L'ASSESSORE
per i beni culturali ed ambientali
e per la pubblica istruzione
Visto lo statuto della regione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
673, recante norme di attuazione dello statuto della regione
siciliana in materia di tutela del paesaggio, di antichita' e belle
arti;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'amministrazione della regione siciliana, approvato con decreto
del presidente della regione 28 febbraio 1979, n. 70;
Vista la legge regionale 1 agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. 116;
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497, sulla protezione delle
bellezze naturali e panoramiche;
Visto il regolamento di esecuzione della predetta legge n. 1497,
approvato con regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431;
Esaminati i verbali redatti nelle sedute del 12 dicembre 1995 e del
10 febbraio 1996, nelle quali la commissione provinciale per la
tutela delle bellezze naturali di Siracusa ha proposto di sottoporre
a vincolo paesaggistico il centro urbano di Buscemi, delimitato
secondo la descrizione che segue:
il limite perimetrale parte dalla proiezione della croce di S.
Antonio posta ad ovest di Buscemi sulla Mare-Monti, risale lungo un
sentiero in direzione sudest includendo l'area del castello, fino ad
incrociare la strada di ingresso al paese.
Risale, poi, Monte S. Nicolo' verso est seguendo il tracciato di un
sentiero e discendendo fino ad includere il santuario della Madonna
del Bosco, attraversando Valle di Pietra.
Da questo punto in linea ideale si ricongiunge al versante
orientale del paese fino a ricongiungersi con il versante segnato
dalla croce est sulla via Marconi.
Il perimetro prosegue lungo via Cavour intercettando la croce nord
e proseguendo in direzione ovest, giunge alla pendice forestata di
proprieta' comunale; ne segue geograficamente il perimetro sino ad
intercettare la vecchia strada per Buccheri, percorrendo un sentiero
verso sud sino a ritornare alla strada provinciale Mare-Monti.
Accertato che i verbali del 12 dicembre 1995 e 10 febbraio 1996
sono stati pubblicati all'albo pretorio del comune di Buscemi e
depositati nella segreteria del comune stesso, per il periodo
prescritto dalla legge n. 1497/1939, e, piu' precisamente, dal 1
aprile 1996, data di inizio pubblicazione, al 1 luglio 1996;
Ritenuto che le motivazioni riportate nel succitato verbale del 12
dicembre 1995 a supporto della proposta di vincolo sono sufficienti e
congrue e testimoniano di un ambiente singolarissimo che presenta
tutti i requisiti per essere oggetto di una studiata e corrretta
tutela che consenta alla comunita' di Buscemi di trarre i vantaggi
derivanti dalla valorizzazione del suo centro urbano, che, allo stato
attuale, rischia di subire alterazioni di degrado irreversibili.
L'imposizione del vincolo potrebbe precedere gli opportuni interventi
di valorizzazione dei luoghi da parte degli enti a cio' preposti,
cosi' come scritto nel verbale ... con questo vincolo si pongono le
basi oggettive per un piano regolatore ..., mantenendo le tipologie
antiche con gli adeguamenti moderni, ammettendo le manutenzioni
straordinarie degli immobili.
Considerato che il problema della tutela di Buscemi presenta
carattere di particolare urgenza ed attualita' dal momento che
risulta in fase di elaborazione il piano regolatore comunale che
contempla la possibilita' di destinare la zona sottostante al
castello ad espansione edilizia residenziale. E', pertanto,
necessario provvedere, alla migliore forma di tutela che permetta di
disciplinare il corretto uso del centro urbano e del suo immediato
intorno, ricco di particolari valenze culturali, antropologiche,
architettoniche ed archeologiche.
La perimetrazione dell'area da sottoporre a tutela e' nata proprio
dalla necessita' di ricongiungere il tessuto urbano con la parte piu'
antica del paese, percorrendo l'antica processione contrassegnata da
quattro croci, capisaldi riconosciuti dall'usanza delle donne del
paese che si spostavano con un fardello di sassi, dall'una all'altra,
ogni 1 maggio, significato della riconsacrazione annuale di tale
perimetro urbano.
Il centro abitato di Buscemi, raggiungibile dalla strada
provinciale "Mare-Monti", sorge sul versante meridionale del monte
Vignitti, situato nella parte centrale dei monti Iblei, fra il
rilievo di contrada Contessa ed il fiume Anapo, a 761 m.s.m.
Caratteri prevalenti del centro urbano sono quelli tipici del borgo
rurale di fondazione feudale, il cui successivo impianto
settecentesco di rifondazione postterremoto del 1693, ha arricchito
Buscemi di elementi architettonici singolari per qualita' e valore di
ambiente e scenografia urbana barocca.
Rispetto alla tipologia urbana, il disegno regolare del nucleo di
impianto settecentesco appare disperdersi ai bordi, a causa della
irregolarita' della giacitura orografica del sito; infatti "i posti
di casa" si aggregano a schiera o a blocco irregolare su piani di
posa a terrazzamenti di diversa quota.
L'impianto urbanistico superiore settecentesco, piu' regolare e'
determinato da due assi longitudinali estovest ed un asse piu' breve
nordsud. In questa zona, in posizione centrale, e' posto un albero
monumentale di rara bellezza per possanza e sviluppo vegetativo:
bagolaro centenario. Nell'area centrale degli assi esiste un
principio di regolarizzazione del tessuto a griglia ortogonale.
Nelle aree di riempimento e di margine, e' invece utilizzata una
disposizione a blocchi irregolari aderenti alla giacitura orografica
del sito.
All'intorno del perimetro urbano, sono posizionate quattro croci,
presumibilmente posteriori al terremoto del 1693 in corrispondenza
dei quattro punti cardinali.
Le edicole sottostanti alle croci hanno avuto storicamente una
funzione devozionale, attestata ancora oggi tradizionalmente il 3
maggio, giorno della Santa Croce.
La tradizione orale tramanda che almeno fino alla fine del secolo
le donne, andando in processione, trasportavano grosse pietre in
ricordo del peso della croce che Gesu' sopportava nel recarsi al
Calvario, e per tutto il mese di maggio, sempre le donne hanno
l'abitudine di recarsi all'imbrunire alla croce di piazza Marconi
(croce est) dove era dipinta un'immagine della Madonna, per recitarvi
il Rosario siciliano.
E' dunque evidente che la processione dei "sassi" conferma il
carattere delimitativo del centro urbano, attestato dal
posizionamento topografico delle croci ed avvalorato dall'itinerario
sacro, perimetro abitativo riconosciuto dalla tradizione popolare.
Lo sviluppo abitativo di Buscemi ha mantenuto nei secoli una
caratteristica strettamente legata alle condizioni climatiche della
montagna, che essendo sferzata nella stagione invernale da forti
venti di direzione nord/nordovest, rendono invivibile il versante
esposto a tramontana; pertanto tutte le facciate delle abitazioni
sono armonicamente rivolte a mezzogiorno.
Circa i dati socioeconomici, Buscemi vive una costante
destabilizzazione e dispersione dei gruppi sociali residenti attivi,
presumibilmente a causa della sua marginalita' rispetto ai centri
costieri.
Attivita' economica prevalente, oggi come in passato, e'
l'agricoltura, certamente non ricca poiche' attestata su produzioni a
basso reddito quali quelle tipiche della collina interna, ossia
olivicoltura, cerealicoltura e mandorlicoltura.
La sopraggiunta crisi del comparto produttivo olivicolo ha
aggravato la situazione economica di Buscemi, che tenta oggi una
ripresa economica, puntando sul settore turistico.
Infatti lo stato di buona conservazione dei valori paesaggistici,
architettonici, urbanistici, archeologici, etnoantropologici ed
agricoli locali, sono alla base della recente promozione turistica di
Buscemi, piu' approfonditamente conosciuta grazie alla mostra svolta
negli anni scorsi, sui "luoghi di lavoro".
