IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 5 gennaio 1994, n. 36, che detta una nuova
disciplina intesa ad assicurare maggiore efficienza nell'utilizzo
delle risorse idriche, in un'ottica integrata del ciclo dell'acqua, e
visti in particolare gli articoli 13, 14 e 15 di detta legge;
Visto l'art. 12 del decreto-legge 8 agosto 1994, n. 507, convertito
dalla legge 21 ottobre 1994, n. 584, che modifica l'art. 32, comma 3,
della citata legge n. 36/1994;
Visto l'art. 2, comma 3, del decreto-legge 17 marzo 1995, n. 79,
convertito dalla legge 17 maggio 1995, n. 172, che demanda a questo
Comitato di fissare - sino all'elaborazione del metodo normalizzato
di cui all'art. 13, comma 3, della citata legge n. 36/1994 - criteri,
parametri e limiti per la determinazione e l'adeguamento delle
tariffe del servizio idrico, con particolare riferimento alle quote
di tariffe riferite al servizio di fognatura e di depurazione;
Vista la legge 28 dicembre 1995, n. 549, che all'art. 3, commi
42-47, reca disposizioni in materia di fissazione della quota di
tariffa riferita al servizio di depurazione;
Visto l'art. 6 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito
dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, che prevede la predisposizione di
un piano straordinario di completamento e razionalizzazione dei
sistemi di collettamento e depurazione delle acque reflue urbane;
Visto il decreto legislativo 15 settembre 1997, n. 342, recante
disposizioni in materia di contabilita', di equilibrio e di dissesto
finanziario degli enti locali;
Vista la legge 8 ottobre 1997, n. 344, recante disposizioni per lo
sviluppo e la qualificazione degli interventi e dell'occupazione in
campo ambientale e che, all'art. 8, tra l'altro, vincola i proventi
derivanti dall'applicazione dell'art. 14, comma 1, della legge n.
36/1994 alla realizzazione degli interventi inclusi nel piano
straordinario di cui sopra;
Vista la direttiva 91/271/CEE del Consiglio in data 21 maggio 1991,
relativa al trattamento delle acque reflue urbane;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 4 marzo
1996, con il quale sono state adottate le determinazioni previste
dall'art. 4, comma 1, della citata legge n. 36/1994;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici in data 1 agosto
1996, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 243 del 16 ottobre 1996,
con il quale e' stato approvato il metodo normalizzato previsto
dall'art. 13 della legge n. 36/1994;
Vista la propria delibera in data 10 maggio 1995 (Gazzetta
Ufficiale n. 165 del 17 luglio 1995), con la quale questo Comitato ha
formulato direttive per la determinazione, in via transitoria, delle
tariffe degli acquedotti per l'anno 1995;
Viste le proprie delibere del 24 aprile 1996 (Gazzetta Ufficiale n.
118 del 22 maggio 1996) e dell'8 maggio 1996 (Gazzetta Ufficiale n.
138 del 14 giugno 1996), concernenti - rispettivamente - la
definizione delle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilita' e l'istituzione del nucleo di consulenza per
l'attuazione di dette linee guida (NARS);
Vista la delibera in data 26 giugno 1996 (Gazzetta Ufficiale n. 176
del 29 luglio 1996) con la quale questo Comitato, modificando e
sostituendo le delibere adottate in materia - rispettivamente - il 21
ed il 29 dicembre 1995, ha dettato direttive per la determinazione
delle tariffe degli acquedotti e di fognatura per il 1996;
Viste le proprie delibere in data 27 novembre 1996 (Gazzetta
Ufficiale n. 28 del 4 febbraio 1997), con le quali sono state dettate
direttive per le determinazioni tariffarie relative ai servizi sopra
considerati per il 1997;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 8 gennaio 1997,
n. 99, contenente il regolamento sui criteri e metodi per la
valutazione delle perdite degli acquedotti e delle fognature;
Visto il parere formulato dal Consiglio di Stato, nell'adunanza
dell'8 aprile 1997, in ordine all'applicabilita' delle direttive di
questo Comitato anche alla fattispecie della cessione di acqua a
subdistributori;
