Ai prefetti della Repubblica
Al presidente della giunta regionale della
Valle d'Aosta
All'assessore agli enti locali della
regione siciliana
e, per conoscenza
All'A.R.A.N. - Servizio contrattazione
All'I.N.P.D.A.P. - Direzione centrale
delle prestazioni previdenziali - Uffici
I-IV
All'I.N.P.D.A.P. - Direzione generale
Al Ministero del tesoro - Ragioneria
generale dello Stato - Ufficio I.G.O.P.
* 1. PREMESSA
Nel dettare, con circolare n. 5/97 del 15 marzo 1997 pubblicata
nella G.U. - serie generale - n. 84 dell'11 aprile u.s., le
istruzioni operative per l'applicazione ai segretari comunali e
provinciali dei contratti collettivi nazionali di lavoro del
personale con qualifica dirigenziale - comparto Ministeri -,
sottoscritti in data 9 gennaio 1997 e relativi ai bienni economici
1994/95 e 1996/97, quest'Ufficio si era riservato di fornire
direttive in merito alle nuove voci della retribuzione di posizione e
risultato previste dall'art. 33 dei predetti accordi, non appena
fosse diventato operativo l'accordo integrativo di cui all'art. 6 del
C.C.N.L. - biennio 1996/97 -.
Tale accordo, com'e' noto, e' stato stipulato in data 18 aprile
1997 e pubblicato nella G.U. - serie generale - n. 112 del 16 maggio
c.a.
Al riguardo, si osserva che, anche dopo l'entrata in vigore
della legge 15 maggio 1997, n. 127, esiste un preciso obbligo da
parte delle SS.LL. di procedere alla sistemazione dei rapporti
giuridici ed economici sorti in base ai contratti collettivi di
lavoro gia' sottoscritti.
Infatti, occorre rilevare che nel rapporto di servizio
intrattenuto dal segretario con questo Ministero, nella sua
articolazione centrale e periferica, l'attribuzione dei trattamenti
economici, cosi' come disciplinata dall'art. 34 della legge 8 giugno
1962, n. 604, si configura come atto costitutivo di un procedimento
d'ufficio.
Pertanto, sorge naturale l'obbligo di rideterminare i
trattamenti stipendiali dovuti ai segretari per tutti i procedimenti,
a valenza economica, conclusi anteriormente alla data del 18 maggio
1997 (ad es., trasferimenti, promozioni, incarichi di supplenza e
reggenza, etc.) e per gli adempimenti derivanti dall'applicazione
dell'accordo integrativo sottoscritto dall'A.R.A.N. e le OO.SS. in
data 18 aprile u.s..
In tutte queste situazioni, rimane ferma la competenza delle
SS.LL. ad adottare "ora per allora" i decreti di trattamento
economico.
Del resto, l'esercizio di tale competenza risponde alla
necessita' di assicurare il buon andamento e l'imparzialita'
dell'azione amministrativa, nonche' di fornire certezza giuridica ai
rapporti sorti dai citati atti, facilitando, con l'acquisizione al
fascicolo personale di ciascun segretario dell'atto di
rideterminazione del trattamento economico riferito all'anno 1997,
l'azione che la nuova Agenzia, di cui all'art. 17, comma 76, della
legge n. 127/1997, dovra' espletare nella gestione della categoria
dei segretari.
Cio' facendo, si determinano, altresi', con esattezza ed
omogeneita' sia le competenze economiche dovute ai segretari
generali, sia gli oneri finanziari gravanti sui bilanci degli enti
locali.
In considerazione dei tempi tecnici richiesti per l'adozione dei
decreti di trattamento economico, si invitano le SS.LL. ad
autorizzare gli enti locali interessati, ai quali dovra' essere
trasmessa la presente circolare con i relativi allegati, ad applicare
l'accordo integrativo in esame.
Resta fermo l'obbligo, in capo ai responsabili dei competenti
servizi dei comuni e delle province, di procedere, all'atto della
notifica dei succitati decreti, alle operazioni di conguaglio tra le
somme "medio tempore" corrisposte e quelle effettivamente dovute.
Al fine di consentire sia alle SS.LL. di esercitare in modo
corretto ed uniforme la competenza in argomento, sia ai medesimi enti
di gestire in modo ottimale la procedura di liquidazione degli
emolumenti retributivi dovuti ai segretari, si impartiscono le
seguenti direttive.
* 2. INTEGRAZIONI ALLA CIRCOLARE N. 5/97 DEL 15 MARZO 1997
Molti enti locali hanno chiesto di conoscere, in una situazione
normale in cui il segretario e' rimasto in sede per tutto l'anno
solare e non e' stato interessato da alcun atto amministrativo
incidente sul proprio status giuridico ed economico, l'ammontare
complessivo annuo lordo dovuto per gli anni 1995/96, attesa la
difficolta' di conciliare il nuovo sistema della qualifica unica
dirigenziale con lo sviluppo delle classi stipendiali.
Al riguardo, per un corretto conteggio degli arretrati lordi
dovuti per i citati anni e' stata predisposta la tabella "A".
Com'e' noto, l'art. 41 del C.C.N.L., biennio 1994/95, e lo
stesso art. 5, comma 2, dell'accordo integrativo del 18.4.1997 hanno
stabilito, in attuazione dell'art. 72, comma 3, del D.lgs. n.
29/1993, la soppressione, a decorrere dal I gennaio 1997, dei
meccanismi di rivalutazione automatica delle retribuzioni.
Pertanto, il valore economico della classe stipendiale in
godimento, incluso il rateo maturato alla data del 31 dicembre 1996,
da computarsi sulla classe che sarebbe scattata successivamente alla
predetta data, dovra' costituire la retribuzione individuale di
anzianita' (r.i.a.), la quale viene mantenuta come assegno personale
non riassorbibile, ne' rivalutabile, utile ai fini del trattamento di
quiescenza, di fine rapporto e della 13 mensilita'.
Invece, il rateo della classe maturato alla data del 31 dicembre
1996 entrera' a far parte di tale r.i.a. e, quindi, ad essere
materialmente corrisposto a decorrere solo dalla data di compimento
del biennio.
Ai fini del computo della r.i.a., per ciascuna qualifica si
dovra' sottrarre al valore della classe biennale in godimento lo
stipendio iniziale.
Per le vie brevi, molte Prefetture hanno chiesto di conoscere se
per il segretario generale di classe 2, ai fini del computo della
retribuzione individuale di anzianita', lo stipendio da utilizzare
come base di raffronto con la classe stipendiale in godimento sia
quello iniziale del primo dirigente con meno di due anni, pari a lire
23.709.260, ovvero, quello del primo dirigente con due anni, pari a
lire 26.455.653.
Al riguardo, anche in base ad una nota interna del Ministero del
Tesoro datata 7 marzo 1997, si fa presente che ai fini del computo
della r.i.a. si dovra' tener conto dell'incremento annuo lordo di
lire 2.746.393 (26.455.653 - 23.709.260) solo a decorrere dal I
gennaio 1997, data di cessazione delle classi di stipendio; cio', in
quanto tale differenza costituisce parte degli aumenti biennali in
godimento.
