Ai sigg. procuratori generali
presso le corti di appello
e, per conoscenza:
Al Ministero degli affari esteri -
D.G.E.A.S. - Ufficio VIII
Al Ministero dell'interno -
Divisione servizi demografici
Al Ministero dell'interno -
Divisione cittadinanza
All'Istituto centrale di
statistica - segreteria centrale
del sistema statistico nazionale
Ai signori assessori regionali
alla sanita'
A seguito dell'entrata in vigore della legge n. 127 / 1997, questa
direzione generale, con lettera circolare n. 1823 del 23 maggio 1997,
ha emanato una prima serie di istruzioni (con annessi moduli per i
centri di nascita) per consentire agli organismi interessati di dare
risposte tendenzialmente uniformi alle numerose problematiche recate
dalle nuove norme.
Con la stessa lettera - circolare si faceva, peraltro, espressa
riserva di successive integrazioni e modifiche (anche in ordine ai
moduli) quali necessarie e / o opportune sulla base dei concreti
riscontri operativi e delle eventuali osservazioni e proposte
provenienti dagli operatori del settore.
A scioglimento di tale riserva, appare opportuno impartire le
istruzioni integrative di cui appresso, con le quali si spera che
possano essere superati i numerosi inconvenienti verificatisi in
questa prima fase (quali prospettati da piu' parti, sia con formali
quesiti che telefonicamente) riguardanti per lo piu' le dichiarazioni
rese nei centri di nascita e nei comuni di residenza dei genitori,
oltre che diversi aspetti di carattere generale.
A)Dichiarazioni di nascita rese presso la direzione sanitaria
dell'ospedale o della casa di cura in cui e' avvenuto il parto.
1. E' fondamentale che tra le direzioni sanitarie e i comuni ai
quali vanno trasmesse le dichiarazioni di nascita si raggiungano al
piu' presto precisi accordi, anche informali, per ottenere un
migliore coordinamento delle rispettive attivita' ed un piu'
tempestivo ed efficace collegamento tra le loro eventuali reti
informatiche.
2. Poiche' non puo' escludersi che il processo verbale raccolto
presso i centri di nascita possa, per qualsiasi motivo, andare
distrutto o smarrito durante la trasmissione al comune competente a
trascriverlo nei propri registri, appare quindi necessario, che copia
di tale importante documento resti conservata presso le direzioni
sanitarie: queste provvederanno, pertanto, a che il processo verbale
delle dichiarazioni di nascita rese presso le proprie sedi venga
sempre redatto in duplice esemplare, uno dei quali (da valere come
originale) verra' trasmesso al comune competente e l'altro (da valere
come copia autentica) verra' invece conservato agli atti delle
medesime direzioni sanitarie, per ogni sua eventuale futura
utilizzazione ad ogni fine consentito. Entrambi gli esemplari devono
essere percio' regolarmente sottoscritti.
3. Nel raccogliere la dichiarazione resa nel Centro di nascita, il
direttore sanitario (o il suo eventuale delegato) dovra' svolgere,
ove ne ricorrano le condizioni, anche le attribuzioni conferite
all'ufficiale di stato civile dall'art. 72 dell'Ordinamento dello
stato civile in materia di imposizione del nome al neonato.
4. Se un bambino nasce morto, o se - nato vivo - muore prima che ne
venga dichiarata la nascita, la relativa dichiarazione non puo'
essere raccolta presso il centro di nascita ma deve essere resa, in
entrambi i casi, all'ufficiale dello stato civile del comune di
nascita: ai sensi dell'art. 74 dell'Ordinamento dello stato civile i
relativi atti possono infatti essere raccolti e formati soltanto dal
predetto ufficiale di stato civile.
5. Quando si tratti di bambini nati da genitori residenti
all'estero, italiani o stranieri che siano, la dichiarazione di
nascita resa nel centro di nascita va trasmessa senza eccezioni
all'ufficiale di stato civile del comune dove e' avvenuta la nascita,
poiche' e' in tale comune che deve essere effettuata la trascrizione.
Tale procedura va seguita anche quando i genitori siano cittadini
italiani residenti all'estero iscritti nell'AIRE di un qualsivoglia
comune italiano: infatti, ai sensi della legge n. 470 / 1988, le
anagrafi dei cittadini italiani residenti all estero (AIRE) tenute
dai comuni sono finalizzate unicamente a tenere raccolte, in appositi
schedari, le schede individuali e le schede di famiglia eliminate
dall'anagrafe della popolazione residente in dipendenza del
trasferimento permanente all'estero delle persone cui esse si
riferiscono. Sicche' (in applicazione di quanto disposto dall'art. 3,
lettera b) della citata legge n. 470 / 1988) la nascita di un bambino
da genitori iscritti all'AIRE dovra' necessariamente essere
trascritta nel comune di nascita: sara' poi l'ufficiale di stato
civile che trascrive l'atto a darne la dovuta comunicazione al comune
italiano nella cui AIRE sono iscritti i genitori del neonato.
