IL MINISTRO DELLE POSTE
E DELLE TELECOMUNICAZIONI
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed in particolare gli articoli 3, 14, 17 e 20;
Visto il decreto legge 1 dicembre 1993, n. 487, convertito dalla
legge 29 gennaio 1994, n. 71, recante "Trasformazione
dell'amministrazione delle poste e delle telecomunicazioni in ente
pubblico economico e riorganizzazione del Ministero";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo 1995, n.
166, recante il regolamento per la riorganizzazione del Ministero
delle poste e delle telecomunicazioni;
Visto il decreto ministeriale 4 settembre 1996, n. 537, concernente
il "Regolamento recante norme per l'individuazione degli uffici di
livello dirigenziale del Ministero delle poste e delle
telecomunicazioni e delle relative funzioni";
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
concernente "Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri";
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, concernente "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n.
338;
Visto il decreto ministeriale 2 gennaio 1997, registrato alla Corte
dei conti - Ufficio controllo p.t. il 22 gennaio 1997, registro n. 1,
foglio n. 132, con cui ai sensi dell'articolo 3 -quater del decreto
legge 12 maggio 1995, n. 163, convertito dalla legge 11 luglio 1995,
n. 273, e' stato provvisoriamente costituito l'organo di controllo
interno presso il Ministero delle poste e delle telecomunicazioni
destinato a svolgere le sue funzioni nelle more dell'adozione del
presente regolamento;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59;
Attesa la necessita' di emanare il regolamento del servizio di
controllo interno nell'ambito del Ministero delle poste e delle
telecomunicazioni, previsto dall'articolo 20, comma 7, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni;
Udito il parere del Consiglio di Stato, reso nell'adunanza generale
del 13 febbraio 1997;
Ritenuto di aderire parzialmente alle osservazioni contenute nel
punto d) del parere reso dal Consiglio di Stato il 13 febbraio 1997
in quanto i soggetti addetti al servizio per il controllo interno
sono chiamati a svolgere compiti diversi da quelli attribuiti agli
uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro che,
pertanto, rimangono immutati fino all'emanazione del regolamento
governativo previsto dall'articolo 13 della legge 15 marzo 1997, n.
59, che dovra' procedere al riordino degli uffici stessi e delle loro
competenze secondo i criteri ivi previsti;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
effettuata a norma dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, con nota GM / 102660 / 4403 / DL / PON dell'8 aprile
1997;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Istituzione del servizio di controllo interno
1. E' istituito il servizio di controllo interno sull'attivita' del
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni.
2. Il servizio opera in posizione di autonomia e risponde
esclusivamente al Ministro delle poste e delle telecomunicazioni.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo degli articoli 3, 14, 17 e 20 del D.Lgs.
3 febbraio 1993, n. 29, come modificato ed integrato dal
decreto legislativo 18 novembre 1993, n. 470, e dal decreto
legislativo 23 dicembre 1993, n. 546, e' il seguente:
"Art. 3 (Indirizzo politicoamministrativo
funzioni e responsabilita'). - 1. Gli organi di
governo definiscono gli obiettivi ed i programmi da
attuare e verificano la rispondenza dei risultati della
gestione amministrativa alle direttive generali
impartite.
2. Ai dirigenti spetta la gestione finanziaria,
tecnica e amministrativa, compresa l'adozione di tutti
gli atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno,
mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle
risorse umane e strumentali e di controllo. Essi sono
responsabili della gestione e dei relativi risultati.
3. Le amministrazioni pubbliche i cui organi di vertice
non siano direttamente o indirettamente espressione di
rappresentanza politica, adeguano i loro ordinamenti al
principio della distinzione tra indirizzo e controllo,
da un lato, e gestione dall'altro. Nell'ambito della
mobilita' della dirigenza, nelle universita' e negli
istituti di istruzione universitaria l'incarico di
direttore amministrativo e' attribuito ai dirigenti della
stessa universita' o di altra sede universitaria, ovvero
di altra amministrazione pubblica, previo nulla osta
dell'amministrazione di appartenenza. L'incarico e' a
tempo determinato e puo' essere rinnovato. Gli statuti
dei singoli atenei determinano le modalita' per lo
svolgimento dei concorsi, per l'accesso alle qualifiche
dirigenziali, da attuare anche tra piu' atenei, sulla
base di appositi accordi".