Pertanto, dal momento che per gli anni 1995 e 1996 le SS.LL.
hanno correttamente calcolato la r.i.a. in base allo stipendio
iniziale di lire 26.455.653, le stesse, nella predisposizione dei
trattamenti economici per l'anno 1997, dovranno incrementare, a
partire dal I gennaio 1997, la r.i.a., cosi' come determinata nel
periodo corrispondente al I novembre 1996, dell'importo annuo lordo
di lire 2.746.393.
Tale operazione dovra' essere effettuata per tutti i segretari
generali di classe 2 che alla data del 31 dicembre 1996 avevano in
godimento una classe stipendiale pari o superiore a lire 26.455.653.
Invero, qualora un segretario sia stato promosso alla qualifica
di segretario generale di classe 2 nel periodo dal I gennaio 1995 al
31 dicembre 1996 e al medesimo sia stato attribuito lo stipendio
iniziale di lire 23.709.260, si dovra' procedere al calcolo del
rateo, da corrispondersi pero' alla data di compimento del biennio.
Cosi', ad es., per un segretario promosso in data I luglio 1995
e al quale sia stato attribuito uno stipendio annuo lordo di lire
23.709.260, il rateo sara' pari, alla data del 31.12.1996, a lire
2.059.795 (2.746.393 X 18/24), importo che pero' dovra' essere
riconosciuto come r.i.a. solo a decorrere dal I luglio 1997, data di
compimento del biennio.
Con l'occasione, giova sottolineare che, ai fini del computo del
rateo, si considera mese intero la frazione di mese superiore a
quindici giorni, trascurando le frazioni inferiori.
Per una migliore intelligenza delle questioni qui esaminate e
per una corretta predisposizione dei relativi decreti di trattamento
economico si rinvia alle tabelle "B" e "C".
Sono stati sollevati problemi anche su come si debba procedere
alla determinazione del trattamento economico nel caso in cui un
segretario generale sia stato promosso alla qualifica immediatamente
superiore (1/B e 1/A) anteriormente alla data del I gennaio 1997,
attesa la difficolta' di conciliare il nuovo meccanismo della
qualifica unica dirigenziale con lo sviluppo delle classi biennali di
anzianita'.
Al riguardo, nel far rinvio agli esempi riportati nelle tabelle
"D" e "E", si richiama l'attenzione delle SS.LL. sul contenuto
dell'art. 41 del C.C.N.L., biennio 1994/95, il quale prevede la
soppressione delle classi stipendiali a partire dal I gennaio 1997.
Pertanto, in tutti i casi di promozione alla qualifica superiore
avvenuti anteriormente alla data del I gennaio 1997, si dovra':
1) partire dal valore della classe stipendiale in godimento nella
precedente qualifica;
2) individuare lo stipendio iniziale o la classe stipendiale
immediatamente superiore previsti nella nuova qualifica (cfr.
tabella n. 5 allegata alla circolare n. 5/97 del 15.3.1997);
3) procedere al computo della maggiorazione di cui alla legge n.
869/1982, moltiplicando l'anzianita' maturata nella qualifica di
provenienza ed espressa in classi biennali per il corrispondente
valore della classe, dividendo poi l'importo cosi' ottenuto per 2;
4) sommare il beneficio economico di cui al precedente punto con lo
stipendio cosi' come individuato al punto n. 2), in modo da
determinare lo stipendio personalizzato;
5) utilizzare l'istituto della "temporizzazione" nel caso in cui il
nuovo stipendio non coincida esattamente con lo stipendio iniziale
o le classi stipendiali previsti per la nuova qualifica,
ricordandosi di attribuire la classe a decorrere dal primo giorno
del mese di maturazione.
Per inciso, giova ricordare che con il meccanismo della
"temporizzazione" si attribuisce al segretario promosso lo stipendio
personalizzato e contestualmente si anticipa, prima del compimento
del biennio, la classe immediatamente successiva mediante la
trasformazione in mesi e giorni della differenza tra la predetta
classe e lo stipendio personalizzato.
Al termine delle sopracitate operazioni, al segretario promosso
si dovra' attribuire:
1) lo stipendio iniziale di:
- segr. gen. cl. 2 : 26.455.653
- segr. gen. cl. 1/B: 35.277.532
- segr. gen. cl. 1/A: 40.016.240
qualora la promozione sia avvenuta nel periodo dal I gennaio al 31
dicembre 1995;
2) ovvero lo stipendio della qualifica unica dirigenziale:
- dall' 1.1.1996 al 31.10.1996: 32.977.000
- dall'1.11.1996 al 31.12.1996: 36.000.000
qualora la promozione sia avvenuta nei predetti periodi;
3) la r.i.a. come differenza tra lo stipendio personalizzato e quello
iniziale della nuova qualifica nell'importo riportato al punto n.
1);
4) nel caso di promozione alla qualifica di segretario di classe 1/B
il maturato economico annuo lordo di lire 9.785.322, ovvero, in
caso di promozione alla qualifica di segretario di classe 1/A il
maturato di lire 15.752.639;
5) l'indennita' integrativa speciale, la 13 mensilita' e, come
trattamento economico accessorio, il compenso incentivante.
Per i casi di promozione alla qualifica superiore verificatisi
nell'anno 1997, si rinvia al punto n. 2), lett. c), della presente
circolare.
Ad integrazione del punto n. 3) della circolare ministeriale n.
5/97 del 15.3.1997, nella parte relativa agli effetti dei nuovi
aumenti contrattuali sui trattamenti di quiescenza e di fine
servizio, si invitano le SS.LL. a voler predisporre i relativi
decreti di trattamento economico - sui quali gli enti locali e
l'Istituto previdenziale provvederanno alle operazioni di
liquidazione provvisoria dei trattamenti in esame - in base alla
tabella "F" allegata alla presente circolare, alla quale, nella sua
impostazione giuridico-formale, ci si dovra' scrupolosamente
attenere.
Come gia' ribadito con la precedente circolare, ai fini del
trattamento ordinario di quiescenza, ai segretari comunque cessati
con diritto a pensione nell'arco di vigenza degli accordi, ossia nei
periodi 1.1.1994/31.12.1995 e 1.1.1996/31.12.1996, gli aumenti
contrattuali, di cui all'art. 34 del C.C.N.L. relativo al primo
biennio e quelli di cui all'art. 2 del C.C.N.L. relativo al secondo
biennio dovranno essere corrisposti integralmente alle rispettive
scadenze.
Invece, ai fini del trattamento di fine rapporto, si dovranno
considerare solo gli scaglionamenti maturati alla data di cessazione
dal servizio.
