IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Vista la legge 23 ottobre 1992, n. 421;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modifiche ed integrazioni;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto l'articolo 7 della legge 3 aprile 1997, n. 94;
Vista la legge 15 maggio 1997, n. 127;
Visto il decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 414;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 19 settembre 1997;
Acquisito il parere della competente commissione parlamentare di
cui all'articolo 9 della legge 3 aprile 1997, n. 94;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 5 dicembre 1997;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro del tesoro e del bilancio e della programmazione economica,
di concerto con il Ministro per la funzione pubblica e gli affari
regionali;
Emana
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Attribuzioni del CIPE
1. Nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, il Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), sulla base
di proposte delle amministrazioni competenti per materia, svolge
funzioni di coordinamento in materia di programmazione e di politica
economica nazionale, nonche' di coordinamento della politica
economica nazionale con le politiche comunitarie, provvedendo, in
particolare, a:
a) definire le linee di politica economica da perseguire in ambito
nazionale, comunitario ed internazionale, individuando gli specifici
indirizzi e gli obiettivi prioritari di sviluppo economico e sociale,
delineando le azioni necessarie per il conseguimento degli obiettivi
prefissati, tenuto conto anche dell'esigenza di perseguire uno
sviluppo sostenibile sotto il profilo ambientale, ed emanando le
conseguenti direttive per la loro attuazione e per la verifica dei
risultati;
b) definire gli indirizzi generali di politica economica per la
valorizzazione dei processi di sviluppo delle diverse aree del Paese,
con particolare riguardo alle aree depresse, e verificarne
l'attuazione, attraverso unastretta cooperazione con le regioni, le
province autonome e gli enti locali interessati, con le modalita'
previste dal decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. A tale fine
approva, fra l'altro, piani e programmi di intervento settoriale e
ripartisce, su proposta delle amministrazioni interessate, le risorse
finanziarie dello Stato da destinare, anche attraverso le intese
istituzionali di programma, allo sviluppo territoriale;
c) svolgere funzioni di coordinamento ed indirizzo generale in
materia di intese istituzionali di programma e di altri strumenti di
programmazione negoziata, al fine del raggiungimento degli obiettivi
generali di sviluppo fissati dal Governo e del pieno utilizzo delle
risorse destinate allo sviluppo regionale, territoriale e settoriale;
approvare, ai sensi dell'articolo 2, commi 205 e 206, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, le singole intese istituzionali di programma e
la disciplina per l'approvazione ed il finanziamento dei contratti di
programma, dei patti territoriali e dei contratti di area, nonche'
definire ulteriori tipologie della contrattazione programmata,
disciplinandone le modalita' di proposta, di approvazione, di
attuazione, di verifica e controllo;
d) rideterminare periodicamente obiettivi ed indirizzi sulla base
di valutazioni sull'efficacia degli interventi, riallocando, ove
necessario, le risorse finanziarie assegnate e non adeguatamente
utilizzate e prospettando se del caso al Presidente del Consiglio dei
Ministri le opportune iniziative, anche legislative;
e) definire le linee guida ed i principi comuni per le
amministrazioni che esercitano funzioni in materia di regolazione dei
servizi di pubblica utilita', ferme restando le competenze delle
autorita' di settore.
2. I compiti di gestione tecnica, amministrativa e finanziaria
attualmente attribuiti al CIPE sono trasferiti alle amministrazioni
competenti per materia, tenuto conto dei settori ai quali si
riferiscono le relative funzioni. Con regolamento da emanarsi, ai
sensi dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto
legislativo, sono individuate le tipologie dei provvedimenti oggetto
del trasferimento e le amministrazioni rispettivamente competenti.
Con lo stesso regolamento sono individuate le attribuzioni, non
concernenti compiti di gestione tecnica, amministrativa e
finanziaria, previste da norme vigenti, che il CIPE continua ad
esercitare. A decorrere dalla data di entrata in vigore del predetto
regolamento sono abrogate tutte le norme che attribuiscono al CIPE
poteri di autorizzazione, revoca, concessione di contributi e, in
genere, competenze tecniche, amministrative o gestionali. Sono fatte
salve le ulteriori modifiche derivanti dalle disposizioni
eventualmente emanate in attuazione della legge 15 marzo 1997, n. 59.
3. Il CIPE, nell'esercizio delle sue funzioni, puo' costituire, con
propria delibera, comitati, commissioni o gruppi di lavoro ai fini
dell'esame e della formulazione di proposte su problemi e materie di
particolare complessita' e riguardanti competenze intersettoriali,
nei casi e secondo le modalita' stabiliti con il regolamento di cui
al comma 5.