"Art. 14 (Indirizzo politicoamministrativo). - 1. Il
Ministro esercita le funzioni di cui all'art. 3,
comma 1. A tal fine, periodicamente e comunque ogni
anno entro sessanta giorni dall'approvazione del
bilancio, anche sulla base delle proposte dei dirigenti
generali:
a) definisce gli obiettivi ed i programmi da attuare,
indica le priorita' ed emana le conseguenti direttive
generali per l'azione amministrativa e per la gestione;
b) assegna, a ciascun ufficio di livello dirigenziale
generale, una quota parte del bilancio
dell'amministrazione, commisurata alle risorse
finanziarie, riferibili ai procedimenti o
subprocedimenti attribuiti alla responsabilita'
dell'ufficio, e agli oneri per il personale e per le
risorse strumentali allo stesso assegnati.
2. In relazione anche all'esercizio delle funzioni di
cui al comma 1, i consigli di amministrazione svolgono
compiti consultivi.
3. Gli atti di competenza dirigenziale non sono
soggetti ad avocazione da parte del Ministro, se non per
particolari motivi di necessita' ed urgenza
specificatamente indicati nel provvedimento di avocazione,
da comunicare al Presidente del Consiglio dei Ministri".
"Art. 17 (Funzioni di direzione del dirigente). - 1. Al
dirigente competono nell'esercizio dei poteri e delle
attribuzioni di cui all'art. 3:
a) la direzione, secondo le vigenti disposizioni,
di uffici centrali e periferici con circoscrizione non
inferiore a quella provinciale o di particolare rilevanza;
b) la direzione e il coordinamento dei
sistemi informaticostatistici e del relativo personale;
c) l'esercizio dei poteri di spesa, per quanto di
competenza, nonche' dei poteri di gestione inerenti
alla realizzazione dei progetti adottati dal dirigente
generale;
d) la verifica periodica del carico di lavoro e della
produttivita' dell'ufficio, previo eventuale esame con le
organizzazioni sindacali di cui all'art. 45, comma 8,
secondo le modalita' di cui all'art. 10; la verifica sulle
stesse materie riferita ad ogni singolo dipendente e
l'adozione delle iniziative nei confronti del
personale, ivi comprese in caso di insufficiente
rendimento o per situazione di esubero, le iniziative per
il trasferimento ad altro ufficio o per il collocamento in
mobilita';
e) l'attribuzione di trattamenti economici accessori per
quanto di competenza, nel rispetto dei contratti
collettivi;
f) l'individuazione, in base alla legge 7 agosto 1990,
n. 241, dei responsbili dei procedimenti che fanno
capo all'ufficio e la verifica, anche su richiesta di
terzi interessati, del rispetto dei termini e degli altri
adempimenti;
g) le risposte ai rilievi degli organi di controllo
sugli atti di propria competenza e, ove preposto ad un
ufficio periferico, le richieste di pareri agli
organi consultivi periferici dell'amministrazione;
h) la formulazione di proposte al dirigente generale
in ordine anche all'adozione di progetti e ai
criteri generali di organizzazione degli uffici.
2. Il dirigente preposto agli uffici periferici di cui
al comma 1, lettera a), provvede in particolare alla
gestione del personale e delle risorse finanziarie e
strumentali assegnate a detti uffici ed e' sovraordinato
agli uffici di livello inferiore, operanti
nell'ambito della circoscrizione, nei confronti dei
quali svolge altresi' funzioni di indirizzo,
coordinamento e vigilanza. Provvede inoltre
all'adeguamento dell'orario di servizio e di apertura
al pubblico tenendo conto della specifica realta'
territoriale, fatto salvo il disposto di cui all'art. 36
della legge 8 giugno 1990, n. 142, nonche'
all'articolazione delll'orario contrattuale di lavoro,
previo eventuale esame con le organizzazioni
sindacali di cui all'art. 45, comma 8, secondo le
modalita' di cui all'art. 10".
"Art. 20 (Verifica dei risultati. Responsabilita'
dirigenziali). - 1. I dirigenti generali ed i
dirigenti sono responsabili del risultato dell'attivita'
svolta dagli uffici ai quali sono preposti, della
realizzazione dei programmi e dei progetti loro
affidati in relazione agli obiettivi dei rendimenti e
dei risultaiti della gestione finanziaria, tecnica ed
amministrativa, incluse le decisioni organizzative e di
gestione del personale. All'inizio di ogni anno, i
dirigenti presentano al direttore generale, e questi al
Ministro, una relazione sull'attivita' svolta nell'anno
precedente.