Nel rinviare ai punti nn. 2), 5) e 6) della presente circolare
per l'esame degli effetti, dello stipendio della qualifica unica
dirigenziale, della retribuzione di posizione e di risultato e
dell'indennita' forfettaria, di cui all'art. 6 dell'accordo
integrativo, sui trattamenti di quiescenza e di fine servizio, giova
qui sottolineare che, ai sensi e per gli effetti dell'art. 161 della
legge 12.7.1980, n. 312, per le cessazioni dal servizio avvenute
anteriormente alla soppressione delle classi stipendiali, ossia prima
del I gennaio 1997, si dovra' procedere al calcolo del rateo
corrispondente ai mesi di servizio intercorrenti dalla data di
attribuzione dell'ultima classe a quella di cessazione dal servizio,
computando per mese intero la frazione di mese superiore ai 15
giorni.
Cosi', ad es., se un segretario generale di classe 1/B e'
cessato dal servizio il 15 settembre 1996 e se allo stesso e' stata
attribuita la classe stipendiale di lire 41.627.488 in data I aprile
1996 (la classe successiva di lire 43.744.140 sarebbe scattata a far
data dal I aprile 1998), egli avra' diritto al riconoscimento del
rateo pari a lire 440.969 ((43.744.140 - 41.627.488) X 5/24).
Tale rateo dovra' essere incluso nella base pensionabile al
momento stesso della cessazione dal servizio, non dovendosi rinviare
la sua attribuzione alla data di compimento della classe biennale,
trattandosi di cessazione avvenuta prima del I gennaio 1997.
Al segretario capo promosso alla qualifica di segretario
generale di classe 2 ed inquadrato in una classe stipendiale pari o
superiore allo stipendio iniziale del primo dirigente con due anni di
anzianita', dovra' essere attribuito il compenso incentivante di lire
292.043 per 11 mensilita'.
In ordine alla 13 mensilita', si precisa che l'inserimento
della stessa, secondo le decorrenze previste per gli aumenti
contrattuali, nel corpo del dispositivo del decreto di trattamento
economico corrisponde esclusivamente ad una esigenza di certezza,
trasparenza e completezza di informazioni e non va assolutamente
inteso come frazionabilita' della stessa.
Pertanto, qualora il segretario sia stato in servizio per
tutto l'anno solare e non sia stato collocato in aspettativa per
motivi di famiglia o in altra posizione che comporti la sospensione o
la privazione dello stipendio, ovvero non sia cessato dal servizio
per motivi disciplinari, al medesimo spetta, cosi' come previsto dal
D.L.P. 25.10.1946, n. 263 e successive modificazioni ed integrazioni,
una 13 mensilita' commisurata all'ultimo trattamento dovuto alla data
del 15 dicembre.
Nel caso di cessazione dal servizio anteriore alla citata
data, la 13 mensilita' dovra' essere computata in base all'ultimo
stipendio in godimento alla data di cessazione.
Per i segretari sospesi cautelarmente dal servizio a seguito
di procedimento penale, l'assegno alimentare di cui all'art. 82 del
D.P.R. 10.1.1957, n. 3 e successive modificazioni ed integrazioni,
dovra' essere rideterminato soltanto quando gli aumenti contrattuali
hanno una decorrenza anteriore alla data di sospensione.
Per gli anni 1995 e 1996, resta comunque bloccata la
corresponsione delle classi stipendiali biennali collegate
all'anzianita' di servizio, in attesa dell'esito del procedimento
penale e disciplinare; cio', in quanto tali esiti hanno rilevanza sia
ai fini della ricostruzione della carriera, sia per la
quantificazione definitiva del trattamento economico utile a
pensione.
Si precisa, infine, che per i titolari di segreterie
convenzionate di classe 2 la retribuzione mensile aggiunta di cui
all'art. 25 del D.P.R. n. 749/1972 si dovra' computare sul 25% del
trattamento economico fondamentale.
* 3. STRUTTURA DELLA NUOVA RETRIBUZIONE
Per una migliore comprensione delle singole voci retributive
che compongono, per l'anno 1997, la retribuzione complessiva annua
lorda del segretario generale, sono state predisposte le tabelle
"B-C-G-H-I" riguardanti il segretario di classe 2 con meno e piu' di
due anni di anzianita', il segretario di classe 1/B, 1/A e di ente
metropolitano.
Nel rinviare alla circolare n. 5/97 del 15.3.1997 per l'esame
degli aspetti salienti inerenti lo stipendio della qualifica unica
dirigenziale, la retribuzione individuale di anzianita' (con le
integrazioni contenute nella presente circolare), il maturato
economico, l'indennita' integrativa speciale e la 13 mensilita', si
passa qui di seguito ad esaminare la retribuzione di posizione e di
risultato.
a) retribuzione di posizione
L'art. 2, comma 2, dell'accordo integrativo prevede
l'istituzione, a decorrere dal I gennaio 1997, di una retribuzione di
posizione collegata alle funzioni attribuite al segretario generale
dalle disposizioni normative e regolamentari attualmente vigenti e
agganciata alla tipologia degli enti della cui segreteria il medesimo
e' titolare.
La retribuzione di posizione, facendo parte del trattamento
economico fondamentale, e' utile ai fini della 13 mensilita', del
trattamento ordinario di quiescenza e del trattamento di fine
servizio.
Le misure annue lorde di tale voce retributiva, depurate
dell'importo della 13 mensilita', sono, secondo le sottoindicate
decorrenze, cosi' rideterminate:
DALL'1.1.1997 AL 30.12.1997:
IMPORTI ANNUI IMPORTI MENSILI
Classe 1/A (enti metropolitani) 63.230.769 5.269.231
Classe 1/A (altri enti) 49.384.615 4.115.385
Classe 1/B 29.076.923 2.423.077
Classe 2 19.846.154 1.653.846
DAL 31.12.1997:
IMPORTI ANNUI IMPORTI MENSILI
Classe 1/A (enti metropolitani) 64.615.385 5.384.615
Classe 1/A (altri enti) 50.769.230 4.230.769
Classe 1/B 30.461.538 2.538.461
Classe 2 21.230.769 1.769.231
E' appena il caso di rilevare che sono definiti Enti
metropolitani le province e i comuni capoluogo di cui all'art. 17
della legge n. 142/1990, ossia Bari, Bologna, Firenze, Genova,
Milano, Napoli, Roma, Torino e Venezia, nonche' quegli enti previsti
da specifiche leggi delle regioni a statuto speciale.
Il succitato art. 2, comma 2, stabilisce che la retribuzione di
posizione viene finanziata con la soppressione, a decorrere dal I
gennaio 1997, di tutti gli emolumenti accessori della retribuzione
previsti dalle pregresse disposizioni e, in particolare, del compenso
incentivante, del compenso per lavoro straordinario e di altri
compensi accessori corrisposti al medesimo titolo (ad es.,
straordinario per le consultazioni elettorali e referendarie, per
l'assistenza agli organi collegiali).