6. Per i bambini nati da genitori stranieri residenti in Italia (e
che vanno quindi obbligatoriamente iscritti nell'anagrafe dei
residenti del comune italiano indicato nel permesso di soggiorno dei
genitori) la dichiarazione di nascita va trasmessa, per essere ivi
trascritta, al comune di residenza in Italia dei genitori, ovvero, se
questi sono residenti in comuni diversi, a quello di residenza della
madre.
7. La possibilita' di dichiarare la nascita presso la direzione
sanitaria dell'ospedale o della casa di cura in cui essa e' avvenuta
costituisce una deroga eccezionale al principio generale che tale
dichiarazione va fatta dinanzi al competente ufficiale di stato
civile.
Pertanto il termine di tre giorni fissato dal legislatore per
esercitare tale facolta' e' tassativo ed assolutamente improrogabile.
Dopo i tre giorni dal parto (ovviamente se il terzo giorno,
calcolato da quello in cui e' avvenuto il parto, e' festivo, il
termine e' prorogato di diritto al primo giorno seguente non festivo)
la nascita non potra' piu' essere dichiarata presso il centro di
nascita ma dovra' essere dichiarata (nei termini ordinari o
tardivamente) soltanto all'ufficiale di stato civile del comune di
nascita o a quello, se diverso, del luogo di residenza dei genitori
del bambino.
8. L'ufficiale dello stato civile cui viene trasmessa dal centro di
nascita, per la trascrizione, la dichiarazione di nascita,
provvedera' sollecitamente con qualsiasi mezzo utile, a confermare
alla direzione sanitaria l'avvenuta ricezione.
9. Ove nell'ospedale o nella casa di cura nasca un bambino figlio
naturale di madre che non puo' riconoscerlo (perche' non ha compiuto
il sedicesimo anno di eta': art. 250, comma 5, codice civile) il
bambino dovra' essere registrato come figlio di genitori ignoti, a
meno che non venga riconosciuto, al momento della nascita, dal padre
naturale ultrasedicenne.
10. Nella lettera circolare del 23 maggio 1997 (a fol. 7) e' stato
previsto che l'ufficiale dello stato civile, una volta ricevuta la
dichiarazione di nascita resa presso la direzione sanitaria di un
centro di nascita, dovesse trascriverla nei registri degli atti di
nascita, utilizzando il Modello E (parte II, serie A) con i relativi
adattamenti e con l'eliminazione della parte relativa ai testimoni.
Senonche' tale disposizione che, nell'immediatezza dell'entrata in
vigore della legge, era per piu' versi apparsa coerente con il
sistema (v. le dichiarazioni trasmesse dall'ufficiale di stato civile
di altro comune e l'art. 66, comma 1, dell'Ordinamento dello stato
civile; il modello E sembrava altresi' prestarsi piu' facilmente ai
necessari adattamenti) ha pero' dimostrato, nell'esperienza pratica,
che le suggerite modalita' di trascrizione sono poco praticabili
soprattutto nei casi (oramai frequenti ed inizialmente non
considerati) in cui i comuni procedono alla trascrizione degli atti
con sistemi informatici.
In accoglimento, pertanto, dei suggerimenti pervenuti al riguardo,
ed a modifica quindi, sul punto, della precedente direttiva, si
dispone che le dichiarazioni di nascita trasmesse dai centri di
nascita vengano trascritte nei registri degli atti di nascita non
piu' nella parte II, serie A (con il modello E) bensi' nella parte
II, serie B, con il modello F: le iscrizioni previste dall'art. 66,
commi 2 e 3, dell'Ordinamento dello stato civile (nella parte II,
serie B) non sono infatti tassative e la possibilita' di utilizzare i
fogli in bianco di cui alla parte II, serie B, e' del resto
espressamente prevista dall'art. 27 dello stesso ordinamento e
consente quindi che i comuni possano correttamente avvalersi dei
programmi computerizzati.
E' appena il caso di precisare che tale modifica ha natura
meramente formale e non incide quindi sulla validita' ed efficacia
degli atti finora trascritti secondo le precedenti disposizioni.
B)Dichiarazioni di nascita avvenute altrove rese agli ufficiali di
stato civile del comune di residenza dei genitori.
La legge non prevede che colui che dichiara la nascita esibisca
all'ufficiale dello stato civile cui rende la dichiarazione
l'attestazione dell'avvenuta nascita.
