IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto - legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito dalla
legge 19 dicembre 1992, n. 488, che reca modifiche alla legge 1 marzo
1986, n. 64, disciplinante l'intervento straordinario nel
Mezzogiorno;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, concernente la
cessazione dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno, e visto in
particolare l'art. 19, comma 5, che istituisce un apposito "Fondo" al
quale affluiscono le disponibilita' di bilancio per il finanziamento
delle iniziative nelle aree depresse del Paese;
Visto il decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito dalla
legge 7 aprile 1995, n. 104, recante norme per l'avvio
dell'intervento ordinario nelle aree depresse del territorio
nazionale;
Vista la propria delibera in data 8 agosto 1996, con la quale - a
valere sulle risorse recate dal decreto-legge 1 luglio 1996, n. 344,
da ultimo reiterato con il decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 548,
convertito dalla legge 20 dicembre 1996, n. 641 - questo Comitato ha
attribuito, tra l'altro, un finanziamento di 500 miliardi di lire per
agevolazioni alle attivita' di ricerca, sviluppo e relativa
diffusione;
Visto l'accordo per il lavoro, sottoscritto dal Governo e dalle
parti sociali il 24 settembre 1996, che prevede l'attivazione di un
piano straordinario per l'occupazione, in particolare nelle aree a
piu' basso tasso di sviluppo ed a maggiore tensione occupazionale,
attraverso il ricorso a specifiche misure concernenti la formazione,
la promozione dell'occupazione, la ricerca e l'innovazione, nonche'
il potenziamento della dotazione infrastrutturale, anche attraverso
il coinvolgimento delle forze produttive locali;
Visto l'art. 1, comma 1, del decreto - legge 25 marzo 1997, n. 67,
convertito dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, il quale,
nell'autorizzare il Ministro del tesoro a contrarre mutui
quindicennali con varie istituzioni finanziarie con ammortamento a
totale carico dello Stato, demanda a questo Comitato la ripartizione
dei relativi ricavi, che affluiscono al Fondo di cui al citato art.
19 del decreto legislativo n. 96/1993;
Tenuto conto delle quote gia' finalizzate dallo stesso art. 1 del
decreto-legge n. 67/1997, convertito dalla legge n. 135/1997;
Tenuto conto che l'art. 2, comma 100, lettera b), della legge 23
dicembre 1996, n. 662, prevede che, nell'ambito delle risorse a
favore delle aree depresse per il triennio 1997/1999, questo Comitato
destini una somma fino ad un massimo di lire 600 miliardi, nel
suddetto triennio, per il finanziamento degli interventi di cui
all'art. 1 della legge 23 gennaio 1997, n. 32 e di lire 300 miliardi,
sempre nel triennio 1997/1999, per il finanziamento degli interventi
di cui all'art. 17, comma 5, della legge 11 marzo 1988, n. 67;
Tenuto conto che l'art. 9 della legge 7 agosto 1997, n. 266, al
fine di consentire il completamento del programma generale di
metanizzazione del Mezzogiorno previsto dall'art. 11 della legge 28
novembre 1980, n. 784, e successive modifiche ed integrazioni,
autorizza la spesa massima di lire 400 miliardi per il 1997 e di lire
300 miliardi per ciascuno degli anni 1998 e 1999, prevedendo a tal
fine l'utilizzazione delle somme assegnate per interventi di
metanizzazione dall'art. 1, comma 79, della legge 28 dicembre 1995,
n. 549, e dall'art. 1 del menzionato decreto-legge n. 548/1996,
convertito dalla legge n. 641 / 1996, nonche' a valere sulle
disponibilita' dei mutui di cui all'art. 1 del decreto-legge n.