I compensi accessori eventualmente corrisposti prima
dell'entrata in vigore dell'accordo in argomento, ovvero prima
dell'applicazione della presente circolare, dovranno essere
conguagliati con la retribuzione di posizione.
Al finanziamento della retribuzione di posizione si provvede
altresi' con il riassorbimento dalla retribuzione individuale di
anzianita' dei seguenti importi annui lordi:
Classe 1/A (enti metropolitani) 6.350.000
Classe 1/A (altri enti) 3.650.000
Classe 1/B 3.925.000
Nel caso di passaggio da una segreteria di sede 1/A qualificata
come metropolitana ad altra di classe 1/A, l'importo annuo lordo da
riassorbire e' rideterminato in lire 3.650.000.
Inoltre, si osserva che l'art. 2, comma 3, prevede per i
segretari generali di classe 1/A il riassorbimento, a decorrere dal I
gennaio 1997, della differenza stipendiale derivante dalla
maggiorazione del 14% di cui alla tabella "D" allegata al D.P.R.
23.6.1972, n. 749, pari a lire 4.738.708 (40.016.240 - 35.277.532).
Su tale punto, giova precisare che il succitato differenziale
non coincide con il 14% dello stipendio iniziale del segretario
generale di classe 1/B per effetto del conglobamento, a suo tempo
effettuato, dell'importo di lire 1.081.000 dell'indennita'
integrativa speciale nello stipendio e della contestuale riduzione
della stessa i.i.s..
Il riassorbimento dovra' essere effettuato sulla r.i.a., ovvero,
nel caso in cui questa sia di importo inferiore alla misura
dell'abbattimento, sul maturato economico, cosi' come stabilisce
l'art. 3.
Pertanto, quest'Ufficio, come si desume anche dalle tabelle
"G-H-I", ritiene che per i segretari generali di classe 1/B e 1/A sia
piu' proficuo procedere ai riassorbimenti direttamente sul maturato
economico, lasciando inalterato l'importo della r.i.a. cosi' come
gia' calcolato nel periodo antecedente all'anno 1997.
A seguito di tale operazione, per i segretari di classe 1/B e
1/A i maturati economici annui lordi sono cosi' rideterminati per
l'anno 1997:
- cl. 1/B: 5.860.322 (9.785.322 - 3.925.000),
- cl. 1/A: 7.363.931 (15.752.639 - 3.650.000 - 4.738.708)
Inoltre, si precisa che il maturato economico dovra' essere
riconosciuto solo a favore dei segretari che nell'anno 1996
rivestivano la qualifica di segretario generale di classe 1/B e 1/A,
ovvero che nel predetto anno siano stati promossi alle medesime
qualifiche superiori (cfr. tabelle "D/6 e E/8").
Cio', in quanto il maturato economico deriva dall'istituzione
della qualifica unica dirigenziale e dalla soppressione delle classi
di stipendio ed e', pertanto, finalizzato a conservare, nei confronti
dei segretari di classe 1/B e 1/A che fino alla data del 31.12.1996
ricoprivano tali qualifiche, gli stipendi annui lordi,
rispettivamente, di lire 42.038.880 e 47.617.584.
Da quanto sin qui esposto, si evince che, qualora un segretario
di classe 2 sia stato promosso alla qualifica superiore nell'anno
1997, allo stesso non dovra' essere riconosciuto il maturato
economico di lire 9.785.322, mentre per il segretario di classe 1/B
promosso alla 1/A nel predetto anno il maturato economico sara' di
lire 1.396.614 (9.785.322 - 3.650.000 - 4.738.708).
Per i titolari di segreterie convenzionate di classe 2, la
retribuzione mensile aggiunta prevista dall'art. 25 del D.P.R. n.
749/1972, dovra' essere conteggiata sul 25% del trattamento economico
fondamentale, includendo, oltre il maturato economico e la r.i.a.,
anche la retribuzione di posizione.
A seguito della ritardata applicazione del riequilibrio della
retribuzione accessoria prevista dall'art. 2, comma 9, della legge n.
550/1995, ovvero, dalla circostanza che la retribuzione di posizione
e' stata riconosciuta a partire solo dal I gennaio 1997, l'art. 6
dell'accordo integrativo ha previsto, per l'anno 1996, la
corresponsione, a titolo indennitario e risarcitorio, di una somma
forfettaria cosi' stabilita per ciascuna qualifica:
- segr. gen. cl. 1/A: 5.800.000
- segr. gen. cl. 1/B: 3.900.000
- segr. gen. cl. 2: 3.500.000
Le succitate somme dovranno essere rapportate alla durata del
rapporto di servizio intrattenuto nel corso dell'anno 1996; in caso
di trasferimento o di promozione alla qualifica superiore dovranno
essere ripartite pro-quota a carico di ciascun ente.
Cosi', ad es., in caso di promozione alla qualifica di
segretario generale di classe 1/A avvenuta in data I luglio 1996, si
dovra' riconoscere la somma lorda di lire 4.850.000:
- segr. gen. cl. 1/B: 1.950.000 + (3.900.000 x 6/12)
- segr. gen. cl. 1/A: 2.900.000 = (5.800.000 X 6/12)
-----------
4 .850.000
Ancora: per un segretario generale di classe 2 cessato dal
servizio, ad es., dal I agosto 1996, l'indennita' lorda sara' pari a
lire 2.041.667 (3.500.000 x 7/12).
In caso di variazioni intervenute nel corso del mese, si
considera il mese di 30 giorni; pertanto, qualora un segretario di
classe 1/B sia stato trasferito in data 14 marzo 1996, l'ente di
precedente titolarita' dovra' riconoscere una somma lorda pari a lire
801.667 (3.900.000 X 74/360).
b) retribuzione di risultato
L'art. 4 dell'accordo integrativo prevede che i comuni e le
province, in possesso dei requisiti di cui all'art. 38, comma 3, del
C.C.N.L. per l'autonoma area dirigenziale del comparto Regioni ed
enti locali, possono destinare un importo non superiore all'1,15 %
del monte salari attribuito al segretario nell'anno 1995, al fine di
corrispondere una retribuzione di risultato connessa al conseguimento
degli obiettivi assegnati al medesimo segretario.
In particolare, gli enti interessati possono istituire la
retribuzione di risultato purche' siano rispettate simultaneamente le
seguenti condizioni:
1) che gli stessi non siano dissestati e strutturalmente deficitari;
2) che abbiano dato attuazione ai principi di razionalizzazione di
cui al titolo I del D.lgs. n. 29/1993;
3) che abbiano ridefinito le strutture organizzative e le funzioni
dirigenziali;
4) che abbiano rilevato i carichi di lavoro e rideterminato le piante
organiche;
5) che abbiano istituito e attivato i servizi di controllo interno o
dei nuclei di valutazione.
Ai fini del computo della predetta retribuzione, per monte,
salari si dovra' intendere l'ammontare annuo lordo del trattamento
economico fondamentale dovuto al segretario nell'anno 1995,
escludendo i compensi accessori a qualunque titolo attribuiti.
