Alle Imprese interessate
Alle Banche concessionarie
Agli Istituti collaboratori
All'A.B.I.
All'ASS.I.LEA.
All'ASS.I.RE.ME.
Alla CONFINDUSTRIA
Alla CONFAPI
Alla CONFCOMMERCIO
Alla CONFESERCENTI
Al Comitato di coordinamento delle
confederazioni artigiane
Il decreto del Ministro dell'Industria, del Commercio e
dell'Artigianato n. 527 del 20 ottobre 1995, in ottemperanza a quanto
disposto dall'art. 5, comma 1 del decreto legislativo 3 aprile 1993,
n. 96 e sulla base della deliberazione del CIPE del 27 aprile 1995,
ha fissato le modalita', le procedure ed i termini per la concessione
e l'erogazione delle agevolazioni alle attivita' produttive ai sensi
dell'art. 1, comma 2 del decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1992, n. 488.
Tale decreto ministeriale, nel seguito denominato "regolamento", e'
stato modificato ed integrato dal D.M. n. 319 del 31 luglio 1997.
Al fine, dunque, di consentire l'accesso alle agevolazioni di cui si
tratta, nel rispetto dei nuovi termini, procedure e modalita'
introdotti dal citato D.M. n. 319/97, si forniscono le seguenti
indicazioni nonche', in allegato, il facsimile del nuovo modulo di
domanda, l'elenco della documentazione e gli schemi delle principali
dichiarazioni necessarie per la concessione e l'erogazione delle
agevolazioni. Tali indicazioni, tra l'altro, recepiscono in forma
organica ed ove compatibili quelle fornite con le precedenti
circolari e direttive emanate con riferimento ai primi due bandi di
applicazione della legge in argomento.
Le disposizioni di cui al citato D.M. n. 527/95, cosi' come
modificato ed integrato dal D.M. n. 319/97, e quelle di cui alla
presente circolare hanno efficacia con riferimento alle domande
presentate a decorrere dal 1997. Restano ferme, con riferimento alle
domande precedenti, le disposizioni di cui al D.M. n. 527/95 ed alle
successive circolari, tra cui, in particolare, la n. 38522 del
15.12.1995.
1 - PREMESSE DI CARATTERE GENERALE
1.1 Il sistema agevolativo e' applicato attraverso bandi semestrali.
Esso prevede, sulla base delle risorse finanziarie disponibili per
ciascun semestre, la concessione di un contributo in c/capitale alle
imprese che ne abbiano fatto domanda per il relativo bando, nei
termini fissati con decreto del Ministro dell'Industria, del
Commercio e dell'Artigianato, a fronte di iniziative concernenti
investimenti produttivi. Le risorse finanziarie di ciascun semestre
sono pari alla meta' di quelle disponibili per il relativo anno,
fatta salva la facolta' del Ministro di modificare tale riparto, con
proprio decreto, sulla base dell'ammontare di dette risorse annuali;
puo' essere, altresi' prevista l'emanazione di un unico bando
annuale.
1.2 Le risorse finanziarie disponibili per ciascun bando sono
ripartite con riferimento alle aree regionali interessate. La
concessione delle agevolazioni avviene sulla base della posizione
assunta dalle iniziative in una graduatoria di merito, seguendo
l'ordine decrescente, dalla prima fino all'esaurimento dei fondi
disponibili per ciascuna area regionale e per il bando di
riferimento. Per l'istruttoria delle iniziative, il Ministero si
avvale di banche o di societa' di servizi controllate da banche,
cosiddette "banche concessionarie", con le quali stipula apposita
convenzione. La posizione dell'iniziativa nella graduatoria di merito
e' determinata dal valore che per la stessa assumono i seguenti
cinque indicatori:
- valore del capitale proprio investito nell'iniziativa rispetto
all'investimento complessivo
- numero di occupati attivati dall'iniziativa rispetto
all'investimento complessivo
- valore dell'agevolazione massima ammissibile rispetto a quella
richiesta
- punteggio complessivo conseguito dall'iniziativa sulla base di
specifiche priorita' regionali
- punteggio complessivo conseguito dall'iniziativa sulla base di
specifiche prestazioni ambientali.
1.3 Le graduatorie vengono formate entro il mese successivo al
termine finale di trasmissione delle risultanze istruttorie da parte
delle banche concessionarie al Ministero. Contestualmente il
Ministero stesso provvede alla emissione dei decreti di concessione
provvisoria in favore delle iniziative il cui fabbisogno puo' essere
soddisfatto con le risorse disponibili per ciascuna graduatoria,
tenendo conto di una riserva, del 50%, in favore delle piccole e
medie imprese, e di una limitazione, del 5%, nei confronti delle
imprese operanti nel settore dei servizi ed assegnando, comunque,
alle grandi imprese le somme di tale riserva eventualmente non
utilizzate nella graduatoria medesima.
1.4 Le agevolazioni concesse vengono rese disponibili, a seconda
della durata del programma e della richiesta dell'impresa, in due o
tre quote annuali di pari importo alla stessa data di ogni anno, la
prima delle quali entro un mese dalla concessione provvisoria,
attraverso versamento delle stesse su conti appositamente aperti
dalle banche concessionarie. Le banche concessionarie provvedono,
secondo stati d'avanzamento, all'erogazione di ciascuna quota in
favore delle imprese beneficiarie ovvero, per i beni acquisiti in
locazione finanziaria, in favore degli istituti collaboratori, una
volta che gli stessi abbiano dimostrato la sussistenza dei necessari
requisiti. L'erogazione della singola quota puo' avvenire anche lo
stesso giorno della relativa disponibilita' qualora l'impresa o,
secondo il caso, l'istituto collaboratore abbia provveduto per tempo
ai propri adempimenti. La principale condizione per l'erogazione e'
che l'iniziativa abbia raggiunto uno stato d'avanzamento almeno
proporzionale alla quota da erogare. La prima quota puo' anche
essere erogata a titolo di anticipazione, previa presentazione di
polizza assicurativa o fidejussione bancaria. Dall'ultima quota (la
seconda o la terza) viene trattenuto il 10% del contributo totale
concesso, da erogare successivamente al decreto di concessione
definitiva.
1.5 A conclusione del programma di investimenti, l'impresa e/o,
secondo il caso, l'istituto collaboratore, deve produrre la relativa
documentazione finale di spesa; sulla base della stessa la banca
concessionaria redige una relazione sullo stato finale del programma.
Sulla scorta di detta relazione e delle risultanze degli accertamenti
sulla realizzazione del programma, il Ministero emana il decreto di
concessione definitiva e dispone l'erogazione, in favore dell'impresa
o, secondo il caso, dell'istituto collaboratore, di quanto
eventualmente ancora dovuto.
2 - SOGGETTI BENEFICIARI E AGEVOLAZIONI CONCEDIBILI
2.1 I soggetti che possono beneficiare delle agevolazioni sono le
imprese estrattive o manifatturiere e quelle di servizi che intendono
promuovere programmi di investimento nell'ambito di proprie unita'
locali ubicate nelle aree di cui all'Allegato n. 1, individuate dalla
Commissione dell'Unione Europea come ammissibili agli interventi dei
Fondi Strutturali, Obiettivi 1, 2 e 5b o rientranti nella fattispecie
di cui all'art. 92.3.c del Trattato di Roma.
Alla data di sottoscrizione della domanda di agevolazioni tali
imprese devono essere gia' costituite, quelle di servizi sotto forma
di societa' regolari, e devono essere nel pieno e libero esercizio
dei propri diritti, non essendo in stato di fallimento, concordato
preventivo, amministrazione controllata o straordinaria, liquidazione
coatta amministrativa o volontaria.
2.2 Le imprese beneficiarie vengono classificate di piccola, media o
grande dimensione secondo i criteri stabiliti dai decreti del
Ministro dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato del 18
settembre 1997 e del 27 ottobre 1997 con i quali e' stata adeguata la
definizione di piccola e media impresa, da utilizzare ai fini della
concessione di aiuti alle attivita' produttive, ed in particolare di
quelli di cui alla legge n. 488/1992, alla nuova disciplina
comunitaria in materia. Alla luce di tale nuova definizione:
A) per le imprese operanti nel settore delle attivita' estrattive e
manifatturiere:
e' definita piccola e media l'impresa che:
1) ha meno di 250 dipendenti e
2) ha un fatturato annuo non superiore a 40 milioni di ECU, oppure un
totale di bilancio annuo non superiore a 27 milioni di ECU
3) ed e' in possesso del requisito di indipendenza, come definito
alla successiva lettera m);
e' definita piccola l'impresa che:
1) ha meno di 50 dipendenti e
2) ha un fatturato annuo non superiore a 7 milioni di ECU, oppure un
totale di bilancio annuo non superiore a 5 milioni di ECU
3) ed e' in possesso del requisito di indipendenza, come definito
alla successiva lettera m);
B) per le imprese fornitrici di servizi:
e' definita piccola e media l'impresa che:
1) ha meno di 95 dipendenti e
2) ha un fatturato annuo non superiore a 15 milioni di ECU, oppure un
totale di bilancio annuo non superiore a 10,1 milioni di ECU
3) ed e' in possesso del requisito di indipendenza, come definito
alla successiva lettera m);
e' definita piccola l'impresa che:
1) ha meno di 20 dipendenti e
2) ha un fatturato annuo non superiore a 2,7 milioni di ECU, oppure
un totale di bilancio annuo non superiore a 1,9 milioni di ECU
3) ed e' in possesso del requisito di indipendenza, come definito
alla successiva lettera m).
I requisiti di cui ai precedenti numeri 1), 2) e 3) sono cumulativi,
nel senso che tutti e tre devono sussistere (si veda l'Appendice,
Esempio n. 1).
Ai fini di cui sopra:
a) il numero dei dipendenti, l'ammontare del fatturato e del totale
di bilancio vengono rilevati come somma dei valori riferiti
all'impresa richiedente le agevolazioni ed alle altre eventuali di
cui la stessa detenga, anche indirettamente, il 25% o piu' del
capitale o dei diritti di voto;
b) il capitale e i diritti di voto sono detenuti indirettamente
dall'impresa richiedente qualora siano detenuti per il tramite di una
o piu' imprese il cui capitale o i cui diritti di voto sono posseduti
per il 25% o piu' dall'impresa richiedente medesima;
c) le quote di capitale e i diritti di voto vengono rilevati, ai fini
di cui sopra, alla data di sottoscrizione del modulo di domanda,
intendendo tale la data dell'autentica della firma in calce al modulo
stesso;
d) il periodo di rilevazione del numero di dipendenti, del fatturato
annuo e del totale di bilancio e' l'esercizio relativo all'ultimo
bilancio approvato o, per le imprese esonerate dalla tenuta della
contabilita' ordinaria e/o dalla redazione del bilancio, l'esercizio
relativo all'ultima dichiarazione dei redditi presentata prima della
data di sottoscrizione del modulo di domanda;
e) qualora la domanda, giudicata ammissibile ma non agevolata per
insufficienza delle disponibilita' finanziarie del bando, venga
riformulata e ripresentata ai sensi dell'art. 6, comma 8 del
regolamento, si fa riferimento, ai fini di cui si tratta, alla data
di sottoscrizione del modulo della domanda riformulata (si veda il
successivo punto 5.6);
f) per le imprese che, alla data di sottoscrizione del modulo,
risultino costituite da non oltre un anno ovvero non abbiano ancora
approvato il primo bilancio o presentato la prima dichiarazione dei
redditi, i suddetti parametri sono rilevati a tale data ad eccezione
del fatturato, che non viene preso in considerazione;
g) il numero di dipendenti occupati corrisponde al numero di unita'-
lavorative-anno (ULA), cioe' al numero medio mensile di dipendenti
occupati a tempo pieno durante l'esercizio di riferimento di cui alla
precedente lettera d), mentre i lavoratori a tempo parziale e quelli
stagionali rappresentano frazioni di ULA; per dipendenti occupati si
intendono quelli a tempo determinato o indeterminato, iscritti nel
libro matricola dell'impresa, compreso il personale in G.I.G. e con
esclusione di quello in C.I.G.S.; i dipendenti occupati part-time
sono conteggiati come frazione di ULA in misura proporzionale al
rapporto tra le ore di lavoro previste dal contratto part-time e
quelle fissate dal contratto collettivo di riferimento;
h) per fatturato, corrispondente alla voce A.1 del conto economico
redatto secondo le vigenti norme del codice civile, si intende
l'importo netto del volume d'affari che comprende gli importi
provenienti dalla vendita di prodotti e dalla prestazione di servizi
rientranti nelle attivita' ordinarie della societa', diminuiti degli
sconti concessi sulle vendite nonche' dell'imposta sul valore
aggiunto e delle altre imposte direttamente connesse con il volume
d'affari;
i) per le imprese esonerate dalla tenuta della contabilita' ordinaria
e/o dalla redazione del bilancio, il valore dell'attivo patrimoniale
e quello del fatturato sono desunti dall'ultima dichiarazione dei
redditi presentata; il primo, in particolare, e' desunto sulla base
del "prospetto delle attivita' e delle passivita'" redatto con i
criteri di cui al DPR n. 689/74 ed in conformita' agli artt.2423 e
seguenti del codice civile;
l) il tasso di conversione lira/ECU per la determinazione del valore
del fatturato e del totale del bilancio relativi all'esercizio di
riferimento di cui alla precedente lettera d) e' annuale ed e'
calcolato sulla base della media dei tassi di conversione registrati
nell'esercizio medesimo; il tasso da applicare nei casi di imprese
costituite da non oltre un anno e di esercizi contabili con chiusura
infrannuale e' l'ultimo annuale fissato prima della data di
sottoscrizione della domanda di agevolazioni; il tasso di conversione
per i bilanci chiusi al 31.12.1996 e' pari a #. 1.932,7;
m) e' considerata indipendente l'impresa il cui capitale o i diritti
di voto non siano detenuti per il 25% o piu' da una sola impresa o
congiuntamente (semplice somma delle quote di partecipazione o dei
diritti di voto) da piu' imprese di dimensioni superiori; non vanno a
tal fine computate le societa' di investimenti pubblici, le societa'
di capitali di rischio o gli investitori istituzionali, a condizione
che questi non esercitino alcun controllo individuale o congiunto
sull'impresa richiedente; l'impresa considerata e' comunque
indipendente qualora il capitale sia disperso in modo tale che
risulti impossibile determinare da chi e' detenuto e l'impresa stessa
dichiari di poter legittimamente presumere la sussistenza delle
condizioni di indipendenza;
n) per societa' di investimenti pubblici si intende la societa' la
cui attivita' e struttura e' definita dall'art. 154 del T.U. delle
leggi sulle Imposte Dirette del 29.1.1958, n. 645, ed al cui capitale
lo Stato e/o gli Enti pubblici partecipano, direttamente o
indirettamente, in misura superiore al 50%; si intende a capitale di
rischio la societa' che investe il proprio capitale in titoli
azionari, senza limiti di tempo ed ai soli fini della remunerazione
che detti titoli offrono in relazione all'andamento economico
dell'impresa cui gli stessi si riferiscono; per investitori
istituzionali si fa riferimento agli enti ed agli organismi che, per
legge o per statuto, sono tenuti ad investire, parzialmente o
totalmente, i propri capitali in titoli o beni immobili (per esempio,
i fondi di investimento, le compagnie di assicurazione, i fondi
pensione, le banche, ecc.);
o) qualora le quote di capitale sociale o i diritti di voto di una
piccola impresa siano detenuti per il 25% o piu' da imprese di grandi
dimensioni, l'impresa considerata assume la dimensione della grande,
a prescindere dalle eventuali quote detenute da medie imprese;
qualora la predetta soglia del 25% sia raggiunta o superata sommando
le quote detenute dalle medie imprese e quelle detenute dalle grandi,
la piccola impresa considerata assume la dimensione della media.
2.3 Le imprese estrattive e manifatturiere possono promuovere
programmi di investimento solo nell'ambito di uno o piu' dei settori
produttivi di cui alle sezioni C - "Estrazione di minerali" e D -
"Attivita' manifatturiere" della Classificazione delle attivita'
economiche ISTAT '91, fatti salvi i divieti e le limitazioni
derivanti dalle vigenti specifiche normative dell'Unione Europea di
cui al successivo punto 2.4. L'attivita' estrattiva, che deve essere
pertinente alla estrazione di minerali dal suolo, e quella
manifatturiera, che deve essere tesa alla lavorazione di materie
prime e/o semilavorati per l'ottenimento di altri semilavorati e/o
finiti, devono inoltre essere comprovabili dall'impresa attraverso la
puntuale esposizione nella prima parte del business plan (si veda il
successivo punto 3.8) del proprio ciclo tecnologico delle produzioni
effettuate e/o di quelle previste.
Le imprese fornitrici di servizi devono essere costituite sotto forma
di societa' regolari e possono promuovere programmi di investimento
solo nell'ambito di uno o piu' dei settori di cui all'Allegato n. 2.
2.4 La legge n. 488/92 costituisce la normativa nazionale da
utilizzare per il cofinanziamento delle misure di aiuto dell'Unione
Europea previste nel Quadro Comunitario di Sostegno e dal relativo
programma operativo "Industria, artigianato e servizi alle imprese"
per le aree Obiettivo 1, nonche' nei Documenti Unici di
Programmazione per le aree dell'Obiettivo 2 e dell'Obiettivo 5b.
L'eleggibilita' della legge n. 488/92 a strumento nazionale di
cofinanziamento determina, peraltro, una sovrapposizione di normative
- quella nazionale e quella comunitaria - con conseguenti limitazioni
del campo di applicazione del regime di aiuto, per quanto riguarda in
particolare i soggetti beneficiari delle agevolazioni ed i settori
agevolabili.
Con riferimento alle aree Obiettivi 2 e 5b, i Documenti Unici di
Programmazione prevedono la possibilita' di finanziare esclusivamente
le piccole e medie imprese. Cio' determina che in ciascuna regione
interessata l'agevolabilita' dei programmi delle grandi imprese
risulta possibile, solo nelle zone ammesse alla deroga di cui
all'art. 92.3.c del Trattato, utilizzando esclusivamente le risorse
nazionali stanziate in aggiunta a quelle necessarie ad attivare il
cofinanziamento.
Le iniziative nelle unita' produttive ubicate nelle regioni Valle
d'Aosta, Friuli-Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige non possono
essere ammesse al cofinanziamento U.E. a valere sugli interventi
della legge n. 488/92. Pertanto, l'ammissione delle predette
iniziative alle agevolazioni in argomento puo' essere disposta
esclusivamente sulla base delle risorse nazionali che verranno
destinate alle suddette regioni.