67/1997, convertito dalla legge n. 135 / 1997;
Tenuto conto che l'art. 10 della citata legge n. 266/1997, a valere
sulle somme derivanti dai mutui di cui all'art. 4 del decreto-legge
23 giugno 1995, n. 244, convertito dalla legge 8 agosto 1995, n. 341
e di cui al citato art. 1 del decreto-legge n. 67/1997, convertito
dalla legge n. 135/1997, destina un importo di lire 430 miliardi al
completamento funzionale delle opere infrastrutturali da realizzare,
in regime di concessione in essere, ai sensi dell'art. 39 del testo
unico delle leggi per gli interventi nei territori della Campania,
Basilicata, Puglia e Calabria - colpiti dagli eventi sismici del
novembre 1980, del febbraio 1981 e del marzo 1982 - approvato con
decreto legislativo 30 marzo 1990, n. 76;
Vista la propria delibera in data 23 aprile 1997, con la quale a
valere sulle risorse derivanti dai mutui di cui all'art. 1 del citato
decreto - legge n. 67 / 1997, convertito dalla legge n. 135 / 1997,
e' stata ripartita in via programmatica una prima quota di lire 5.000
miliardi ed e' stato accantonato l'importo di lire 100 miliardi, che
e' stato finalizzato alla predisposizione della progettazione
esecutiva nell'ottica di consentire un piu' rapido avvio di
interventi infrastrutturali nelle aree depresse;
Vista la propria delibera in data 26 giugno 1997, con la quale e'
stato assegnato al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato l'importo di lire 1.800 miliardi, riservato alle
agevolazioni industriali nell'ambito del riparto programmatico di cui
alla citata delibera del 23 aprile 1997, ed e' stata disposta a
favore del suddetto Ministero un'assegnazione integrativa di lire 700
miliardi sempre a valere sulle risorse ritraibili a seguito
dell'accensione dei mutui di cui all'art. 1, comma 1, del
decreto-legge n. 67/1997, convertito dalla legge n. 135 / 1997;
Ritenuto di procedere al riparto di ulteriori lire 4.400 miliardi a
valere sulle risorse di cui trattasi;
Preso atto che le esigenze finanziarie rappresentate dalle
amministrazioni superano i 10.000 miliardi di lire;
Ritenuto di adottare, per quanto possibile, criteri e metodologie
analoghi a quelli assunti nelle proprie delibere in data 18 dicembre
1996 e 23 aprile 1997 per il riparto - rispettivamente - delle
risorse recate dal citato decreto-legge n. 548/1996, poi convertito
nella legge n. 641/1996, e delle risorse recate dall'art. 4 del
richiamato decreto - legge n. 244 / 1995, convertito nella legge n.
341 / 1995, in modo da assicurare continuita' all'azione di sostegno
delle aree depresse del territorio nazionale;
Ritenuto che detta azione di sostegno delle aree depresse, per
conseguire effettivi risultati, richieda un impegno che interessi
ancora piu' esercizi finanziari;
Ritenuto che gli interventi da ammettere a finanziamento a carico
delle risorse in questione debbano essere quindi considerati in una
prospettiva di pluriennalita' che consenta di non concentrare in un
unico esercizio la copertura del costo delle opere di soglia
dimensionale maggiore, al fine di evitare accantonamenti di fondi non
corrispondenti all'effettiva capacita' di spesa delle singole
amministrazioni proponenti ed eccessivi accumuli di risorse in aree
determinate;
Ritenuto, sul filo delle considerazioni esposte, di prevedere un
ulteriore specifico finanziamento per la riqualificazione
dell'autostrada Salerno - Reggio Calabria, gia' individuata quale
opera strategica per il rilancio del Mezzogiorno in sede di
approvazione delle grandi opere infrastrutturali effettuata, nella
menzionata delibera del 23 aprile 1997, ai sensi dell'art. 4 del
decreto-legge n. 244/1995, convertito dalla legge n. 341 / 1995;
Ritenuto di confermare quali ulteriori settori prioritari di
intervento l'ambiente, il sistema dei trasporti ed in particolare il