In tal senso, nell'ottica di una appropriata valorizzazione di
Buscemi e nel contempo, a salvaguardia della sua integrita', si
propone il vincolo paesaggistico de quo.
Infatti, sconsiderati lavori di consolidamento e ristrutturazione
del costone roccioso, inseriti in un piu' vasto programma di
urbanizzazione di fondo valle, se accettati con le modalita' previste
dalla progettazione originaria, produrrebbero modificazioni
irreversibili e del tutto incompatibili all'ambiente naturale della
cava "Valle di pietra", ed alle peculiarita'
architettonicopaesistiche del complesso abitativo antico.
A conferma di quanto premesso, la perimetrazione proposta si
attesta su un confine che non interferisce con le zone di futura
espansione edilizia identificabili nella zona nord del paese e si
mantiene a salvaguardia delle aree di notevole valenza paesaggistica
e culturale.
La linea di perimetrazione intende ripercorrere il perimetro urbano
antico attestato dai quattro caposaldi costituiti dalle croci, ma
anche individuare gli orizzonti paesaggistici di rispetto della
collina e delle prospettive panoramiche offerte dalla posizione
orografica del centro abitato.
Accertato che l'odierno abitato di Buscemi sorge sulle pendici di
un'altura allungata dominante la profonda vallata di un affluente
dell'Anapo, che raccoglie le acque ancor oggi copiose, di diverse
sorgenti che scaturiscono a mezza costa. L'altura isolata da ogni
lato e' collegata al vicino sistema montuoso di monte S. Nicolo',
transito obbligato per l'accesso da Palazzolo Acreide, da una stretta
sella, controllata dalle rovine di un palazzetto settecentesco, il
cui nome improprio "castello" si richiama alla prima costruzione che
ivi sorse, una fortificazione medievale attestata dai documenti
d'archivio.
La ricchezza d'acqua e la posizione particolarmente favorevole
sotto il profilo difensivo dovettero essere all'origine del primitivo
insediamento che ebbe inizio, secondo l'ipotesi recentemente
sostenuta con buone prove (R. Acquaviva) in epoca notevolmente
precedente al terremoto (che si pretendeva avesse distrutto il
precedente abitato situato sul monte S. Nicolo', del quale, peraltro
non e' mai stata rinvenuta alcuna traccia), sicuramente riferibile ad
eta' araba e forse ancora anteriore.
La morfologia dell'insediamento rispetta il canone piu' diffuso
nell'ambiente montano del retroterra di Siracusa dall'eta'
tardobizantina in poi; quello dell'abitato rupestre, costituito da
una serie di grottoni scaglionati sulle pendici settentrionali
dell'altura, aperti verso meridione, e situati su diversi livelli
collegati da anguste stradette e scalinate intagliate nella roccia. I
grottoni a pianta quadrata e piu' spesso irregolarmente rettangolare
o subcircolare, sono di dimensioni differenti e molto variabili in
dipendenza evidentemente dalle funzioni cui erano adibiti (abitativa
o utilitaria) e dall'entita' dei nuclei familiari caratterizzati
tutti da soffitto piano, presentano diverse nicchie sulle pareti e
incavi per travature che anticamente sostenevano soppalchi lignei.
Alcuni di essi sono stati sicuramente ricavati dall'ampliamento di
originarie tombe protostoriche a grotticella artificiale, alcune
delle quali del tutto simili a quelle riferibili alla prima eta' del
bronzo, che si aprono sulle pendici meridionali dell'opposto monte S.
Nicolo', sono oggi ancora individuabili fra un grottone e l'altro e
attestano la presenza, in periodo castellucciano, di piccoli nuclei
diffusi di insediamento di tutto il territorio buscemese.
Due delle grotte - di cui una di ampie e belle proporzioni,
riutilizzata in eta' recente come palmento - presentano
caratteristiche architettoniche e decorative che ne rilevano
l'originaria destinazione culturale, sicuramente riferibile ad eta'
bizantina.
Del nucleo rupestre tardobizantino e medievale, buona parte e' oggi
difficilmente accessibile poiche' molti grottoni sono stati rinchiusi
all'interno di recinzioni in muri a secco e, talora, riutilizzati
come depositi di attrezzi o ambienti di lavoro per attivita' agricole
o artigianali che ne hanno parzialmente modificato la struttura; ma
ancora perfettamente conservata, nel suo assetto originario, si
presenta la parte bassa dell'abitato, con alcune tortuose stradette
di disimpegno e con l'ultimo filare di grottoni allineati sul livello
piu' basso, intorno ad una sorgente, e prospicienti su un antico
viottolo che conduceva al fondovalle.
Gia' in parte compromessa risulta la viuzza su cui si affaccia
l'ultimo filare di grottoni che, da piccolo viottolo serpeggiante
sull'orlo di uno stretto terrazzo, quale era in origine, e' divenuta,
per finalita' del tutto contingenti e legati alla temporanea
necessita' di un cantiere di canalizzazione delle acque sorgive, una
stradella a fondo battuto di 4-5 metri di larghezza ottenuta, in
alcuni punti, a spese del costone roccioso che e' stato in parte
tagliato.
Il centro abitato di Buscemi sorge sul versante meridionale del
monte Vignitti, alle origini di Cava Lordieri o Valle di Pietra ed
interessa geologicamente due tipi di terreni costituiti da
calcareniti a banchi e da un'alternanza calcareomarnosa entrambe
facenti parte della formazione Palazzolo di eta'
Serravalliano-Tortoniano (Miocene).
Si ritiene esista una stretta relazione fra la geologia dei luoghi
e la presenza di insediamenti umani; da una prima analisi delle
caratteristiche geologiche, geomorfologiche, idrogeologiche e
climatiche del sito si possono infatti fare le seguenti
considerazioni:
la presenza in affioramento dell'alternanza calcareomarnosa,
costituita da una successione di strati calcarei duri di spessore
compreso fra i 10 e i 40 cm e strati marnosi di consistenza argillosa
e grosso modo di pari spessore ha favorito la veloce escavazione di
abituri rupestri aventi sezione regolare (quadrata o rettangolare) e
quindi massima volumetria disponibile; e' molto piu' facile, infatti,
avanzare scavando l'argilla e rimuovendo il soprastante strato
calcareo compatto che creare una cavita' nella roccia dura; inoltre
il prodotto di scavo poteva essere riutilizzato quale materiale da
costruzione poiche' costituito da blocchi di pietra di forma regolare
(parallelepipedi). Venivano, comunque, riutilizzate anche la
calcareniti a banchi probabilmente come materiale sciolto e/o di
diversa pezzatura come e' testimoniato da qualche antica latomia sita
nei dintorni di Buscemi;
il contatto tra le due unita' stratigrafiche citate, che presentano
differenti caratteristiche di permeabilita' ha determinato, anche a
seguito di una rete di fratturazione che interessa l'ammasso
roccioso, una serie di falde acquifere, piu' o meno in comunicazione
fra loro, di cui e' testimonianza l'abbondanza di sorgenti
particolarmente diffuse in tutto il comprensorio dell'abitato di
Buscemi. La presenza costante dell'acqua ha presumibilmente
costituito il fattore che ha portato all'instaurarsi e poi
all'affermarsi delle prime colonie umane; e' interessante osservare
le opere di raccolta e canalizzazione per un utilizzo domestico delle
acque sorgive all'interno di qualche abituro;
la gestione delle risorse idriche deve aver assunto nel tempo
proporzioni considerevoli in riscontro delle ingenti opere di
drenaggio e canalizzazione sotterranee delle acque che si dipartono
dalla zona del Castello dove esiste una grossa cisterna per
raggiungere vari punti del paese attraverso cunicoli e gallerie che,
tuttavia non si ha ancora avuto modo di riscontrare, ma che si ha
notizia dalla memoria popolare;
la prossimita' all'incisione valliva di cava di pietra doveva
consentire un piu' ampio utilizzo delle risorse idriche, tanto che si
hanno tracce di mulini, seppur di piu' tarda eta', in tutto il bacino
idrogeologico dell'area;
l'esposizione a mezzogiorno dei primi insediamenti era giustificata
dalla necessita' di una piu' lunga esposizione all'irraggiamento
solare in considerazione delle rigide temperature ed il forte vento
di tramontana che caratterizzano questi luoghi collinari;
la sistemazione a terrazze del versante meridionale di Cava di
Pietra, consentita da un sufficiente spessore di humus, ha favorito
la creazione di un'area agricola a stretta distanza dal centro
abitato, quindi facilmente raggiungibile e controllabile dallo
stesso. Oggi questa porzione di territorio costituisce un singolare e
suggestivo scorcio paesaggistico cui si affaccia il paese di Buscemi
e che fa parte integrante della sua storia;
Accertato che lo storico Vito Amico, nel descrivere l'abitato di
Buscemi prima del terremoto del 1693, da' una precisa dimensione
storicourbanistica del centro abitato le cui case "erano a tramontana
e dirimpetto alla rocca", riferendosi senz'altro al versante dove si
trovava il nuovo centro urbano dello sviluppo seicentesco ed il
primitivo insediamento rupestre delle grotte disposte l'una accanto
all'altra su filari sovrapposti occupanti l'intero asse longitudinale
sottostante l'attuale sito.