Le medesime considerazioni si applicano, tenuto conto degli
orientamenti espressi dalla Commissione U.E., alle iniziative delle
imprese artigiane che, in tutte le aree Obiettivi 2 e 5b possono
essere ammesse alle agevolazioni utilizzando le sole risorse
nazionali disponibili per la regione di riferimento.
Limitatamente alle iniziative che possono essere ammesse al
cofinanziamento, il termine ultimo per l'impegno di spesa e quello
per l'erogazione a saldo dell'agevolazione sono fissati
rispettivamente al 31.12.1999 ed al 31.12.2001. Al fine di consentire
il pieno rispetto di detto termine ultimo per l'erogazione a saldo
dell'agevolazione, quello per la presentazione della documentazione
finale di spesa, di cui al successivo punto 8.2, normalmente previsto
in non oltre sei mesi dopo l'ultimazione del programma, per tali
iniziative e' fissato a non oltre il 31.3.2001, non ulteriormente
prorogabile; la durata dei programmi interessati deve essere,
pertanto, opportunamente adeguata.
Per quanto riguarda i settori agevolabili, occorre rilevare che
taluni di essi, ed in particolare, con riferimento alla
Classificazione ISTAT di cui al precedente punto 2.3, alcune
divisioni, gruppi, classi o categorie sono soggette a divieti e/o
limitazioni come di seguito specificato:
Siderurgia: per le classi indicate alla lettera A) dell'Allegato n. 3
sono ammessi, sia alle risorse cofinanziate che a quelle aggiuntive
nazionali, solo programmi di investimento finalizzati alla protezione
dell'ambiente; la concessione delle agevolazioni e' subordinata alla
notifica della stessa alla Commissione U.E. ed all'approvazione da
parte di quest'ultima. Per le categorie indicate alla lettera B)
dello stesso allegato, invece, sono ammessi tutti i programmi di
investimento; anche per essi, tuttavia, la concessione e' subordinata
alla notifica della stessa ed all'approvazione di cui sopra.
Cantieristica navale: per le categorie indicate alla lettera C)
dell'Allegato n. 3 sono ammessi, sia alle risorse cofinanziate che a
quelle aggiuntive nazionali, solo programmi di investimento che non
comportano un aumento della capacita' di costruzione dell'unita'
produttiva interessata, a meno che l'aumento non sia connesso
direttamente ad una corrispondente riduzione irreversibile, nello
stesso periodo, della capacita' di costruzione di altri eventuali
cantieri interessati da un unico programma complessivo di
ristrutturazione, che l'impresa interessata deve adeguatamente
indicare nella prima parte del business plan, di cui al successivo
punto 3.8, e documentare. La concessione delle agevolazioni e' in
ogni caso subordinata alla notifica della stessa alla Commissione
U.E. ed all'approvazione da parte di quest'ultima.
Fibre sintetiche: per la classe indicata alla lettera D)
dell'Allegato n. 3 sono ammessi, sia alle risorse cofinanziate che a
quelle aggiuntive nazionali, solo programmi di investimento che
comportano una riduzione significativa della capacita' produttiva
dell'unita' interessata; la concessione delle agevolazioni e'
subordinata alla notifica della stessa alla Commissione U.E. ed
all'approvazione da parte di quest'ultima.
Industria automobilistica: per i programmi che rientrano nelle classi
indicate alla lettera E) dell'Allegato n. 3 e che comportano
investimenti ammessi pari o superiori a 50 milioni di ECU o che
beneficiano di un contributo lordo pari o superiore a 5 milioni di
ECU, la concessione delle agevolazioni e' subordinata alla notifica
della stessa alla Commissione U.E. ed all'approvazione da parte di
quest'ultima.
Industrie alimentari, delle bevande e del tabacco: le divisioni, i
gruppi, le classi e le categorie indicate alla lettera F)
dell'Allegato n. 3 sono esclusi dal cofinanziamento U.E. in
considerazione della contestuale finanziabilita' a carico dei fondi
FEOGA. Ferma restando tale esclusione dal cofinanziamento, in base
agli orientamenti ed alle limitazioni previsti dall'U.E. (Decisione
94/173/CE, pubblicata nella GUCE del 23.3.94 e Orientamenti della
Commissione 96/C29/03, pubblicati nella GUCE del 2.2.96, regolamento
CEE n. 3699/93, pubblicato nella GUCE del 31.12.93), si applicano
alcuni divieti e limitazioni nei confronti dell'agevolabilita', pur
se con le sole risorse nazionali, di cui alle seguenti precisazioni:
a) indipendentemente dagli ulteriori divieti e limitazioni di cui nel
seguito, i programmi di investimento finalizzati esclusivamente alla
tutela dell'ambiente e conformi alla disciplina comunitaria (GUCE C72
del 10 marzo 1994) sono comunque ammissibili ai soli fondi nazionali;
b) gli investimenti di cui al punto 1.2 dell'allegato alla decisione
94/173/CE della Commissione del 22.3.94 (si veda l'Allegato n. 4 alla
presente circolare), fatto salvo quanto precisato alla precedente
lettera a), non sono ammissibili neanche ai fondi nazionali;
c) gli investimenti rientranti nella classe 15.20 di cui alla lettera
F) dell'Allegato n. 3 che non rispettano le condizioni del punto 2.4
dell'allegato III al regolamento CEE n. 3699/93 del 21.12.93 (si veda
l'Allegato n. 5 alla presente circolare), fatto salvo quanto
precisato alla precedente lettera a), non sono ammissibili neanche ai
fondi nazionali;
d) gli investimenti rientranti nelle classi e nelle categorie di cui
alla lettera F) dell'Allegato n. 3 - ad eccezione di quelli
nell'ambito della classe 15.20 di cui alla precedente lettera c), e
di quelli nell'ambito delle classi 15.94 e 15.95, ammissibili ai
fondi nazionali senza ulteriori limitazioni - fatto sempre salvo
quanto precisato alla precedente lettera a), non sono ammissibili
neanche ai fondi nazionali se non rispettano le condizioni specifiche
previste ai punti 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10 e 2.11
dell'allegato alla decisione 94/173/CE del 22.3.94 (si veda
l'Allegato n. 4 alla presente circolare). Al fine di facilitare, per
ciascuna classe o categoria, l'individuazione delle cennate
corrispondenti condizioni, si fornisce il seguente prospetto di
ragguaglio tra la classificazione ISTAT '91 ed i punti della
decisione 94/173/CE:
_____________________________________________________________________
ISTAT '91 punto
dell'allegato
alla
decisione
94/173/CE
_____________________________________________________________________
15.11.1, limitatamente a: 2.10
- produzione di carne fresca non di volatili,
refrigerata in carcasse
- produzione di carne fresca non di volatili,
refrigerata in tagli
- fusione di grassi commestibili di origine animale
- lavorazione delle frattaglie, produzione di farine
e polveri di carne
_____________________________________________________________________
15.11.2 (tutta la categoria) 2.10
_____________________________________________________________________
15.12.1, limitatamente a: 2.10
- macellazione di volatili e di conigli
- preparazione di carne di volatili e di conigli
- produzione di carne di volatili e di conigli fresca
_____________________________________________________________________
15.12.2 (tutta la categoria) 2.10
_____________________________________________________________________
15.13 (tutta la classe) 2.10
_____________________________________________________________________
15.3 (tutto il gruppo) 2.2 e 2.7
_____________________________________________________________________
15.4 (tutto il gruppo) 2.5 e 2.6
_____________________________________________________________________
15.51 (tutta la classe) 2.3
_____________________________________________________________________
15.61.1 (tutta la categoria) 2.1
_____________________________________________________________________
15.61.2, limitatamente a: 2.1
- lavorazione del riso: produzione di riso semigreggio,
lavorato, lucidato, brillato, essiccato o convertito.
Produzione di farina di riso
- produzione di farina o polvere di legumi da granella
secchi, di radici o tuberi o di frutta a guscio
- fabbricazione di farina miscelata per prodotti di
panetteria, pasticceria e biscotteria
_____________________________________________________________________
15.62 (tutta la classe) 2.1 e 2.8
_____________________________________________________________________
15.7 (tutto il gruppo) 2.1
_____________________________________________________________________
15.83 (tutta la classe) 2.8
_____________________________________________________________________
15.89.3, limitatamente alla fabbricazione di aceto 2.11
_____________________________________________________________________
15.92 (tutta la classe) 2.11
_____________________________________________________________________
15.93 (tutta la classe) 2.11
_____________________________________________________________________
15.97 (tutta la classe) 2.1
_____________________________________________________________________
16 (tutta la divisione) 2.9
_____________________________________________________________________
Ai fini della concessione delle agevolazioni, il legale
rappresentante delle imprese che operano in uno dei settori di cui
alla lettera F) dell'Allegato n. 3 deve sottoscrivere una specifica
dichiarazione, secondo lo schema di cui all'Allegato n. 6, attestante
la conoscenza delle normative comunitarie in materia e la sussistenza
delle condizioni oggettive e soggettive per l'ammissibilita' alle
agevolazioni di cui al punto 2 dell'allegato alla decisione 94/173/CE
del 22.3.94 o al punto 2.4 dell'allegato III al regolamento CEE n.
3699/93 del 21.12.93.
Sulla base delle suesposte considerazioni, corre l'obbligo di
avvertire le imprese ed i soggetti interessati che la concessione
delle agevolazioni sara' disposta secondo l'ordine della graduatoria
di cui al successivo punto 6.1 e sulla base delle risorse, secondo il
caso, cofinanziate o nazionali disponibili.
Si rammenta, infine, che l'utilizzo delle risorse messe a
disposizione dall'U.E., nell'ambito degli interventi in favore delle
zone Obiettivi 1, 2 e 5b, e' strettamente vincolato agli orientamenti
interpretativi della commissione U.E. per quanto riguarda in
particolare l'ammissibilita' a cofinanziamento dei programmi di
investimento e delle relative spese (si veda anche l'Allegato n. 8).
Di tali orientamenti sara' data tempestiva informativa.
2.5 Qualora una stessa iniziativa riguardi piu' attivita'
assoggettabili a differenti regimi agevolativi (ammissibili al
cofinanziamento, ammissibili ai soli fondi nazionali, non
ammissibili), si distinguono i seguenti casi, indipendentemente da
altre eventuali attivita' svolte dall'impresa nella stessa unita'
produttiva:
- se l'iniziativa concerne una sola attivita', pur se non prioritaria
nell'economia dell'impresa, o piu' attivita' assoggettabili al
medesimo regime, si applica il regime corrispondente;
- se l'iniziativa concerne piu' attivita', in parte ammissibili a
cofinanziamento ed in parte ai soli fondi nazionali, l'iniziativa
stessa puo' essere positivamente considerata per l'accesso ai soli
fondi nazionali;
- se l'iniziativa concerne piu' attivita', in parte non ammissibili,
l'iniziativa stessa non e' ammissibile alle agevolazioni, a meno che
non si riescano ad individuare ed escludere gli investimenti relativi
all'attivita' non ammissibile;
In ogni caso, con esclusivo riferimento all'attivita' ammissibile,
devono risultare univocamente individuabili i parametri tecnici,
economici, finanziari e, soprattutto, occupazionali, al fine di
consentire la valutazione dell'iniziativa stessa ed il calcolo dei
relativi indicatori di cui all'art.6, comma 4 del regolamento.
2.6 Le agevolazioni concedibili consistono in un contributo in
c/capitale, nei limiti delle misure massime consentite di cui
all'art.2, comma 9 del regolamento, articolate per dimensione
dell'impresa beneficiaria (piccola, media o grande) ed ubicazione
dell'unita' produttiva (aree Allegato n. 1). Per unita' produttiva si
intende la struttura, anche articolata su piu' entita' fisicamente
separate ma prossime, finalizzata alla produzione di soli beni o di
soli servizi per il mercato, dotata di autonomia produttiva, tecnica,
organizzativa e funzionale. Nel caso in cui l'impresa produca nello
stesso luogo beni e servizi insieme, devono poter essere individuate,
ai fini delle valutazioni per la concessione delle agevolazioni, due
distinte unita' produttive. Nel caso in cui l'unita' produttiva
insista su due o piu' territori comunali, anche appartenenti a
regioni diverse, ai quali vengano riconosciute misure agevolative di-
verse e/o punteggi diversi ai fini dell'indicatore di priorita'
regionale di cui al successivo punto 6.5, alla stessa intera unita'
produttiva si applica la misura e/o il punteggio regionale relativi
al comune nel quale l'unita' medesima insiste prevalentemente
(maggiore superficie) e l'iniziativa viene inserita nella graduatoria
regionale di pertinenza di detto comune. Per quanto concerne le
agevolazioni concedibili, l'impresa deve necessariamente richiedere,
attraverso l'indicazione di una percentuale nel modulo di domanda, la
misura intera o solo una parte della stessa (si veda anche il
successivo punto 6.4 e l'Appendice, Esempio n. 3).
2.7 Dette misure massime sono espresse in Equivalente Sovvenzione
Netto (ESN) o Lordo (ESL). Si tratta di un sistema di calcolo che
tiene conto, compensandoli, sia degli eventuali scostamenti temporali
tra la realizzazione degli investimenti e l'erogazione delle
agevolazioni, sia, limitatamente all'ESN, dell'imposizione fiscale
gravante sulle agevolazioni erogate. Le percentuali in ESN o in ESL
esprimono, quindi, l'effettivo beneficio di cui l'impresa gode,
indipendentemente dalle modalita' temporali di realizzazione degli
investimenti e di erogazione delle agevolazioni ed indipendentemente
dalle tasse.
2.8 Per il calcolo del contributo da concedere si seguono le fasi
seguenti:
- l'impresa richiedente indica, nel modulo di domanda, le spese rel-
ative agli investimenti e la suddivisione delle stesse per anno
solare, con riferimento alle date effettive o presunte dei relativi
titoli, ancorche' quietanzati o comunque pagati successivamente;
- dette spese, cosi' come giudicate pertinenti e congrue dalla banca
concessionaria, vengono attualizzate all'anno solare di avvio a
realizzazione del programma di investimenti (si veda l'Appendice:
Formula n. 1 ed Esempio n. 4);
- l'ammontare delle spese attualizzate viene moltiplicato per la
misura agevolativa massima spettante, procedendo separatamente nel
caso detta misura sia espressa parte in ESN e parte in ESL; il
risultato ottenuto rappresenta l'ammontare massimo delle agevolazioni
nette attualizzate concedibili;
- detto ammontare viene rivalutato, sempre con riferimento all'anno
solare, sulla base del piano di disponibilita' delle agevolazioni,
secondo il caso, in due o tre quote uguali alla stessa data di ogni
anno, la prima delle quali entro un mese dalla concessione (si veda
anche il successivo punto 7.1);
- limitatamente all'ammontare delle agevolazioni in ESN, ciascuna
quota cosi' determinata viene incrementata della relativa imposizione
fiscale, attualizzata all'epoca della disponibilita' della quota
medesima;
- sommando la parte in ESN come sopra incrementata a quella in ESL e
riducendo il tutto in relazione alla percentuale, della misura
massima, richiesta dall'impresa, si ottiene la quota
dell'agevolazione concedibile ed effettivamente erogabile alle
previste date;
- la somma delle due o tre quote cosi' determinate costituisce
l'ammontare delle agevolazioni concedibili che viene indicato nel
decreto di concessione.
Per una facile determinazione dell'ammontare di ciascuna delle due o
tre quote si veda la Formula n. 2 e l'Esempio n. 5 riportati in
Appendice.
2.9 Ai fini di cui sopra:
- per anno solare di avvio a realizzazione degli investimenti si
intende quello del primo dei titoli di spesa ammissibili ivi
compresi, qualora vi siano beni acquisiti con la locazione
finanziaria, quelli intestati alla societa' di leasing;
- per l'attualizzazione delle spese del programma, si applica un
unico tasso, e cioe' quello in vigore alla data di avvio a
realizzazione del programma medesimo, espresso con due cifre
decimali;
- il tasso di attualizzazione, determinato sulla base del tasso
indicativo di cui all'alinea successivo, entra in vigore il 1 gennaio
di ciascun anno ed e' pari alla media dei tassi indicativi registrati
nel trimestre settembre - novembre dell'anno precedente; il tasso di
attualizzazione puo' essere soggetto a variazioni nel corso
dell'anno; cio' si verifica allorche' la differenza tra il tasso di
attualizzazione in vigore e la media dei tassi indicativi dell'ultimo
trimestre noto superi il 15% dello stesso tasso di attualizzazione in
vigore. Si riportano in Appendice, Tabella n. 1, i tassi di
attualizzazione in vigore a partire dal 1 gennaio 1996. Ai fini della
concessione provvisoria delle agevolazioni, qualora alla data della
stessa il programma di investimenti sia ancora da avviare a
realizzazione, si applica, in via presuntiva, il tasso in vigore alla
data della concessione medesima;
- il tasso indicativo e' definito:
* a partire dal 1 agosto 1996, come tasso di rendimento medio dei
titoli di Stato sul mercato secondario, previa armonizzazione da
parte dell'Istituto monetario europeo, maggiorato di un premio di 2,5
punti percentuali;
* a partire dal 1 agosto 1997, come tasso "swap" interbancario a 5
anni, in lire, maggiorato di un premio di 200 punti base.
- per la determinazione dell'imposizione fiscale si conviene che il
50% di ciascuna delle due o tre quote concorra alla formazione del
reddito dell'impresa beneficiaria in parti uguali nell'esercizio in
cui la stessa viene resa disponibile e nei quattro successivi. Si
conviene altresi' che l'impresa produca, nei singoli periodi annuali
considerati, il sufficiente reddito imponibile; le aliquote fiscali
sono, per tutto il periodo, convenzionalmente quelle vigenti per le
societa' di capitale alla data di chiusura dei termini di
presentazione delle domande.
2.10 L'ammontare delle agevolazioni come sopra calcolato viene
rideterminato a conclusione del programma di investimenti, sulla base
delle spese ammissibili effettivamente sostenute e della relativa
effettiva suddivisione per anno solare, nonche' dell'effettivo tasso
di attualizzazione nel caso in cui lo stesso, al momento della
concessione provvisoria, sia stato assunto in via presuntiva per le
motivazioni sopra esposte. L'ammontare delle agevolazioni cosi'
definitivamente determinato non puo' in alcun modo essere superiore a
quello individuato in via provvisoria in forza di quanto disposto
dall'art. 2, comma 14 del regolamento.