Qualora nell'anno 1997 il titolare della segreteria non
corrisponda a quello in servizio presso il medesimo ente nell'anno
1995, la base di commisurazione e' data dal monte salari che il
segretario ha maturato presso la precedente sede di titolarita', in
quanto, dal tenore letterale dell'art. 4, si evince il carattere
individuale e personale dello stesso.
Invece, nel caso in cui nell'anno 1995 il segretario abbia
rivestito una qualifica inferiore a quella attualmente ricoperta, si
ritiene che sia piu' equo assumere come base di computo il monte
salari maturato dal precedente segretario, mentre nel caso in cui la
segreteria, negli anni 1996 e 1997, sia stata elevata alla classe
superiore potra' essere assunto come base di riferimento il monte
salari teorico dell'anno 1995 corrispondente alla nuova qualifica
rivestita.
In quest'ultima ipotesi, gli enti interessati potranno ricavare
i dati relativi agli stipendi iniziali di ciascuna qualifica e alle
indennita' integrative speciali dalle tabelle allegate alla circolare
n. 5/97 del 15 marzo 1997.
c) casi particolari:
promozioni avvenute successivamente alla data del 31.12.1996
Com'e' noto, l'art. 45 del C.C.N.L., biennio 1994/95, stabilisce
che a decorrere dalla data di stipulazione del medesimo contratto,
ossia dal 9 gennaio 1997, sono, tra l'altro, inapplicabili nei
confronti del personale dell'autonoma area dirigenziale le
disposizioni normative previste dalla legge n. 869/1982.
La citata legge stabilisce che al personale dirigente promosso o
nominato alla qualifica superiore successivamente alla data del I
gennaio 1983 compete lo stipendio iniziale della nuova posizione,
maggiorato della meta' del valore delle classi e degli aumenti
periodici relativi alla sola anzianita' di servizio prestata nella
qualifica di provenienza.
Per una corretta attribuzione degli stipendi e' opportuno
seguire le direttive qui di seguito fornite.
c1): Promozioni avvenute dall'1.1.1997 all'8.1.1997
SEGRETARIO COMUNALE CAPO PROMOSSO SEGRETARIO GENERALE DI CLASSE 2
In tale evenienza, si dovra' procedere all'individuazione dello
stipendio in godimento nella precedente qualifica direttiva,
seguendo, con la dovuta attenzione, le istruzioni gia' dettate con
circolare n. 5/97 del 15.3.1997 al punto n. 2), lett. f), pag. 9 e
ss., al fine di verificare che tale stipendio non sia superiore
all'importo dello stipendio della qualifica unica dirigenziale pari a
lire 36.000.000.
Quest'Ufficio ritiene che nella maggior parte dei casi si dovra'
attribuire lo stipendio della qualifica unica dirigenziale, al quale
andra' aggiunto il beneficio economico di cui alla succitata legge n.
869/1982, quale maturato economico nella qualifica di provenienza di
segretario capo, nella misura annua lorda di lire 259.200.
Tale importo dovra' essere incluso nella retribuzione
individuale di anzianita'.
Successivamente, si dovranno attribuire: la retribuzione di
posizione corrispondente a quella del segretario di classe 2 e pari a
lire 19.846.154, l'indennita' integrativa speciale e la 13
mensilita'.
SEGRETARIO GENERALE DI CLASSE 2 PROMOSSO ALLA CLASSE 1/B
In tal caso, si dovra':
- attribuire lo stipendio della qualifica unica dirigenziale pari a
lire 36.000.000;
- procedere al computo della maggiorazione di cui alla legge n.
869/1982, moltiplicando l'anzianita' maturata nella qualifica di
segretario generale di classe 2 ed espressa in classi biennali per
il corrispondente valore della classe, dividendo poi l'importo
cosi' ottenuto per 2; tale importo dovra' confluire nella r.i.a.;
- riconoscere la r.i.a., cosi' come calcolata prima della promozione
e con l'indicazione pro memoria del valore del rateo e della
decorrenza della sua corresponsione, incrementata del beneficio di
cui al punto precedente e abbattuta dell'importo di lire
3.925.000, cosi' come previsto dall'art. 2 dell'accordo
integrativo;
- attribuire la retribuzione di posizione nella misura di lire
29.076.923;
- riconoscere la i.i.s. e la 13 mensilita'.
SEGRETARIO GENERALE DI CLASSE 1/B PROMOSSO ALLA CLASSE 1/A
In questa situazione (cfr. tabella "LI), si dovra':
- attribuire lo stipendio della qualifica unica dirigenziale pari a
lire 36.000.000;
- riconoscere il maturato economico di lire 1.396.614 (gia' al netto
degli abbattimenti di lire 3.925.000 e 4.738.708, di cui agli
artt. 2 e 3 dell'accordo integrativo;
- procedere al computo della maggiorazione di cui alla legge n.
869/1982, moltiplicando l'anzianita' maturata nella qualifica di
segretario generale di classe 1/B ed espressa in classi biennali
per il corrispondente valore della classe, dividendo poi l'importo
cosi' ottenuto per 2; tale importo dovra' confluire nella r.i.a.;
- riportare la r.i.a., cosi' come calcolata prima della promozione,
incrementata del beneficio di cui al punto precedente;
- attribuire la retribuzione di posizione nella misura di lire
49.384.615;
- riconoscere la i.i.s. e la 13 mensilita'.
VICE SEGRETARIO GENERALE PROMOSSO ALLA 1/B 0 ALLA 1/A
In questo caso, si dovra':
- attribuire lo stipendio della qualifica unica dirigenziale pari a
lire 36.000.000;
- procedere al computo della maggiorazione di cui alla legge n.
869/1982, dividendo per 2 l'importo del solo maturato economico
nella qualifica di vice segretario generale; tale importo dovra'
confluire nella r.i.a.;
- riportare la r.i.a. maturata nella pregressa qualifica e
incrementata del beneficio di cui al punto precedente, abbattutta
dell'importo di lire 3.925.000 per il segretario di classe 1/B e
di lire 8.388.708 (3.650.000 + 4.738.708) per il segretario di
1/A;
- attribuire la retribuzione di posizione di lire 29.076.923 (1/B) e
49.384.615 (1/A), nonche' l'indennita' integrativa speciale e la
13 mensilita'.
c2): promozioni avvenute a decorrere dal 9 gennaio 1997
A decorrere dalla predetta data, diventa inapplicabile il
beneficio economico previsto dalla legge n. 869/1982; per cui la
situazione stipendiale si presentera', per ciascuna qualifica, nel
modo seguente.
SEGRETARIO COMUNALE CAPO PROMOSSO SEGRETARIO GENERALE DI CLASSE 2
- stipendio della qualifica unica dirigenziale pari a lire
36.000.000;
- retribuzione di posizione pari a lire 19.846.154;
- i.i.s. e 13 mensilita' nelle misure previste.