settore ferroviario, con riferimento all'aspetto della sicurezza
considerato nelle componenti della realizzazione di sistemi di
controllo automatico del traffico, dell'acquisto di materiale
rotabile e dell'eliminazione dei passaggi a livello;
Ritenuto, in linea con gli indirizzi governativi conseguenti al
richiamato accordo sul lavoro, di conferire specifica rilevanza alla
formazione nella logica di realizzare un sistema integrato
scuolaformazionelavoro che promuova lo sviluppo di un'offerta
formativa di qualita' ed anche in vista di un'adeguata
professionalizzazione di operatori che nell'ambito della pubblica
amministrazione inneschino processi di adeguata utilizzazione dei
fondi comunitari e rilevato che in tema di formazione e' stato
predisposto un progetto integrato tra piu' amministrazioni che
risponde alla suddetta logica e rappresenta un'apprezzabile
estrinsecazione del principio della concertazione cui deve ispirarsi
l'azione dell'apparato pubblico;
Ritenuto che, nell'ambito delle aree depresse e nell'ottica del
rilancio dell'occupazione che rappresenta una delle finalita'
prioritarie della manovra di cui trattasi, particolare attenzione
debba essere riservata alle regioni dell'obiettivo 1 che non solo
sono caratterizzate dalla piu' elevata estensione e dal maggior
deficit infrastrutturale, ma che soprattutto rappresentano oltre il
78% delle aree depresse stesse, alla stregua del parametro complesso
del peso della popolazione delle zone interessate e dell'incidenza
della disoccupazione che e' stato adottato nella richiamata delibera
del 18 dicembre 1996 per ripartire il 75% delle risorse riservate
alle regioni a valere sui fondi di cui al decreto-legge n. 548/1996;
Ritenuto che, in coerenza con le indicazioni del piu' volte
richiamato accordo sul lavoro, per gli interventi infrastrutturali
sia opportuno venga acquisita specifica documentazione che dia
certezza dell'appaltabilita' a breve delle opere e sia altresi'
opportuno prevedere misure per la revoca dei finanziamenti e la
riallocazione delle risorse nell'ipotesi che gli interventi non siano
avviati entro i termini stabiliti;
Considerato che tra le amministrazioni interessate sono state
raggiunte intese per un riparto che tenga conto sia delle esigenze
piu' immediate, come sopra considerate, sia dei diversi canali di
finanziamento che in particolare alcune di esse possono attivare;
Rilevata l'opportunita' di procedere a prime assegnazioni a carico
dell'accantonamento per la progettazione disposto con la richiamata
delibera del 23 aprile 1997;
Su proposta del Ministro del bilancio e della programmazione
economica;
Delibera:
1. Ricerca.
A valere sulle risorse derivanti dai mutui di cui all'art. 1, comma
1, del decreto-legge n. 67/1997, convertito dalla legge n. 135/1997,
e' assegnato al Ministero dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica l'importo di lire 500 miliardi per
agevolazioni alle attivita' di ricerca, sviluppo e relativa
diffusione, ad integrazione del finanziamento previsto con delibera
di questo Comitato in data 8 agosto 1997, meglio specificata in
premessa.
2. Formazione.
A valere sulle risorse di cui all'art. 1, comma 1, del
decreto-legge n. 67/1997, convertito dalla legge n. 135/1997, e'
disposto un finanziamento di complessivi 500 miliardi per la
realizzazione di progetti di formazione, secondo la seguente
articolazione:
2.1. Ministero della pubblica istruzione:
corsi postdiploma: lire 120 miliardi;
interventi di qualificazione professionale: lire 42,6 miliardi;
sviluppo delle tecnologie didattiche: lire 100,1 miliardi;
totale: lire 262,7 miliardi.
Per l'istituzione di corsi di postdiploma mirati all'attuazione
delle aree protette ed al recupero ambientale il Ministero della
pubblica istruzione adottera' adeguate forme di concertazione con il
Ministero dell'ambiente.