L'ufficiale di stato civile ha l'obbligo quindi di procurarsi
direttamente tale attestazione presso il centro di nascita indicato
nella dichiarazione: appare opportuno, ove non sussistano
insuperabili impedimenti, che tale adempimento venga effettuato,
anche per via telematica, prima della formazione dell'atto di
nascita.
Sarebbe peraltro consigliabile (ed in tal senso si potrebbero
"sensibilizzare" nei centri di nascita i genitori interessati) che
chi intende iscrivere nel proprio comune di residenza la nascita di
un figlio avvenuta altrove, porti con se' il certificato di
assistenza al parto (che equivale all'attestazione dell'avvenuta
nascita) rilasciato in unico esemplare, per consentire all'ufficiale
dello stato civile di conoscere immediatamente, con esattezza, tutti
i dati occorrenti per la dichiarazione di nascita e per la
compilazione della relativa scheda statistica: a nessuno infatti puo'
sfuggire che si eviterebbe in tal modo l'oneroso procedimento di
rettificazione di cui agli artt. 165 e segg. dell'Ordinamento dello
stato civile in tutte le ipotesi in cui la dichiarazione di nascita
effettuata e raccolta sulla base delle sole affermazioni del
dichiarante dovesse successivamente rivelarsi discordante, in
qualsivoglia elemento con la documentazione sull'avvenuta nascita,
acquisita d'ufficio, in un secondo tempo, dall'ufficiale dello stato
civile.
Con l'occasione si dispone che le certificazioni rilasciate
dall'ufficiale di stato civile del luogo di registrazione dell'atto,
quando tale luogo sia diverso da quello di nascita, rechino sempre
l'indicazione sia del comune di nascita sia di quello di
registrazione, nonche' gli estremi della registrazione riferiti a
tale comune.
Quando la nascita viene dichiarata nel comune di residenza del
padre (diversa da quello della madre) l'ufficiale dello stato civile
che iscrive l'atto deve trasmettere copia dell'atto al comune di
residenza della madre per la successiva trascrizione nei registri di
stato civile di tale comune, conformemente alla procedura seguita per
le altre dichiarazioni di nascita rese fuori dal comune di residenza
della madre nonche' per la prima iscrizione anagrafica per nascita
del neonato che deve necessariamente avvenire nel comune di residenza
della madre, secondo quanto stabilito dall'art. 7 lett. A del decreto
del Presidente della Repubblica 30 maggio 1989 n. 223.
C) Altre questioni di carattere generale:
1) comune di nascita.
E' stato gia' precisato:
a) che il comune del luogo di nascita iscrive (in parte I, serie A)
la dichiarazione che gli viene direttamente resa;
b) che lo stesso comune trascrive (in parte II, serie B) la
dichiarazione di nascita che gli viene trasmessa dal centro di
nascita, quando i genitori del bambino - in particolare la madre -
risiedono nello stesso comune di nascita;
c) che, se i genitori del bambino risiedono in comune diverso da
quello in cui e' avvenuto il parto, l'iscrizione e la trascrizione
dell'atto di nascita puo' avvenire nel comune di nascita oppure, a
scelta dei genitori, nel loro comune di residenza. Tanto puo'
avvenire, da parte degli stessi genitori ovvero da parte dei terzi
cui e' conferita dal disposto normativo la relativa facolta', anche
nel centro di nascita, considerato dal legislatore come luogo di
dichiarazione: in tale caso il centro, formato l'atto, lo inviera'
poi, per la sua trascrizione, secondo il meccanismo congegnato dal
legislatore, al comune di residenza dei genitori.
Il comune del luogo di nascita, ove l'iscrizione e la trascrizione
non avvengano in tale luogo, rimarrebbe pero', in tali casi,
formalmente privo di ogni conoscenza e memoria dell'evento nascita
verificatosi nel proprio territorio, nelle condizioni quindi di non
sapere nemmeno in quale comune sia stata iscritta o trascritta la
dichiarazione di nascita: il comune dove storicamente e' avvenuta la
nascita, non potrebbe pertanto mai soddisfare le richieste di atti e
/ o informazioni che in futuro gli dovessero venire rivolte da
soggetti privati e / o pubblici.
Al fine di evitare i problemi che tutto cio' puo' comportare, si
sensibilizzano gli ufficiali dello stato civile dei comuni di
residenza dei genitori dei neonati, in cui viene dichiarata o
trascritta la nascita di un bambino avvenuta in altro comune, perche'
ne diano sollecitamente comunicazione all'ufficiale dello stato
civile del luogo di nascita.
A quest'ultimo si consiglia di tenere una rubrica alfabetica
annuale per annotarvi, dopo la ricezione della suddetta
comunicazione, le nascite che, benche' avvenute nel proprio comune,
non siano state a lui dichiarate o da lui trascritte e per le quali
in futuro potra' essere cosi' meglio individuato il comune in cui e'
stato registrato l'atto di nascita.