3 - INIZIATIVE E SPESE AMMISSIBILI - IL BUSINESS PLAN
3.1 Il programma di investimenti da agevolare puo' riguardare la
realizzazione di un nuovo stabilimento, l'ampliamento,
l'ammodernamento, la ristrutturazione, la riconversione, la
riattivazione o il trasferimento di uno stabilimento esistente,
secondo le definizioni di cui all'art.3 del regolamento. Ai fini di
una corretta applicazione di tali definizioni, si precisa che i dati
da rilevare ai fini di cui si tratta sono quelli riferiti, qualora
non diversamente specificato, all' "unita' produttiva", cosi' come
definita al precedente punto 2.6, ovvero, secondo il caso, all' "area
produttiva da valutare", cosi' come definita al successivo punto 3.8.
Si precisa, inoltre, quanto segue:
3.2 Per quanto concerne l'ampliamento:
- l'"incremento dell'occupazione" e' individuato con i medesimi
criteri indicati al successivo punto 6.3;
- per "altri fattori produttivi" si intende l'ammontare del capitale
investito, inteso come totale dell'attivo patrimoniale aziendale;
- per "capacita' di produzione" si intende il valore teorico massimo
della produzione, espresso in opportuna unita' di misura (laddove non
e' possibile altra soluzione, espressa in n. di ore-uomo)
conseguibile per ogni unita' di tempo (preferibilmente il turno di
otto ore o, per lavorazioni a ciclo continuo, le 24 ore) e per
ciascun prodotto, nelle migliori condizioni di funzionamento e senza
fermate di alcun tipo;
- per "prodotti similari" si intendono quelli appartenenti allo
stesso "gruppo" della Classificazione delle attivita' economiche
ISTAT '91;
- le iniziative volte ad accrescere la capacita' di produzione di
prodotti diversi dai similari come sopra definiti, vengono
convenzionalmente classificate "nuovi impianti";
- per valore degli impianti preesistenti, si intende quello relativo
agli impianti dell'unita' produttiva risultante dal bilancio
societario relativo all'ultimo esercizio precedente la data di avvio
a realizzazione del programma. Esso si considera rilevante rispetto
ai nuovi immobilizzi fissi, qualora superi il 30% del valore dei
nuovi immobilizzi fissi stessi; in caso contrario l'iniziativa viene
convenzionalmente classificata come "nuovo impianto".
3.3 Per quanto concerne l'ammodernamento, si precisa che:
- per "produttivita'" si intende il rapporto tra il fatturato netto
ed il numero di occupati, determinato come specificato al successivo
punto 6.3;
- per "condizioni ecologiche legate ai processi produttivi" si
intendono sia quelle ambientali che quelle di lavoro.
3.4 Per ristrutturazione si intende il programma teso al
miglioramento e/o alla razionalizzazione del ciclo produttivo,
all'aggiornamento del prodotto, al miglioramento di carattere
gestionale e/o organizzativo, all'adeguamento degli impianti e/o del
prodotto a nuove normative tecniche comunitarie e/o nazionali.
3.5 Per quanto concerne la riconversione si precisa che e' da
intendere tale l'iniziativa attraverso la quale, con riferimento alla
Classificazione delle attivita' economiche ISTAT '91, vengono
sostituite, in tutto o in parte, le produzioni con altre appartenenti
a "gruppi" differenti.
3.6 La riattivazione consiste nella ripresa dell'attivita' di
un'unita' produttiva della quale sia accertato un permanente stato di
inattivita'. Ai fini della concedibilita' delle agevolazioni, e'
necessario che i soggetti che determinano le scelte e gli indirizzi
dell'impresa richiedente siano diversi da quelli dell'impresa
titolare dell'unita' inattiva. Per i programmi di investimento
riconducibili a tale tipologia possono essere ammesse anche le spese
di manutenzione straordinaria necessarie per detta ripresa
produttiva.
3.7 Per quanto concerne il trasferimento si precisa che tale
tipologia sussiste esclusivamente allorche' il programma di
investimenti riguardi il cambiamento della localizzazione dell'unita'
produttiva e detto cambiamento sia imposto da decisioni e/o ordinanze
emanate dall'amministrazione pubblica centrale o locale anche in
riferimento a piani di riassetto produttivo e urbanistico o a
finalita' di risanamento e di valorizzazione ambientale. In tutti gli
altri casi nei quali il cambiamento della localizzazione dell'unita'
produttiva derivi da un'esigenza dell'impresa, l'iniziativa e' da
inquadrare, oltre che come trasferimento, anche, a tutti gli effetti,
in una delle altre tipologie di cui l'iniziativa stessa presenta le
caratteristiche peculiari ed e' con riferimento a quest'ultima
tipologia che viene attribuito il punteggio relativo all'indicatore
regionale di cui al successivo punto 6.5. E' questo, ad esempio, il
caso legato all'impossibilita' per l'impresa di ampliare la propria
struttura produttiva nell'esistente localizzazione; in tale ipotesi,
in presenza di un cambiamento della localizzazione accompagnato da un
incremento della capacita' di produzione e dell'occupazione,
l'iniziativa sarebbe da classificare come "trasferimento ed
ampliamento".
In tutti i casi di cambiamento della localizzazione, e, quindi, non
solo nei casi di semplice trasferimento, ai fini del calcolo delle
agevolazioni, dalle spese ritenute ammissibili dalla banca
concessionaria deve essere portato in detrazione il valore dei
cespiti gia' utilizzati e non piu' reimpiegati nell'attivita'
produttiva compresi tra quelli di cui all'art.4, comma 1, lettere b),
c) e d) del regolamento. Tale detrazione deve essere imputata in
un'unica soluzione all'anno solare in cui e' avvenuta o si prevede
che avvenga la cessazione dall'impiego nell'attivita' produttiva, con
riferimento ai singoli capitoli di spesa cui i cespiti stessi si
riferiscono e nei limiti della spesa ammissibile per il capitolo di
competenza. Il suddetto valore da portare in detrazione e' quello che
risulta da una perizia giurata redatta da un tecnico che l'impresa
deve individuare in relazione alle competenze ed abilitazioni
professionali necessarie. Tale perizia deve valutare i cespiti di cui
si tratta all'epoca della cessazione dall'impiego nell'attivita'
produttiva, qualora questa sia gia' avvenuta, o alla data di
redazione della perizia stessa, qualora detta cessazione si debba
ancora verificare.
3.8 Ciascuna iniziativa per la quale vengono richieste le
agevolazioni deve essere correlata ad un programma di investimenti
che non puo' riguardare piu' di una sola unita' produttiva e che deve
essere organico e funzionale, da solo idoneo, cioe', a conseguire gli
obiettivi produttivi, economici ed occupazionali prefissati
dall'impresa ed indicati nella domanda di agevolazione. Uno stesso
programma non puo' essere suddiviso in piu' domande di agevolazione.
Allo scopo di evidenziare compiutamente le caratteristiche del
programma e di consentirne la valutazione della validita' tecnico-
economico-finanziaria e l'idoneita' al conseguimento dei suddetti
obiettivi, l'impresa, in ottemperanza alle indicazioni della
Commissione dell'U.E. (Decisione C(95) 2481 del 15.11.95), deve
allegare alla domanda di agevolazione il business plan. Si tratta di
un piano strategico aziendale composto di due parti: una prima,
descrittiva, concernente l'impresa, l'iniziativa, l'unita' produttiva
e l'eventuale "area produttiva da valutare" nell'ambito delle quali
l'iniziativa stessa viene realizzata; una seconda parte, analitica e
numerica, che, con riferimento all'impresa nel suo complesso o, ove
possibile o ritenuto piu' rappresentativo, all' "area produttiva da
valutare", partendo da alcuni dati di base relativi all' "ultimo
bilancio consuntivo", sviluppi i prospetti relativi agli stati
patrimoniali, ai conti economici ed ai flussi finanziari, per
ciascuno degli esercizi successivi fino a quello "a regime". A tal
fine:
- per "ultimo bilancio consuntivo" si intende l'ultimo bilancio
approvato prima della data di sottoscrizione del Modulo di domanda.
Qualora, a tale data e relativamente all'esercizio in corso,
l'impresa disponga di un bilancio definitivo ancorche' non approvato,
o di un preconsuntivo affidabile, questo puo' essere assunto quale
"ultimo bilancio consuntivo"; in ogni caso l'esercizio al quale si
riferisce l'ultimo bilancio consuntivo non puo' mai essere successivo
a quello di avvio a realizzazione.
- per "area produttiva da valutare" si intende il sottosistema
aziendale minimo identificabile per il quale sussistano entrambe le
seguenti condizioni: 1) e' possibile identificare gli specifici costi
e ricavi e, quindi, calcolare il relativo risultato reddituale ed il
relativo fabbisogno finanziario; 2) nell'ambito dello stesso si
effettua interamente il programma di investimenti da agevolare che
comunque, come indicato sopra, non puo' riguardare piu' di una sola
unita' produttiva. Il concetto di "area produttiva da valutare" viene
introdotto al fine di consentire alle imprese una migliore
esposizione, ed alle banche concessionarie una piu' compiuta e
diretta valutazione, degli effetti derivanti sui conti economici e
patrimoniali delle imprese stesse dalla realizzazione dell'iniziativa
proposta da imprese gia' in attivita'. Tale concetto va utilizzato
nel caso in cui la struttura organizzativa, produttiva e logistica
dell'impresa lo consenta e l'attivita' economica e produttiva
interessata dall'iniziativa medesima rappresenti una quota inferiore
al 50% del "valore della produzione" previsto "a regime" per l'intera
impresa. Pertanto, qualora ricorrano tutte le precedenti condizioni,
risulta necessario individuare l' "area produttiva da valutare" e
descriverla dettagliatamente nella prima parte del business plan. L'
"area produttiva da valutare", quindi, puo' essere contenuta
all'interno dell'unita' produttiva, puo' coincidere con essa o puo'
riguardare piu' unita' produttive.
La parte descrittiva deve adeguatamente approfondire gli argomenti
indicati in modo necessariamente sintetico nella Scheda Tecnica
allegata al Modulo di domanda di cui al successivo punto 5.3.
Particolare attenzione deve essere posta nella descrizione
dell'organizzazione e del campo di attivita' dell'impresa, del
programma di investimenti sia sotto l'aspetto tecnico che produttivo
e delle ragioni che ne giustificano la realizzazione, del ciclo
tecnologico delle produzioni effettuate e/o di quelle previste, della
reale capacita' del mercato di offrire adeguati sbocchi alle
produzioni ipotizzate; deve essere rappresentata e, ove occorra ed a
richiesta della banca concessionaria, adeguatamente documentata, la
solidita' finanziaria dell'impresa stessa e, se del caso, anche dei
soci, e la reale capacita' di fare fronte in modo affidabile alle
esigenze tecniche ed agli impegni finanziari assunti, questi ultimi
soprattutto con riferimento ad altre eventuali iniziative
temporalmente sovrapposte a quella da agevolare. Tali altre
iniziative devono essere puntualmente richiamate nella prima parte
del business plan e, per quelle oggetto di domande presentate sullo
stesso bando o su bandi precedenti, vi e' l'obbligo, ai sensi
dell'art. 5, comma 2 del regolamento, di allegare una fotocopia del
relativo Modulo e della Scheda Tecnica (quest'ultima per le domande
dal terzo bando in poi).
Per i programmi fino a tre miliardi di lire, promossi dalle imprese
estrattive o manifatturiere, per quelli fino a un miliardo di lire,
promossi dalle imprese di servizi, e per quelli di importo superiore
a detti limiti ma finalizzati all'adeguamento degli impianti alle
norme di legge o che non determinino variazioni significative nei
costi e nei ricavi dell'impresa o, secondo il caso, dell' "area
produttiva da valutare", il business plan puo' essere limitato alla
prima parte descrittiva, ritenendosi sufficienti, per quanto riguarda
la seconda parte, i dati economico-finanziari forniti attraverso gli
specifici prospetti contenuti nella Scheda Tecnica allegata al Modulo
di domanda.
Al fine di agevolare la redazione di tale documento e di consentire
criteri di valutazione uniformi da parte delle banche concessionarie,
si fornisce:
- in Allegato n. 7/a, un indice ragionato degli argomenti che devono
essere contenuti nella prima parte del business plan, da adattare
alle circostanze ed alle caratteristiche specifiche di ciascuna
iniziativa,
- in Allegato n. 7/b, i prospetti contenenti i dati di base che
devono essere utilizzati per l'elaborazione della seconda parte del
business plan medesimo,
- in Allegato n. 7/c i prospetti secondo i quali devono essere
rappresentati gli stati patrimoniali, i conti economici ed i flussi
finanziari previsionali anch'essi relativi alla seconda parte,
- in Allegato n. 7/d le istruzioni relative alla compilazione dei
suddetti prospetti.
Agli stessi fini di cui sopra, per le imprese tenute alla redazione
della seconda parte del business plan e per quelle che, pur non
tenute, intendono redigerla comunque, il Ministero ha predisposto uno
specifico software che consente, oltre che l'elaborazione della
seconda parte del business plan e la compilazione dei richiamati
prospetti, anche la compilazione in modo automatico ed integrato con
il business plan medesimo della Scheda Tecnica allegata al Modulo di
domanda (si veda il successivo punto 5.3); resta ferma la massima
liberta' per le imprese interessate di elaborare i suddetti dati di
base e pervenire ai suddetti prospetti previsionali sviluppando le
metodologie che ritengono piu' opportune, ivi compresa, pertanto,
quella messa a punto dal Ministero. I prospetti relativi ai dati di
base e quelli previsionali, compilati a mano o a macchina o prodotti
attraverso il citato software, devono essere allegati alla domanda di
agevolazione.
3.9 Le spese possono essere agevolate qualora effettuate a partire
dal giorno successivo alla chiusura dei termini di presentazione
delle domande relative al bando precedente, ad eccezione di quelle
relative a progettazioni, direzione dei lavori, studi di fattibilita'
economico-finanziaria e di valutazione di impatto ambientale, oneri
per concessioni edilizie, collaudi di legge, acquisto del suolo
aziendale e relative sistemazioni e indagini geognostiche, che
possono essere agevolate se sostenute a partire dai dodici mesi
precedenti la data di presentazione della domanda di agevolazione. A
tale riguardo si precisa che il riferimento contenuto nell'art.4,
comma 3 del regolamento, che fa salvo quanto previsto dall'art. 12,
comma 2 del regolamento medesimo in relazione all'ammissibilita'
delle spese a partire dai due anni precedenti la domanda di
agevolazioni originaria, ed il rinvio, per la fissazione dei termini
di presentazione delle domande, ad un decreto ministeriale da emanare
entro novanta giorni dall'entrata in vigore del regolamento, sono
relativi esclusivamente alle domande che sono state presentate per il
primo bando entro il 3 maggio 1996 e non hanno efficacia con
riferimento alle nuove domande.
L'ultimazione del programma deve avvenire non oltre 48 mesi dalla
data di presentazione della domanda. Tale termine e' ridotto a 24
mesi nei soli casi, di cui al successivo punto 7.1, per i quali sia
stata richiesta e concessa l'erogazione delle agevolazioni in sole
due quote. In entrambe tali ipotesi puo' essere concessa una proroga,
di non oltre sei mesi, per eccezionali cause di forza maggiore, che
l'impresa deve richiedere alla banca concessionaria almeno quattro
mesi prima della scadenza dei 48 o dei 24 mesi; non possono essere
agevolate spese effettuate successivamente. Per le iniziative che
possono essere ammesse al cofinanziamento, si veda quanto specificato
al precedente punto 2.4.
Ai fini di cui sopra, la data di effettuazione della spesa e' quella
del relativo titolo ancorche' quietanzato o pagato successivamente.
Per alcune tipologie di spese vigono alcuni divieti, limitazioni e
condizioni, in parte mutuati dalle direttive U.E., che si applicano a
tutti i territori interessati dall'intervento agevolativo e con
riferimento a tutte le iniziative agevolate sia con l'utilizzo delle
risorse cofinanziate che di quelle nazionali; tali divieti,
limitazioni e condizioni sono riportati nell'Allegato n. 8.
3.10 Per consentire, in sede di accertamento sull'avvenuta
realizzazione del programma di investimenti o di controlli ed
ispezioni, un'agevole ed univoca individuazione fisica di ciascun
macchinario, impianto di produzione ed attrezzatura rilevante oggetto
di agevolazioni, l'impresa deve attestare la corrispondenza delle
fatture e degli altri titoli di spesa, ovvero, per i beni acquisiti
in locazione finanziaria, dei relativi verbali di consegna, con il
macchinario, l'impianto o l'attrezzatura stessi, compresi quelli
realizzati con commesse interne di lavorazione. A tal fine il legale
rappresentante dell'impresa deve rendere, con le modalita' di cui
all'art.4 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, una specifica
dichiarazione corredata di apposito elenco, utilizzando lo schema di
cui all'Allegato 9a ed il prospetto di cui all'Allegato n. 9b. La
dichiarazione puo' essere resa anche da un procuratore speciale, nel
qual caso deve essere prodotta anche la relativa procura o copia
autentica della stessa. I beni fisici elencati devono essere
riscontrabili attraverso l'apposizione, sui beni stessi, di una
specifica targhetta riportante in modo chiaro ed indelebile il numero
con il quale il bene medesimo e' stato trascritto nell'elenco ed il
numero di progetto recato dalla domanda nella quale e' inserito il
bene; a tal fine si puo' fare riferimento anche al numero di
matricola assegnato dal fornitore. Qualora non si faccia riferimento
a quest'ultimo, ciascun bene deve essere identificato attraverso un
solo numero dell'elenco e non puo' essere attribuito lo stesso numero
di riferimento a piu' beni. Dal momento che l'impresa puo' essere
soggetta a controlli ed ispezioni fin dalla fase istruttoria, e'
opportuno che l'elenco dei beni di cui si tratta venga predisposto
all'avvio del programma ed aggiornato in relazione a ciascun acquisto
o all'eventuale dismissione dei beni trascritti, riportando, in
quest'ultimo caso, nell'apposita colonna, ai fini della verifica del
rispetto dell'obbligo di cui all'art.8, comma 1, lettera b) del
regolamento, gli elementi comprovanti la data della dismissione
medesima (fattura di vendita, bolla relativa al trasporto, fattura o
documento interno relativi allo smontaggio, ecc.). Se l'elenco dei
beni e' composto da piu' pagine, queste devono essere numerate
progressivamente, timbrate e firmate dal legale rappresentante o suo
procuratore speciale. La dichiarazione di cui si tratta deve essere
resa dall'impresa, su richiesta del personale incaricato degli
accertamenti, dei controlli o delle ispezioni, allegando alla stessa
l'elenco di cui sopra. La mancata o incompleta tenuta di dette
scritture puo' dare luogo, previa contestazione, alla revoca totale o
parziale delle agevolazioni.