2. Nelle amministrazioni pubbliche, ove gia' non
esistano, sono istituiti servizi di controllo interno, o
nuclei di valutazione, con il compito di verificare,
mediante valutazioni comparative dei costi e dei
rendimenti, la realizzazione degli obiettivi, la corretta
ed economica gestione delel risorse pubbliche,
l'imparzialita' ed il buon andamento dell'azione
amministrativa. I servizi o nuclei determinano almeno
annualmente, anche su indicazione degli organi di vertice,
i parametri di riferimento del controllo.
3. Gli uffici di cui al comma 2 operano in posizione di
autonomia e rispondono esclusivamente agli organi di
direzione politica. Ad essi e' attribuito, nell'ambito
delle dotazioni organiche vigenti, un apposito
contingente di personale. Puo' essere utilizzato anche
personale gia' collocato fuori ruolo. Per motivate
esigenze, le amministrazioni pubbliche possono altresi'
avvalersi di consulenti esterni, esperti in tecniche di
valutazione e nel controllo di gestione.
4. I nuclei di valutazione, ove istituiti, sono
composti da dirigenti generali e da esperti anche
esterni alle amministrazioni. In casi di particolare
complessita', il Presidente del Consiglio puo' stipulare,
anche cumulativamente per piu', amministrazioni,
convenzioni apposite con soggetti pubblici o privati
particolarmente qualificati.
5. I servizi e nuclei hanno accesso ai documenti
amministrativi e possono richiedere, oralmente o per
iscritto, informazioni agli uffici pubblici. Riferiscono
trimestralmente sui risultati della loro attivita' agli
organi generali di direzione. Gli uffici di controllo
interno delle amministrazioni territoriali e periferiche
riferiscono altresi' ai comitati di cui al comma 6.
6. I comitati provinciali delle pubbliche
amministrazioni e i comitati metropolitani di cui
all'art. 18 del decreto-legge 24 novembre 1990, n. 344,
convertito, con modificazioni dalla legge 23 gennaio 1991,
n. 21, e al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 10 giugno 1992, si avvalgono degli uffici di
controllo interno delle amministrazioni territoriali e
periferiche.
7. All'istituzione degli uffici di cui al comma 2 si
provvede con regolamenti delle singole amministrazioni
da emanarsi entro il 1 febbraio 1994. E' consentito
avvalersi, sulla base di apposite convenzioni, di uffici
gia' istituiti in altre amministrazioni.
8. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri
e per le amministrazioni che esercitano competenze in
materia di difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e
di giustizia, le operazioni di cui al comma 2 sono
effettuate dal Ministro per i dirigenti e dal Consiglio
dei Ministri per i dirigenti generali. I termini e le
modalita' di attuazione del procedimento di verifica dei
risultati da parte del Ministro competente e del
Consiglio dei Ministri sono stabiliti rispettivamente con
regolamento ministeriale e con decreto del Presidente
della Repubblica ad adottarsi entro sei mesi, ai sensi
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400.
9. L'inosservanza delle direttive e i risultati
negativi della gestione finanziaria tecnica e
amministrativa comportano, in contraddittorio, il
collocamento a disposizione per la durata massima di un
anno, con conseguente perdita del trattamento
economico accessorio connesso alle funzioni. Per le
amministrazioni statali tale provvedimento e' adottato
dal Ministro ove si tratti di dirigenti e dal
Consiglio dei Ministri ove si tratti di dirigenti
generali. Nelle altre amministrazioni, provvedono
gli organi amministrativi di vertice. Per effetto
del collocamento a disposizione non si puo' procedere
a nuove nomine a qualifiche dirigenziali. In caso di
responsabilita' particolarmente grave o reiterata, nei
confronti dei dirigenti generali o equiparati, puo'
essere disposto, in contraddittorio, il collocamento a
riposo per ragioni di servizio, anche se non sia mai
stato in precedenza disposto il collocamento a
disposizione; nei confronti dei dirigenti si applicano le
disposizioni del codice civile.
10. Restano ferme le disposizioni vigenti in
materia di responsabilita' penale, civile
amministrativocontabile e disciplinare previste per i
dipendenti delle amministrazioni pubbliche.