SEGRETARIO DI CLASSE 2 PROMOSSO ALLA CLASSE 1/B (cfr. tabella "M")
- stipendio della qualifica unica dirigenziale pari a lire
36.000.000;
- r.i.a., nella misura calcolata prima della promozione e con
l'indicazione pro memoria del valore del rateo e della data di
corresponsione, abbattutta della somma di lire 3.925.000;
- retribuzione di posizione pari a lire 29.076.923;
- i.i.s. e 13 mensilita' nelle misure previste.
SEGRETARIO GENERALE DI CLASSE 1/B PROMOSSO ALLA CLASSE 1/A
- stipendio della qualifica unica dirigenziale pari a lire
36.000.000;
- maturato economico di lire 1.396.614 (9.785.322 - 3.650.000 -
4.738.708);
- r.i.a., nella misura gia' riconosciuta prima della promozione e
con l'indicazione pro memoria del valore del rateo e della
decorrenza della sua corresponsione;
- retribuzione di posizione pari a lire 49.384.615;
- i.i.s. e 13 mensilita' nelle misure previste.
VICE SEGRETARIO GENERALE PROMOSSO ALLA CLASSE 1/B O 1/A
- stipendio della qualifica unica dirigenziale pari a lire
36.000.000;
- r.i.a. maturata nella pregressa qualifica di vice segretario,
abbattutta dell'importo di lire 3.925.000 per il segretario di
classe 1/B e di lire 8.388.708 (3.650.000 + 4.738.708) per il
segretario di 1/A (artt. 2 e 3 dell'accordo integrativo);
- retribuzione di posizione di lire 29.076.923 (1/B) e 49.384.615
(1/A);
- i.i.s. e 13 mensilita' nelle misure previste.
E' appena il caso di rilevare che per i segretari generali di
classe 2 e per i vice segretari promossi alla qualifica di 1/B e 1/A,
indipendentemente dalla data di promozione degli stessi, qualora gli
abbattimenti siano di importo superiore a quello della r.i.a., gli
stessi, limitatamente alla differenza, diventano irrilevanti.
Cosi', ad es., se un vice segretario generale viene promosso
alla qualifica di segretario generale di classe 1/A e anteriormente
alla promozione aveva in godimento una r.i.a (o un maturato
economico) pari a lire 3.500.000, l'abbattimento di lire 8.388.708
(3.650.000 + 4.738.708) potra' essere effettuato solo nella misura
corrispondente a lire 3.500.000, non potendosi ridurre le altre voci
stipendiali per la parte che residua.
* 4. EFFETTI DEI NUOVI BENEFICI ECONOMICI
a) compensi per lavoro straordinario
In attuazione dell'art. 2, comma 2, dell'accordo integrativo e
per effetto dell'istituzione della retribuzione di posizione, cessano
di essere corrisposti, a decorrere dall'1.1.1997, il compenso
incentivante, di cui all'art. 4 della legge 17.4.1984, n. 79, i
compensi per lavoro straordinario ed altri eventuali compensi
accessori corrisposti al medesimo titolo (ad es., straordinario per
le consultazioni elettorali e referendarie, assistenza agli organi
collegiali).
Tale disposizione contrattuale si inserisce a pieno nel quadro
delle attribuzioni e responsabilita' che il D.lgs. n. 29/1993 assegna
ai dirigenti, per i quali la presenza in servizio e la stessa
organizzazione del tempo di lavoro debbono essere correlati in modo
flessibile alle esigenze della struttura cui gli stessi sono preposti
e all'espletamento degli incarichi agli stessi affidati e connessi
alle proprie responsabilita', in relazione anche agli obiettivi e ai
programmi da attuare.
Dal momento che l'accordo integrativo e' diventato efficace
successivamente alla data di istituzione della retribuzione di
posizione, il comma 3 del succitato art. 2 prevede, come gia'
chiarito con circolare n. 5/97 del 15 marzo u.s., che il compenso
incentivante e i compensi per lavoro straordinario eventualmente gia'
corrisposti dovranno, a tutti gli effetti, essere considerati come
acconto della retribuzione di posizione.
b) compensi per incarichi di reggenza o supplenza
Al riguardo, nel confermare le direttive gia' impartite con
precedente circolare n. 5/97, punto n. 3), lett. c), pag. 14 e ss.,
si fa presente che per gli incarichi conferiti a decorrere dalla data
del I gennaio 1997 continuano a trovare applicazione le misure
mensili massime dell'indennita' di reggenza e supplenza, a tempo
pieno e a scavalco, gia' determinate con la tabella n. 12 allegata
alla predetta circolare.
Si ribadisce nuovamente che, cosi' come dispone l'art. 39 della
legge 8.6.1962, n. 604, ai fini della determinazione delle indennita'
di reggenza o supplenza, la base stipendiale di riferimento e' data
solo dagli stipendi iniziali previsti per ciascuna qualifica, cosi'
come risultano incrementati per effetto del C.C.N.L. del 23.1.1997.
Pertanto, nella predetta base di computo non rientrano la
retribuzione individuale di anzianita', l'indennita' integrativa
speciale e la retribuzione di posizione.
E' appena il caso di precisare che in caso di incarico a tempo
pieno o continuativo conferito in una sede di classe superiore a
quella corrispondente alla qualifica rivestita, al segretario spetta,
con oneri a carico dell'ente di destinazione, il trattamento
economico fondamentale previsto per la propria qualifica, nonche'
l'indennita' di reggenza o supplenza commisurata alla qualifica di
riferimento della classe dell'ente presso cui il medesimo e' stato
incaricato.
c) rimborso delle spese di viaggio
L'art. 7 dell'accordo integrativo introduce, per i segretari
incaricati della reggenza o supplenza presso una sede diversa da
quella di titolarita', il rimborso delle spese di viaggio
effettivamente sostenute e debitamente documentate, cosi' come era
gia' previsto per i titolari di segreterie consorziate o
convenzionate dall'art. 25 del D.P.R. n. 749/1972.
Al riguardo, si rileva che il diritto al rimborso delle spese di
viaggio spetta, come risulta anche dalle schede tecnico-finanziarie
relative al contratto in argomento, per i soli incarichi a scavalco,
in quanto per gli incarichi continuativi o a tempo pieno il
segretario cosi' come dispone l'art. 39 della legge n. 604/1962, deve
prestare servizio esclusivamente presso la sede cui e' stato
incaricato.
In relazione alla data di decorrenza del beneficio in esame, si
precisa, a parziale rettifica di quanto comunicato con la precedente
circolare n. 5/97, che lo stesso decorre dalla data successiva alla
stipulazione dell'accordo integrativo, ossia dal 19 aprile 1997;
pertanto, nessun rimborso spetta per gli incarichi a scavalco
espletati anteriormente alla predetta data.