4 - BANCHE CONCESSIONARIE E ISTITUTI COLLABORATORI
4.1 Gli adempimenti istruttori propedeutici alla concessione delle
agevolazioni ed i riscontri, gli accertamenti e le verifiche
necessari all'erogazione delle agevolazioni stesse fino al saldo,
nonche' la gestione delle relative somme, sono affidati in
concessione a banche o societa' di servizi controllate da banche, de-
nominate "banche concessionarie". I rapporti tra il Ministero e le
banche concessionarie sono regolamentati da apposita convenzione,
predisposta dal Ministero stesso, tesa ad evitare duplicazioni
dell'attivita' istruttoria e ad assicurare snellezza e rapidita'
procedurali ed uniformita' di comportamento da parte delle banche
medesime.
4.2 Ai fini di assicurare il pieno rispetto delle procedure di cui al
regolamento ed alla presente circolare e facilitare le operazioni di
accreditamento delle somme da erogare in favore delle imprese
beneficiarie delle agevolazioni, nonche' alcuni altri adempimenti, le
banche concessionarie possono stipulare sub-convenzioni con altre
banche o societa' di leasing, denominati "istituti collaboratori",
ferma restando, in capo alla banca concessionaria, la titolarita'
dell'attivita' istruttoria. Si riporta, in Allegato n. 10, l'elenco
completo, aggiornato al 18 novembre 1997, delle banche concessionarie
convenzionate con il Ministero e degli istituti collaboratori
convenzionati con le banche concessionarie.
4.3 Nel caso in cui l'impresa intenda realizzare il programma con
l'acquisizione, in tutto o in parte, di beni con il sistema della
locazione finanziaria, deve rivolgersi ad uno degli istituti
collaboratori a tal fine abilitati (si veda anche il successivo punto
5.2). Una banca concessionaria, ancorche' abilitata alla locazione
finanziaria, non puo' ricoprire il duplice ruolo di soggetto
istruttore e di locatore per la medesima operazione. All'istituto
collaboratore, per tali programmi, vengono riservati, tra l'altro, i
seguenti ulteriori adempimenti:
- ricevere la domanda di agevolazioni (art.5, comma 1 del
regolamento)
- trasmettere tempestivamente la domanda e la relativa documentazione
alla banca concessionaria indicata dall'impresa nel relativo modulo
(art.5, comma 1)
- sottoscrivere le dichiarazioni concernenti lo stato d'avanzamento
dei lavori e documentare la regolarita' delle eventuali opere murarie
ai fini delle erogazioni (punto 7.4 della presente circolare)
- controfirmare e trasmettere alla banca concessionaria l'eventuale
richiesta dell'impresa di proroga per l'ultimazione dei lavori
(art.8, comma 4)
- predisporre la documentazione finale di spesa e trasmetterla alla
banca concessionaria (art.9, comma 1)
- sottoscrivere le dichiarazioni che accompagnano la documentazione
finale di spesa (art.9, comma 7).
In relazione allo specifico adempimento di cui all'art.5, comma 1 del
regolamento, la societa' di leasing deve trasmettere alla banca
concessionaria la domanda e la relativa documentazione in originale
entro e non oltre cinque giorni lavorativi dal ricevimento ed
attraverso un mezzo che garantisca la consegna entro e non oltre le
48 ore successive.
5 - PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE E ISTRUTTORIE DELLE BANCHE
CONCESSIONARIE
5.1 I termini di presentazione delle domande di agevolazioni relativi
ai due bandi dell'anno sono fissati con decreto del Ministro
dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato.
5.2 La domanda di agevolazioni deve essere necessariamente
presentata:
* alla sola banca concessionaria, qualora il programma
d'investimenti preveda solo spese sostenute direttamente dall'impresa
richiedente;
* al solo istituto collaboratore, qualora il programma
d'investimenti preveda, in tutto o anche solo in parte,
l'acquisizione di beni tramite locazione finanziaria.
Ai fini di cui sopra si precisa quanto segue:
- la banca concessionaria e' prescelta dall'impresa tra quelle
convenzionate con il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato per l'effettuazione dell'istruttoria tecnico-
economico-finanziaria della domanda (si veda l'elenco di cui
all'Allegato n. 10);
- l'istituto collaboratore deve necessariamente essere convenzionato
con la banca concessionaria prescelta dall'impresa per l'istruttoria
ed essere la societa' di leasing locatrice dei beni oggetto di
agevolazione (si veda l'elenco di cui all'Allegato n. 10);
- l'attivita' svolta dall'istituto collaboratore per gli adempimenti
finalizzati alla concessione delle agevolazioni di cui si tratta non
riveste carattere istruttorio; per detta attivita', pertanto, non e'
dovuto dall'impresa all'istituto medesimo alcun compenso;
- i beni di uno stesso programma non possono essere acquisiti in
locazione finanziaria tramite piu' societa' di leasing, a meno che
queste ultime non siano riunite in "pool"; in tal caso, ai fini
dell'ammissibilita' delle spese relative ai beni interessati: 1)
ciascuna societa' di leasing deve aderire al "pool" per la frazione
di propria competenza degli investimenti del programma da agevolare;
2) tutte le societa' aderenti al "pool" devono essere istituti
collaboratori e cioe' convenzionate con almeno una delle banche
concessionarie; 3) la societa' capofila del "pool", in particolare,
deve essere convenzionata con la banca concessionaria prescelta
dall'impresa per l'istruttoria ed a carico della stessa gravano tutti
gli adempimenti e le responsabilita' derivanti dalla normativa, ed in
particolare dal regolamento e dalla presente circolare, anche in nome
e per conto delle altre societa' aderenti al "pool" medesimo; 4) tra
le suddette societa' deve essere sottoscritta una specifica, formale
convenzione di "pool", una per ciascuna iniziativa da agevolare, che,
oltre ad individuare la societa' capofila, a regolamentare i rapporti
tra le parti e ad indicare gli adempimenti e le responsabilita' della
capofila medesima come sopra specificato, indichi la suddivisione
dell'investimento tra le societa' stesse;
- nel caso di operazioni in "pool" e' la societa' capofila che svolge
le funzioni di istituto collaboratore e, pertanto, alla stessa
l'impresa deve trasmettere la domanda di agevolazione;
- nel caso di operazioni in "pool" la societa' capofila trasmette
alla banca concessionaria, in uno con il contratto di locazione, una
copia della suddetta convenzione di "pool".
5.3 La domanda di agevolazione deve essere presentata utilizzando il
modello appositamente predisposto, il cui facsimile, con le relative
istruzioni per la compilazione, e' riportato negli Allegati nn. 11/a,
11/b e 11/c. Tale modello e' valido, indifferentemente, per le
iniziative promosse dalle imprese estrattive, da quelle
manifatturiere e da quelle di servizi e per le iniziative riguardanti
beni acquistati direttamente dall'impresa o, in tutto o in parte,
beni acquisiti tramite locazione finanziaria. Il modello si compone
di un Modulo per la richiesta vera e propria (Allegato n. 11/a) e di
una Scheda Tecnica (Allegato n. 11/b), contenente i principali dati e
le informazioni sull'impresa proponente e sul programma di
investimenti, da allegare al Modulo stesso insieme alla
documentazione di cui all'Allegato n. 12. Il Modulo e la Scheda
Tecnica devono essere predisposti in un unico originale anche nel
caso in cui il programma di investimenti preveda, insieme, beni
acquistati direttamente dall'impresa richiedente e beni acquisiti
tramite locazione finanziaria (cosiddetti "programmi misti").
Il Modulo deve essere compilato utilizzando esclusivamente il modello
a stampa, che deve essere timbrato e firmato con le modalita' di cui
all'art. 20 della legge 4.1.1968, n. 15 dal legale rappresentante
dell'impresa o da un suo procuratore speciale; in tale ultimo caso
alla domanda deve essere allegata la relativa procura o copia
autentica della stessa. Il Modulo riporta a stampa il numero di
progetto pre-assegnato e, pertanto, al fine di eliminare il rischio
della duplicazione di tali numeri e' rigorosamente vietata la
presentazione di domande redatte su fotocopie del modulo a stampa,
ancorche' compilate e firmate in originale; qualora, per qualsiasi
motivo, la domanda di agevolazioni venisse presentata utilizzando una
fotocopia del Modulo, la domanda stessa, per i suddetti motivi, non
sara' considerata valida.
La Scheda Tecnica puo' essere compilata a mano o a macchina,
utilizzando il modello a stampa o una fotocopia dello stesso, ovvero
tramite personal computer, utilizzando lo specifico software
predisposto dal Ministero, stampando il relativo file su normali
fogli bianchi formato A4 (in tale ultima ipotesi il modello a stampa
della Scheda Tecnica da trasmettere con il Modulo viene sostituito
dal prodotto del personal computer). La Scheda Tecnica comunque
compilata deve essere semplicemente firmata nell'apposito spazio di
ciascuna pagina dal soggetto che firma il Modulo e deve essere
allegata al Modulo stesso secondo le modalita' specificate nelle
istruzioni alla compilazione (si veda l'Allegato n. 11/c). Il
suddetto software consente anche l'elaborazione e la redazione del
business plan in modo integrato con la Scheda Tecnica (si veda anche
il precedente punto 3.8). Qualora l'impresa utilizzi il suddetto
software per la redazione della Scheda Tecnica e/o per l'elaborazione
del business plan deve trasmettere alla banca concessionaria tale
documentazione sia su supporto cartaceo che magnetico.
Il Modulo e la Scheda Tecnica a stampa, le relative istruzioni ed il
software per la compilazione della Scheda Tecnica stessa e
l'elaborazione del business plan sono resi disponibili anche presso
gli Uffici centrali e periferici della Direzione Generale per il
Coordinamento degli Incentivi alle Imprese del Ministero, presso le
banche concessionarie, gli istituti collaboratori e presso gli uffici
centrali e periferici dell'Istituto per la Promozione Industriale.
L'impresa richiedente e' tenuta a comunicare tutte le variazioni
riguardanti i dati esposti nella Scheda Tecnica che dovessero
intervenire successivamente alla presentazione della domanda.
Qualora tali variazioni riguardino dati rilevanti ai fini del calcolo
degli indicatori ed intervengano tra il termine ultimo per la
presentazione delle domande e la pubblicazione delle graduatorie, la
relativa domanda sara' considerata decaduta. Cio' in considerazione
della particolare procedura (di tipo concorsuale) ed al fine di
evitare alterazioni del principio della parita' di condizioni tra le
imprese partecipanti al medesimo bando.
5.4 La domanda deve essere presentata a mezzo raccomandata con
ricevuta di ritorno, posta celere, raccomandata a mano o corriere.
Nei primi due casi, quale data di presentazione si considera quella
del timbro postale di spedizione; negli altri due si considera la
data del timbro di accettazione del primo soggetto ricevente (la
banca concessionaria o l'istituto collaboratore), apposto
nell'apposito spazio sul frontespizio del Modulo. In tali ultimi due
casi, il predetto soggetto ricevente rilascia all'impresa, a
richiesta della stessa, copia del frontespizio del Modulo stesso
recante il timbro di accettazione.
5.5 Contestualmente alla presentazione, con le modalita' sopra indi-
cate, della domanda di agevolazione alla banca concessionaria o,
secondo il caso, all'istituto collaboratore, l'impresa trasmette una
semplice fotocopia del Modulo e della relativa Scheda Tecnica alla
Regione nella quale insiste, interamente o prevalentemente (si veda
il precedente punto 2.6), l'unita' produttiva interessata dal
programma di investimenti. Gli Uffici regionali cui trasmettere copia
della domanda sono riportati in Allegato n. 13.
5.6 Una domanda istruita positivamente dalla banca concessionaria ed
inserita in una delle graduatorie di cui al successivo punto 6 ma non
agevolata a causa delle disponibilita' finanziarie inferiori
all'importo delle agevolazioni complessivamente richieste, viene
inserita automaticamente, per una sola volta, invariata, nella
corrispondente graduatoria relativa al bando immediatamente
successivo, mantenendo valide, ai fini dell'ammissibilita' delle
spese, le condizioni previste per la domanda originaria. A tal fine
non e' posto a carico dell'impresa interessata alcun adempimento,
fatto salvo l'obbligo di comunicare tempestivamente alla banca
concessionaria eventuali variazioni rilevanti ai fini della
concessione delle agevolazioni che dovessero essere nel frattempo
intervenute e di corrispondere in modo altrettanto tempestivo e
completo alle eventuali richieste di precisazioni, chiarimenti e/o
integrazioni avanzate dalla banca concessionaria medesima.
In alternativa, l'impresa, mantenendo comunque valide le suddette
condizioni di decorrenza delle spese, puo' riformulare la domanda non
agevolata attraverso modifiche, anche rilevanti ai fini della
formazione delle graduatorie e per il calcolo delle agevolazioni, ma
non sostanziali del programma. A tal fine:
- l'impresa stessa deve preventivamente trasmettere, entro e non
oltre 30 giorni prima del termine ultimo utile per l'invio delle
risultanze istruttorie relative alle graduatorie nelle quali la
domanda sarebbe inserita automaticamente e con le modalita' di cui al
precedente punto 5.4, una formale rinuncia all'inserimento automatico
secondo lo schema di cui all'Allegato n. 14; tale adempimento,
naturalmente, non ricorre per le iniziative agevolate parzialmente di
cui nel seguito;
- le modifiche possono riguardare esclusivamente: il capitale
investito (in modo compatibile con i tempi di realizzazione del
programma), gli occupati attivati, la misura dell'agevolazione
richiesta, i dati "a regime" relativi alle prestazioni ambientali e
le spese complessive a fronte delle quali vengono richieste le
agevolazioni, queste ultime, pero', solo in diminuzione; e', inoltre,
possibile modificare le modalita' di acquisizione dei singoli beni
del programma da acquisto diretto a locazione finanziaria e
viceversa;
- la riformulazione deve avvenire obbligatoriamente attraverso la
presentazione, secondo le modalita' di cui ai precedenti punti da 5.2
a 5.5, di un nuovo modello di domanda (Modulo e Scheda Tecnica)
recante un nuovo numero di progetto;
- la dimensione dell'impresa richiedente, da indicare nella Scheda
Tecnica riformulata, deve essere rilevata con riferimento alla data
di sottoscrizione del nuovo Modulo di domanda;
- la domanda riformulata puo' essere presentata, entro i termini
prescritti di cui al precedente punto 5.1, sul solo primo bando utile
successivo alla rinuncia, ivi compreso, qualora i tempi a
disposizione lo consentano, il bando immediatamente successivo a
quello nel quale era inserita la domanda originaria non agevolata; la
domanda riformulata deve evidenziare, nell'apposito spazio del
frontespizio della Scheda Tecnica, che si tratta di domanda
ripresentata ai sensi dell'art. 6, comma 8 del regolamento ed alla
stessa deve essere allegata la documentazione progettuale di cui
all'Allegato n. 12, limitatamente a quella modificata a seguito della
riformulazione;
- la domanda riformulata deve necessariamente essere presentata alla
banca concessionaria che ha redatto l'istruttoria della domanda
originaria ovvero, nel caso di beni in leasing, all'istituto
collaboratore locatore dei beni stessi; quest'ultimo puo' anche
essere diverso rispetto all'eventuale originario, purche' sia
convenzionato con la suddetta medesima banca concessionaria;
- qualora non vengano seguite le precedenti indicazioni e modalita',
la domanda viene considerata a tutti gli effetti come presentata per
la prima volta.
Le precedenti modalita' di riformulazione, ma non quelle di
inserimento automatico, si applicano anche alle domande che, a causa
dell'insufficienza delle disponibilita' finanziarie, sono state
agevolate parzialmente rispetto alla richiesta dell'impresa, sempre
che, al momento della riformulazione, non sia stata ancora richiesta
l'erogazione del contributo.
Per le domande del secondo bando presentate entro il 31.12.1996,
istruite positivamente ma non agevolate si veda il successivo punto
10.1.
Nel caso in cui le predette domande, inserite automaticamente o
riformulate, risultassero ancora una volta non agevolate, vengono
archiviate; l'impresa puo' riproporre il relativo programma di
investimenti in uno degli ulteriori bandi successivi attraverso la
presentazione, con le modalita' di cui ai punti precedenti, di una
nuova domanda che verra' considerata a tutti gli effetti come
presentata per la prima volta.
La banca concessionaria trasmette al Ministero l'elenco delle domande
per le quali l'impresa ha rinunciato all'inserimento automatico e le
risultanze istruttorie delle domande riformulate, entro i termini di
cui all'art. 6, comma 2 del regolamento.
5.7 Le banche concessionarie, al ricevimento della domanda da parte
dell'impresa o, per i casi in cui e' previsto, da parte dell'istituto
collaboratore, sono tenute a verificarne la completezza, con
riferimento ai dati esposti nella Scheda Tecnica rilevanti ai fini
del calcolo degli indicatori ed alla presenza, secondo il caso, in
forma parziale o completa, del business plan (si veda il precedente
punto 3.8). La domanda incompleta dei suddetti elementi, fatto salvo
quanto precisato al successivo punto 6.4 in merito alla mancata
indicazione della percentuale dell'agevolazione richiesta, non e'
considerata valida e deve essere restituita all'impresa richiedente
entro e non oltre il trentesimo giorno lavorativo successivo al
relativo ricevimento, trattenendo agli atti una copia del relativo
modello di domanda (Modulo e Scheda Tecnica), del business plan e
dell'eventuale supporto magnetico. La restituzione della domanda
avviene con una specifica nota contenente - chiare, puntuali ed
esaurienti - le relative motivazioni ; detta nota deve essere
trasmessa anche al Ministero, alla Regione competente e, secondo il
caso, anche all'istituto collaboratore. Una domanda incompleta
restituita puo' essere ripresentata dall'impresa, dopo le necessarie
integrazioni, comunque entro i termini di cui al precedente punto 5.1
e viene, comunque, considerata a tutti gli effetti come presentata
per la prima volta.