11. Restano altresi' ferme le disposizioni vigenti per il
personale delle qualifiche dirigenziali delle forze di
polizia, delle carriere diplomatica e prefettizia e delle
Forze armate".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge 23 agosto
1988, n. 400, prevede che con decreto ministeriale
possano essere adottati regolamenti nelle materie di
competenza del Ministro o di autorita' sottordinate al
Ministro, quando la legge espressamente conferisca tale
potere. Tali regolamenti, per materia di competenza di
piu' Ministri, possono essere adottati con decreti
interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I
regolamenti ministeriali ed interministeriali non
possono dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti
emanati dal Governo. Essi debbono essere comunicati al
Presidente del Consiglio dei Ministri prima della loro
emanazione. Il comma 4 dello stesso articolo stabilisce
che gli anzidetti regolamenti debbano recare la
denominazione di "regolamento", siano adottati previo
parere del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed
alla registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.
- Il testo dell'art. 3-quater del D.L. 12 maggio
1995, n. 163, convertito, con modificazioni, dalla legge
11 luglio 1995, n. 273, e' il seguente:
"Art. 3-quater (Servizio di controllo interno). -
1. Per le amministrazioni che non hanno adottato
il regolamento per l'istituzione del servizio di
controllo interno o del nucleo di valutazione di cui
all'art. 20, comma 7, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, come sostituito dall'art. 6 del decreto
legislativo 18 novembre 1993, n. 470, vigono, fino
all'emanazione del citato regolamento, le disposizioni di
cui al presente articolo.
2. Il servizio di controllo interno e' posto
alle dirette dipendenze del Ministero in posizione di
autonomia.
3. Alla direzione del servizio di cui al comma 1 e'
preposto un collegio di tre membri costituito da due
dirigenti generali, appartenenti ai ruoli del Ministero
cui appartiene il servizio di controllo interno, e da
un membro scelto tra i magistrati delle giurisdizioni
superiori amministrative, gli avvocati dello Stato, i
professori universitari ordinari. Con unico decreto il
Ministro competente provvede alla nomina del collegio e
all'attribuzione delle funzioni di presidente del collegio
stesso. Al servizio di controllo interno e' assegnato un
nucleo di sei dirigenti del ruolo del Ministero cui
appartiene il servizio o che si trovino in posizione di
comando presso lo stesso Ministero. Le funzioni di
segreteria del collegio sono svolte da un contingente non
superiore alle diciotto unita', appartenenti alle
diverse qualifiche funzionali. Gli incarichi di cui al
presente comma sono attribuiti senza oneri per lo Stato.
4. Le funzioni di controllo svolte dal servizio di cui
al comma 1 si esercitano nei confronti dell'attivita'
amministrativa del Ministero presso cui il servizio e'
istituito.
5. Il servizio di controllo interno ha il compito di
verificare, mediante valutazioni comparative dei costi
e dei rendimenti, la realizzazione degli obiettivi, la
corretta ed economica gestione delle risorse attribuite
ed introitate, nonche' l'imparzialita' ed il buon andamento
dell'azione amministrativa. In particoalre esso:
a) accerta la rispondenza di risultati
dell'attivita' amministrativa alle prescrizioni ed agli
obiettivi stabiliti in disposizioni normative e nelle
direttive emanate dal Ministro e ne verifica
l'efficienza, l'efficacia e l'economicita' nonche' la
trasparenza, l'imparzialita' ed il buon andamento anche
per quanto concerne la rispondenza dell'erogazione dei
trattamenti economici accessori alla normativa di settore
ed alle direttive del Ministro;
b) svolge il controllo di gestione sull'attivita'
amministrativa dei dipartimenti, dei servizi e delle
altre unita' organizzative e riferisce al Ministro
sull'andamento della gestione, evidenziando le cause
dell'eventuale mancato raggiungimento dei risultati con
la segnalazione delle irregolarita' eventualmente
riscontrate e dei possibili rimedi;
c) stabilisce annualmente, anche su indicazione del
Ministro e d'intesa, ove possibile, con i responsabili
dei dipartimenti dei servizi e delle altre unita'
organizzative, i parametri e gli indici di riferimento del
controllo sull'attivita' amministrativa.
6. Il servizio di controllo interno ha accesso ai
documenti amministrativi e puo' richiedere ai
dipartimenti, ai servizi ed alle altre unita'
organizzative, oralmente o per iscritto, qualsiasi atto o
notizia e puo' effettuare e disporre ispezioni ed
accertamenti diretti.
7. I risultati dell'attivita' del servizio sono
riferiti trimestralmente al dirigente geneale competente ed
al Ministro".
