IL MINISTRO DELLE FINANZE di concerto con IL MINISTRO DEL TESORO
Vista la legge 29 ottobre 1991, n. 358;
Visto l'articolo 21, comma 6, della legge 30 dicembre 1991, n. 413;
Visto il regolamento degli uffici e del personale del Ministero
delle finanze, emanato con decreto del Presidente della Repubblica
27 marzo 1992, n. 287;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 27 luglio 1994;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri
effettuata con nota n. 3-3047/U.C.L. del 17 aprile 1997;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Comitato consultivo per l'applicazione delle norme antielusive
1. Il comitato previsto dall'articolo 21 della legge 30 dicembre
1991, n. 413, si avvale dell'ufficio per l'informazione del
contribuente, costituito presso il Segretariato generale, per i
compiti di cui all'articolo 9 del decreto del Presidente della
Repubblica 27 marzo 1992, n. 287.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposioni di legge alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati i valori e l'efficacia degli atti
legislativi qui' trascritti.
Note alle premesse:
- La legge n. 358/1991 reca norme per la ristrutturazione
del Ministero delle finanze.
- Per il comma 6 dell'art. 21 della legge n. 413/1991 si
veda in nota all'art. 1.
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400 / 1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando il necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazetta Ufficiale.
Note all'art. 1:
- La legge n. 413/1991 reca: "Disposizioni per ampliare
le basi imponibili, per razionalizzare, facilitare e
potenziare l'attivita' di accertamento; disposizioni per la
rivalutazione obbligatoria dei beni immobili delle imprese,
nonche' per riformare il contenzioso e per la definizione
agevolata dei rapporti tributari pendenti; delega al
Presidente della Repubblica per la concessione di amnistia
per reati tributari; istituzioni dei centri di assistenza
fiscale e del conto fiscale". Si trascrive il testo del
relativo art. 21:
"Art. 21. - 1. E' istituito, alle dirette dipendenze dei
Ministro delle finanze, il comitato consultivo per
l'applicazione delle norme antielusive, cui e' de mandato
il compito di emettere pareri su richiesta dei
contribuenti.
2. La richiesta di parere deve riguardare l'applicazione,
ai casi concreti rappresentati dal contribuente, delle
disposizioni contenute nell'art. 10 della legge 29 dicembre
1990, n. 408, e nell'ultimo comma dell'art. 37 del decreto
del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600,
e successive modificazioni. La richiesta di parere puo'
altresi' riguardare, ai fini dell'applicazione dell'art.
74, comma 2, del testo unico delle imposte sui redditi,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, la
qualificazione di determinate spese, sostenute dal
contribuente, tra quelle di pubblicita' e di propaganda
ovvero tra quelle di rappresentanza.
3. Il parere reso dal comitato ha efficacia
esclusivamente ai fini e nell'ambito del rapporto
tributario. Nella eventuale fase contenziosa l'onere della
prova viene posto a carico della parte che non si e'
uniformata al parere del comitato.
4. Il comitato consultivo per l'applicazione delle norme
antielusive, nominato con decreto del Ministro delle
finanze, e composto dai seguenti membri:
a) i direttori generali della direzione generale delle
imposte dirette e della direzione generale delle tasse e
imposte indirette sugli affari e il direttore dell'ufficio
centrale per gli studi di diritto tributario comparato e
per le relazioni internazionali;
b) il comandante generale della Guardia di finanza;
c) il direttore del servizio centrale degli ispettori
tributari;
d) il direttore dell'ufficio del coordinamento
legislativo;
e) due componenti del Consiglio superiore delle finanze,
non appartenenti all'Amministrazione finanziaria, designati
dal Consiglio stesso;
f) tre esperti in materia tributaria designati dal
Ministro delle finanze.