Visto il piano straordinario di completamento e razionalizzazione
dei sistemi di collettamento e depurazione, che - previo parere
favorevole della conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano - e' stato
adottato con decreto del Ministro dell'ambiente il 29 luglio 1997 e
che reca un fabbisogno di circa 10.000 miliardi di lire;
Viste le raccomandazioni formulate dal NARS nella seduta del 24
luglio 1997;
Vista la circolare del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato n. 3419/C del 9 settembre 1997, emanata a seguito
delle richiamate raccomandazioni del NARS, e concernente gli aumenti
della quota fissa intervenuti in data antecedente alla citata
delibera del 10 maggio 1995;
Viste le indicazioni in materia di politica tariffaria contenute
nella relazione previsionale e programmatica per il 1998;
Viste le ulteriori raccomandazioni formulate dal NARS nella seduta
del 2 ottobre 1997;
Vista la nota US/290 del 15 ottobre 1997, con la quale il Ministero
dei lavori pubblici ha trasmesso una relazione sullo stato di
attuazione della citata legge n. 36/1994, con riferimento tanto agli
adempimenti di propria competenza quanto agli adempimenti di
competenza regionale, rilevando come la complessiva situazione di
ritardo nella emanazione - da parte delle regioni - delle forme
giuridiche di cooperazione tra gli enti locali per l'organizzazione
delle strutture di gestione, nonche' di disciplina degli aspetti
relativi al personale ai sensi dell'art. 12, comma 3, della legge n.
36/1994 non renda possibile, nonostante la ricordata approvazione del
metodo normalizzato, il passaggio al regime tariffario previsto dagli
articoli 13 e 14 della legge suddetta alla data del 1 gennaio 1998 e
proponendo quindi di prorogare la validita' della disciplina
transitoria rimessa a questo Comitato sulla base delle indicazioni
emerse in sede NARS;
Vista la nota n. 489020 del 16 ottobre 1997, con la quale il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, nel
condividere le raccomandazioni formulate dal citato Nucleo, ha
dichiarato di farle proprie;
Vista la nota in data 16 ottobre 1997, con la quale il Ministro
delle finanze, dichiara di far proprie le indicazioni del NARS;
Tenuto conto che il protocollo di accordo sul lavoro firmato dal
Governo e dalle parti sociali il 24 settembre 1996 considera il
rilancio degli investimenti, fra l'altro, nel settore idrico anche
nell'ottica congiunturale di promuovere una maggiore occupazione;
Preso atto che molte regioni hanno proceduto alla delimitazione
degli ambiti territoriali ottimali e che un ulteriore impulso
all'accelerazione del processo di attuazione della legge n. 36/1994
e' dato dalla disposizione di cui all'art. 8, comma 2, della citata
legge n. 344/1997, che, in assenza di avvenuta determinazione da
parte della regione interessata, identifica detto ambito con il
territorio della provincia, salva la facolta' della regione stessa di
procedere successivamente a diversa delimitazione;
Preso atto peraltro che i poteri di direttiva tariffaria di questo
Comitato in materia sono destinati comunque a non esaurirsi in tempi
ristretti anche in relazione alla previsione legislativa di gestioni
salvaguardate;
Preso atto che il NARS, nelle richiamate raccomandazioni, ha
conseguentemente tracciato le linee di politica tariffaria per
l'intero periodo transitorio al fine di proseguire con maggiore
sistematicita' quel percorso, gia' avviato con la delibera del 26
giugno 1996, di progressivo avvicinamento ai criteri sanciti dalla
legge n. 36/1994 ed ai piu' generali principi di tariffazione dei
servizi di pubblica utilita' di cui alla propria delibera del 24
aprile 1996, assicurando nel contempo maggiori certezze agli
operatori del settore;
Preso atto che il metodo normalizzato definito dal citato decreto
ministeriale del 1 agosto 1996 necessita di alcuni affinamenti intesi
ad assicurarne una maggiore compatibilita' con le linee guida di cui
alla suddetta delibera del 24 aprile 1996;
Preso atto che, ai sensi del richiamato art. 3, commi 42 e seguenti