- Si trascrive il testo del dispositivo del decreto
del Ministro delle poste e delle telecomunicazioni 2
gennaio 1997, registrato alla Corte dei conti - Ufficio
controllo p.t. il 22 gennaio 1997, registro n. 1, foglio
n. 132, pubblicato nel Bollettino ufficiale del
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni - Parte
seconda del 10 febbraio 1997:
"Art. 1 (Istituzione servizio di controllo
interno). - E' istituito, ai sensi dell'art. 3-quater
del decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163, convertito,
con modificazioni dalla legge 11 luglio 1995, n. 273, il
servizio di controllo interno, posto alle dirette
dipendenze del Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni in posizione di autonomia".
"Art. 2 (Organizzazione del servizio). - 1. Alla
direzione del servizio e' preposto un collegio composto
da:
a) Del Castillo dott. Ignazio, vice procuratore
generale della Corte dei conti per la Toscana, al quale
sono attribuite funzioni di presidente;
b) Insinna dott. Antonino, dirigente generale del
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni;
c) Ciocca dott. Ferdinando, dirigente generale del
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni.
2. Con separato provvedimento saranno individuati i
dirigenti assegnati al servizio di controllo interno.
3. Le funzioni di segreteria del collegio sono svolte dal
personale applicato presso l'ufficio III del Segretariato
generale, cui compete l'attivita' di supporto al servizio
di controllo interno, ai sensi dell'art. 2, comma 4,
del regolamento recante norme per l'individuazione
degli uffici di livello dirigenziale del Ministero delle
poste e delle telecomunicazioni e delle relative
funzioni, adottato con decreto 4 settembre 1996, n. 537.
4. Gli incarichi di cui al presente decreto sono
attribuiti senza onere per lo Stato.
Il presente decreto e' inviato alla Corte dei
conti per la registrazione e pubblicato nel Bollettino
ufficiale del Ministero delle poste e delle
telecomunicazioni".
- Si trascrive il testo del dispositivo del decreto
del Ministro delle poste e delle telecomunicazioni 1
febbraio 1997, registrato alla Corte dei conti - Ufficio
controllo p.t., registro n. 2, foglio n. 117, il 4 marzo
1997, concernente la sostituzione di un membro del collegio
preposto alla direzione del servizio di controllo interno:
"Art. 1. - L'ing. Francesco Avanzi, dirigente
generale del Ministero delle poste e delle
telecomunicazioni, e' chiamato a far parte, in qualita'
di membro, del collegio preposto alla direzione del
servizio di controllo interno presso il Ministero delle
poste e delle telecomunicazioni.
Il presente decreto e' inviato alla Corte dei
conti per la registrazione e pubblicato nel Bollettino
ufficiale del Ministero delle poste e delle
telecomunicazioni".
- L'art. 13 della legge 15 marzo 1997, n. 59, cosi'
recita:
"Art. 13. - 1. All'art. 17 della legge 23 agosto 1988,
n. 400, e successive modificazioni, e' aggiunto il seguente
comma:
''4 -bis. L'organizzazione e la disciplina degli
uffici dei Ministeri sono determinate, con regolamenti
emanati ai sensi del comma 2, su proposta del
Ministro competente d'intesa con il Presidente del
Consiglio dei Ministri e con il Ministro del tesoro, nel
rispetto dei principi posti dal decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, con
i contenuti e con l'osservanza dei criteri che seguono:
a) riordino degli uffci di diretta collaborazione con i
Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che tali
uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione, politica e di raccordo tra
questo e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, centrali e periferici, mediante
diversificazione tra strutture con funzioni finali e con
funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita' eliminando
le duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica
periodica dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della consistenza
delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compi delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali''.
2. Gli schemi di regolamento di cui al comma 4-bis
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
introdotto dal comma 1 del presente articolo, sono
trasmessi alla Camera dei deputati ed al Senato della
Repubblica perche' su di essi sia espresso il parere
delle commissioni parlamentari competenti per materia
entro trenta giorni dalla data della loro trasmissione.
Decorso il termine senza che i pareri siano stati
espressi, il Governo adotta comunque i regolamenti.
3. I regolamenti di cui al comma 4 -bis dell'art. 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400, introdotto dal comma
1 del presente articolo, sostituiscono, per i soli
Ministeri, i decreti di cui all'art. 6, commi 1 e 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come
sostituito dall'art. 4 del decreto legislativo 23
dicembre 1993, n. 546, fermo restando il comma 4 del
predetto art. 6. I regolamenti gia' emanati o adottati
restano in vigore fino alla emanazione dei regolamenti di
cui al citato art. 17, comma 4 -bis, della legge 23
agosto 1988, n. 400, introdotto dal comma 1 del presente
articolo".