Nel caso di uso dell'autovettura propria, il rimborso delle
spese di viaggio effettivamente sostenute dovra' avvenire, cosi' come
era gia' previsto per i titolari di segreterie comunali consorziate o
convenzionate, in base alle indennita' chilometriche fornite
dall'A.C.I..
d) liquidazione dei diritti di segreteria
In ordine all'individuazione della base stipendiale di computo
per la liquidazione dei diritti di segreteria, si dovranno assumere,
per l'anno 1997, le seguenti voci retributive del trattamento
economico fondamentale spettante al segretario generale:
- stipendio tabellare;
- retribuzione individuale di anzianita';
- maturato economico, se in godimento;
- retribuzione di posizione;
- indennita' integrativa speciale;
- tredicesima mensilita'.
E' comunque esclusa dal predetto computo la retribuzione di
risultato e l'indennita' forfettaria di cui all'art. 6 dell'accordo
integrativo, nonche', per gli anni precedenti, il compenso
incentivante e altri eventuali compensi accessori a qualunque titolo
attribuiti.
* 5. EFFETTI ECONOMICI AI FINI DEL TRATTAMENTO DI QUIESCENZA
L'art. 5, comma 1, del C.C.N.L. relativo al biennio economico
1996/97, stipulato in data 9 gennaio u.s., prevede che per i
dirigenti cessati o che cesseranno dal servizio con diritto a
pensione nel predetto biennio gli incrementi retributivi previsti dal
medesimo contratto dovranno essere riconosciuti integralmente nella
determinazione del trattamento di quiescenza, secondo le rispettive
scadenze (cfr. tabelle "N e P").
Il successivo comma 2 precisa, altresi', che per i dirigenti
cessati dal servizio nel corso dell'anno 1996 e del primo semestre
dell'anno 1997 la retribuzione di posizione dovra' essere inclusa
nella base pensionabile solo a decorrere dal I luglio 1997 e con
riferimento alla qualifica rivestita all'atto del collocamento a
riposo.
E' appena il caso di osservare che l'unico elemento retributivo
che rileva ai nostri fini e' la retribuzione di posizione, le cui
misure annue lorde sono scaglionate alle date del I gennaio e 31
dicembre 1997.
Pertanto, un segretario generale cessato dal servizio, ad es.,
in data 1.11.1996, che avrebbe avuto titolo al riconoscimento della
retribuzione di posizione nella base pensionabile a decorrere dal I
gennaio 1997, si vedra', a tali fini, attribuire la citata
retribuzione solo a far data dal I luglio 1997, restando salva la
successiva decorrenza del 31 dicembre 1997.
Com'e' noto, la retribuzione di posizione, cosi' come dispone
l'art. 2 dell'accordo integrativo, e' stata istituita dal I gennaio
1997 ed e' finanziata dalla soppressione del compenso incentivante,
del compenso per lavoro straordinario e di altri eventuali compensi
accessori corrisposti al medesimo titolo.
Poiche' l'accordo integrativo e' divenuto efficace a decorrere
dalla data successiva della sua sottoscrizione, cioe' dal 19 aprile
u.s., si e' verificato che gli enti interessati hanno erogato tali
compensi per il periodo precedente e/o successivo alla predetta data.
Ebbene, in tale evenienza l'art. 2, comma 4, dell'accordo in
esame stabilisce che le somme "medio tempore" corrisposte a tale
titolo dovranno essere considerate quale acconto della retribuzione
di posizione.
Pertanto, qualora un segretario generale sia cessato dal
servizio in data I maggio 1997 e allo stesso, in sede di liquidazione
provvisoria della pensione, i compensi accessori siano stati inseriti
nel "quadro 4 - TOTALE B" del MOD. 98.2 della pensione, gli enti
interessati dovranno mantenere gli stessi nella predetta quota fino
alla data del 30 giugno 1997 e poi procedere, in sede di
riliquidazione, al loro riassorbimento e all'inserimento, a far data
dal I luglio 1997, dell'intera retribuzione di posizione dovuta nel
"quadro 4 - TOTALE A" del MOD. 98.2.
Cio', in quanto la citata retribuzione costituisce emolumento
fisso, continuativo, costante e generale e, quindi, componente
essenziale del trattamento economico fondamentale dovuto al
segretario.
Inoltre, per quanto attiene al valore del rateo indicato per
memoria nel corpo del decreto e da corrispondersi alla data di
compimento del biennio, giova sottolineare che qualora l'importo
debba essere incluso nella r.i.a, successivamente alla data di
cessazione dal servizio, le SS.LL. avranno cura, nella
predisposizione dei decreti di trattamento economico utile ai fini
della pensione, di inserirlo nella base pensionabile solo a partire
dalla data in cui lo stesso avrebbe dovuto essere corrisposto.
Infine, per il personale cessato dal servizio o prossimo al
pensionamento, si raccomanda alle SS.LL. di distinguere nel
dispositivo del decreto, facendo uso di articoli:
- il trattamento economico a carico dell'ente;
- il trattamento economico utile ai fini della pensione;
- il trattamento economico utile ai fini della buonuscita.
Per quanto attiene all'indennita' forfettaria di cui all'art. 6
dell'accordo integrativo, dovuta al segretario generale per l'anno
1996 a seguito della ritardata applicazione del riequilibrio della
retribuzione accessoria, si precisa che per i collocati a riposo la
stessa va inserita nel "quadro 4 - TOTALE B" del MOD. 98.2. della
pensione, trattandosi di emolumento accessorio della retribuzione.
Identica caratteristica, di emolumento accessorio, presenta la
retribuzione di risultato di cui all'art. 4 dell'accordo integrativo.
* 6. EFFETTI ECONOMICI AI FINI DELL'INDENNITA' DI FINE SERVIZIO
Al riguardo, si rileva che l'art. 5 del C.C.N.L., relativo al
biennio economico 1996/97, prevede che ai fini della buonuscita (o
rectius dell'indennita' premio di fine servizio per gli iscritti alla
gestione autonoma ex I.N.A.D.E.L.) si dovranno considerare solo gli
scaglionamenti maturati alla data di cessazione dal servizio, (cfr.
tabelle "N/11 e P/4).
Nell'evidenziare che il citato contratto e quello successivo
siglato in data 18 aprile u.s. non dettano particolari disposizioni
in materia, si ritiene opportuno procedere all'inquadramento della
retribuzione di posizione alla luce della disciplina normativa
esistente per la gestione autonoma ex I.N.A.D.E.L., alla quale i
segretari comunali e provinciali sono iscritti.
In via preliminare, si fa presente che la citata retribuzione,
cosi' come risulta regolamentata dalle parti contraenti, costituisce
emolumento fisso (predeterminato nell'importo), continuativo,
costante e generale e, come tale, rappresenta una voce rilevante del
trattamento economico fondamentale; tant'e' vero che la stessa e'
utile ai fini della 13 mensilita'.
In merito, quest' Ufficio osserva che la legge 8 marzo 1968, n.