2.2. Progetto integrato Funzione pubblicalavoro:
progetto RAP agenti di sviluppo locale: lire 169,9 miliardi;
progetto "decentramento istituzionale":
decentramento Ministero del lavoro: lire 8,9 miliardi;
autonomia scolastica: lire 5,9 miliardi;
subtotale: lire 14,8 miliardi;
progetto innovazione e coesione amministrativa: lire 52,6 miliardi;
totale: lire 237,3 miliardi.
Quale amministrazione capofila per la realizzazione del progetto
integrato di formazione viene individuato il Dipartimento per la
funzione pubblica cui viene quindi assegnato l'importo complessivo di
237,3 miliardi.
3. Autostrada Salerno-Reggio Calabria (A3).
3.1. A carico delle risorse di cui all'art. 1, comma 1, del
decreto-legge n. 67/1997, convertito dalla legge n. 135 / 1997, e'
disposto il finanziamento delle seguenti tratte per l'importo accanto
a ciascuna di esse indicato.
Soggetto Intervento Finanzia-
attuatore mento
(mld.)
-- -- --
ANAS Adeguamento norme CNR 1 b costr. 3 corsia 100
e corsia di emergenza tronco 1, tratto 1,
lotto 1; dal km 2+500 al km 6+000
ANAS Adeguamento norme CNR 1 b costr. 3 corsia 120
e corsia di emergenza tronco 1, tratto 1,
lotto 2; dal km 6+000 al km 13+000
ANAS Tronco 1, tratto 6, lotto 1; dal km 76+000 50
al km 83+700
ANAS Tronco 1, tratto 6, lotto 2; dal km 83+700 35
al km 88+500
ANAS Tronco 1, tratto 6, lotto 3; dal km 88+500 80
al km 103+900
ANAS Tronco 1, tratto 6, lotto 4; dal km 103+900 30
al km 108+000
___
Totale . . . 415
Entro dieci giorni dalla pubblicazione della presente delibera
nella Gazzetta Ufficiale l'amministrazione titolare individua il
responsabile del procedimento di cui all'art. 7 della legge 11
febbraio 1994, n. 109, come modificata dal decreto-legge 3 aprile
1995, n. 101, convertito dalla legge 2 giugno 1995, n. 216. Nei
successivi dieci giorni detto responsabile fara' pervenire al
Ministero competente una dichiarazione nella quale attesti che
l'apertura della gara di appalto o delle altre forme di affidamento
dei lavori puo' avvenire entro il termine massimo di otto mesi.
Alla dichiarazione, redatta secondo l'unito schema che fa parte
integrante della presente delibera, verranno allegati:
il GANTT con unita nota di dettaglio che individui, per ogni fase
del procedimento sino all'apertura dei cantieri, gli adempimenti
necessari alla sua realizzazione con il relativo cronogramma,
indicando anche i tempi occorrenti per il rilascio e la formulazione
di ogni autorizzazione, parere e proposta, nonche' i tempi occorrenti
per l'espletamento della gara;
il calendario dei lavori, comprensivo dell'individuazione della
data del collaudo finale.
La dichiarazione e la documentazione allegata dovranno essere
sottoscritte, in ogni loro parte, dal responsabile del procedimento.
Qualora entro il predetto termine di complessivi venti giorni non
pervenga la suddetta documentazione, il finanziamento come sopra
assegnato sara' revocato da questo Comitato.
3.2. E' inoltre posta, a carico dell'accantonamento per
progettazione previsto dalla delibera 23 aprile 1997 e per un importo
massimo di lire 15 miliardi, la spesa per la progettazione di
interventi infrastrutturali idonei ad eliminare le strozzature
esistenti nei tratti campani dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria
ed in particolare nel tratto Mercato San Severino-Fratte dopo
l'uscita Caserta- Salerno.
4. Ulteriori assegnazioni.
4.1. A carico delle risorse di cui all'art. 1, comma 1, del
decreto-legge n. 67/1997, convertito dalla legge n. 135/1997, sono
inoltre disposte le seguenti assegnazioni:
Ministero per l'ambiente, lire 800 miliardi;
Ministero dei lavori pubblici, lire 700 miliardi;
Ministero per le politiche agricole, lire 485 miliardi;
Ministero dei trasporti e della navigazione, lire 1.000 miliardi.
