase successiva della
gara per l'affidamento dell'esecuzione degli interventi saranno
acquisite allo Stato.
3.6. Eventuali interessi di pre-ammortamento resteranno a carico dei
soggetti beneficiari.
3.7. E' confermato l'accantonamento disposto al punto 2.1 della
delibera del 27 novembre 1996 e sono altresi' confermate le
indicazioni concernenti le verifiche progettuali di cui al punto
stesso e le conseguenze relative a tali verifiche.
Le risorse che risultino comunque disponibili anche a seguito della
conclusione negativa dell'istruttoria di cui al comma precedente
saranno assegnate da questo Comitato, sempre sulla base della
graduatoria redatta dalla Commissione di alta vigilanza, anche
prescindendo, in carenza di interventi riconducibili ad una delle due
categorie considerate, dalla percentuale di riparto tra aree
metropolitane e aree urbane sinora applicata.
3.8. Il nucleo ispettivo del Ministero del bilancio e della
programmazione economica effettuera' le verifiche di competenza,
nella fase di concreta realizzazione degli interventi finanziati, in
coordinamento con il
Ministero dei trasporti e della navigazione.
4. Disposizioni riferibili anche agli interventi approvati con
precedenti delibere ai sensi della legge n. 211/1992.
4.1. Ai fini della dimostrazione della disponibilita', da parte
degli enti locali interessati, della quota di cofinanziamento
prevista per i programmi di intervento approvati con la presente
delibera e con le precedenti delibere, nonche' ai fini della
dimostrazione della disponibilita' del finanziamento dei parcheggi
inclusi nei programmi stessi, sono applicabili le disposizioni di cui
all'art. 43 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77.
4.2. Ai fini dell'applicazione di quanto previsto da questo Comitato
al secondo comma del punto 3.5 della presente delibera, nonche' al
secondo comma dei punti 3 della delibera del 20 novembre 1995, 3
della delibera del 21 dicembre 1995, 1.3 della delibera dell'8 maggio
1996, 1.5 della delibera del 27 novembre 1996 gli enti beneficiari di
contributi a carico dei limiti di impegno previsti dalla legge n.
211/1992 e della legge n. 611/1996, qualora realizzino economie nella
fase di affidamento dell'esecuzione dei lavori, sono tenuti a
comunicare, entro trenta giorni dall'espletamento della relativa
gara, al Ministero dei trasporti e della navigazione ed alla Cassa
depositi e prestiti il nuovo quadro economico progettuale dell'opera,
evidenziando le economie rispetto all'importo del progetto esecutivo
come sopra approvato. La Cassa depositi e prestiti provvedera' a
ridurre, in misura corrispondente, il finanziamento a carico dello
Stato, comunicando al citato Ministero l'entita' definitiva di detto
finanziamento.
Per gli interventi finanziati, in tutto od in parte, a carico delle
risorse per le aree depresse gli enti beneficiari che realizzino
economie nella fase di affidamento dell'esecuzione dei lavori sono
tenuti ad effettuare la comunicazione di cui al comma precedente, nel
medesimo termine ivi stabilito, al Ministero dei trasporti e della
navigazione che provvedera' a ridurre corrispondentemente il
finanziamento concesso.
Questo Comitato potra' successivamente destinare le economie cosi'
realizzate.
5. Relazione.
Il Ministro dei trasporti e della navigazione, anche sulla base dei
lavori della Commissione di alta vigilanza, provvedera' a riferire
annualmente a questo Comitato sullo stato di attuazione del
complessivo programma di interventi approvato da questo Comitato
medesimo entro il termine indicato al punto 2.2 della delibera dell'8
maggio 1996 e sino alla completa realizzazione del programma stesso.
Come precisato nell'occasione ed al fine di consentire a questo
Comitato di disporre di un quadro complessivo di valutazione in
relazione al ruolo programmatorio ad esso rimesso dalla normativa
vigente, il predetto Ministro riferira' anche sullo stato di
attuazione del programma di ammodernamento delle ferrovie concesse e
delle ferrovie in gestione governativa previsto dalla legge 22
dicembre 1986, n. 910, e successive modifiche ed integrazioni,
nonche' sulle ulteriori misure che ritenga sia necessario adottare.
Roma, 30 gennaio 1997
Il Presidente delegato: Ciampi
Registrata alla Corte dei conti il 13 marzo 1997
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 103