della legge n. 549/1995, il canone di depurazione per le utenze
civili resta invariato nella cifra fissa di lire 500 a metro cubo,
mentre per le utenze industriali e' determinato mediante applicazione
della formula tipo e delle relative tariffe stabilite dalla
legislazione regionale in attuazione dell'art. 17-bis della legge 10
maggio 1976, n. 319, e successive modificazioni;
Preso atto che il servizio idrico integrato deve perseguire
obiettivi puntualmente definiti da direttive comunitarie e da leggi
nazionali;
Ritenuto di condividere le raccomandazioni del NARS, che tra
l'altro segnala la necessita' di puntare in prospettiva, per l'intero
settore idrico, al riequilibrio tra ricavi e costi sia attraverso
processi di efficientamento sia attraverso un adeguamento e un
riequilibrio tariffario che allineino le tre componenti (acquedotto,
fognatura e depurazione) alla struttura dei costi e preso altresi'
atto della necessita' di promuovere forme piu' razionali di utilizzo
delle risorse idriche anche attraverso il riuso delle acque reflue;
Ritenuto, nelle more dell'adozione di modifiche normative che
consentano una disciplina complessiva della materia anche nel periodo
transitorio, di dettare intanto direttive per la determinazione delle
tariffe relative al 1998 sulla base del metodo del pricecap;
Ritenuto, in tale contesto, di confermare transitoriamente
l'articolazione tariffaria individuata, per il servizio
acquedottistico, nelle deliberazioni del CIP n. 45 e n. 46 del 4
ottobre 1974, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale n. 266 dell'11
ottobre 1974, e nella deliberazione CIP n. 26/1975 pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 290 del 31 ottobre 1975, e successive modifiche
ed integrazioni, ivi incluse quelle di cui alla citata circolare del
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato;
Ritenuto di adottare per il servizio di fognatura la stessa
impostazione e di confermare quindi di massima l'attuale sistematica,
come tracciata dagli articoli 16 e seguenti della menzionata legge n.
319/1976 e successive modifiche ed integrazioni, prevedendo peraltro
che il volume di acqua venga determinato secondo le indicazioni di
cui all'art. 14, commi 3 e 4, della legge n. 36/1994;
Ritenuto - in relazione alla dimensione del fabbisogno di
investimenti del settore, gia' in parte evidenziata dal citato piano
straordinario - di introdurre misure intese a riattivare, sebbene in
misura certamente inadeguata a detto fabbisogno, un'effettiva
politica degli investimenti tramite la previsione di incrementi
aggiuntivi per l'effettuazione degli interventi definiti ammissibili,
perche' considerati congrui con l'assetto a regime, e tramite
l'applicazione di penalizzazioni nell'ipotesi di sottorealizzazione
degli investimenti programmati;
Ritenuto di dover promuovere il ricorso alle economie di scala
derivante dall'integrazione verticale ed orizzontale del servizio
idrico per ambiti, in coerenza con gli obiettivi della legge n.
36/1994 ed in considerazione delle ricordate disposizioni dell'art.
8, comma 2, della legge n. 344/1997, e ritenuto quindi di individuare
prime misure di incentivazione per l'integrazione verticale della
filiera (attivita' di acquedotto, fognatura e depurazione);
Ritenuto di confermare per il 1998 il tasso di crescita obiettivo
di produttivita' nella misura dell'1,1%, anche in relazione a stime
effettuate sull'andamento medio della produttivita' di alcune aziende
rilevanti, lasciando l'implementazione di un percorso di
efficientamento delle singole gestioni alle autorita' di ambito che
disporranno di piu' puntuali informazioni;
Ritenuto, in coerenza con gli obiettivi di razionalizzazione e
contenimento della spesa pubblica perseguiti dal legislatore, di
prevedere verifiche sulle modalita' di utilizzo della quota di
tariffa determinata dal citato art. 3, commi 42 e 47, della legge n.
549/1995, nonche' sull'effettiva applicazione e sulla corretta
destinazione della quota di cui all'art. 14, comma 1, della legge n.