4.2. Nell'ambito delle risorse assegnate e delle priorita'
rappresentate le amministrazioni interessate selezioneranno i singoli
interventi da finanziare attraverso un'opportuna opera di
concertazione coordinata dal Ministero del bilancio e della
programmazione economica ed alla stregua dei seguenti criteri:
immediata eseguibilita' degli interventi, intesa l'espressione nel
senso di appaltabilita' nel termine massimo di otto mesi;
efficientamento, funzionalizzazione e completamento delle opere
avviate, anche in una logica di integrazione tra iniziative
complementari delle diverse amministrazioni e, per quanto concerne in
particolare il comparto dei trasporti, di sinergia tra le varie
modalita': carattere prioritario in tale contesto verra' dato
all'eventuale integrazione della copertura finanziaria di interventi
sbloccati ai sensi dell'art. 13 del citato decreto-legge n. 67/1997,
convertito dalla legge n. 135/1997;
enucleazione di aree strategiche fra cui in particolare quella
ferroviaria, con specifico riferimento all'aspetto della sicurezza
nelle tre componenti ricordate in premessa, e quella della
depurazione: per quanto attiene in particolare alla prima area
considerata, la dislocazione del materiale rotabile nelle singole
regioni verra' confermata negli accordi stipulati tra il Ministero
dei trasporti e della navigazione e le regioni stesse in attuazione
delle disposizioni recate dalla legge 15 marzo 1997, n. 59;
adozione di una logica di pluriennalita' nella definizione della
copertura finanziaria del costo degli interventi la cui realizzazione
interessi piu' esercizi.
Carattere prioritario verra' attribuito ai progetti caratterizzati
dalla coesistenza di cofinanziamenti comunitari e/o regionali e/o
locali e/o privati. In sede di selezione degli interventi da
ammettere a finanziamento particolare attenzione verra' dedicata alle
regioni dell'obiettivo 1 in modo che, anche tenendo conto della
localizzazione delle iniziative di cui ai punti 1 e 2 che verra'
comunicata dalle amministrazioni interessate al Ministero del
bilancio e della programmazione economica entro quindici giorni dalla
pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale, il
complesso delle risorse ripartite con la delibera medesima sia
destinato alle suddette regioni in percentuale non inferiore al 75%,
tenendo conto del parametro del peso della popolazione e
dell'incidenza della disoccupazione ricordato in premessa.
4.3. Gli interventi come sopra selezionati vengono approvati dal
Ministro titolare con decreto da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale
entro trenta giorni dalla pubblicazione della presente delibera nella
Gazzetta Ufficiale stessa.
4.4. Entro dieci giorni da detta pubblicazione l'organismo titolare
individua per ogni intervento il responsabile del procedimento di cui
all'art. 7 della legge n. 109 / 1994, come modificata dal
decreto-legge n. 101 / 1995, convertito dalla legge n. 216/1995. Nei
successivi dieci giorni detto responsabile fara' pervenire al
Ministero competente la documentazione di cui al punto 3.1. In caso
di interventi di completamento funzionale, il responsabile deve
attestare altresi' l'effettiva e completa fruibilita' dell'opera
mediante il finanziamento assentito.
Qualora entro il predetto termine di complessivi venti giorni dalla
pubblicazione del decreto il responsabile del procedimento non faccia
pervenire la documentazione in questione il Ministero competente
procede alla revoca del finanziamento.
4.5. A valere sull'accantonamento per progettazione di cui alla
delibera 23 aprile 1997 meglio specificata in premessa e' assegnato
al Ministero dei trasporti e della navigazione un importo di lire 40
miliardi per indagini, lavori preparatori e progettazioni esecutive.
5. Disposizioni comuni ai punti 3 e 4.
5.1. Alla scadenza del termine di venti giorni fissato al punto 4.4
il Ministro competente sottopone a questo Comitato una relazione che
evidenzi per quali opere e' stata trasmessa la documentazione di cui
ai punti 3 e 4.