Qualora la domanda risulti incompleta degli elementi diversi dai
precedenti, la banca concessionaria ne richiede l'integrazione
all'impresa con una specifica, formale nota raccomandata con ricevuta
di ritorno sempre entro il trentesimo giorno lavorativo successivo al
relativo ricevimento. L'impresa e' tenuta a corrispondere in modo
puntuale e completo alla richiesta della banca concessionaria con
nota trasmessa con le medesime modalita', valide per le domande, di
cui al precedente punto 5.4, entro e non oltre quindici giorni solari
dal ricevimento della richiesta; in caso contrario la domanda si
intende a tutti gli effetti decaduta e la banca concessionaria ne da'
tempestiva e motivata comunicazione all'impresa interessata con nota
trasmessa per conoscenza anche al Ministero, alla Regione interessata
e, secondo il caso, all'istituto collaboratore.
5.8 Accertata la completezza della domanda la banca concessionaria
procede alla istruttoria e redige una relazione attenendosi allo
schema contenuto nella convenzione con il Ministero. La banca
concessionaria puo' richiedere, nel corso dell'istruttoria, ulteriori
dati, informazioni, precisazioni, chiarimenti e documentazioni
purche' strettamente indispensabili per l'istruttoria.
L'accertamento istruttorio riguarda principalmente:
- la sussistenza di tutte le condizioni per l'ammissione alle
agevolazioni;
- la consistenza patrimoniale e finanziaria dell'impresa richiedente
e, ove ritenuto necessario, anche dei soci, attraverso quanto
rappresentato dall'impresa nella prima parte del business plan,
l'analisi degli ultimi due bilanci approvati prima della
sottoscrizione del modulo di domanda e la determinazione dei relativi
principali e piu' significativi indici, nonche' attraverso la
comparazione dei bilanci stessi con quelli di aziende dello stesso
settore che consentano di valutarne il grado di affidabilita';
particolare rigore deve essere riservato alla valutazione della
comprovata possibilita' dell'impresa e, ove ritenuto necessario,
anche dei soci di fare fronte agli impegni finanziari derivanti dalla
realizzazione dell'iniziativa o, ancor piu', dalla realizzazione di
altre eventuali iniziative temporalmente sovrapposte. Tale
valutazione, ove ritenuto necessario, deve essere estesa anche ad
altre imprese che abbiano iniziative temporalmente sovrapposte a
quella in esame, qualora il loro capitale sia posseduto in modo
rilevante da un medesimo soggetto che, a sua volta, possegga il
capitale dell'impresa richiedente in misura altrettanto rilevante.
- la validita' tecnico-economico-finanziaria dell'iniziativa, con
particolare riferimento ai livelli occupazionali, alle potenzialita'
degli impianti, alle produzioni conseguibili, alle prospettive di
mercato, ai previsti effetti di carattere reddituale, finanziario e
patrimoniale derivanti dalla realizzazione dell'iniziativa stessa;
- il piano finanziario per la copertura degli investimenti e delle
spese relative alla normale gestione, attraverso il ricorso ai mezzi
propri aziendali, alle fonti di finanziamento esterne ed alle
agevolazioni. In particolare, per quanto concerne i mezzi propri, la
loro immissione deve risultare sufficiente, equilibrata e tempestiva
in relazione all'ammontare ed ai tempi degli investimenti, ed i
previsti finanziamenti esterni devono risultare compatibili con
eventuali preesistenti esposizioni;
- l'ammissibilita' degli investimenti indicati dall'impresa, sia per
quanto attiene alla pertinenza che alla congruita' delle spese
prospettate, al fine di proporne l'ammontare per le agevolazioni e la
relativa suddivisione nei principali capitoli di spesa e per anno
solare; a tal fine, eventuali riduzioni, qualora non univocamente
riconducibili ad un determinato anno solare, devono essere
distribuite su tutta la durata del programma in parti proporzionali
agli investimenti esposti in ciascun anno solare ;
- i dati che determinano il valore degli indicatori di cui all'art.
6, comma 4, del regolamento, ad eccezione di quello relativo alla
misura richiesta delle agevolazioni, che viene indicato dall'impresa
e non puo' essere modificato a seguito degli accertamenti istruttori.
La banca concessionaria puo' rettificare, in esito agli accertamenti
istruttori, i dati relativi al calcolo degli indicatori (con la sola
eccezione della percentuale richiesta dell'agevolazione massima
consentita) e cio', soprattutto, in relazione alla immissione, da
parte dell'impresa richiedente, di capitale proprio in misura ed in
tempi coerenti con la realizzazione dell'iniziativa. Per quanto
concerne quest'ultimo aspetto, inoltre, qualora la banca
concessionaria dovesse accertare che il capitale proprio dichiarato
dall'impresa dovesse risultare inadeguato o intempestivo rispetto
all'iniziativa stessa, potra' richiedere all'impresa medesima nuovi o
differenti impegni, da sottoscrivere e deliberare con le modalita'
previste dalla presente normativa; in quest'ultima ipotesi l'azione
della banca dovra' essere adeguatamente motivata, alla luce delle
considerazioni che precedono e delle funzioni svolte dalla banca
concessionaria; dei nuovi apporti si terra' conto nel calcolo
dell'indicatore. Cio' si applica anche ai casi di dimenticanza da
parte dell'impresa, purche' inequivocabilmente comprovata da
riscontri oggettivi. Analogamente, allorche' la banca dovesse
riscontrare che l'impresa ha indicato un capitale proprio esuberante
rispetto ai fabbisogni finanziari e rispetto al valore massimo utile
per il calcolo dell'indicatore (si veda l'ultimo capoverso del
successivo punto 6.2), potra' non tenere conto della relativa
eccedenza nelle condizioni da indicare nel decreto di concessione per
l'erogazione delle agevolazioni.
Per quanto concerne l'esame di pertinenza e congruita' delle spese,
si precisa che il primo deve tendere ad evidenziare spese, appunto,
non pertinenti, ai sensi della normativa vigente, al programma da
agevolare e ad escluderle da quelle proposte per le agevolazioni.
Tali spese, a titolo meramente esemplificativo e non esaustivo, sono
quelle relative a manutenzioni, beni usati, commesse interne relative
ad opere murarie, compravendita di brevetti tra soggetti che si
trovano nelle condizioni di cui all'art. 2359 c.c., acquisto di
terreno di superficie eccedente rispetto ai reali fabbisogni
produttivi dell'impresa, fabbricati o parti degli stessi adibiti ad
usi diversi da quelli connessi all'attivita' produttiva, beni la cui
natura non ne consente l'uso per il periodo minimo prescritto, beni
non installati ne' funzionanti in maniera continuativa presso
l'unita' produttiva (diversi da quelli esplicitamente ammissibili
secondo la normativa di cui si tratta), minuterie ed utensili di uso
manuale comune, ecc.. Per quanto concerne l'esame di congruita', si
distingue tra quello condotto ai fini della concessione provvisoria e
quello per la concessione definitiva. Nella prima fase, tale esame
deve essere finalizzato alla valutazione del costo complessivo
dell'iniziativa, in relazione alle caratteristiche tecniche ed alla
validita' economica della stessa, senza condurre accertamenti sul
costo dei singoli beni - a meno che non emergano elementi chiaramente
e macroscopicamente incongrui - tenuto conto dell'esigenza di non
aggravare il procedimento di adempimenti che non siano strettamente
necessari agli scopi cui il procedimento stesso e' finalizzato.
L'esame di congruita' da condurre nella seconda fase, in sede di
relazione finale di spesa, dovra' essere, invece, puntuale e dovra'
essere teso a valutare, anche attraverso la documentazione di spesa
ed in riferimento alle caratteristiche costruttive e di prestazione,
l'adeguatezza dei piu' significativi costi esposti rispetto al totale
complessivo dell'investimento prospettato.
Le risultanze istruttorie delle banche concessionarie devono
concludersi con un giudizio positivo o negativo sull'agevolabilita'
dell'iniziativa. Il giudizio positivo puo' anche essere condizionato,
in relazione a quanto indicato al successivo punto 6.2. In caso di
giudizio negativo la banca ne deve fornire circostanziate motivazioni
affinche' il Ministero provveda a comunicare il diniego delle
agevolazioni alle imprese interessate. Il Ministero si riserva di
effettuare verifiche anche a campione sulle domande proposte, in
qualsiasi fase dell'iter procedurale. Contestualmente all'invio
delle risultanze istruttorie al Ministero, le banche concessionarie
inviano alle imprese interessate ed alle regioni competenti una nota
contenente i dati proposti per il calcolo degli indicatori (secondo
lo schema di cui all'Allegato n. 15), cosi' come eventualmente
rettificati in sede istruttoria; la banca concessionaria comunica,
altresi', alle imprese interessate i beni e le relative spese
eventualmente ritenute non ammissibili (a titolo di pertinenza e/o di
congruita').
L'invio delle risultanze istruttorie avviene, ai sensi dell'art. 6,
comma 2 del regolamento, tra il secondo ed il terzo mese successivo
alla chiusura dei termini per la presentazione delle domande (si veda
il precedente punto 5.1), salvo modifiche apportate dal Ministero ai
sensi del comma 3bis dello stesso articolo.
5.9 Nel caso in cui, successivamente alla domanda di agevolazioni, al
soggetto richiedente le agevolazioni ne subentri un altro a seguito
di fusione, conferimento o cessione d'azienda o di ramo d'azienda, il
soggetto subentrante puo' richiedere di subentrare nella titolarita'
della domanda e, qualora gia' emessa, della concessione delle
agevolazioni. A tal fine:
a) il soggetto subentrante sottoscrive, con le medesime modalita', le
dichiarazioni, gli impegni, le autorizzazioni e gli obblighi gia'
sottoscritti dal soggetto richiedente in sede di domanda di
agevolazioni; esso aggiorna, tramite una specifica dichiarazione
sostitutiva di notorieta' del proprio legale rappresentante o
procuratore speciale, solo i dati e le informazioni di cui ai punti
A, D1, D2, D3, D4 e D5 della Scheda Tecnica allegata al Modulo di
domanda variati a seguito del subentro, fermi restando tutti gli
altri, e trasmette la documentazione, di cui al precedente punto 5.3
ed all'Allegato 12, limitatamente alla parte variata a seguito del
subentro medesimo;
b) la banca concessionaria verifica, con riferimento al nuovo
soggetto, alla dimensione dello stesso ed all'iniziativa di cui alla
domanda di agevolazioni, la sussistenza dei requisiti soggettivi ed
oggettivi per la concessione o la conferma delle agevolazioni
medesime;
c) la dimensione del soggetto subentrante viene rilevata, con i
criteri di cui al precedente punto 2.2 e con riferimento alla data in
cui lo stesso diviene legittimamente titolare dell'iniziativa e,
quindi, a quella in cui ha effetto l'operazione societaria di cui si
tratta;
d) le agevolazioni vengono calcolate sulla base della misura
agevolativa massima relativa al soggetto subentrante, applicando la
percentuale richiesta indicata nel modulo di domanda dal primo
soggetto; nel caso di concessione gia' emessa, il nuovo valore
dell'agevolazione non puo', comunque, superare l'importo indicato nel
decreto relativo a detta concessione. Qualora l'operazione societaria
di cui si tratta abbia effetto nel corso del prescritto quinquennio
d'obbligo di mantenimento dei beni agevolati, nel calcolo delle
agevolazioni si tiene conto delle frazioni di detto quinquennio rela-
tive al soggetto originario ed a quello subentrante;
e) l'indicatore n. 1, ricalcolato con riferimento al soggetto
subentrante, deve essere pari a quello calcolato sulla base dei dati
esposti nella domanda dal primo soggetto, fatta salva, nel caso di
concessione ancora da emettere, l'eventuale riduzione, conseguente ad
una maggiore agevolazione, per effetto del limite di cui al
successivo punto 6.2, ultimo capoverso. Il capitale proprio ancora da
deliberare da' luogo ad una specifica condizione nel decreto di
concessione in favore del soggetto subentrante;
f) gli altri dati relativi al calcolo degli indicatori di cui alla
Scheda Tecnica allegata al Modulo di domanda sono soggetti ai
medesimi vincoli ed alle medesime condizioni sussistenti in capo al
primo soggetto.
6 - GRADUATORIE E CONCESSIONI PROVVISORIE
6.1 Le graduatorie vengono formate dal Ministero entro il mese
successivo al termine finale di invio delle risultanze istruttorie da
parte delle banche concessionarie e vengono dallo stesso Ministero
pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana. Le
graduatorie sono formate per regione o per area. In ciascuna
graduatoria vengono inserite tutte le iniziative, pertinenti per
territorio e/o per caratteristiche specifiche, i cui esiti istruttori
delle banche concessionarie siano positivi. In relazione ai
fabbisogni finanziari di ciascuna iniziativa e delle disponibilita'
attribuite per la regione o per l'area e tenuto conto delle riserve e
dei limiti di cui in precedenza, in ciascuna graduatoria vengono
anche indicate le domande per le quali si provvedera' alla emanazione
dei decreti di concessione provvisoria, dalla prima in graduatoria in
poi, e quelle che ne restano escluse per insufficienza delle
disponibilita' medesime.
Qualora il fabbisogno finanziario dell'ultima iniziativa agevolabile
della graduatoria regionale dovesse essere solo in parte coperto
dalle disponibilita' residue, si procede alla concessione della somma
pari a dette disponibilita' residue, con cio', di fatto, riducendo la
misura delle agevolazioni concesse. E' fatta salva la facolta' per
l'impresa interessata di rinunciare formalmente a dette agevolazioni
ridotte e riformulare e ripresentare la domanda nei termini e con le
modalita' di cui al precedente punto 5.6, allegando alla domanda
riformulata una specifica dichiarazione secondo lo schema di cui
all'Allegato n. 16. Alle domande agevolate parzialmente non si
applicano in alcun caso le procedure di inserimento automatico di cui
allo stesso precedente punto 5.6. Eventuali somme che dovessero
rendersi disponibili a seguito di successive esclusioni dalle
graduatorie o di revoche delle agevolazioni concesse, affluiscono
nelle disponibilita' dell'anno successivo. Il Ministero provvede a
comunicare alle imprese titolari delle domande non incluse nella
graduatoria le motivazioni dell'esclusione, dandone informazione, ove
del caso, agli istituti collaboratori.
La posizione di ciascuna iniziativa nella graduatoria di pertinenza
e' determinata in relazione ai valori assunti dai cinque indicatori
di cui all'art. 6, comma 4 del regolamento.
6.2 L'indicatore n. 1 e' il rapporto tra il capitale proprio
investito e da investire nell'iniziativa e l'investimento complessivo
dell'iniziativa medesima, risultanti dalla istruttoria della banca
concessionaria.
Il capitale proprio investito o da investire nell'iniziativa e'
costituito dagli aumenti del capitale sociale e/o dai conferimenti
dei soci in conto aumento del capitale stesso, deliberati dai
competenti organi sociali entro la prima erogazione dei contributi e
versati, in un'unica o piu' soluzioni, nel corso degli anni solari di
realizzazione del programma e, comunque, non oltre la data di
ultimazione dello stesso.
Nel caso in cui, nel corso degli anni solari di realizzazione del
programma, l'impresa produca utili o effettui ammortamenti anticipati
e li accantoni in un apposito fondo del patrimonio netto per tutta la
durata del programma, gli stessi possono essere presi in
considerazione, in sostituzione dei versamenti dei suddetti aumenti
e/o conferimenti, al netto delle eventuali perdite prodotte anno per
anno nello stesso periodo e non ripianate, purche' risultino da
bilanci approvati o, secondo il caso, da dichiarazioni dei redditi
presentate fino e non oltre la data di presentazione della
documentazione finale di spesa di cui all'art. 9, comma 1 del
regolamento. L'ammontare di detti utili e/o ammortamenti relativi
all'anno solare di ultimazione del programma viene preso in
considerazione in proporzione ai mesi dello stesso anno solare
interessati dal programma medesimo.
Le delibere relative ai suddetti aumenti, conferimenti e/o
accantonamenti, ovvero una specifica dichiarazione del legale
rappresentante dell'impresa nel caso di ammortamenti anticipati,
devono esplicitamente fare riferimento al programma agevolato o da
agevolare al quale gli stessi sono destinati, con l'indicazione del
relativo numero di progetto; tali indicazioni possono essere
perfezionate anche successivamente alle delibere stesse, e comunque
entro la prima erogazione delle agevolazioni, attraverso una
specifica delibera in tal senso di assemblea ordinaria.
Qualora una delibera o una dichiarazione riguardi piu' programmi, la
stessa deve indicare, oltre al riferimento suddetto, anche le singole
quote destinate a ciascun programma.
Ai fini di cui sopra:
- l'eventuale accantonamento al fondo sovrapprezzo azioni relativo ad
un aumento di capitale sociale viene computato come capitale proprio
investito nell'iniziativa in proporzione alla quota parte
dell'aumento stesso utilmente considerato;
- gli aumenti di capitale sociale possono essere realizzati, oltre
che con apporto di mezzi freschi, anche mediante conversione di
preesistenti finanziamenti dei soci, prestiti obbligazionari ed altri
debiti assimilabili e/o mediante utilizzo di utili di bilancio
preesistenti.
Per effettuare la prima erogazione la banca concessionaria deve
acquisire, qualora non l'abbia gia' fatto in fase istruttoria, la
documentazione, indicata nell'allegato n. 18, utile a comprovare
l'apporto di capitale proprio in una o piu' delle forme consentite,
fino al raggiungimento dell'ammontare complessivo eventualmente
indicato nella specifica condizione riportata nel provvedimento di
concessione.
Per quanto concerne le imprese individuali, il capitale proprio e'
pari alla somma delle variazioni del patrimonio netto risultanti dai
"prospetti delle attivita' e passivita'", redatti con i criteri di
cui al DPR n. 689/74 ed in conformita' agli artt.2423 e seguenti del
codice civile, relativi a ciascuno degli anni solari di realizzazione
del programma, da produrre anno per anno alla banca concessionaria;
in relazione all'assenza di un competente organo sociale preposto
alla deliberazione degli aumenti, dei conferimenti e/o degli
accantonamenti di cui sopra, per tali imprese non viene posta, nel
provvedimento di concessione, alcuna specifica condizione per
l'erogazione delle agevolazioni legata alla dimostrazione del
capitale proprio che, pertanto, verra' accertato dalla banca
concessionaria in sede di verifiche a consuntivo di cui al successivo
punto 6.8.