36/1994, anche al fine di consentire una puntuale quantificazione
degli introiti riservati al finanziamento del piano straordinario di
completamento e razionalizzazione dei sistemi di collettamento e
depurazione ai sensi del richiamato art. 8 della legge n. 344/1997;
Vista la delibera adottata da questo Comitato, alla stregua delle
considerazioni esposte, il 16 ottobre 1997;
Tenuto conto delle indicazioni formulate dalla Corte dei conti in
ordine all'opportunita' di definire piu' puntualmente le conseguenze
riconducibili all'esito negativo delle verifiche effettuate
dall'UPICA in tema di determinazione delle tariffe acquedottistiche;
Ritenuto, in conformita' a dette indicazioni, di prevedere misure
piu' incisive a tutela dell'utenza e ritenuto, per comodita' di
consultazione, di riprodurre in unico testo anche le disposizioni
della precedente delibera che non vengono modificate;
Delibera:
La delibera adottata da questo comitato il 16 ottobre 1997, non
pubblicata, viene integrata e sostituita dal testo seguente:
1. Gestione separata dei servizi di acquedotto e di fognatura
1.1. Servizio di acquedotto
Fino all'entrata in vigore della tariffa fissata dagli articoli 13,
14 e 15 della legge 5 gennaio 1994, n. 36, e comunque non oltre il 31
dicembre 1998 gli enti interessati e le imprese che gestiscono il
servizio, nonche' gli uffici provinciali dell'industria, del
commercio e dell'artigianato si attengono alle direttive di cui alla
presente delibera.
1.1.1. Determinazione delle tariffe
1.1.1.1. Ai fini della determinazione della tariffa base, nonche'
della articolazione tariffaria e delle norme afferenti il servizio
continuano ad applicarsi, nel rispetto delle aggregazioni
tariffarioterritoriali esistenti e salvo quanto diversamente
stabilito nella presente delibera, i provvedimenti CIP n. 45/1974,
46/1974, 26/1975 e successive modifiche ed integrazioni.
1.1.1.2. I costi da considerare per il calcolo della tariffa base
sono quelli relativi all'esercizio finanziario cui si riferiscono le
tariffe, detratti i ricavi diversi da tariffa relativi al medesimo
esercizio, quali allacciamenti, contributi vari, interessi attivi,
quote mensili di utenza di cui al punto 6 del provvedimento CIP n.
45/1974. I costi unitari sono ricavati tenendo conto del quantitativo
di acqua che si prevede di vendere.
1.1.1.3. Ai fini della individuazione dei costi di cui al punto
precedente, per ciascuno degli esercizi finanziari di riferimento si
tiene conto dei costi annui, al netto di eventuali deficit pregressi,
desumibili dai bilanci consuntivi degli esercizi precedenti e degli
incrementi di costi risultanti dal preventivo.
1.1.1.4. I costi di cui al punto 1.1.1.2. riguardano, oltre alla
gestione, anche l'attivita' di investimento, ivi compresi gli oneri
di ammortamento tecnicofinanziario, limitatamente agli interventi
programmati antecedentemente alle presenti direttive. Gli
investimenti relativi al 1998 potranno essere computati solo nei
limiti precisati al punto successivo.
1.1.2. Limitazioni transitorie agli incrementi tariffari
1.1.2.1. Per l'anno 1998 gli incrementi tariffari non debbono
superare lo 0,7% pari alla differenza tra il tasso di inflazione
programmato ed il tasso di crescita obiettivo della produttivita'.
Tale limite non vale per gli enti locali dissestati o in situazioni
strutturalmente deficitarie che, con l'incremento tariffario cosi'
calcolato, non raggiungono le percentuali di copertura obbligatoria
dei costi di gestione del servizio. Ai fini di cui sopra si fa
riferimento ai criteri di dimostrazione del tasso di copertura
definiti dal Ministero dell'interno con la circolare dell'8 febbraio
1997, n. 8, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 43 del 21 febbraio
1997, e successive eventuali modificazioni che vengano apportate ai
sensi del decreto legislativo 15 settembre 1997, n. 342.
1.1.2.2. Puo' essere previsto un incremento ulteriore
nell'eventualita' che debbano essere effettuati gli investimenti di
cui appresso ed in relazione al volume di detti investimenti, sino ad
un massimo di ulteriori 5 punti percentuali qualora gli investimenti
stessi raggiungano almeno 1/3 del fatturato previsto per il medesimo
anno 1998. Nel caso di rapporti inferiori si procede per
interpolazione lineare.
I valori di investimento da considerare sono quelli necessari per
garantire la qualita' del servizio e l'efficienza degli impianti: le
categorie di interventi da considerare ammissibili sono incluse nella
parte A dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente
delibera.
