IL MINISTRO DELLE FINANZE
Visto l'articolo 21 della legge 30 dicembre 1991, n. 413, recante
disposizioni in materia di interpello dell'Amministrazione
finanziaria da parte dei contribuenti;
Visto il comma 11 dello stesso articolo 21, in base al quale con
decreto del Ministro delle finanze sono stabiliti i termini e le
modalita' da osservare per l'invio delle richieste di parere alla
competente Direzione generale e per la comunicazione dei pareri
stessi al contribuente;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 13 giugno 1996;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri
effettuata con nota n. 3-2559/U.C.L. del 3 aprile 1997;
A d o t t a il seguente regolamento:
Art. 1.
Procedimento
1. La richiesta di parere di cui al comma 9 dell'articolo 21 della
legge 30 dicembre 1991, n. 413, rivolta al Ministero delle finanze -
Dipartimento delle entrate, e' indirizzata alla direzione regionale
delle entrate competente in relazione al domicilio fiscale del
richiedente e va spedita a mezzo del servizio postale in plico
raccomandato con avviso di ricevimento.
2. La richiesta deve contenere a pena di inammissibilita':
a) i dati identificativi del contribuente o del suo legale
rappresentante e delle altre parti interessate;
b) l'indicazione dell'eventuale domiciliatario presso il quale
devono essere effettuate le comunicazioni;
c) la sottoscrizione del contribuente o del suo legale
rappresentante.
3. Nella richiesta di parere va esposto dettagliatamente il caso
concreto, nonche' la soluzione interpretativa prospettata; ad essa va
allegata copia della documentazione, con relativo elenco, rilevante
ai fini della individuazione e della qualificazione della fattispecie
prospettata.
4. Il parere del Dipartimento delle entrate e' comunicato al
contribuente mediante servizio postale in plico raccomandato con
avviso di ricevimento. Il Dipartimento delle entrate trasmette i
pareri anche al comitato consultivo per l'applicazione delle norme
antielusive.
5. Ai fini dell'applicazione dell'articolo 21, comma 10, della
legge 30 dicembre 1991, n. 413, la richiesta di parere, le
intimazioni e le altre comunicazioni del contribuente si intendono
presentate all'atto della ricezione dei plichi raccomandati da parte
del Ministero delle finanze. Le comunicazioni di parere e le
richieste istruttorie si intendono eseguite al momento della
ricezione dei plichi raccomandati da parte del destinatario.
6. Il parere emesso dal Dipartimento delle entrate, in conformita'
alla soluzione interpretativa prospettata dal contribuente, rende
improcedibile la richiesta di parere al comitato consultivo per
l'applicazione delle norme antielusive.
7. La direzione regionale delle entrate trasmette alla Direzione
generale del Dipartimento delle entrate la richiesta di parere,
inviata dal contribuente, non oltre il quindicesimo giorno dalla sua
ricezione. Il parere della Direzione generale e' comunicato al
contribuente non oltre sessanta giorni dalla richiesta.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 13 giugno 1997
Il Ministro: Visco
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 26 giugno 1997
Registro n. 2 Finanze, foglio n. 149
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- La legge n. 413/1991 reca: "Disposizioni per ampliare
le basi imponibili, per razionalizzare, facilitare e
potenziare l'attivita' di accertamento; disposizioni per la
rivalutazione obbligatoria dei beni immobili delle imprese,
nonche' per riformare il contenzioso e per la definizione
agevolata dei rapporti tributari pendenti; delega al
Presidente della Repubblica per la concessione di amnistia
per reati tributari; istituzioni dei centri di assistenza
fiscale e del conto fiscale". Si trascrive il testo del
relativo art. 21:
"Art. 21. - 1. E' istituito, alle dirette dipendenze del
Ministro delle finanze, il comitato consultivo per
l'applicazione delle norme antielusive, cui e' demandato il
compito di emettere pareri su richiesta dei contribuenti.