L'ammontare e la ripartizione temporale del capitale proprio come
sopra determinato devono essere attribuiti all'anno solare di
competenza. A tal fine si conviene quanto segue: gli aumenti e/o i
conferimenti realizzati mediante apporto di mezzi freschi devono
essere imputati all'anno solare di effettivo versamento; gli aumenti
e/o i conferimenti realizzati mediante conversione di preesistenti
poste di bilancio devono essere imputati all'anno solare della
relativa delibera; gli utili accantonati e gli ammortamenti
anticipati e, per le imprese individuali, gli incrementi di
patrimonio netto devono essere imputati con riferimento all'esercizio
sociale nel quale sono maturati; qualora l'esercizio sociale non
coincida con l'anno solare, gli utili accantonati e/o gli
ammortamenti anticipati vengono attribuiti pro-quota a ciascuno degli
anni solari nei quali gli stessi sono maturati.
Ai fini del calcolo dell'indicatore, la banca concessionaria puo'
prendere in considerazione l'ammontare indicato dall'impresa solo
dopo aver valutato che il nuovo capitale proprio sia utilmente
destinabile all'iniziativa e non, piuttosto, alla copertura di un
preesistente squilibrio finanziario dell'impresa stessa. In tal senso
la banca concessionaria, con riferimento all'esercizio "precedente"
ed al relativo stato patrimoniale dell'impresa, redatto secondo gli
artt.2423 e seguenti c.c. o, per le imprese esonerate dalla tenuta
della contabilita' ordinaria e/o dalla redazione del bilancio, al
relativo "prospetto delle attivita' e passivita'", redatto con i
criteri di cui al DPR n. 689/74 ed in conformita' ai suddetti
artt.2423 e seguenti c.c., deve rilevare se vi sia eccedenza di
attivita' immobilizzate rispetto ai capitali permanenti. Per
attivita' immobilizzate si intende la somma delle poste dell'attivo
patrimoniale di cui ai punti A (Crediti verso soci per versamenti
ancora dovuti), B (Immobilizzazioni) e C.II (Crediti), quest'ultima
limitatamente agli importi esigibili oltre l'esercizio successivo;
per capitali permanenti si intende la somma delle poste del passivo
patrimoniale di cui ai punti A (Patrimonio netto), B (Fondi per
rischi e oneri), C (Trattamento di fine rapporto di lavoro
subordinato) e D (Debiti), quest'ultima limitatamente agli importi
esigibili oltre l'esercizio successivo. Allorche' tale eccedenza vi
sia, la banca concessionaria, anche alla luce dell'eventuale nuovo
assetto patrimoniale dell'impresa risultante in fase istruttoria,
deve valutare l'opportunita', ai fini del giudizio
sull'agevolabilita' dell'iniziativa, che l'impresa stessa provveda o
si impegni a provvedere in tempi brevi ed in modo adeguato, e
comunque prima dell'erogazione delle agevolazioni, a ricorrere ad uno
o piu' dei seguenti strumenti per il ripristino dell'equilibrio
finanziario, da effettuare, comunque, entro la prima erogazione:
a) aumenti del capitale sociale;
b) conferimenti dei soci in c/aumento del capitale sociale;
c) strumenti di raccolta anche presso i soci, in qualsiasi forma,
purche' previsti dallo Statuto e in linea con le apposite istruzioni
della Banca d'Italia;
d) finanziamenti per il consolidamento dei debiti a breve;
e) finanziamenti a fronte di fabbisogni estranei agli investimenti
dell'iniziativa da agevolare.
Gli strumenti di cui alle lettere c), d) ed e) devono avere durata
non inferiore a cinque anni. La banca concessionaria deve indicare
nella propria istruttoria gli strumenti ai quali l'impresa si e'
impegnata a ricorrere ed il relativo ammontare, in modo che il
Ministero possa compiutamente formulare nel decreto di concessione
provvisoria le relative condizioni che l'impresa stessa deve
soddisfare ai fini dell'erogazione delle agevolazioni. E' poi compito
della banca concessionaria verificare che l'impresa abbia adempiuto a
quanto previsto prima di erogare la prima delle quote di cui al
successivo punto 7.1.
Ai fini del calcolo dell'indicatore, per tenere conto oltre che
dell'adeguatezza anche della tempestiva immissione di capitale
proprio in tempi congruenti con la realizzazione dell'iniziativa, sia
il valore del capitale proprio destinabile all'iniziativa che quello
degli investimenti vengono attualizzati all'anno solare di avvio a
realizzazione del programma, con gli stessi criteri impiegati per il
calcolo delle agevolazioni (vedi precedenti punti 2.8 e 2.9).
Il capitale proprio da investire nell'iniziativa non puo', in ogni
caso, essere superiore alla differenza tra l'investimento
attualizzato e l'ammontare delle agevolazioni nette attualizzate
concedibili nella misura in cui richieste dall'impresa (per
semplicita' di calcolo, non si fa differenza tra percentuali in ESN e
in ESL) (si veda il precedente punto 2.8 ed Appendice, Esempio n.
6).
6.3 L'indicatore n. 2 e' il rapporto tra il numero di occupati
attivati dall'iniziativa e l'investimento complessivo. Il valore di
quest'ultimo e' lo stesso di quello impiegato per il calcolo
dell'indicatore n. 1. Il numero di occupati attivati dall'iniziativa
e' rilevato, con riferimento alla sola ed intera unita' produttiva
interessata dall'iniziativa medesima, come differenza, positiva o
uguale a zero, tra il dato riferito all'esercizio "a regime" e quello
riferito ai dodici mesi che precedono quello di avvio a realizzazione
del programma ovvero, per i programmi da avviare successivamente alla
data di sottoscrizione della domanda, ai dodici mesi che precedono
quello della sottoscrizione medesima (per l'individuazione
dell'esercizio "a regime" si veda il successivo punto 6.8). Il dato
"a regime" da considerare e' quello che rileva, rispetto al dato
"precedente", la sola variazione occupazionale strettamente
riconducibile all'iniziativa.
Ai fini di cui sopra:
- il numero dei dipendenti e' quello medio mensile degli occupati
durante i dodici mesi di riferimento; esso e' determinato sulla base
dei dati rilevati alla fine di ciascun mese con riferimento agli
occupati a tempo determinato e indeterminato iscritti nel libro
matricola, compreso il personale in C.I.G. e con esclusione di quello
in C.I.G.S.; i lavoratori a tempo parziale vengono considerati in
frazioni decimali in proporzione al rapporto tra le ore di lavoro
previste dal contratto part-time e quelle fissate dal contratto
collettivo di riferimento;
- il numero dei dipendenti e' espresso in unita' intere e un
decimale, con arrotondamento per eccesso al decimale superiore;
- qualora i dodici mesi antecedenti (a seconda dei casi, l'avvio a
realizzazione del programma o la sottoscrizione della domanda)
precedano in tutto o in parte l'esercizio "a regime" di un eventuale
programma precedente, quale dato "precedente" si deve assumere quello
"a regime" previsto per detto precedente programma, come
eventualmente aggiornato con nota ufficiale alla competente banca
concessionaria;
- nei casi di ammodernamento, ristrutturazione e trasferimento -
quest'ultimo qualora non sia classificabile anche secondo un'altra
delle tipologie ammissibili - e nei casi in cui vi sia una
diminuzione del numero di occupati, ai fini del calcolo
dell'indicatore, il numero di occupati attivati dall'iniziativa e'
pari a zero, indipendentemente dall'effettiva variazione connessa al
programma risultante dal prospetto di cui al punto B9 della Scheda
Tecnica allegata al Modulo di domanda;
- nei casi in cui l'iniziativa venga convenzionalmente classificata
"nuovo impianto" (si veda il precedente punto 3.2), va indicato e
considerato, con i criteri di cui sopra, anche il dato "precedente";
6.4 L'indicatore n. 3 e' pari al rapporto tra la misura massima
dell'agevolazione concedibile, per dimensione di impresa ed
ubicazione dell'unita' produttiva, e la misura richiesta. Ciascuna
impresa, all'atto della presentazione della domanda di agevolazioni,
deve richiedere tutta la misura agevolativa massima (100%),
consentita dall'art. 2, comma 9 del regolamento, ovvero una parte
della stessa (dall'1% al 99%) (si veda l'Appendice, Esempio n. 3).
Detto indicatore non puo' essere oggetto di rettifica da parte della
banca concessionaria ne' l'impresa, una volta indicata la misura
richiesta nella Scheda Tecnica allegata al Modulo di domanda, puo'
piu' modificarla; la misura deve risultare coerente con il piano di
copertura del fabbisogno finanziario dell'iniziativa e cio' in
relazione a quanto esposto al precedente punto 5.8 in merito alle
valutazioni istruttorie da parte della banca concessionaria.
Ai fini di cui sopra:
- la misura dell'agevolazione richiesta deve essere necessariamente
espressa in punti percentuali interi, in lettere ed in cifre; in caso
di difformita' tra le due indicazioni si assume la percentuale in
lettere; nel caso in cui vengano indicate frazioni decimali, come
misura richiesta viene assunta la parte intera precedente la virgola;
- in caso di mancata indicazione nella Scheda Tecnica di tale
percentuale si considera che l'impresa non abbia inteso rinunciare ad
una quota dell'agevolazione massima concedibile e, pertanto, la
misura richiesta viene assunta pari al 100%.
6.5 L'indicatore n. 4 e' determinato dal punteggio complessivo
conseguito da ciascuna iniziativa sulla base di specifiche priorita'
regionali individuate con riferimento alle aree del territorio, ai
settori merceologici ed alle tipologie di investimento ammissibili
alle agevolazioni. Tali priorita' sono indicate da ciascuna regione
attraverso l'attribuzione di un punteggio numerico intero compreso
tra zero e dieci ad ognuno dei seguenti elementi:
- territoriale, con riferimento alle aree dei singoli Comuni,
- settoriale, con riferimento a ciascuna delle "divisioni"
ammissibili della Classificazione delle Attivita' economiche ISTAT
'91, ovvero, per le attivita' di servizi, a ciascuna delle tre
articolazioni indicate nell'allegato al regolamento (si veda
l'Allegato n. 2 alla presente circolare);
- tipologico, con riferimento a ciascuna delle tipologie di
investimento di cui all'art. 3, comma 1 del regolamento.
Entro il 31 ottobre di ciascun anno le regioni possono formulare al
Ministero le proprie proposte relative ai suddetti elementi,
individuando i corrispondenti punteggi da applicare alle domande da
presentare entro l'anno successivo. Dette proposte vengono formulate
anche mediante supporto magnetico, utilizzando lo specifico software
predisposto dal Ministero. Qualora la regione non formuli le proposte
entro il termine suddetto, l'indicatore regionale assume, per tutte
le iniziative della graduatoria regionale di competenza, valore pari
a zero. Analogamente, assume valore zero ciascun elemento al quale
non viene attribuito alcun punteggio.
Sulla base delle proposte avanzate dalle singole regioni il
Ministero, valutata la compatibilita' delle stesse con lo sviluppo
complessivo di tutte le aree interessate e con le disposizioni del
regolamento, approva entro il 30 novembre successivo i punteggi
attribuiti ai singoli elementi e li rende noti ai soggetti
interessati.
A ciascuna iniziativa viene, pertanto, attribuito un punteggio
numerico intero compreso tra zero e trenta, determinato dalla somma
dei punteggi attribuiti dalla regione a ciascuno dei tre elementi,
cosi' come approvati dal Ministero; il punteggio complessivo cosi'
ottenuto costituisce il valore dell'indicatore regionale
dell'iniziativa medesima.
Ai fini di cui sopra:
- il punteggio relativo all'elemento territoriale viene attribuito
con riferimento al Comune dell'unita' produttiva indicato al punto B1
della Scheda Tecnica allegata al Modulo di domanda; quello relativo
all'elemento settoriale, con riferimento al punto B4.2; quello
relativo all'elemento tipologico, con riferimento al punto B5 (si
veda l'Allegato n. 11/b);
- nel caso di iniziativa classificata, insieme, di "trasferimento" e
di un'altra tipologia (si veda il precedente punto 3.7), il punteggio
relativo all'elemento tipologico assume, per l'iniziativa stessa, il
valore attribuito dalla regione a tale altra tipologia;
- nel caso di iniziativa convenzionalmente classificata "nuovo
impianto" (si veda il precedente punto 3.2), il punteggio relativo
all'elemento tipologico e', per l'iniziativa stessa, quello
attribuito dalla regione all' "ampliamento".
6.6 L'indicatore n. 5 e' determinato dal punteggio complessivo
attribuito a ciascuna iniziativa in relazione al livello di
attenzione dimostrato dall'impresa richiedente nei confronti delle
tematiche ambientali, con particolare riferimento alla certificazione
dei processi produttivi, all'informazione dei soggetti interessati in
materia di rischi ambientali connessi con le lavorazioni effettuate,
alla predisposizione di piani di sicurezza, alla riduzione dei
quantitativi di rifiuti prodotti e delle risorse naturali impiegate
nel processo produttivo.
Gli elementi necessari per la determinazione dell'indicatore vengono
rilevati dalle informazioni che l'impresa fornisce in sede di domanda
di agevolazioni (si vedano i punti C3.1 e C3.2 della Scheda Tecnica
allegata al Modulo di domanda) ad uno specifico questionario composto
di due parti, i cui dati si riferiscono all'intera unita' produttiva
interessata dall'iniziativa. La prima parte comprende cinque quesiti
riguardanti le politiche che l'impresa ha attivato o intende
attivare, entro il completamento dell'esercizio "a regime"
dell'iniziativa da agevolare, per il contenimento e/o la riduzione
degli impatti ambientali (per l'individuazione dell'esercizio "a re-
gime" si veda il successivo punto 6.8), ed in particolare:
1) l'adesione o meno al sistema comunitario di ecoaudit (Reg.
1836/93) e successive modificazioni o a sistemi internazionali
riconosciuti di certificazione ambientale (ISO 14001),
2) l'attuazione o meno di un piano per la formazione e
l'aggiornamento costante delle maestranze sulle problematiche
ambientali dell'impianto,
3) l'attuazione o meno di un piano di sicurezza interna, pur non
essendo obbligata per legge, per prevenire i rischi industriali per
l'ambiente,
4) l'attuazione o meno di un piano per il monitoraggio ambientale
dell'impianto,
5) la diffusione o meno di un documento per informare la popolazione
sulla politica ambientale attivata dall'impresa stessa.
Per quanto concerne l'attribuzione del punteggio alla prima parte del
questionario:
- una risposta positiva al primo quesito comporta l'attribuzione di
cinque punti e l'impresa non deve fornire nessuna risposta agli altri
quattro quesiti; una risposta negativa comporta l'attribuzione di un
punteggio pari a zero e l'obbligo di proseguire con la compilazione
degli altri quattro quesiti; nel caso in cui l'attivita' svolta
nell'unita' produttiva non sia assoggettabile ne' al sistema
comunitario ecoaudit ne' a sistemi internazionali riconosciuti di
certificazione ambientale viene attribuito un punteggio pari a uno a
condizione che le risposte a tutti i quattro quesiti successivi sia
positiva, un punteggio pari a zero nel caso in cui anche una sola di
tali risposte sia negativa;
- per ciascuna risposta positiva agli altri quattro quesiti viene
attribuito un punto; una risposta negativa comporta l'attribuzione di
zero punti;
- per ciascuna mancata risposta viene attribuito un punteggio pari a
zero.
Il punteggio della prima parte del questionario e' pertanto compreso
tra zero e cinque.
Nella seconda parte l'impresa deve indicare, con riferimento alla
situazione rilevata nell'esercizio "precedente" ed a quella prevista
per l'esercizio "a regime", le quantita' di rifiuti speciali e di
rifiuti pericolosi prodotti, le quantita' di acqua e di energia
consumata nel processo produttivo e l'incidenza, sull'energia totale
consumata, di quella da fonti rinnovabili derivante da
autoproduzione. A tal fine:
- l'anno dell'esercizio "precedente" e' quello relativo all'ultimo
bilancio approvato o all'ultima dichiarazione dei redditi presentata
prima dell'avvio a realizzazione del programma ovvero, nel caso in
cui l'avvio sia successivo alla data di sottoscrizione della domanda,
e' quello dell'ultimo bilancio consuntivo (come definito al
precedente punto 3.8); qualora alla data di sottoscrizione della
domanda vi sia, in relazione ad un programma gia' avviato e con
riferimento alla relativa data di avvio, ovvero in relazione ad un
programma da avviare e con riferimento alla data di sottoscrizione,
un preconsuntivo affidabile o un bilancio definitivo che non sia
ancora stato approvato, l'anno dell'esercizio "precedente" e' quello
cui si riferisce tale bilancio o preconsuntivo;
- i rifiuti speciali e quelli pericolosi sono quelli di cui al D.L.vo
5.2.97, n. 22, pubblicato sul Supplemento Ordinario della G.U.R.I. n.
38 del 15.2.97 e sono espressi in chilogrammi;
- l'acqua consumata e' espressa in metri cubi;
- l'energia consumata e' espressa in Tonnellate Equivalenti di
Petrolio (T.E.P.); il valore in T.E.P. delle principali fonti
energetiche e' riportato in calce alle istruzioni per la compilazione
della domanda di cui all'Allegato n. 11/c ;
- l'incidenza dell'energia da fonti rinnovabili derivante da
autoproduzione rispetto a quella totale consumata e' espressa in
punti percentuali;
- le quantita' di rifiuti prodotti e di acqua e di energia consumate
sono rapportate al valore della produzione, espressa in miliardi di
lire, di cui al punto "A" del conto economico dell'unita' produttiva
redatto secondo le norme del codice civile ovvero, nel caso in cui
l'unita' produttiva rappresenti un centro di costo, al valore, sempre
espresso in miliardi di lire, di cui alla sommatoria dei costi di
produzione dell'unita' produttiva stessa come evidenziati dalla
contabilita' gestionale.