Il luogo in cui sorgeva la rocca costruita secondo il Nicotra dagli
Arabi, corrisponde alla posizione dove esisteva un antico fortilizio
sulla collina a sudovest di Buscemi a cui venne nel settecento
sovrapposta una nuova struttura attualmente in stato di rudere.
A conferma che Buscemi prima del terremoto nel 1693, era situata
sull'attuale posizione topografica e che la sua ricostruzione e'
avvenuta in sito, e' avvalorata, secondo R. Acquaviva, da una serie
di atti notarili, conservati presso l'archivio di Stato di Siracusa,
relativi agli anni 1679/1695, che hanno permesso di rilevare la
toponomastica delle contrade in cui era situato il centro abitato nel
secolo XVII, corrispondenti al versante dell'attuale Buscemi e delle
zone limitrofe; ma soprattutto nella descrizione delle case distrutte
dal terremoto e della loro ricostruzione sullo stesso luogo, nonche'
dalle numerose annotazioni effettuate in seguito all'evento sismico.
Protagonista delle vicende storiche per il periodo precedente e
seguente al terremoto del 1693 fu la nobile famiglia Requisenz, che
ebbe il possesso della contea di Buscemi dal XVI secolo fino agli
inizi del secolo XIX.
Sempre secondo R. Acquaviva, sappiamo che gli edifici di culto che
all'inizio del secolo XVII esistevano a Buscemi erano costituiti
dalla chiesa Madre, dalla chiesa sacramentale di S. Antonio,
coadiutrice della Matrice e dalle seguenti chiese: dello Spirito
Santo, di S. Sebastiano di cui esisteva una confraternita, di S.
Caterina, di S. Bartolomeo e dell'Ospedale, dell'Annunciazione della
Beata Vergine, di S. Antonio Abate e di S. Giovanni Battista fuori le
mura.
A due chilometri circa dal paese esisteva l'antichissima chiesa di
S. Giorgio. La chiesa di S. Francesco, inoltre, era annessa al
convento dei padri conventuali e quella di S. Sebastiano come chiesa
conventuale dei padri osservanti. Troviamo nel 1655, citata in una
visita pastorale, la chiesa di Maria SS. del Bosco e la chiesa della
Madonna degli Angeli, gia' diroccata.
Successivamente, sempre nelle visite pastorali, vengono menzionate
altre chiese: quella di S. Leonardo, quella del Calvario e della
Madonna d'Itria.
La documentazione archivistica oltre che darci un indubbio
riferimento in merito all'ubicazione preterremoto, ci fornisce allo
stesso tempo un'idea precisa in merito allo schema urbanistico che
l'agglomerato urbano doveva costituire, il cui tracciato perimetrale
dell'abitato comprendeva una zona molto piu' vasta rispetto
all'attuale centro. Infatti, oltre a questo comprendente oggi un'area
occupata allora dalle contrade Piazza, S. Leonardo, Fontanella,
Pizzu, Vignitti, Curso, Casi Novi, S. Sebastiano e San Antonio,
faceva parte di esso tutta la fascia sud con le contrade Milluzza,
Grutti, Caliscio, S. Giovanni, Monte Mondizzarazzo e l'area attorno
al castello. I punti di convergenza della vita sociale erano
costituiti da due piazze: una adiacente al castello e la piazza
centrale Principe Umberto e via Risorgimento. Il movimento di
espansione del nucleo urbano avvenne, quindi, dalla primitiva zona
sud e quella attorno al castello, alla zona nord e nordest; alla fine
del secolo XVII, infatti, quest'ultima viene indicata con il termine
di Casi Novi.
Il paese comprendeva, dunque, fino a tutto il secolo XVII la
collinetta denominata "Monte", sede della chiesa Madre e del
castello, la vallata sottostante denominata "Caliro" o "Caliscio" e
le rampe del costone a nord del vallone pubblico denominato "Coste"
(allegato A del verbale 12 dicembre 1995).
Delimitavano il vecchio sito le attuali chiese di S. Antonio di
Padova e di S. Maria Annunziata con l'annesso convento di S. Domenico
divenuto poi, Carmine.
E' stato possibile stabilire, inoltre, che la chiesa di S.
Sebastiano era posta sulle basse pendici del colle, precisamente
sopra la fontana "Caliro" e che nella piazza sotto il castello si
trovava la chiesa di S. Bartolomeo, presso la quale nell'anno 1577
venne edificato, per volere del duca Giuseppe Requisenz, il convento
di S. Francesco.
Per quanto riguarda la tipologia delle abitazioni per il periodo in
questione esse erano costituite da strutture terranee monolocali
fornite di una porta e finestra; non mancavano le case "solerate" (ad
un piano) e le botteghe degli artigiani nella piazza e nelle
immediate vicinanze della Fontana Grande. Numerosi erano i "dammusi"
(stanze a pianterreno con volta), il cui uso era destinato a
magazzino.
Il sisma del 1693 non distrusse totalmente Buscemi. Determinanti
invece, furono i suoi effetti ai fini di una nuova variante
urbanistica che avrebbe interessato il sito medievale e in modo
particolare la parte estrema sud.
La ricostruzione postterremoto si concentro' nell'area circoscritta
dalla chiesa Madre, dalla chiesa dell'Annunziata, dalla chiesa di S.
Antonio di Padova e dalla chiesa di S. Sebastiano, provocando uno
slittamento del sito conseguenziale all'abbandono progressivo delle
contrade Milluzza, S. Giovanni, Grotte, Caliscio e la zona attorno al
castello. Quindi solo una parte del sito medievale, quella di
nordovest e una fascia della parte sud, rimase incorporata nel nuovo
centro urbano. La differenza tra la vecchia area urbana e la zona
centrale di nordest e' ancora perfettamente differenziata nel suo
tessuto urbanistico.
Le chiese che sopravvissero al terremoto furono le tre chiese
maggiori: chiesa Madre, di S. Sebastiano, di S. Antonio di Padova e
le tre chiese minori dell'Annunziata (attuale chiesa del Carmine),
della Madonna del Bosco e di S. Giacomo.