5. I membri del comitato possono farsi rappresentare da
funzionari, di grado non inferiore a primo dirigente, e da
ufficiali superiori; possono altresi' farsi assistere da
personale delle qualifiche e grado indicati che
partecipano, in tal caso, alle sedute senza diritto di
voto. Il comitato si avvale degli stessi poteri istruttori
attribuiti agli uffici finanziari.
6. Con decreto del Ministro delle finanze, da emanare di
concerto con il Ministro del tesoro, ai sensi dell'art. 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono stabiliti
l'organizzazione interna, il funzionamento e le dotazioni
finanziarie del comitato.
7. Il presidente del comitato e' nominato dal Ministro
delle finanze, con proprio decreto, tra i membri del
comitato stesso.
8. Le indennita' da corrispondere ai membri del comitato
non appartenenti all'Amministrazio ne finanziaria verranno
stabilite ogni triennio con decreto del Ministro delle
finanze, di concer to con il Ministro del tesoro.
9. Il contribuente, anche prima della conclusione di un
contratto, di una convenzione o di un atto che possa dar
luogo all'applicazione delle disposizioni richiamate nel
comma 2, puo' richiedere il preventivo parere alla
competente direzione generale del Ministero delle finanze
fornendole tutti gli elementi conoscitivi utili ai fini
della corretta qualificazione tributaria della fattispecie
prospettata.
10. In caso di mancata risposta da parte della direzione
generale, trascorsi sessanta giorni dalla richiesta del
contribuente, ovvero qualora alla risposta fornita il
contribuente non intenda uniformarsi, lo stesso potra'
richiedere il parere in ordine alla fattispecie medesima al
comitato consultivo per l'applicazione delle norme
antielusive. La mancata risposta da parte del comitato
consultivo entro sessanta giorni dalla richiesta del
contribuente, e dopo ulteriori sessanta giorni da una
formale diffida ad adempiere da parte del contribuente
stesso, equivale a silenzioassenso.
11. Con decreto del Ministro delle finanze sono stabiliti
i termini e le modalita' da osservare per l'invio delle
richieste di parere alla competente direzione generale e
per la comunicazione dei pareri' stessi al contribuente.
12. All'onere derivante dal comma 8, stimato in lire 150
milioni annui, si provvede mediante utilizzo di quota parte
delle maggiori entrate recate dalla presente legge".
- Il testo dell'art. 9 del D.P.R. n. 287/1992
(Regolamento degli uffici e del personale del Ministero
delle finanze) e' il seguente:
"Art. 9 (Ufficio per lo sviluppo della coscienza civica e
per l'informazione del contribuente). - 1. L'ufficio per lo
sviluppo della coscienza civica e per l'informazione del
contribuente:
a) elabora e gestisce strategie e programmi per
l'informazione del contribuente, in termini di obiettivi,
di contenuti e di mezzi di comunicazione da utilizzare;
b) elabora strategie e programmi di intervento per
l'informazione finalizzati a sviluppare la coscienza civica
ed a migliorare l'immagine dell'Amministrazione finanziaria
nella societa';
c) esercita il monitoraggio sistematico sugli effetti
delle politiche fiscali e dell'attivita'
dell'Amministrazione finanziaria nei confronti dei
contribuenti e della societa' nelle sue diverse
articolazioni, al fine di salvaguardarne i diritti e di
garantire loro una piu' corretta assistenza nel rapporto
con il fisco;
d) elabora programmi per una tempestiva divulgazione ai
contribuenti di informazioni di carattere normativo e
giurisprudenziale in materia tributaria, avvalendosi anche
del servizio di documentazione tributaria gestito
dall'ufficio del coordinamento legislativo;
e) assicura il funzionamento degli organi collegiali
preposti allo svolgimento delle attivita' relative al
diritto d'interpello dell'Amministrazione finanziaria da
parte dei contribuenti, esercitando anche funzioni di
assistenza, mediante un'apposita struttura di segreteria
tecnica, del comitato di cui all'art. 21, comma 1, della
legge 30 dicembre 1991, n. 413".