2. La richiesta di parere deve riguardare l'applicazione,
ai casi concreti rappresentati dal contribuente, delle
disposizioni contenute nell'art. 10 della legge 29 dicembre
1990, n. 408, e nell'ultimo comma dell'art. 37 del decreto
del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600,
e successive modificazioni. La richiesta di parere puo'
altresi' riguardare, ai fini dell'applicazione dell'art.
74, comma 2, del testo unico delle imposte sui redditi,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, la
qualificazione di determinate spese, sostenute dal
contribuente, tra quelle di pubblicita' e di propaganda
ovvero tra quelle di rappresentanza.
3. Il parere reso dal comitato ha efficacia
esclusivamente ai fini e nell'ambito del rapporto
tributario. Nella eventuale fase contenziosa l'onere della
prova viene posto a carico della parte che non si e'
uniformata al parere del comitato.
4. Il comitato consultivo per l'applicazione delle norme
antielusive, nominato con decreto del Ministro delle
finanze, e' composto dai seguenti membri:
a) i direttori generali della direzione generale delle
imposte dirette e della direzione generale delle tasse e
imposte indirette sugli affari e il direttore dell'ufficio
centrale per gli studi di diritto tributario comparato e
per le relazioni internazionali;
b) il comandante generale della Guardia di finanza;
c) il direttore del servizio centrale degli ispettori
tributari;
d) il direttore dell'ufficio del coordinamento
legislativo;
e) due componenti del Consiglio superiore delle finanze,
non appartenenti all'Amministrazione finanziaria, designati
dal Consiglio stesso;
f) tre esperti in materia tributaria designati dal
Ministro delle finanze.
5. I membri del comitato possono farsi rappresentare da
funzionari, di grado non inferiore a primo dirigente, e da
ufficiali superiori; possono altresi' farsi assistere da
personale delle qualifiche e grado indicati che
partecipano, in tal caso, alle sedute senza diritto di
voto. Il comitato si avvale degli stessi poteri istruttori
attribuiti agli uffici finanziari.
6. Con decreto del Ministro delle finanze, da emanare di
concerto con il Ministro del tesoro, ai sensi dell'art. 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono stabiliti
l'organizzazione interna, il funzionamento e le dotazioni
finanziarie del comitato.
7. Il presidente del comitato e' nominato dal Ministro
delle finanze, con proprio decreto, tra i membri del
comitato stesso.
8. Le indennita' da corrispondere ai membri del comitato
non appartenenti all'Amministrazione finanziaria verranno
stabilite ogni triennio con decreto del Ministro
delle finanze, di concerto con il Ministro del tesoro.
9. Il contribuente, anche prima della conclusione di un
contratto, di una convenzione o di un atto che possa dar
luogo all'applicazione delle disposizioni richiamate nel
comma 2, puo' richiedere il preventivo parere alla
competente direzione generale del Ministero delle finanze
fornendole tutti gli elementi conoscitivi utili ai fini
della corretta qualificazione tributaria della fattispecie
prospettata.
10. In caso di mancata risposta da parte della direzione
generale, trascorsi sessanta giorni dalla richiesta del
contribuente, ovvero qualora alla risposta fornita il
contribuente non intenda uniformarsi, lo stesso potra'
richiedere il parere in ordine alla fattispecie medesima al
comitato consultivo per l'applicazione delle norme
antielusive. La mancata risposta da parte del comitato
consultivo entro sessanta giorni dalla richiesta del
contribuente, e dopo ulteriori sessanta giorni da una
formale diffida ad adempiere da parte del contribuente
stesso, equivale a silenzio - assenso.
11. Con decreto del Ministro delle finanze sono stabiliti
i termini e le modalita' da osservare per l'invio delle
richieste di parere alla competente direzione generale e
per la comunicazione dei pareri stessi al contribuente.
12. All'onere derivante dal comma 8, stimato in lire 150
milioni annui, si provvede mediante utilizzo di quota parte
delle maggiori entrate recate dalla presente legge". - Il
comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400 / 1988 (Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri) prevede che con decreto
ministeriale possano essere adottati regolamenti nelle
materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizazzione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della
Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
Nota all'art. 1:
- Per il testo dei commi 9 e 10 dell'art. 21 della legge
numero 413/1991 si veda in nota alle premesse.