Pertanto, abbandonata la contrada "Monte" in seguito alla
distruzione della chiesa Madre e del castello, nella nuova pianta la
scelta del sito per questa chiesa ricadde nell'esistente quartiere
"Pizzo", precisamente nella parte piu' alta dell'arteria principale
del paese. Sulle rovine dell'antica chiesa venne, poi, edificato il
convento dei padri Cappuccini, che venne in seguito abbandonato dai
frati alla prima meta' del secolo XIX (allegato B del verbale 12
dicembre 1995).
E' ipotizzabile che la famiglia Requisenz abbia avuto una parte
importante nel nuovo assetto urbanistico della citta' postterremoto;
non e' da escludere che il duca di Buscemi abbia avvertito l'esigenza
di dare un assetto al paese assegnando le nuove aree di sviluppo. Il
nuovo assetto venne realizzato attraverso una distribuzione delle
nuove aree abitative in spazi regolari intersecati da strade
rettilinee e parallele.
L'immagine dell'architettura nobiliare si concentro', dopo il
sisma, principalmente nelle attuali vie Principe Umberto e
Risorgimento, unica via nel 1850 con il nome di via S. Antonio con un
susseguirsi di palazzi settecenteschi e ottocenteschi e con la
presenza della piazza centrale.
Successivamente, in concomitanza con il progressivo espandersi del
paese ancora verso la zona nord, l'asse centrale del sito si sposto'
verso l'attuale corso Vittorio Emanuele, determinando l'abbandono
della piazza seicentesca e la creazione di una nuova piazza in detta
via.
Quasi completamente distrutta nell'ultimo trentennio e' la
tipologia costruttiva tipicamente contadina che costituiva
principalmente l'organismo edilizio, con la sua forma rettangolare ed
il lato minore rivolto alla strada, risolta quasi completamente in un
unico ambiente per sfruttare al massimo lo spazio;
Considerato che dal punto di vista delle attivita' economiche,
quella agricola specialmente vitivinicola e' stata per Buscemi
l'attivita' principale e trainante. Infatti la situazione orografica
e pedologica delle colline intorno al paese, ben si presta alla
coltivazione dell'uva da vino, da sempre concentrata su un monte,
chiamato Monte Vignitti, la cui denominazione conferma proprio la
diffusione della vite sulle sue pendici.
D'altra parte la notevole presenza di palmenti annessi alle
abitazioni del centro urbano ed extraurbano rende testimonianza della
"monocultura" praticata dai buscemesi, che adoperavano un vitigno
locale molto apprezzato per la qualita' liquorosa del vino ottenuto.
E' tradizione locale, in parte oggi abbandonata, utilizzare il
mosto per cuocerlo insieme a carrube e scorze d'arancia in
"quartare", ottenendo cosi' un vino molto insaporito e liquoroso.
Purtroppo, cosi' come e' avvenuto in tutte le coltivazioni
italiane, nel secolo scorso l'avvento di un patogeno dell'uva, la
fillossera importata dall'estero, distrusse totalmente la produzione
locale, costringendo i contadini all'abbandono dell'attivita'
viticola; da allora, probabilmente anche per la scelta economica,
l'orientamento culturale si rivolse alla coltivazione del grano sugli
altipiani delle colline dei dintorni, in direzione del centro di
Palazzolo Acreide.
La coltivazione della vite ad "alberello" si ritrova ancora oggi in
quel lembo del paese di Buscemi esposto a sud in corrispondenza della
zona archeologica, ove si trovano tipologie di "hortus conclusus"
ovvero orti familiari, ritenuti indispensabili dai buscemesi anche se
di dimensioni piccolissime (in media pari a m. 4 x 8) ma che
assicuravano l'autonomia alimentare per famiglie da sempre gravate da
una grande poverta'. Questi orti ben delimitati da muretti a secco
per singola proprieta' hanno all'interno tralci di vite e ficodindia
come siepe di protezione, che assieme all'allevamento del bestiame
tuttora custodito in grotte, costituivano la proprieta' agricola
familiare.
Le pendici del Monte S. Nicolo' anch'esse una volta coltivate a
vite sono state poi sfruttate ad ortaggi, produzione questa, che si
attesta sempre nell'immediata periferia del paese facilmente
raggiungibile e soprattutto "controllabile a vista" poiche' situata
sul versante che sta di fronte al paese; la coltivazione di ortaggi
di vario genere e' condotta sempre su terrazze predisposte per
lavorazioni agricole, ma senza posa in opera di muretti di
contenimento, cosi' da formare un gradevole paesaggio a gradoni.
Altra caratteristica della viticoltura buscemese del secolo scorso,
come attestato dalle ricerche condotte, sta nel fatto che la
coltivazione della vite si concludeva con la raccolta dell'uva e la
preparazione del mosto nei vari palmenti situati nelle abitazioni
paesane, mentre non risulta tradizione locale la vinificazione in
botte, poiche' era usanza la vendita presso i centri vicini del meso
anzicche' del vino; a conferma di cio' vi e' l'assenza in paese di
antiche botteghe di "bottaioli" dato che la vendita del prodotto non
avveniva in botti di legno bensi' in canestri.
Linea d'orizzonte fondamentale per il paese e' stato il corso
d'acqua del versante meridionale del paese denominato Valle di Pietra
affluente di Cava Lordieri, che per la sua ricchezza in quantita' di
acque superficiali ha permesso in passato la diffusione di parecchi
mulini utilizzati per la coltivazione del grano proveniente in
special modo dalla contrada Contessa.
I vari caratteri sopradescritti, riflettono una tipologia contadina
poco residente sui luoghi di abitazione, bensi' organizzata per
provvedere alle operazioni agricole nel tempo che restava libero al
contadino occupato altrove da lavori a giornata.
Infatti la popolazione agricola buscemese e' stata da sempre
migrante, identificata dai cosiddetti "jurnatari" che svolgevano gran
parte del lavoro dietro pagamento "a giornata" nei grandi latifondi
cerealicoli della Piana di Catania. Infatti a conferma di cio', il
catanese e' stata per i buscemesi la principale area di gravitazione
lavorativa e commerciale, mentre la coltivazione agricola praticata
nei pressi del paese veniva svolta dalle donne, dagli anziani e dai
bambini, molto di piu' che dagli uomini impegnati altrove.
D'altra parte vi sono altre coltivazioni tipicamente affidate alle
donne di Buscemi ed al suo artigianato, ad esempio vi si coltivava la
canapa in riva al fiume che veniva poi lavorata sul posto, mentre,
invece, tipica coltivazione di Palazzolo era il lino, prodotto piu'
pregiato richiesto da un ceto sociale piu' abbiente.
L'indirizzo agricolo oggi prevalente a Buscemi consiste nella
coltivazione dell'olivo, del mandorlo e del grano; colture queste,
tipiche di situazioni orografiche di declivio collinare e di assenza
di apporti idrici, seppure marginalmente e' mantenuta anche una
tradizionale pastorizia di tipo non stanziale, che preferisce
produrre formaggio (pecorino) per soli sei mesi all'anno anziche'
ricorrere a tecniche di allattamento artificiale degli agnelli. La
zona della collina interna, della provincia di Siracusa, si
identifica soprattutto con lacoltivazione dell'olivo il un'area
compresa fra Sortino, Buccheri, Buscemi, Cassaro, Ferla e Palazzolo
Acreide. L'eta' degli impianti risale all'inizio del secolo, e la
produzione e' diretta all'oleificazione.
La forma di allevamento piu' utilizzata a Buscemi e' quella a
terrazza o a gradoni, la migliore per sfruttare le pendici scoscese
collinari, mentre la conduzione aziendale odierna piu' diffusa e' la
piccola proprieta' coltivatrice.
L'agricoltura buscemese, molto povera, ci ha lasciato tracce
significative sia nel paesaggio immediatamente circostante il paese,
con i suoi numerosissimi muretti a secco per la coltivazione della
vite, che nella sua periferia nell'antica zona delle "grotte", che
all'interno delle sue abitazioni, con i palmenti e gli altri luoghi
di lavoro, quali frantoi e mulini e merita, dunque, un piu' attento
studio ed approfondimento delle sue origini.