5.2. L'apertura della gara d'appalto o l'avvio delle altre
modalita' di affidamento dei lavori deve avvenire entro otto mesi,
rispettivamente, dalla data di pubblicazione della presente delibera
per gli interventi di cui al punto 3 e dalla data di pubblicazione
del decreto ministeriale di cui al punto 4.3 per gli interventi
selezionati ai sensi del punto 4 e comunque non oltre sei mesi dalla
messa a disposizione dei finanziamenti.
Per le opere di importo superiore all'equivalente, in lire, di
cinque milioni di ECU l'apertura dei cantieri dovra' avvenire entro
diciotto mesi dalla data di messa a disposizione dei finanziamenti.
Per le opere di importo inferiore a quello indicato tale apertura
dovra' essere assicurata entro dodici mesi dalla data suddetta.
In caso di mancato rispetto dei termini previsti al presente punto
il finanziamento sara' revocato da questo Comitato.
L'amministrazione titolare e' comunque responsabile del rispetto di
detti termini.
5.3. Le economie che si realizzino nella fase della gara per
l'affidamento dell'esecuzione degli interventi saranno accantonate
per imprevisti in una percentuale non eccedente il 7% dell'importo a
base d'asta e potranno essere utilizzate, previa autorizzazione del
Ministro competente, per le finalita' e con i criteri previsti dalla
richiamata legge n. 109/1994, e successive modifiche ed integrazioni,
ed in particolare per le varianti in corso d'opera e per gli
agggiornamenti del prezzo nei casi e nei limiti tassativamente
stabiliti, rispettivamente, dall'art. 25 e dall'art. 26 della citata
legge, nonche' per i lavori suppletivi di cui all'art. 20 della legge
30 dicembre 1991, n. 412. Il residuo restera' acquisito allo Stato.
5.4. Il nucleo ispettivo del Ministero del bilancio e della
programmazione economica effettuera' le verifiche di competenza,
nella fase di realizzazione degli interventi finanziati, in
coordinamento con il Ministero titolare.
Qualora gli investimenti siano finanziati anche con risorse
comunitarie o facendo ricorso a mutui di istituzioni finanziarie
europee, le amministrazioni competenti assicureranno un adeguato
monitoraggio delle opere finanziate, in linea con i regolamenti delle
suddette istituzioni.
6. Relazioni.
Il Ministro competente provvedera' a riferire semestralmente a
questo Comitato sullo stato di attuazione della presente delibera,
evidenziando i riflessi delle iniziative finanziate sui livelli
occupazionali, nonche' formulando eventuali proposte per l'adozione
di ulteriori direttive da parte di questo Comitato. Per quanto
concerne in particolare gli interventi di cui ai punti 3 e 4 della
presente delibera, il Ministro competente dara' comunicazione
dell'avvenuto affidamento dei lavori e relazionera' poi sullo stato
di avanzamento degli interventi, comunicando altresi', al termine dei
lavori, le economie che - anche in relazione agli accantonamenti per
imprevisti di cui al precedente punto 5.3 - si siano realizzate.
7. Utilizzo delle ulteriori disponibilita'.
Gli importi che risultino comunque disponibili anche a seguito
delle revoche disposte e delle economie realizzate nelle varie fasi
procedimentali saranno destinate da questo Comitato ad altri
interventi rispondenti alle priorita' considerate nella presente
delibera.
Raccomanda
alle competenti amministrazioni di dare massima accelerazione alle
procedure finanziarie, in considerazione della rilevata
appaltabilita' a breve degli interventi da finanziare ai sensi della
presente delibera e delle indicazioni provenienti anche dalle parti
sociali per l'immediata adozione di misure concrete per il rilancio
dell'occupazione.
Roma, 29 agosto 1997
Il Presidente delegato: Ciampi
Registrata alla Corte dei conti il 13 ottobre1997
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 322