4. Il Presidente del CIPE puo' richiedere, anche su proposta di
amministrazioni statali o regionali, la trattazione collegiale di
questioni che incidono sull'azione di politica economica del Governo.
5. Il CIPE, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto legislativo, provvede, su proposta del
Presidente, sentita la Conferenza permanente per i rapporti fra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, ad
adeguare il proprio regolamento interno al fine di assicurare, fra
l'altro:
a) che la partecipazione alle riunioni collegiali sia riservata ai
Ministri interessati, limitando a casi eccezionali la possibilita' di
delega e prevedendo che un Sottosegretario di Stato al Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica partecipi alle
riunioni in rappresentanza dello stesso Ministero, qualora il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
partecipi alle riunioni in qualita' di Presidente delegato del CIPE;
b) che il procedimento di formazione delle proposte di delibera sia
riordinato in coerenza con quanto disposto dal decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, e in modo da consentire la partecipazione della
Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano e delle regioni interessate
all'elaborazione delle proposte sin dalla fase iniziale;
c) che le proposte delle amministrazioni competenti, sulla base
delle quali il CIPE e' chiamato a deliberare, siano corredate dalle
opportune valutazioni tecniche, economiche e finanziarie.
6. Il CIPE si avvale di una segreteria presso il Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, che provvede
ai compiti operativi e di amministrazione ed alle esigenze di
coordinamento e di supporto tecnico delle istruttorie.
All'organizzazione della segreteria si provvede ai sensi
dell'articolo 2, comma 2, nell'ambito del dipartimento avente
competenza nelle materie di cui all'articolo 3, comma 2, lettera c).
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione disciplina il
trasferimento dalle Camere al Governo dell'esercizio della
funzione legislativa.
- L'art. 87 della Costituzione conferisce al
Presidente della Repubblica, tra l'altro, il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti aventi valore
di legge ed i regolamenti.
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, ha introdotto nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi.
- La legge 23 ottobre 1992, n. 421, reca: "Delega al
Governo per la razionalizzazione e la revisione delle
discipline in materia di sanita', di pubblico
impiego, di previdenza e di finanza territoriale".
- Il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, reca: "Razionalizzazione dell'organizzazione
delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, a norma
dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421".
- La legge 15 marzo 1997, n. 59, reca: "Delega al
Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica
amministrazione e per la semplificazione amministrativa".
- L'art. 7 della legge 3 aprile 1997, n. 94, stabilisce
i principi ed i criteri direttivi cui il Governo deve
uniformarsi nell'esercizio della delega per il riordino
delle competenze e della organizzazione del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica.
- La legge 15 maggio 1997, n. 127, reca: "Misure
urgenti per lo snellimento dell'attivita' amministrativa
e dei procedimenti di decisione e di controllo".
- Il decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 414, reca:
"Attivita' informatiche dell'Amministrazione statale in
materia finanziaria e contabile".
- L'art. 9 della citata legge n. 94/1997, ai fini
dell'esame degli schemi di decreto trasmessi ai sensi del
comma 3 dell'art. 5, del comma 5 dell'art. 6 e del
comma 4 dell'art. 7, istituisce una apposita
commissione bicamerale, composta da 15 senatori e 15
deputati.
Note all'art. 1:
- Il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, reca:
"Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed
unificazione, per le materie ed i compiti di interesse
comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la
Conferenza Statocitta' ed autonomie locali".
- Si trascrive il testo dell'art. 2, commi 205 e 206,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662, recante: "Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica":
"205. Il Comitato interministeriale per la
programmazione economica, sentita la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, con
deliberazione adottata su proposta del Ministro del
bilancio e della programmazione economica, approva le
intese istituzionali di programma.
206. Il CIPE, con le procedure di cui al comma 205 e
sentite le Commissioni parlamentari competenti che si
pronunciano entro quindici giorni dalla richiesta,
delibera le modalita' di approvazione dei contratti di
programma, dei patti territoriali e dei contratti di
area e gli eventuali finanziamenti limitatamente ai
territori delle aree depresse; puo' definire altresi'
ulteriori tipologie della contrattazione programmata
disciplinandone le modalita' di proposta, di approvazione,
di attuazione, di verifica e controllo".
- Il testo dell'art. 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400, recante "Disciplina dell'attivita'
di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio
dei Ministri", e' il seguente: "2. Con decreto del
Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono
emanati i regolamenti per la disciplina delle materie, non
coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla
Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica,
autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione
delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore
delle norme regolamentari".
- La legge 15 marzo 1997, n. 59, reca: "Delega al
Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica
amministrazione e per la semplificazione amministrativa".