Considerato che il centro abitato di Buscemi, come si presenta
oggi, riflette la ricostruzione postterremoto 1693.
Gli assi principali, la piazza, i palazzi nobiliari, le chiese
danno l'impronta gerarchica del paese; tutte le case del ceto agiato
si rispecchiano sui due assi portanti, corso Vittorio Emanuele e via
P. Umberto.
Il paese e' raggomitolato sull'altura del monte e rispecchia la
struttura dei centri abitati delle zone montane dove la necessita'
primaria e' di sfruttare al massimo il territorio, cercando di
ricavare il nucleo abitativo nel minimo spazio per assicurarsi la
fruizione agricola del territorio circostante che si sviluppa in
pendio.
L'economia agricola basata un tempo sulla coltura della vite e'
testimoniata dalla presenza di palmenti all'interno dei palazzi del
centro abitato postterremoto, struttura di lavoro inglobata
nell'unita' abitativa legata al diradarsi negli alti iblei della
masseria di tipo siracusano con grande atrio e piu' luoghi di lavoro
attorno.
La presenza di questi luoghi di lavoro all'interno delle case
richiama ancora la conformazione del territorio montano e la
necessita' di espletare il lavoro in uno spazio ridotto per lasciarne
uno piu' ampio alle colture. Da qui deriva la presenza continua del
massaro e del contadino nel centro abitato, che si sposta nei campi,
ma che ritorna nel centro per lavorare il prodotto agricolo. Accanto
alle aree dei palazzi borghesi si snodano le aree subalterne
caratterizzate dai tipi cellulari seriali a uno o due piani con scala
interna o esterna a lato corto sulla strada.
L'impronta abitativa rurale tipica dell'economia del centro
agricolopastorale resta nella fascia esterna del paese interessata da
un continuo spopolamento che, iniziato dopo il terremoto del 1693,
continua ancora oggi verso il nord del centro abitato, nella fascia
di nuova espansione edilizia.
Nella parte occidentale interessante e' la struttura delle case
contadine piu' semplici, di cui si trova un esempio nella "Casa ru
iurnaturu", abitazione monocellulare all'estremita' della quale viene
ricavata l'alcova, in alto un solaio, all'ingresso lo spazio per gli
animali.
Queste piccole strutture abitative sono sottolineate da chiavi,
chiavistelli e serrature, testimonianze di un artigianato in ferro
battuto oggi scomparso e validamente custodito nella "Casa del
fabbro", ancora uno dei luoghi di lavoro dell'itinerario
antropologico di Buscemi che cerca di tramandare la memoria del
passato, ricostruendone vari aspetti in un momento di dominio del
terziario e di crisi postindustrializzazione, responsabili del
declino delle attivita' economiche tradizionali e dello spopolamento
dei centri urbani.
Interessante e' la struttura dei comignoli di queste case contadine
che sono costituiti da colonnine di pietra locale sormontate da
pietra lavica.
Un'altra fascia abitativa di Buscemi, oggi abbandonata e
sicuramente da rivalutare, e' quella prospiciente gli horti suburbani
dove le abitazioni troglodite testimoniano un antico sfruttamento
abitativo ed economico della zona anteriormente al terremoto del 1693
dovuto alla presenza dell'acqua e alla possibilita' di sfruttare il
terreno dei terrazzamenti prospicienti le case.
L'utilizzo odierno di queste abitazioni continua in alcune con le
"mandre" che rispecchiano l'economia pastorale del luogo e si
riscontrano anche nel territorio circostante. Si utilizzano le
antiche grotte come riparo naturale per gli animali costruendovi
nello spazio circostante dei recinti in pietra.
Una tutela conservativa ed una edilizia mirata al rispetto delle
strutture abitative di questo centro degli alti Iblei sarebbero
auspicabili prima che questi esempi di architettura locale legati
alla storia del centro abitato siano del tutto cancellati da
ulteriori costruzioni edilizie che annullano i segni del suo passato.
Lungo il centro abitato di Buscemi l'itinerario
"etnoantropologico", che racchiude gli aspetti tipici dell'economia
agropastorale, cerca di tutelare tutte quelle manifestazioni
artigianali e produttive che hanno caratterizzato l'economia locale.
La casa ru iurnaturu, la casa ru massaro, la bottega del fabbro, il
palmento e il frantoio dislocati lungo il centro abitato con gli
oggetti che conservano e con la sistemazione degli ambienti, frutto
dell'opera di persone che cercano di fare sopravvivere le tradizioni,
permettono un traind'union tra generazioni per la memoria, la
conoscenza e la divulgazione di oggetti e forme di lavoro oggi
parzialmente caduti in disuso, ma che costituiscono il patrimonio
culturale dal quale si e' partiti;
Considerato che il precitato verbale e' stato redatto con la
massima scrupolosita', avendo la commissione delle bellezze naturali
e panoramiche effettuato un sopralluogo, utile alla osservazione del
sito tutelando, ed uno studio archivistico (tra tutti i testi
consultati: "Buscemi prima e dopo il terremoto del 1693" - Lidia
Messina Turibio - 1995), volto ad identificare il sito primitivo
dell'insediamento di Buscemi, nei periodi pre epost terremoto,
acquisendo cosi' la certezza di essere di fronte ad un ambiente
singolarissimo che presenta tutti i requisiti per essere oggetto di
una studiata e corretta tutela che consentira' alla comunita' di
Buscemi di trarre grandi vantaggi dalla valorizzazione del suo centro
urbano.
Grandi vantaggi ha prodotto la conoscenza dei contratti di
compravendita delle case, ricavati dagli atti dei notai di Buscemi
dal 1572, i quali, indicando i quartieri dove queste costruzioni
ricadevano, hanno consentito di tracciare il perimetro dell'antico
abitato di Buscemi, quindi di procedere alla valutazione dei danni
avvenuti al momento del sisma del 1693, ed infine avanzare alcune
ipotesi sui criteri di ricostruzione che furono applicati subito dopo
il terremoto.
Ad esempio il quartiere di S. Sebastiano e' stato fissato nell'area
circostante alla fonte Caliro posta sulla base delle pendici del
colle avvalendosi delle seguenti indicazioni: "contrada S. Sebastiano
appresso a la fontana lu caliru" (doc. 1.8); "contrada di costa supra
Sambastiano" (doc. 1.9); "contrada di lo valluni appresso lu
hospitali sutta la ecclesia Sambastiano" (doc. 1.10); "contrada di lu
valluni sutta Sambastiano" (doc. 1.11); "contrada supra Sambastiano,
sutta lo Trappeto" (doc. 1.12).
Altrettanto significativi si sono rivelati altri documenti
contenenti precisi riferimenti circa il luogo dove era ubicata
l'antica chiesa madre (doc. 42/45). In particolare, si segnala l'atto
di fondazione del convento di S. Francesco del 1707 (doc.
II.201/210), in cui il principe Francesco Requiesenz, quale
feudatario di Buscemi, assegno' per l'identificazione del convento
"... locum matricis ecclesiae di rutae totunque terrenum quod
circundat dictus locus nominatus lo Monte..." (doc. II.201). I ruderi
di questo convento costruito parecchi anni dopo sono tutt'ora
visibili in contrada Monte (doc. II.206/210).
Come si puo' osservare attraverso questo minuzioso lavoro di
ricostruzione e' stato possibile stabilire che l'antico paese
comprendeva la collinetta denominata Monte, dove erano ubicate la
chiesa Madre e il castello, la vallata sottostante denominata Caliro
o Caliscio e le falde del costone a nord del vallone denominato
Coste. Alcuni quartieri ricadevano in prossimita' delle fonti:
Fontana Grande, Caliro e Milluzza, altre nelle aree circostanti le
chiese. Delimitavano il vecchio centro le attuali chiese di S.