Per quanto concerne l'attribuzione del punteggio alla seconda parte
del questionario:
- rifiuti speciali: una riduzione della produzione "a regime"
rispetto a quella "precedente" inferiore al 15% comporta
l'attribuzione di un punteggio pari a zero; una riduzione uguale o
superiore al 15% un punteggio pari a uno; un punto viene altresi'
attribuito ai nuovi impianti (ad eccezione di quelli definiti tali
convenzionalmente di cui al precedente punto 3.2) ed ai casi in cui
non vi sia produzione di rifiuti speciali ne' nell'esercizio
"precedente" ne' in quello "a regime";
- rifiuti pericolosi: una riduzione della produzione "a regime"
rispetto a quella "precedente" inferiore al 15% comporta
l'attribuzione di un punteggio pari a zero; una riduzione uguale o
superiore al 15%, un punteggio pari a uno; un punto viene altresi'
attribuito ai nuovi impianti (ad eccezione di quelli definiti tali
convenzionalmente di cui al precedente punto 3.2) ed ai casi in cui
non vi sia produzione di rifiuti pericolosi ne' nell'esercizio
"precedente" ne' in quello "a regime";
- acqua di processo: una riduzione del consumo "a regime" rispetto a
quello "precedente" inferiore al 10% comporta un punteggio pari a
zero; una riduzione uguale o superiore al 10% un punteggio pari a
uno; un punto viene altresi' attribuito ai nuovi impianti (ad
eccezione di quelli definiti tali convenzionalmente di cui al
precedente punto 3.2) ed ai casi in cui non vi sia consumo di acqua
nel processo produttivo ne' nell'esercizio "precedente" ne' in quello
"a regime";
- energia di processo: una riduzione del consumo "a regime" rispetto
a quello "precedente" inferiore al 10% comporta un punteggio pari a
zero; una riduzione uguale o superiore al 10% un punteggio pari a
uno; un punto viene altresi' attribuito ai nuovi impianti (ad
eccezione di quelli definiti tali convenzionalmente di cui al
precedente punto 3.2) ed ai casi in cui non vi sia consumo di energia
nel processo produttivo ne' nell'esercizio "precedente" ne' in quello
"a regime";
- energia da fonti rinnovabili derivante da autoproduzione: un
aumento dell'incidenza "a regime" sul totale di energia consumata
rispetto a quella "precedente" inferiore al 10% comporta un punteggio
pari a zero; un aumento uguale o superiore al 10% un punteggio pari a
uno; un punto viene altresi' attribuito ai nuovi impianti (ad
eccezione di quelli definiti tali convenzionalmente di cui al
precedente punto 3.2), sempre che il dato "a regime" sia diverso da
zero, ed ai casi in cui l'energia da fonti rinnovabili costituisca,
sia nell'esercizio "precedente" che in quello "a regime", il 100% del
totale dell'energia consumata;
- per ciascuna mancata indicazione in modo completo delle cinque
coppie di dati richiesti viene attribuito un punteggio pari a zero.
A ciascuna iniziativa viene, pertanto, attribuito un punteggio
numerico intero compreso tra zero e dieci, determinato dalla somma
dei punteggi attribuiti alle due parti del questionario; il punteggio
complessivo cosi' ottenuto costituisce il valore dell'indicatore
ambientale dell'iniziativa medesima. L'impresa deve tenere a
disposizione, per eventuali controlli e/o ispezioni, la
documentazione idonea a comprovare i dati e/o le informazioni fornite
attraverso il questionario di cui si tratta. Ciascun dato e/o
informazione non comprovabile determina la corrispondente
attribuzione di un punteggio pari a zero.
6.7 Il punteggio che l'iniziativa consegue e che determina la
posizione della stessa in graduatoria e' ottenuto sommando
algebricamente i valori dei suddetti indicatori normalizzati (si veda
l'Appendice, Formula n. 3).
Per le iniziative utilmente collocate in graduatoria, il Ministero
adotta i decreti di concessione provvisoria e li invia alle imprese
interessate, alle banche concessionarie e, in presenza di beni
acquisiti o da acquisire in locazione finanziaria, agli istituti
collaboratori.
Il decreto di concessione, oltre ad indicare l'impresa beneficiaria,
la tipologia dell'iniziativa agevolata e l'ubicazione dell'unita'
produttiva, indica, separatamente per i beni acquistati direttamente
dall'impresa e per quelli acquisiti in locazione finanziaria, gli
investimenti ammessi alle agevolazioni suddivisi per capitolo di
spesa, l'ammontare delle agevolazioni totali e di ciascuna delle due
o, secondo il caso, tre disponibilita'. Il decreto stabilisce,
inoltre, a carico dell'impresa titolare, i seguenti obblighi:
a) di dichiarare, prima dell'erogazione delle agevolazioni, di non
aver ottenuto o, in caso contrario, di aver restituito e, comunque di
rinunciare ad ottenere, per i beni dell'iniziativa oggetto della
concessione, agevolazioni di qualsiasi natura in base ad altre leggi
nazionali, regionali o comunitarie o comunque concesse da enti o
istituzioni pubbliche;
b) di ottemperare, prima dell'erogazione delle agevolazioni, ad
eventuali condizioni particolari specificatamente indicate nel
decreto medesimo;
c) di non distogliere dall'uso previsto le immobilizzazioni materiali
o immateriali agevolate, prima di cinque anni dalla relativa data di
entrata in funzione;
d) di osservare nei confronti dei lavoratori dipendenti le norme sul
lavoro ed i contratti collettivi di lavoro;
e) di ultimare l'iniziativa entro 24 o, secondo il caso, 48 mesi
dalla data di presentazione della relativa domanda di agevolazione,
fatti salvi i minori termini eventualmente previsti ai sensi
dell'art. 8, comma 1, lettera d) del regolamento (si veda il
precedente punto 2.4);
f) di comunicare tempestivamente, e comunque entro i termini
prescritti, la data di ultimazione del programma e, nel caso di
iniziativa che preveda l'acquisizione, in tutto o in parte, di beni
in locazione finanziaria, di trasmettere copia dell'ultimo verbale di
consegna dei beni;
g) di comunicare tempestivamente, e comunque entro i termini
prescritti, la data di entrata a regime degli impianti;
h) di osservare le specifiche norme settoriali anche appartenenti
all'ordinamento comunitario;
i) di non modificare, nel corso di realizzazione del programma
agevolato, l'attivita' economica alla quale sono destinati gli
investimenti del programma stesso con conseguente inquadramento in
una "divisione" della Classificazione ISTAT '91 diversa da quella
indicata al punto B4.2 della Scheda Tecnica allegata al Modulo di
domanda, come eventualmente modificata in sede istruttoria;
l) di restituire le somme ottenute a seguito della concessione e non
dovute, rivalutate sulla base dell'indice ISTAT dei prezzi al consumo
per le famiglie di operai e impiegati e maggiorate degli interessi
legali, a seguito di provvedimenti di revoca da parte del Ministero,
o dei soli interessi legali in tutti gli altri casi, interessi da
calcolare per il periodo intercorrente dalla data delle erogazioni
alla data della restituzione.
6.8 Il Ministero si riserva di sottoporre a verifica a consuntivo il
valore degli indicatori suscettibili di subire variazioni al fine di
evidenziarne gli eventuali scostamenti in diminuzione rispetto a
quelli posti a base per la formazione delle graduatorie. Qualora il
valore del singolo indicatore subisca uno scostamento in diminuzione
superiore a 30 punti percentuali ovvero la media degli scostamenti in
diminuzione degli indicatori interessati superi i 20 punti
percentuali, le agevolazioni concesse vengono revocate.
Ai fini della verifica a consuntivo:
- l'ammontare del capitale proprio effettivamente destinato
nell'iniziativa e' accertato dalla banca concessionaria, secondo i
criteri e le modalita' indicati al precedente punto 6.2, con
riferimento alla data immediatamente successiva a quella di
ultimazione del programma;
- la data di ultimazione del programma e' quella relativa all'ultimo
dei titoli di spesa ammissibili ovvero, per i beni in leasing, e'
quella relativa all'ultimo verbale di consegna dei beni; per i
programmi che comprendono sia beni in leasing che beni acquistati
direttamente dall'impresa, la data di ultimazione coincide con
l'ultima delle suddette date; nel caso in cui, per i beni in leasing,
la data del primo titolo di spesa ammissibile e, quindi, quella di
avvio a realizzazione del programma (si veda anche il precedente
punto 2.9), sia successiva alla data di consegna dei beni, per
ultimazione del programma si intende la data dell'ultimo titolo di
spesa ammissibile, in analogia alle iniziative con soli beni
acquistati direttamente dall'impresa; in tal caso la dichiarazione
relativa all'ultimazione del programma, di cui all'art. 6, comma 10
del regolamento, non e' sostituita dalla copia del verbale di
consegna dei beni bensi' dalla stessa dichiarazione resa, con le
previste modalita', dall'istituto collaboratore (si veda anche il
precedente punto 6.7, lettera f);
- il numero di occupati attivati dall'iniziativa, rilevato con gli
stessi criteri di cui al precedente punto 6.3, ed i dati "a regime"
relativi all'indicatore ambientale vengono rilevati con riferimento
all'esercizio successivo all'entrata a regime degli impianti del
programma;
- l'entrata a regime deve verificarsi entro 24 mesi dall'entrata in
funzione dell'iniziativa; in caso contrario le verifiche concernenti
l'occupazione ed i parametri dell'indicatore ambientale vengono
effettuate con riferimento all'esercizio successivo ai 24 mesi
dall'entrata in funzione stessa;
- la data di entrata in funzione dell'iniziativa coincide,
convenzionalmente, con quella di ultimazione; qualora l'impresa
dichiari piu' date di entrata in funzione, per blocchi funzionalmente
autonomi, tali date hanno validita' solo ai fini della condizione di
cui all'art. 8, comma 1, lettera b) del regolamento (si veda anche il
successivo punto 8.1);
- gli investimenti complessivi sono quelli ritenuti ammissibili dalla
banca concessionaria, in sede di relazione finale di cui al
successivo punto 8.5, attualizzati.
7 - EROGAZIONE DELLE AGEVOLAZIONI
7.1 Le agevolazioni concesse per ciascuna iniziativa vengono rese
disponibili dal Ministero in due o tre quote annuali uguali alla
stessa data di ogni anno, la prima delle quali entro un mese dalla
pubblicazione delle graduatorie, attraverso altrettanti versamenti su
un conto corrente indicato dalla banca concessionaria ed intestato al
Ministero.
Le agevolazioni vengono rese disponibili in due quote qualora
l'iniziativa da agevolare venga ultimata entro i 24 mesi successivi
alla data di presentazione della domanda e l'impresa ne abbia fatta
esplicita richiesta nella Scheda Tecnica di cui al punto 5.3; vengono
rese disponibili in tre quote negli altri casi.
La banca concessionaria effettua l'erogazione di ciascuna delle due o
tre quote in un'unica soluzione, su richiesta dell'impresa ed
allorche' quest'ultima abbia dimostrato la sussistenza delle
necessarie condizioni. L'impresa puo' provvedere tempestivamente ai
propri adempimenti, cosi' da ottenere l'erogazione della singola
quota fin dallo stesso giorno della disponibilita'.
Per il periodo eventualmente intercorrente tra la data della
disponibilita' e quella dell'erogazione, la quota resta in giacenza
sul predetto conto corrente e matura interessi, ad un tasso
equivalente al TUS annuo effettivo pro-tempore vigente, a favore del
Ministero. Detti interessi, al netto della ritenuta fiscale e
dell'imposta di bollo, sono liquidati al Ministero medesimo fino al
31 dicembre dell'anno solare cui si riferisce ciascuna delle due o
tre quote di contributo ovvero fino alla data di restituzione dei
contributi al Ministero stesso, ad esempio in caso di revoca,
indipendentemente dall'anno solare in cui avviene detta restituzione;
dal 1 gennaio dell'anno solare successivo a quello della
disponibilita' di ciascuna delle suddette quote di contributo e fino
alla data di accreditamento, la somma corrispondente agli interessi
maturati, al netto della ritenuta fiscale, e' versata all'impresa o,
secondo il caso, all'istituto collaboratore ed assume la natura di
contributo, essendo preordinata all'automatico adeguamento
dell'agevolazione ai fini del rispetto del calcolo in ESN o ESL.
7.2 Nel caso in cui l'iniziativa preveda, in tutto o in parte,
l'acquisizione di beni in locazione finanziaria, le singole
erogazioni vengono richieste alla banca concessionaria separatamente
dall'impresa e dall'istituto collaboratore, ciascuno per la parte di
contributo relativo alle spese ammesse e sostenute di propria
competenza, e vengono disposte in favore del richiedente.
L'istituto collaboratore, a partire dalla prima erogazione,
trasferisce all'impresa il contributo, comprensivo degli eventuali
interessi di cui sopra, nell'arco del quinquennio successivo alla
data di decorrenza di ciascun contratto, indipendentemente dalla
durata dello stesso; cio' avviene per rate semestrali posticipate de-
terminate sulla base dell'ammontare di ciascuna quota di contributo
erogata. Nel caso di investimenti realizzati con piu' contratti di
locazione, la quota di contributo erogata andra' attribuita
prioritariamente ai contratti gia' entrati in decorrenza, a partire
dal primo, nel limite del contributo relativo a ciascun contratto
medesimo.
Il primo trasferimento comprende le eventuali quote di contributo
relative ai semestri gia' scaduti e gli interessi sulle erogazioni
gia' effettuate dalla banca concessionaria, calcolati con
capitalizzazione annua al TUS vigente al momento delle singole
erogazioni stesse, per il periodo intercorrente tra la data di valuta
di ciascuna erogazione e quella dell'effettivo trasferimento.
I successivi trasferimenti comprenderanno anche gli interessi
maturati nel semestre sul residuo contributo, calcolati con
capitalizzazione annua al TUS vigente al momento delle singole
erogazioni.
7.3 Ciascuna erogazione in favore dell'impresa o dell'istituto
collaboratore avviene per stato d'avanzamento, ad eccezione della
prima, che puo', a richiesta, essere svincolata dall'avanzamento del
programma ed essere disposta a titolo di anticipazione, previa
presentazione di fideiussione bancaria o polizza assicurativa
irrevocabile, incondizionata ed escutibile a prima richiesta a favore
del Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato.
Ai fini delle erogazioni per stato d'avanzamento, l'impresa o
l'istituto collaboratore deve avere sostenuto:
- nel caso di due erogazioni: almeno la meta' della spesa approvata
di rispettiva competenza per la prima erogazione ed il totale della
stessa per la seconda;
- nel caso di tre erogazioni: almeno un terzo della spesa approvata
di rispettiva competenza per la prima erogazione, almeno i due terzi
per la seconda ed il totale della stessa per la terza. In ogni caso
il raggiungimento, alla data della disponibilita', di uno stato
d'avanzamento superiore a quello corrispondentemente necessario, non
puo' dare luogo ad una erogazione superiore a quella predeterminata,
ne' il raggiungimento del necessario stato d'avanzamento prima della
data della disponibilita', puo' dare luogo ad un'erogazione
anticipata.
Nei casi di riduzione del programma di spesa, prima di procedere
all'erogazione delle quote residue in favore, secondo il caso,
dell'impresa o dell'istituto collaboratore, la banca concessionaria
procede al ricalcolo della singola quota costante erogabile,
provvedendo alla detrazione delle maggiori somme eventualmente gia'
erogate, secondo i criteri di cui all'art. 8, comma 5 del
regolamento, applicando, ai sensi del comma 6 dello stesso articolo,
i soli interessi legali.
7.4 Ai fini di ciascuna erogazione, l'impresa, per i beni acquistati
o realizzati direttamente, e/o l'istituto collaboratore, per i beni
acquisiti in locazione finanziaria, trasmettono alla banca
concessionaria la relativa richiesta/dichiarazione secondo gli schemi
di cui rispettivamente agli Allegati nn. 17/a o 17/b, con allegata la
documentazione di cui all'Allegato n. 18 e, limitatamente all'ultima
erogazione (la seconda o la terza), qualora non gia' presentata, la
documentazione finale di spesa e le dichiarazioni di cui al
successivo punto 8.4. La richiesta di erogazione avanzata
dall'istituto collaboratore deve essere accompagnata da una
dichiarazione dell'impresa, secondo lo schema di cui all'Allegato n.
17/c, concernente le spese ed i relativi beni cui si riferisce la
richiesta di erogazione medesima. Con dette richieste l'impresa e/o
l'istituto collaboratore dichiarano l'importo delle spese sostenute
per le opere realizzate e/o i macchinari, impianti e attrezzature
acquistati o realizzati, distinto per capitolo di spesa, espresso in
lire ed in percentuale del programma di investimenti approvato per la
parte di rispettiva competenza, alla data cui si riferisce lo stato
d'avanzamento anche finale; a tal fine si fa riferimento alla data
dell'effettivo pagamento delle fatture e degli altri titoli di spesa.
I beni relativi alla richiesta di stato d'avanzamento devono essere
fisicamente individuabili e presenti presso l'unita' produttiva
interessata dal programma di investimenti alla data della richiesta
ad eccezione di quelli acquistati con contratti "chiavi in mano".
In relazione alle spese cui si riferisce la richiesta/dichiarazione
di erogazione per stato d'avanzamento, si precisa che le stesse non
possono comprendere quelle che la banca concessionaria ha ritenuto
non ammissibili, indicandole nella comunicazione di cui al precedente
punto 5.8; si precisa altresi' che, contestualmente alla richiesta di
erogazione per stato d'avanzamento, l'impresa deve riportare sui
relativi titoli di spesa, in modo indelebile, la dicitura "Spesa di
#. ...... dichiarata per la ...(prima, seconda, terza)... erogazione
del prog. n. ....../199... ex L. 488/92".
7.5 Entro il termine di quindici giorni lavorativi dalla data di
presentazione della documentazione e, comunque, non prima della data
della disponibilita', la banca concessionaria, dopo aver accertato la
vigenza dell'impresa beneficiaria delle agevolazioni, la completezza
e la pertinenza all'iniziativa agevolata della documentazione esibita
dall'impresa stessa o dall'istituto collaboratore e la corrispondenza
tra la percentuale dello stato d'avanzamento dichiarata e quella
necessaria per l'erogazione, eroga la quota disponibile, dandone
comunicazione periodica al Ministero.
7.6 Nel caso in cui, al momento dell'erogazione dell'ultima quota, la
concessione definitiva non sia stata emanata, la quota stessa e'
ridotta del 10% del contributo totale concesso, da conguagliare
successivamente alla concessione definitiva medesima.
7.7 E' consentito che l'impresa titolare delle agevolazioni rilasci
regolare procura speciale all'incasso o cessione di credito in
relazione alle agevolazioni medesime. A tal fine:
- sia la procura speciale all'incasso che la cessione di credito non
possono essere rilasciate in favore della banca concessionaria
incaricata dell'istruttoria ne' dei propri istituti collaboratori;
cio' in considerazione della commistione di interessi contrastanti
che verrebbe in tal caso a determinarsi in capo a tali soggetti a
causa della sovrapposizione di compiti da un canto di natura
pubblicistica e dall'altro di natura privatistica;
- e' consentito che cio' avvenga in favore di quei soggetti che non
svolgono funzioni con incidenza diretta nel procedimento di
concessione ed erogazione di cui si tratta e, quindi, anche le altre
banche concessionarie ed i relativi istituti collaboratori, questi
ultimi, naturalmente, purche' non siano contemporaneamente
collaboratori della banca concessionaria incaricata dell'istruttoria;
- per assicurare snellezza operativa, devono essere notificati al
Ministero, per la conseguente presa d'atto, unicamente le cessioni
del credito; il Ministero formalizza tale presa d'atto all'impresa
cedente ed alla banca concessionaria, condizionandone l'efficacia
agli esiti della prevista certificazione antimafia nei confronti del
cessionario (con esclusione dei soggetti considerati "pubblici"),
certificazione che deve essere acquisita dalla banca concessionaria
medesima; in attesa della presa d'atto e, qualora necessaria, degli
esiti della certificazione antimafia l'erogazione delle agevolazioni
resta sospesa;
- le procure speciali all'incasso devono essere notificate
dall'impresa cedente unicamente alla banca concessionaria incaricata
dell'istruttoria che, previa formale presa d'atto, provvede
all'erogazione nei confronti del nuovo soggetto titolato all'incasso.