152 e successive modificazioni ed integrazioni, nel dettare le norme
in materia previdenziale per il personale dipendente degli enti
locali (al quale i segretari comunali e provinciali sono assimilati
dal punto di vista previdenziale), stabilisce che la retribuzione
contributiva e' costituita dallo stipendio o salario, comprensivo
degli aumenti periodici, dall'indennita' integrativa speciale, dalla
13 mensilita', nonche' da tutti gli assegni che formano parte
integrante ed essenziale dello stesso stipendio.
Da quanto sin qui esposto, emerge in modo chiaro ed
inequivocabile che la retribuzione di posizione, presentando i
caratteri tipici degli emolumenti economici fondamentali, rientra a
pieno titolo nella retribuzione contributiva.
A maggior conforto della tesi qui sostenuta, si deve altresi'
rilevare che l'art. 36 del C.C.N.L. relativo al comparto del
personale delle "Regioni - autonomie locali", sottoscritto il 6
aprile 1996, cosi' come modificato dal successivo contratto
integrativo stipulato in data 13 maggio 1996, stabilisce che la
retribuzione di posizione di cui agli artt. 40 e 41 del medesimo
accordo sostituisce l'indennita' di funzione dirigenziale di cui
all'art. 38 del D.P.R. n. 333/1990 ed e', pertanto, utile anche ai
fini dell'indennita' premio di fine servizio, cosi' come era gia'
previsto per la citata indennita' di funzione.
Tutto cio' premesso, quest'Ufficio fa presente che per i
segretari cessati dal servizio anteriormente all'istituzione della
retribuzione di posizione, cioe' a far data dal I gennaio 1997, la
citata retribuzione non rientra nella base contributiva, essendo
cessati, appunto, prima della maturazione del diritto alla
corresponsione della stessa.
Invece, per coloro che cessano dal servizio con effetto dal 2
gennaio 1997 al 31 dicembre 1997 si dovra' riconoscere solo l'importo
previsto, per ciascuna qualifica, nel medesimo periodo.
Per coloro che cessano a far data dal I gennaio 1998, si dovra'
attribuire solo l'importo della retribuzione di posizione fissato a
decorrere dal 31 dicembre 1997.
Nella retribuzione utile ai fini della buonuscita, va incluso,
dalla data di cessazione dal servizio, il valore del rateo che il
segretario avrebbe maturato successivamente alla predetta data.
E' appena il caso di osservare che anteriormente
all'applicazione dell'accordo integrativo in esame e, quindi, prima
dell'attribuzione, della retribuzione di posizione, al segretario
generale sono stati corrisposti il compenso incentivante, quello per
lavoro straordinario e altri eventuali compensi accessori, i quali,
poiche' costituivano all'epoca emolumenti accessori non utili ai fini
della buonuscita, non sono stati assoggettati a contributo ex
I.N.A.D.E.L..
Ora, invece, dovendo considerare i succitati compensi quale
acconto della retribuzione di posizione, gli enti interessati avranno
cura di procedere al recupero dei relativi contributi.
Ai fini dell'indennita' premio di fine servizio, non sono utili
la retribuzione di risultato e l'indennita' forfettaria derivante dal
mancato equilibrio della retribuzione accessoria, in quanto le stesse
costituiscono voci retributive accessorie.
* 7. DISCIPLINA CONTRIBUTIVA E FISCALE
Sotto il profilo contributivo, tutti gli emolumenti previsti
dall'accordo integrativo (retribuzione di posizione, indennita' per
il mancato riequilibrio della retribuzione accessoria, la
retribuzione di risultato), cosi' come stabilisce l'art. 14 della
legge 30.4.1969, n. 153, modificato dall'art. 26 della legge
3.6.1975, n. 160, dovranno essere cumulati, ai fini del calcolo dei
contributi previdenziali - gestione autonoma ex C.P.D.E.L. -, alla
retribuzione del mese in cui vengono erogati, anche se si riferiscono
ad anni anteriori a quello di corresponsione.
In particolare, corre l'obbligo precisare che l'indennita'
dovuta per il mancato riequilibrio della retribuzione accessoria e'
assoggettata al solo contributo previdenziale in base all'art. 12
della citata legge n. 153/1969, il cui ambito di applicazione e'
stato esteso al pubblico impiego dall'art. 2, comma 9, della legge
8.8.1995, n. 335.
Ebbene, la predetta disposizione normativa stabilisce che tutto
cio' che il dipendente riceve, anche a titolo risarcitorio o
indennitario, in dipendenza e in occasione del rapporto di lavoro
dovra' essere considerato retribuzione e, quindi, assoggettato a
prelievo contributivo.
Ai fini del contributo dovuto per l'indennita' premio di fine
servizio - gestione autonoma ex I.N.A.D.E.L. - si dovra' assoggettare
a contribuzione solo la retribuzione di posizione, con esclusione,
quindi, dell'indennita' di cui sopra e della retribuzione di
risultato.
Cio', in quanto, in attesa della sottoscrizione dell'apposito
contratto collettivo nazionale che per il computo del trattamento di
fine rapporto introduca anche nell'ambito del pubblico impiego la
medesima disciplina esistente per i rapporti di natura privatistica,
cosi' come dispone la citata legge n. 335/1995, i relativi contributi
continueranno ad essere versati con la stessa disciplina normativa,
con le modalita' e con l'applicazione delle aliquote sulle
retribuzioni contributive cosi' come determinate alla data del 31
dicembre 1995 (cfr. circolare n. 2, in data 10.1.1996,
dell'I.N.P.D.A.P.).
A tali fini, vengono, pertanto, esclusi dalla base contributiva
tutti gli emolumenti accessori della retribuzione a qualunque titolo
corrisposti.
Resta ferma l'assoggettabilita' di tutti gli emolumenti in esame
al contributo assistenziale per il S.S.N..
Dal punto di vista fiscale, la retribuzione di posizione e'
soggetta a tassazione ordinaria, mentre l'indennita' derivante dal
mancato riequilibrio della retribuzione accessoria e' soggetta, cosi'
come stabilisce l'art. 16, comma 1, lett. b) del D.P.R. 22.12.1986,
n. 917, a tassazione separata, trattandosi di somma riferita all'anno
1996 e da corrispondersi, in virtu' dell'accordo siglato in data
18.4.1997, nell'anno 1997.
A tassazione separata dovra' essere assoggettata anche la
retribuzione di risultato, se l'attribuzione e la liquidazione della
stessa avvengono nell'anno successivo a quello di riferimento.
* 8. MODALITA' DI DECRETAZIONE
Per quanto riguarda le modalita' di decretazione, si confermano
le istruzioni gia' impartite con circolare n. 5/97 del 15 marzo u.s.,
al punto n. 4).
In particolare, si invitano le SS.LL. a voler riservare
particolare attenzione ai segretari generali cessati dal servizio o
prossimi al pensionamento, affinche' gli enti locali interessati, ai
quali dovranno essere notificati i decreti di rideterminazione dei
trattamenti economici, possano procedere con sollecitudine al calcolo
dei trattamenti provvisori di pensione.
Il direttore generale: GELATI