Antonio di Padova e di S. Maria Annunziata con l'annesso convento di
S. Domenico divenuto, poi, del Carmine, mentre la chiesa di S.
Sebastiano era posta sulle basse pendici del colle, nella vicina
piazza si trovava la chiesa di S. Bartolomeo che nel 1577 venne
ceduta al convento di S. Francesco (doc. I.96).
Per quanto riguarda i quartieri di S. Leonardo e di S. Maria
d'Itria, poiche' e' scomparsa ogni traccia di queste chiese, anche
nella memoria storica della gente del luogo non e' stato possibile
darne l'esatta ubicazione. Si puo' apprendere soltanto dal registro
delloStato delle sezioni del vecchio catasto di Buscemi che il
quartiere S. Leonardo fino alla prima meta' del secolo XIX, ricadeva
dentro il quartiere della chiesa Madre. Numerose erano anche le vie
di collegamento fra i quartieri; si ricordano quelle indicate dai
documenti: "strada di S. Antonio, strada sopra la chiesa di S. Maria
d'Itria, strada sopra la chiesa di S. Leonardo, strada sopra la
piazza, strada che congiunge la piazza con la chiesa di S. Maria
Annunziata". Tracce di alcune di queste viuzze esistono ancora nella
parte sud e sudovest del paese ancora oggi abitate.
Rilevato che sono state prodotte ritualmente n. 184 opposizioni
corredate da una relazione comune del comitato infrascritto, oltre a
n. 107 osservazioni (schede di reclamo) avverso il vincolo de quo:
Comitato per la difesa dei diritti dei cittadini di Buscemi
(relazione di accompagnamento a n. 184 opposizioni di privati
cittadini):
1) un appunto e' doveroso muovere a chi ha impostato tutto il
lavoro circa il fatto, rilevante ed indicativo, di come si voglia
imporre ad un'intera popolazione un vincolo in barba ai piu'
elementari principi della pratica democratica, senza considerare la
difficile gestazione del piano regolatore generale il cui schema di
massima, in data 10 novembre 1995, ha avuto l'approvazione del
Co.Re.Co. La Soprintendenza non si e' interessata delle zone
meritevoli di tutela individuate come "costruzioni da inserire in
zona A".
La Soprintendenza in sovrapposizione ha realizzato la proposta di
vincolo che vanifica gli sforzi compiuti dai progettisti del piano e
dal consiglio comunale per ammodernare e, contemporaneamente,
conservare il centro abitato di Buscemi;
2) e' priva di fondamento l'affermazione del soprintendente secondo
il quale "... il problema della tutela di Buscemi presenta carattere
di particolare urgenza ed attualita' dal momento che risulta in fase
di elaborazione il piano regolatore comunale che contempla la
possibilita' di destinare, con irreversibili alterazioni dell'attuale
skyline del centro, la zona sottostante al castello a espansione
edilizia residenziale.", mentre nell'attuale programma di
fabbricazione la zona attorno al castello, precedentemente inserita
in zona C, e' stata riqualificata inserendola in zona A1 (zona
archeologica).
Si precisa, inoltre, che i lavori di consolidamento del costone
roccioso sono stati eseguiti a cura dell'ufficio del genio civile di
Siracusa senza i rischi paventati dalla Soprintendenza di Siracusa
bensi' inseriti in un piu' vasto programma di urbanizzazione di fondo
valle;
3) dall'ampia documentazione si evidenzia come non sia rispondente
al vero l'affermazione che "... caretteri prevalenti del centro
urbano sono quelli tipici del borgo rurale di fondazione feudale ..."
A parte il fatto lapidario che i valvassori e i valvassini sono ormai
figure tipiche solo delle pagine scolastiche e' evidente e
documentabile che le abitazioni buscemesi, per loro buona fortuna
sono rifornite di impianti idricofognari dotate di luce, telefono,
fax e apparecchiature di estrema avanguardia. La "scenografia urbana
barocca" non si configura nel paesaggio di Buscemi se non per lo
svettare delle due chiese settecentesche (chiesa Madre e chiesa di S.
Antonio) ai due punti opposti del paese; tutto il resto era fino agli
anni quaranta un susseguirsi di umili casupole costruite con estrema
semplicita', con materiali poveri, da maestranze del posto, senza
alcun influsso della scuola barocca che tanti splendidi monumenti
conserva in quel di Noto. L'imposizione di questo vincolo risulta
oggi tardiva visto che la legge, risalente al 1939 non potrebbe oggi
salvaguardare un patrimonio edilizio antico seppur misero, dal
momento che ben poco resta di tanta miseria: le costruzioni risultano
ristrutturate se non ricostruite nella percentuale molto alta del
70%, e solo qualche zona della cittadina e' meritevole di essere
dichiarata antica e quindi suscettibile di vincolo di tutela, come
bene ha indicato il consiglio comunale. A riprova di quanto
affermato, l'ampia documentazione catastale disponibile, la rendita
media catastale delle abitazioni di Buscemi, il numero di licenze e
concessioni edilizie rilasciate dal comune di Buscemi negli ultimi
quarant'anni attestano di una situazione in continua evoluzione, di
un tessuto urbano che nell'ultimo cinquantennio si e' profondamente
trasformato;
4) quando nella relazione della soprintendenza si afferma che "...
lo stato di buona conservazione dei valori paesaggistici,
architettonici, urbanistici, archeologici, etnoantropologici ed
agricoli locali, sono alla base della recente promozione turistica di
Buscemi meglio conosciuta attraverso la mostra svolta negli anni
scorsi, sui luoghi di lavoro..." si tende ad esagerare una realta'
composta di piccole costruzioni, disabitate perche' abbandonate dai
proprietari, che la lodevole iniziativa di un gruppo di giovani ha
reso visitabili, attrezzandole con gli arnesi e gli attrezzi, ormai
in disuso, della quotidianita' di una volta, reperiti con la
difficolta' derivante dal loro esiguo valore collezionistico. Questa
mostra itinerante, validissima per la riscoperta delle origini, per
la valorizzazione dell'antico, potrebbe essere riproposta nel caso in
cui, individuata una zona da sottoporre a tutela, tali luoghi fossero
ricostruiti nella loro sede naturale e raggruppati in un unico
quartiere. Invece, il turista che vuole visitare tali "luoghi di
lavoro contadino" deve essere guidato per ogni parte del paese, da un
"luogo" all'altro con evidente disagio fisico e mentale, dovendo
muoversi da una "casa antica" all'altra, attraversando strade dalle
caratteristiche ultra moderne;
5) nella relazione della soprintendenza, la' dove vengono trattati
gli aspetti archeologici, e' faziosa l'affermazione dell'ultimo
capoverso che censura l'opera di canalizzazione delle acque sorgive
effettuata sull'ultimo filare di grottoni che, da piccolo viottolo
serpeggiante sull'orlo di uno stretto terrazzo, si e' trasformato in
collettore di defluizione.
Le finalita' di detta opera erano quelle di dotare Buscemi di un
collettore fognante che ha il compito di convogliare verso il
depuratore comunale del fondo valle, tutte le condutture della rete
fognante cittadina, per la alvaguardia della salute dei cittadini e
per la salvaguardia della "Valle di Pietra" che tanto sta a cuore
alla cittadinanza, cosi' come alla soprintendenza.
Fino a quindici anni fa, tutte le fognature di Buscemi arrivavano
fino al costone che si erge a sud dell'abitato e da li' sfociavano a
cielo aperto in tanti rigagnoli che andavano ad ingrossare le acque
sorgive di detto costone, formando un torrentello che costituisce poi
il Fosso Lordieri;
6) alla fine del paragrafo riguardante gli aspetti geologici della
relazione si fa cenno ad "... un singolare e suggestivo scorcio
paesaggistico cui si affaccia il paese di Buscemi e che fa parte
integrante della sua storia".