8 - DOCUMENTAZIONE FINALE DI SPESA E CONCESSIONI DEFINITIVE
8.1 Entro un mese dalla data di ricevimento del decreto di
concessione provvisoria, per i programmi gia' ultimati a tale data,
ovvero entro un mese dalla data di ultimazione del programma e di
entrata in funzione degli impianti, per i programmi ultimati
successivamente, l'impresa deve inviare alla banca concessionaria le
dichiarazioni, di cui all'art. 6, comma 10 del regolamento,
attestanti dette date. Le dichiarazioni devono essere rese dal legale
rappresentante dell'impresa o da suo procuratore speciale. In
considerazione del fatto che dalla data di entrata in funzione
decorre il periodo di cinque anni di cui all'art. 8, comma 1 durante
il quale i beni agevolati non possono essere distolti dall'uso
previsto, pena la revoca totale o parziale delle agevolazioni, e'
data facolta' alle imprese, in caso di programmi articolati, per i
quali l'entrata in funzione degli impianti puo' anche in parte
precedere l'ultimazione del programma, di rendere piu' dichiarazioni
di entrata in funzione, relative a blocchi di investimento
funzionalmente autonomi. In tale ultimo caso l'impresa deve
individuare, con ciascuna dichiarazione, i beni del relativo blocco
funzionalmente autonomo, facendo anche riferimento ai relativi numeri
di identificazione riportati nell'elenco di cui al precedente punto
3.10. Ai fini di cui sopra, la data di ultimazione del programma e'
quella definita al precedente punto 6.8. Per le iniziative
riguardanti solo beni in locazione finanziaria, ovvero per quelle che
ne comprendono parte ed il cui ultimo verbale di consegna e'
successivo alla data dell'ultimo titolo di spesa relativo ai beni
acquistati direttamente dall'impresa, la dichiarazione attestante la
data di ultimazione del programma e' sostituita dall'ultimo verbale
di consegna dei beni.
8.2 Dopo l'ultimazione del programma di investimenti e dopo aver
effettuato il pagamento delle relative spese, l'impresa beneficiaria
delle agevolazioni e/o l'istituto collaboratore, ciascuno per le
spese dallo stesso sostenute, trasmette alla banca concessionaria la
documentazione comprovante l'effettuazione delle spese stesse. La
trasmissione deve avvenire entro e non oltre sei mesi dalla data di
ultimazione del programma o, per i programmi gia' ultimati alla data
di ricevimento del decreto di concessione provvisoria, entro e non
oltre sei mesi da quest'ultima data (si veda il precedente punto 8.1
e, per le iniziative che possono essere ammesse al cofinanziamento,
anche il precedente punto 2.4). Alla scadenza dei sei mesi, in
assenza di gravi e giustificati motivi - che, comunque, devono essere
rassegnati con congruo anticipo alla banca concessionaria -
quest'ultima propone la revoca delle agevolazioni al Ministero il
quale procede alla emanazione del conseguente decreto.
8.3 La documentazione di spesa consiste nella copia autentica delle
fatture o delle altre documentazioni fiscalmente regolari, ivi
comprese le commesse interne di lavorazione, quietanzate o
accompagnate dalle dichiarazioni di avvenuto pagamento a saldo,
sottoscritte da ciascun fornitore. Le copie autentiche possono essere
predisposte anche dalla banca concessionaria, previa esibizione, da
parte dell'impresa, dei documenti in originale e copia. In
alternativa, la documentazione in argomento puo' consistere in
elenchi o in elaborati di contabilita' industriale riepilogativi dei
suddetti titoli; in questo caso i titoli devono essere riepilogati
per capitolo di spesa e per ciascuno deve essere indicato il numero e
la data, il fornitore, la descrizione e la natura della spesa
relativa al bene acquistato o realizzato ed il relativo importo al
netto dell'I.V.A. Gli originali dei documenti di spesa e di quelli
attestanti l'avvenuto pagamento, devono comunque essere tenuti a
disposizione dall'impresa per gli accertamenti, i controlli e le
ispezioni previsti dal regolamento.
Le commesse interne di lavorazione possono riferirsi esclusivamente
alla realizzazione di macchinari, impianti, attrezzature e programmi
informatici e relative progettazioni, per le imprese
estrattive/manifatturiere e per quelle di servizi iscritte al settore
"Industria" dell'INPS; alla sola realizzazione di programmi
informatici, per le imprese di servizi non iscritte al settore
"Industria" dell'INPS; si ricorda che le spese relative ai programmi
informatici sono in ogni caso ammissibili solo per le PMI. Le
commesse interne devono esplicitare l'oggetto della commessa stessa,
le date di apertura e chiusura, i materiali impiegati, distinti tra
acquisti e prelievi da magazzino, con gli estremi dei documenti di
spesa ed il relativo costo, il numero degli addetti impiegati,
suddivisi per categoria, e delle rispettive ore di lavorazione ed il
relativo costo, le spese generali in misura congrua rispetto ai costi
di gestione e, comunque, non superiore al 25% del costo della
manodopera utilizzata. Il costo dei materiali prelevati dal magazzino
e' quello di inventario, con esclusione di qualsiasi ricarico. Il
costo del personale e' determinato in base a quello orario medio,
ottenuto dividendo la retribuzione annua media della categoria di
appartenenza, comprensiva di oneri sociali, per il numero di ore
lavorative annue della categoria medesima, secondo i contratti di
lavoro e dedotto il 5% per assenze dovute a cause varie.
Alle commesse interne deve essere allegato l'elenco delle fatture di
acquisto o dei buoni di prelievo dei materiali, nonche' un prospetto
riepilogativo dei dati concernenti le prestazioni di manodopera
contenente, per ciascun mese di esecuzione della commessa, il numero
degli addetti impiegati, suddiviso per categoria, e quello delle ore
prestate, e la relativa valorizzazione oraria. In calce a detto
prospetto il legale rappresentante dell'impresa deve attestare, con
le modalita' di cui all'art. 4 della legge 4.1.1968, n. 15, che le
valorizzazioni sono state effettuate sulla base della retribuzione
annua media, come in precedenza determinata, e del numero di
dipendenti che hanno prestato la loro opera per la realizzazione
della commessa.
8.4 La documentazione finale di spesa deve essere solidalmente
allegata ad una dichiarazione dell'impresa o, nel caso di iniziative
comprendenti beni acquisiti in leasing, dell'istituto collaboratore;
la documentazione e la rispettiva dichiarazione devono, a tal fine,
essere cucite tra loro e devono essere firmate o timbrate a cavallo
di ciascuna coppia di fogli prima della firma della dichiarazione
medesima. Detta dichiarazione deve essere resa, a seconda dei casi,
secondo uno degli schemi seguenti, avendo cura di ricopiare il testo
corrispondente al caso ricorrente e omettendo le ipotesi che non
ricorrono, onde evitare cancellazioni o abrasioni:
* Allegato n. 19, resa dal legale rappresentante dell'impresa o suo
procuratore speciale, nel caso di iniziative con investimenti ammessi
in via provvisoria inferiori a tre miliardi di lire relativi solo a
beni acquistati direttamente dall'impresa stessa,
* Allegato n. 20, resa dal legale rappresentante dell'impresa o suo
procuratore speciale, nel caso di iniziative con investimenti ammessi
in via provvisoria inferiori a tre miliardi di lire relativi in tutto
o in parte a beni acquisiti in locazione finanziaria,
* Allegato n. 21, resa dal legale rappresentante dell'impresa o suo
procuratore speciale, nel caso di iniziative con investimenti ammessi
in via provvisoria pari o superiori a tre miliardi di lire relativi
solo a beni acquistati direttamente dall'impresa stessa,
* Allegato n. 22, resa dal legale rappresentante dell'impresa o suo
procuratore speciale, nel caso di iniziative con investimenti ammessi
in via provvisoria pari o superiori a tre miliardi di lire relativi
in tutto o in parte a beni acquisiti in locazione finanziaria,
* Allegato n. 23, resa dall'istituto collaboratore, nel caso di
iniziative con investimenti relativi in tutto o in parte a beni
acquisiti in locazione finanziaria.
Tali dichiarazioni concernono anche la data di entrata a regime,
ancorche' prevista, dell'iniziativa, con cio' intendendo il momento
in cui tutti i fattori della produzione oggetto dell'iniziativa
medesima si integrano tra loro e con gli eventuali impianti
preesistenti raggiungendo gli obiettivi previsti, soprattutto con
riferimento ai livelli occupazionali. Sull'argomento si rinvia al
precedente punto 6.8, in merito alla verifica degli scostamenti del
secondo e del quinto indicatore. Alla documentazione finale di spesa
l'impresa deve accompagnare una autocertificazione attestante
l'insussistenza di cause ostative ai sensi della vigente normativa
antimafia.
8.5 Entro 90 giorni dal ricevimento della documentazione finale di
spesa e delle dichiarazioni di cui al punto precedente ovvero
dell'eventuale ulteriore documentazione ritenuta necessaria per gli
accertamenti richiesti dalla normativa, ed in particolare quelli
relativi al capitale proprio, le banche concessionarie provvedono a:
- verificare la completezza e la pertinenza all'iniziativa agevolata
della documentazione e delle dichiarazioni trasmesse dall'impresa e/o
dall'istituto collaboratore;
- redigere una relazione sullo stato finale del programma di
investimenti, secondo gli schemi concordati in sede di convenzione
con il Ministero, contenente gli elementi indicati all'art. 9, comma
10 del regolamento, nonche' notizie in merito all'eventuale
sussistenza di procedure concorsuali e/o di cause ostative ai sensi
della vigente normativa antimafia, queste ultime sulla base
dell'autocertificazione dell'impresa di cui al precedente punto 8.4
ovvero, nei casi in cui necessiti, sulla base di una nuova
certificazione;
- trasmettere al Ministero la relazione finale, la documentazione fi-
nale di spesa e le dichiarazioni di cui al precedente punto 8.4.
Qualora la documentazione finale di spesa consista nella copia delle
fatture, ciascuna copia deve essere vistata, punzonata o timbrata a
secco dalla banca concessionaria per attestazione di conformita'
della copia stessa agli originali quietanzati.
8.6 Ricevuta la documentazione finale di spesa ed i relativi allegati
da parte della banca concessionaria il Ministero, per i programmi con
spesa ammessa in via provvisoria pari o superiore a tre miliardi di
lire, dispone accertamenti sull'avvenuta realizzazione del programma
di investimenti nominando apposite commissioni. Per i programmi la
cui spesa ammessa risulta inferiore a tre miliardi di lire,
l'accertamento sulla realizzazione dell'iniziativa consiste nella
verifica della sussistenza e della completezza della documentazione
di cui al precedente punto 8.5.
Sulla base di una relazione monografica riassuntiva degli esiti di
detti accertamenti, il Ministero emana il decreto di concessione
definitivo, dando disposizioni alla banca concessionaria di erogare
quanto ancora dovuto all'impresa, ivi compreso il 10% di cui al
precedente punto 7.6. Qualora sia decorso il termine di cui all'art.
10, comma 6 del regolamento, si procede come disciplinato dallo
stesso articolo.
9 - REVOCHE
9.1 Il Ministero procede alla revoca parziale o totale delle
agevolazioni, autonomamente o su segnalazione motivata da parte della
banca concessionaria, previo eventuale accertamento ispettivo sulle
inadempienze da parte dell'impresa. Il decreto di revoca dispone
l'eventuale recupero delle somme erogate, indicandone le modalita'.
Con riferimento all'art. 8, comma 1 del regolamento, danno luogo a
revoca totale le infrazioni o le inadempienze di cui alle lettere c),
c1), e), f) e g); danno luogo a revoca totale o parziale quelle di
cui alle lettere a), b) e d).
In relazione a quanto indicato alla lettera a) si precisa che il
divieto di cumulare le agevolazioni di cui alla legge n. 488/92 con
altre, disposte da leggi nazionali, regionali o comunitarie o
comunque concesse da Enti o istituzioni pubbliche, riguarda quelle
normative che, avendo carattere di uniforme generalita' per tutte le
imprese e su tutto il territorio nazionale, siano qualificabili come
"aiuti di stato" ai sensi degli artt.92 e 93 del Trattato di Roma;
tale divieto e' peraltro circoscritto alle sole altre agevolazioni
che, tenuto conto delle relative fonti normative, regolamentari o
amministrative, siano espressamente riferibili agli stessi singoli
beni della medesima iniziativa per la quale vengono concesse le
agevolazioni della legge 488/92. Cio' premesso, la revoca delle
agevolazioni e' parziale, qualora il cumulo riguardi singoli beni e
qualora tale cumulo sia stato oggetto della specifica dichiarazione
prevista successivamente alla concessione provvisoria e prima
dell'erogazione delle agevolazioni; la revoca e' totale in tutti gli
altri casi.
In relazione a quanto indicato alla lettera c1), si precisa che la
revoca delle agevolazioni interviene qualora, alla data in cui il
Ministero mette a disposizione presso la banca concessionaria
l'ultima quota in cui si articola l'agevolazione, l'impresa non abbia
avanzato regolare richiesta di erogazione della prima quota di
contributo, corredata di tutta la prevista documentazione per
l'erogazione per stato d'avanzamento.
In relazione a quanto indicato alla lettera d) si precisa che nel
caso in cui l'iniziativa non venga ultimata entro i termini
prescritti, comprensivi di eventuale proroga, la revoca e' parziale e
interessa le agevolazioni afferenti i titoli di spesa datati
successivamente a detti termini, fatta salva ogni ulteriore
determinazione conseguente alle verifiche sull'effettivo
completamento dell'investimento e sul raggiungimento degli obiettivi
prefissati.
Nei casi di revoca parziale, ai fini della rideterminazione
dell'ammontare delle agevolazioni e di quello, secondo il caso, delle
due o tre quote, si procede, come per la concessione provvisoria,
alla distribuzione per anno solare delle residue spese ammissibili.
In tal senso provvedono le banche concessionarie in sede di parere di
cui all'art.8 comma 2 del regolamento.
Nel caso in cui alla data della revoca parziale le erogazioni siano
in corso, l'ammontare da recuperare puo' essere detratto a valere
sull'erogazione ancora da effettuare. Nel caso in cui le erogazioni
ancora da effettuare risultino di ammontare inferiore a quello da
recuperare o nel caso in cui si sia gia' provveduto all'erogazione a
saldo, viene avviata una procedura di recupero, eventualmente coatto,
nei confronti dell'impresa beneficiaria.
In caso di recupero conseguente a provvedimenti di revoca, sia
attraverso detrazione dalle erogazioni ancora da effettuare che
attraverso restituzione da parte dell'impresa, il relativo ammontare
e' determinato come indicato al precedente punto 6.7 lettera l).
In relazione a quanto indicato alla lettera f) si precisa che, ai
fini del calcolo dello scostamento medio, si determina la somma dei
soli scostamenti negativi e la si rapporta al numero di indicatori
suscettibili di variazione. Si procede alla revoca totale delle
agevolazioni allorche' si verifichi anche una sola delle due seguenti
ipotesi: 1) anche uno solo degli indicatori subisca uno scostamento
superiore ai 30 punti percentuali; 2) la media degli scostamenti,
come sopra determinata, superi i 20 punti percentuali.
9.2 Nel caso in cui una o piu' imprese presentino, a fronte del
medesimo programma di investimenti, piu' domande di agevolazione a
valere sulla stessa graduatoria annuale, anche se per il tramite di
piu' banche concessionarie o istituti collaboratori, le domande
medesime vengono respinte e le agevolazioni eventualmente concesse ed
erogate vengono revocate e recuperate con le modalita' previste dal
regolamento. Restano ferme le eventuali sanzioni previste dalla
normativa vigente.
10 - NORME TRANSITORIE DI PRIMA APPLICAZIONE
10.1 Le domande di agevolazione presentate entro il 31.12.1996 a
valere sul secondo bando, istruite positivamente dalle banche
concessionarie ed inserite nelle graduatorie approvate con D.M. del
30.6.97 in posizione non utile per la concessione delle agevolazioni
a causa delle disponibilita' finanziarie inferiori all'importo delle
agevolazioni complessivamente richieste, possono mantenere valide, ai
fini della sola decorrenza dell'ammissibilita' delle spese, le
condizioni previste per la domanda originaria solo previa
riformulazione e ripresentazione della domanda stessa nel solo bando
successivo (il terzo) secondo le modalita' e le procedure di cui alla
presente circolare (si veda il precedente punto 5.6). Ai fini di cui
sopra, pertanto, l'impresa interessata non puo' richiedere che la
suddetta domanda venga inserita invariata attraverso una semplice
istanza in tal senso, come era previsto, per i bandi precedenti, dal
punto 3 della circolare n. 39048 del 4.12.96 (G.U. n. 289 del
10.12.96), ne' puo' attendersi l'inserimento automatico previsto dal
punto 5.6 della presente circolare, ma deve compilare e ripresentare
il modello di domanda di cui agli Allegati nn. 11/a e 11/b alla
presente circolare medesima.
10.2 Limitatamente alle domande presentate o riformulate sul terzo
bando, possono essere utilmente considerati, ai fini del calcolo
dell'indicatore n. 1 di cui al precedente punto 6.2, anche gli
eventuali versamenti, nonche' gli utili accantonati e/o gli
ammortamenti anticipati relativi all'anno solare precedente a quello
di avvio a realizzazione del programma. Ai fini del calcolo
dell'indicatore tali versamenti, utili e/o ammortamenti vanno
imputati, convenzionalmente ed in deroga a quanto indicato al
precedente punto 6.2, all'anno solare di avvio a realizzazione del
programma.
Roma, 20 novembre 1997
Il Ministro: BERSANI