2) Certificazione delle nascite dichiarate presso i centri di
nascita.
Le direzioni sanitarie chiamate a formare l'atto di nascita
mediante la redazione del processo verbale della dichiarazione loro
resa, non possono rilasciare estratti per copia integrale ovvero per
riassunto dai registri di stato civile, perche' non hanno tali
registri.
Le relative certificazioni restano quindi riservate agli ufficiali
dello stato civile dei comuni di residenza dei genitori che hanno
trascritto nei propri registri l'atto di nascita trasmesso dalla
direzione sanitaria. Naturalmente i direttori sanitari del centro di
nascita potranno rilasciare agli interessati che ne facciano
richiesta copia del processo verbale della dichiarazione di nascita
resa presso le direzioni sanitarie.
Nelle certificazioni di stato civile (ed anche in quelle
anagrafiche) dovra' d'ora in poi indicarsi non solo il comune di
nascita ma anche, ove ne ricorra l'ipotesi, il comune diverso in cui
la nascita e' stata registrata. E come gia detto - gli estremi della
registrazione devono essere riferiti a quest'ultimo comune.
3) Dichiarazioni tardive di nascita.
La dichiarazione tardiva puo' essere indifferentemente resa o
all'ufficiale dello stato civile del comune di nascita o a quello del
comune di residenza dei genitori (in tale ultima ipotesi ad opera
soltanto dai genitori del bambino).
L'ufficiale di stato civile che riceve la dichiarazione tardiva,
nel provvedere alle incombenze di cui all'art. 68 dell'Ordinamento
dello stato civile, si rivolgera', per la trasmissione del prescritto
rapporto, al Procuratore della Repubblica territorialmente competente
sul comune il cui ufficiale dello stato civile ha formato
tardivamente l'atto.
La dichiarazione tardiva non puo' mai essere resa presso il centro
di nascita, che e' invece unicamente legittimato come gi detto, a
raccogliere, nei termini previsti, con norma di natura speciale e
dunque limitatamente derogatoria, le dichiarazioni di nascita che in
via ordinaria andrebbero invece rese ai competenti ufficiali di stato
civile.
4) Omessa dichiarazione di nascita.
Nel caso di cui all'art. 69 dell'ordinamento dello stato civile, il
prescritto rapporto deve essere inviato al Procuratore della
Repubblica che ha competenza territoriale sul comune di appartenenza
dell'ufficiale di stato civile rapportante.
Il suddetto Procuratore della Repubblica si attivera' per
l'instaurazione del procedimento di formazione dell'atto di nascita a
suo tempo omesso.
5) Dichiarazioni di nascita rese all'autorita' consolare da
cittadini italiani che si trovano all'estero.
Ai sensi dell'art. 49 dell'ordinamento dello stato civile le
dichiarazioni per gli atti di nascita da parte dei cittadini italiani
che si trovano all'estero vanno rese innanzi alle autorita' consolari
del luogo di nascita. Poiche' in tale ipotesi i consoli svolgono
funzioni di ufficiale di stato civile, ne consegue (visto l'art. 2,
comma 4, della legge n. 127 / 1997, con il quale e' stato eliminato
l'obbligo della presenza di testimoni) che anche nei registri
consolari va eliminata, mediante sua interlineatura, la dicitura
relativa ai testimoni.
6) Modifiche dei modelli A, B, C, D, E, allegati alla precedente
circolare del 23 maggio 1997 - Modello E.
I modelli sub A, B, C e D sono stati oggetto di alcuni necessari
ritocchi: di ciascuno di essi si e' pertanto predisposta una nuova
versione (in sostituzione di quelle precedenti) secondo i facsimili
allegati alla presente lettera - circolare.
Sub E si allega anche un modello per i casi di nascite plurime.
Si prega, pertanto, di voler immediatamente utilizzare i nuovi
modelli di cui si tratta.
7) Registro delle operazioni inerenti le nascite avvenute negli
ospedali o nelle case di cura - Modello F.
Sub F, si allega infine un fac - simile di registro, di cui
vorranno immediatamente dotarsi le direzioni sanitarie dei centri di
nascita, in cui annotare le operazioni concernenti le dichiarazioni
di nascita.
I signori procuratori generali, cui la presente nota e' diretta,
sono pertanto pregati di volerne curare la sollecita trasmissione ai
signori procuratori della Repubblica presso i tribunali dei
rispettivi distretti per il successivo inoltro agli ufficiali di
stato civile di ciascun circondario.
Le altre autorita' in indirizzo vorranno cortesemente provvedere
alla massima diffusione della presente lettera - circolare presso
tutte le strutture dipendenti direttamente interessate. Si ringrazia
per la collaborazione.
Il direttore generale: Hinna Danesi