Tale zona non risulta minimamente minacciata da eventuali
"urbanizzazioni selvagge" o da altri incombenti pericoli che non
siano l'abbandono del territorio o il fuoco che si erge maestoso
nella calura estiva a bruciare tutte le sterpaglie che nascono
incontrollate, data la mancanza di quelle opere agricole e di coltura
cui si riferisce la relazione. Tale zona ricade anch'essa nella parte
che il redigendo piano regolatore generale destina a zona protetta,
confermando con cio' la necessita' di una effettiva tutela del
paesaggio e della natura, senza tuttavia inghiottire quelle aree che
abbiano inconsistente valenza paesaggistica.
E' opportuno salvaguardare il paesaggio di Buscemi, ma nel rispetto
della realta' attuale e delle esigenze di chi rimane a vivere nel
paese;
7) resta un forte dubbio sulla localizzazione dell'antica piazza
centrale, indicata nella relazione, alla confluenza tra le vie
Risorgimento, Principe Umberto e Garibaldi. Tenuto conto che il
termine piazza, in gergo buscemese sta per piano, non si vede come
potesse essere considerata piana una superficie sulla quale
confluiscono strade a diversa pendenza, come facilmente rilevabile da
un sopralluogo. Tale localizzazione sembra arbitraria e non
supportata da prove certe, o comunque, determinanti;
8) a conclusione della relazione l'affermazione che cosi' recita:
"...interessante e' la struttura dei comignoli di queste case
contadine che sono costituiti da colonnine di pietra locale
sormontate da pietra lavica" appare faziosa, dal momento che non si
vede quale interesse possa destare un lavoro artigianale povero dal
punto di vista artistico e poco utile perche' non convoglia
adeguatamente il fumo proveniente dai focolari.
I comignoli antichi (pochissimi, comunque) che si vedono in qualche
tetto sono realizzati con quattro lastre di pietra calcarea disposte
a rettangolo e sormontate da un'altra lastra orizzontale, in una
conformazione che nulla ha di caratteristico o di singolare, ma che
richiama alla mente soltanto l'ingegno umano nella realizzazione del
massimo utile con il minimo dispendio di risorse, tanto piu' che la
maestranza impiegata nella ricostruzione post -terremoto era
costituita da semplici artigiani del posto che ripristinavano le
opere danneggiate con semplici e rudimentali ricostruzioni.
La deduzione logica e' che, se si eccettuano gli edifici religiosi
e i palazzi nobiliari, nella ricostruzione post terremoto di Buscemi
c'e' molto poco barocco perche' forte era l'esigenza di ricostruirsi
un tetto sotto cui potere abitare e vivere una vita piu' possibile
dignitosa.
Se le inesattezze contenute nella relazione dovranno servire per
imporre ad un'intera comunita' un vincolo generalizzato che creera'
difficolta' e lungaggini burocratiche, non si sara' reso un buon
servigio ne' alla comumta' di questo paese montano, ne' alla memoria
delle sue vestigia storiche.
Viste le controdeduzioni della soprintendenza di Siracusa (nota n.
5577 del 29 luglio 1996), che con riferimento al merito delle
argomentazioni opposte alla proposta di vincolo del centro urbano di
Buscemi ritengono errato il presupposto iniziale, ossia l'assenza di
riferimento normativo che supporta giuridicamente la proposta del
vincolo paesaggistico. Queste conclusioni debbono senza meno
condividersi. La commissione delle bellezze naturali, infatti, ha
proposto all'assessorato regionale dei beni culturali ed ambientali,
nell'ambito delle proprie competenze istituzionali, l'assoggettamento
a vincolo paesaggistico di un'area, in applicazione della legge n.
1497 / 39, poiche' il paesaggio e' riconosciuto patrimonio di
interesse collettivo gia' nella stessa Carta Costituzionale che
all'art. 9 recita: "La Repubblica tutela il paesaggio". Un'autorevole
dottrina include nella definizione di paesaggio non soltanto il
paesaggio naturale, agricolo o di belvedere, ma anche il paesaggio
urbano, poiche' insieme di elementi tra di loro in relazione
dinamica, soggetta a continue trasformazioni ad opera sia delle leggi
naturali che antropiche. Paesaggio come processo, dunque, creativo
continuo, incapace di essere configurato come realta' immobile,
statica, bensi' forma dell'intero paese soggetto alla dinamica dei
processi viventi, biotici ed abiotici. In tal senso, e' compito degli
organi competenti provvedere alla sua tutela, accompagnandone gli
inevitabili processi di trasformazione. La legge sulla protezione
delle bellezze naturali ha specificato che il sistema cautelare in
essa contenuto, completamente, ed esclusivamente affidato
all'amministrazione dei beni culturali, presuppone come motivo della
tutela giuridica dei beni stessi, l'interesse pubblico, nonche' la
presenza di valori estetici, ambientali, architettonici, urbanistici
e tradizionali, ossia del paesaggio.
Nel caso del centro urbano di Buscemi, risultano con evidenza,
contemporaneamente presenti ed ancora ben riconoscibili, nonostante
le trasformazioni avvenute, tutti quei valori culturali che,
descritti nel verbale della commissione, si intende tutelare
attraverso lo strumento legislativo della legge n. 1497/39.
Si ribadisce infatti che, nel caso di un centro urbano in cui a
causa della sua crescita demografica od in assenza di pianificazione
urbanistica, si ravvisi una distribuzione di beni paesaggistici
localizzati "a macchia di leopardo", verrebbe conseguentemente
prescelto quale strumento di tutela la zonizzazione delpatrimonio
attraverso l'emanazione di vincoli sulle singole cose di interesse
storico - artistico, come previsto dalla legge n. 1089/39; nel caso
di Buscemi invece, poiche' l'intero centro urbano, compreso
nell'antico perimetro di fondazione, costituisce un patrimonio
collettivo meritevole di tutela, e' conseguenziale confermare quale
strumento normativo la legge n. 1497/39.
La commissione provinciale delle bellezze naturali in tal senso,
nell'ambito delle procedure previste dalla legge, ha deliberato la
proposta di vincolo paesaggistico di Buscemi, sulla base della
relazione approntata dalla soprintendenza, premurandosi di preferire
gli aspetti legati all'obiettivo di limitare la perimetrazione del
vincolo a condizione di una corretta individuazione della prevista
zona di espansione edilizia, che infatti risulta esclusa dalla
proposta, nel rispetto delle competenze affidate ai comuni ed
all'amministrazione dei beni culturali ed ambientali, non
interferendo nel merito dello sviluppo furo indicato nello strumento
urbanistico vigente.
E', peraltro, stato confermato il perimetro prescelto, le cui
motivazioni sono chiaramente indicate nella proposta di vincolo,
anche nel caso dell'acquisizione della proposta di nuovo P.R.G. che,
in ogni caso, esaminato in sede di C.R.U., sara' esaminato dal
soprintendente in tempi successivi.
Si vuole precisare che il vincolo paesaggistico opera in virtu' di
criteri di compatibilita' paesaggistica con il territorio e non di
musealizzazione di un paesaggio, proprio in virtu' della definizione
dinamica di paesaggio.
La proposta non riporta infatti condizioni prescrittive
prefiguranti una maniera univoca di intervento nel tessuto urbano,
proprio perche' essa non e' in alcun modo, assimilabile alla
perimetrazione di una zona A di piano regolatore; pertanto, le
preoccupazioni di musealizzazione avanzate appaiono frutto di
ingiustificato allarmismo e di una disinformazione diffusa, anziche'
di una corretta lettura della normativa.
Deve, inoltre, precisarsi che l'interesse pubblico relativo alla
bellezza naturale e panoramica, di cui all'art. 1, n. 3 e 4, della
legge n. 1497 /39, acquista rilevanza con l'inclusione del bene
stesso nell'elenco compilato dalla commissione; nel momento in cui
tale giudizio e' reso noto al pubblico, il bene stesso deve ritenersi
vincolato per i proprietari, in quanto la presentazione di
opposizioni fa parte di un procedimento che concorre al progressivo
consolidamento del vincolo (o, ugualmente, alla sua eliminazione), ma
il vincolo sorge con la pubblicazione all'albo pretorio del comune.
L'atto amministrativo emanato dall'assessore regionale per i beni
culturali ed ambientali e per la pubblica istruzione conferma in modo
definitivo gli obiettivi di tutela del paesaggio del centro urbano di
Buscemi e, aconclusione del previsto iter procedurale, una volta
accolte o respinte tutte le opposizioni, assoggetta a vincolo
paesaggistico il territorio sotteso dal perimetro individuato.
Si presuppone erroneamente che la proposta di vincolo debba essere
concertata tra piu' soggetti, ritenendo inoltre che, nell'ambito
dell'attivita' di programmazione del territorio, il comune risulti
essere l'unico ente competente preposto, con cio' volutamente
ignorando il sistema di controllo e coordinamento degli enti
regionali rispetto agli enti locali: anche se la gestione
amministrativa attuale della pianificazione urbanistica appare assai
in ritardo, non avendo la regione predisposto il piano territoriale
di coordinamento, cio' non esclude che sia previsto e dovuto quale
compito istituzionale dell'assessorato regionale del territorio e
dell'ambiente. Allo stesso modo, questo assessorato regionale dei
beni culturali ed ambientali e' competente a predisporre il piano
paesistico regionale, le cui linee guida risultano gia' pubblicate,
che, coordinandosi al piano territoriale di coordinamento,
costituisce il livello superiore di una scala gerarchica di
pianificazione del territorio, da cui discendono interventi corretti
relativamente all'uso ed alla gestione del paesaggio a scala
comunale.
Considerato che, relativamente ai 107 reclami presentati
irritualmente da altrettanti cittadini, e anch'essi accompagnati da
una relazione comune redatta dal comitato per la difesa dei diritti
dei cittadini di Buscemi, che, presentati in data 1 ottobre 1996,
ribadiscono nella sostanza quanto precedentemente esposto in sede di
opposizioni, si ritiene di doverli esaminare, anche se inoltrati in
difformita' dall'art. 3 della legge n. 1497/39.
Vista, al riguardo, la nota n. 1729 dell'11 marzo 1997 della
competente soprintendenza, si rileva quanto segue:
1) il comitato indica le ragioni della necessita' della tutela
nello stato di degrado del centro urbano, nel disinteresse dimostrato
in occasione del sisma, che nel dicembre 1990 aveva colpito Buscemi;
nello stato comatoso dell'economia locale e nella lettura della curva
demografica, tutta volta al negativo con un saldo passivo di 1.500
abitanti in 70 anni e con un processo di delocalizzazione attivissima
proprio negli ultimi anni.
Da tale analisi emerge la mancanza di servizi, di terziario di
esercizi per la ristorazione posti letto per turisti e persino di
impianti di rifornimento di benzina; cio' nonostante si ipotizza la
necessita' di un'impressionante attivita' edilizia raffigurante nel
programma di fabbricazione da una vastissima area di espansione
realizzata proprio grazie alle rimesse degli emigranti, che hanno
preferito una nuova casa di modello teutonico al recupero delle
antiche abitazioni per le quali si ipotizza una sola soluzione: la
demolizione|
2) dove questo non e' stato possibile, si e' provveduto agli
"aggiornamenti" necessari quali: serbatoi in materiali resinosi color
blu cielo, sostituzione dei rivestimenti delle pareti esposte a nord,
prima in coppi ed ora eseguite in cartone ondulato ovvero in
lamierino zincato. E' fin troppo ovvio che l'intervento della
commissione delle bellezze naturali, attraverso la proposta di
vincolo, ha come conseguenza di indirizzare i cittadini a
rilocalizzarsi nell'area di sviluppo non compresa nel vincolo,
perche' priva di significativo valore paesistico, mentre si auspica
per il nucleo dell'edificato storico, il recupero come paese -
albergo, viste le favorevoli condizioni climatiche, le buone
condizioni sociali, il ricco patrimonio storico, culturale e
paesaggistico, il degrado non ancora completato; a cio' non osta il
vincolo paesistico anche se occorrerebbero volonta' imprenditoriali
che, secondo quanto affermato dallo stesso comitato non sarebbero
attive cosi' come inerte, al riguardo, la pubblica amministrazione:
il comune non ha predisposto alcun progetto per adire alle fonti di
finanziamento quali legge regionale n. 26 /1989 ed altre e ha
aderito e solo di recente al Consorzio della Valle dell'Anapo, che e'
stato ammesso alla fase esecutiva di 49 progetti di valorizzazione e
tutela del patrimonio endogeno dei comuni coinvolti;
3) entrando nel dettaglio dei contenuti delle singole contestazioni
si osserva:
il travisamento dei termini amministrativi relativi
all'applicazione del regolamento approvato con regio decreto n. 1357
/ 40, modificato con il decreto del Presidente della Repubblica n.
805 / 1975, il quale, all'art. 31, esclude chiaramente la
partecipazione del sindaco alle riunioni della commissione
provinciale delle bellezze naturali e panoramiche (cfr. T.A.R.
Sicilia, I, 5 maggio 1993, n. 412);
i ricorrenti contestano la perimetrazione delle aree urbanistiche
che non potra' che rimanere invariata nel nuovo piano regolatore: i
progettisti del nuovo P.R.G. hanno avuto con funzionari della
soprintendenza di Siracusa un incontro per la valutazione del piano,
ma, in seguito, nessuna altra notizia e' stata fornita dal comune sul
redigendo strumento urbanistico;
Considerato che, per quanto sopra espresso, sono da rigettare
integralmente tutte le opposizioni e i reclami;
Considerato quindi, nel confermare la proposta di vincolo in
argomento, di potere accogliere nella loro globalita' le suaccennate
motivazioni, sufficienti e congrue, correttamente approfondite dalla
relazione tecnica, disegni e stralci planimetrici che formano parte
integrante del presente decreto, e per le quali si rimanda al verbale
del 10 febbraio1996;
Ritenuto pertanto, che, nella specie ricorrono evidenti motivi di
pubblico interesse che suggeriscono l'opportunita' di sottoporre a
vincolo paesaggistico l'intero centro urbano di Buscemi, in
conformita' alla proposta del 10 febbraio 1996, verbalizzata dalla
commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Siracusa;
Rilevato che l'apposizione del vincolo comporta soltanto l'obbligo
per i proprietari, possessori o detentori, a qualsiasi titolo, degli
immobili ricadenti nella zona vincolata, di presentare alla
competente Soprintendenza dei beni culturali ed ambientali, per la
preventiva autorizzazione, qualsiasi progetto di opere che possa
modificare l'aspetto esteriore della zona stessa;
Decreta:
Art. 1.
Per le motivazioni espresse in premessa, l'area descritta nel
verbale del 10 febbraio 1996 della commissione provinciale per la
tutela delle bellezze naturali e panoramiche di Siracusa e
delimitata, con pallinato colore nero, nelle planimetrie allegate che
formano parte integrante del presente decreto e' dichiarata di
notevole interesse pubblico, ai sensi e per gli effetti dell'art. 1,
numeri 3 e 4, della legge 29 giugno 1939, n. 1497 e dell'art. 9,
numeri 4 e 5, del relativo regolamento di esecuzione, approvato con
regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357.