Nell'ipotesi che al 31 dicembre 1997 non risulti realizzato il
volume di investimenti considerato in sede di determinazione
dell'aumento tariffario calcolato per il 1996 ai sensi della delibera
26 giugno 1996 o del 2 periodo del punto 2.4 della delibera 27
novembre 1996, all'incremento complessivo per il 1998, come sopra
calcolato, viene applicato un fattore correttivo negativo, pari
all'incremento tariffario corrispondente alla differenza tra il
volume di investimenti previsto ed il volume di investimenti
effettivamente realizzato.
La formula per individuare puntualmente la maggiorazione per
investimenti migliorativi del servizio e' riportata nell'allegato 2,
che forma parte integrante della presente delibera.
1.1.2.3. Gli incrementi tariffari di cui sopra sono applicati sulle
tariffe vigenti, purche' le stesse non siano superiori ai valori
risultanti dall'attuazione delle direttive di cui alla citata
delibera del 27 novembre 1996.
1.1.3. Prezzo di cessione dell'acqua all'ingrosso
Il "prezzo" di cessione dell'acqua all'ingrosso ad enti
subdistributori resta regolato dalle direttive di cui alla presente
delibera.
1.1.4. Procedure
1.1.4.1. Gli enti locali e loro consorzi o, se abilitati per legge
o dagli atti convenzionali, gli enti gestori calcolano, sotto la
propria responsabilita' e nel rispetto delle relative procedure, le
nuove tariffe sulla base dei criteri di cui ai punti precedenti.
Provvedono inoltre alla pubblicazione delle tariffe stesse sul F.A.L.
o sul B.U.R.
1.1.4.2. L'atto di determinazione delle nuove tariffe ed i valori
numerici per il calcolo delle stesse, corredati dalla relativa
documentazione giustificativa, sono trasmessi dai soggetti
interessati all'ufficio provinciale dell'industria, del commercio e
dell'artigianato (UPICA) competente per territorio, contestualmente
all'invio in pubblicazione dei nuovi valori tariffari. Per gli
acquedotti interprovinciali o interregionali e' competente l'UPICA
nella cui circoscrizione territoriale e' ubicata la sede legale del
gestore.
1.1.4.3. L'UPICA verifica, anche a campione, in misura comunque non
inferiore al 10% dei provvedimenti pervenuti relativamente al 1998,
gli incrementi tariffari di cui alla presente delibera e
l'articolazione tariffaria. La verifica e' comunque obbligatoria in
tutti i casi in cui l'ente o l'impresa che gestisce il servizio
fruisca dell'incremento aggiuntivo previsto al punto 1.1.2.2.
1.1.4.4. Ai fini di cui al precedente punto 1.1.4.3 l'UPICA
richiede la documentazione e le informazioni aggiuntive ritenute
necessarie e formula le proprie osservazioni fissando il termine di
venti giorni dal ricevimento della relativa richiesta per ottemperare
alla richiesta stessa e per presentare eventuali controdeduzioni.
Ove rilevi la non conformita' delle tariffe determinate e
pubblicate, l'UPICA diffida l'ente o l'impresa che gestisce il
servizio interessato a provvedere, entro i trenta giorni successivi,
ai conseguenti adempimenti di rettifica ed a procedere all'immediata
pubblicazione del relativo provvedimento sul F.A.L. o sul B.U.R.: in
occasione della prima fatturazione utile dovranno essere effettuati i
conguagli per il periodo intercorrente dalla data di decorrenza del
provvedimento rettificato e la data di decorrenza del provvedimento
di rettifica. Contestualmente all'invio della diffida l'UPICA da'
comunicazione di tale invio alle associazioni dei consumatori.
Qualora l'ente o l'impresa interessata non adotti il provvedimento di
rettifica nel termine sopra indicato, l'UPICA attivera' tutte le
misure previste dalla vigente legislazione, ivi inclusa la denunzia
alla competente autorita' giudiziaria.
Analoga procedura verra' seguita nell'ipotesi che l'ente o
l'impresa che gestisce il servizio non ottemperi all'invito di
fornire la documentazione e le informazioni aggiuntive richieste
dall'UPICA entro il termine indicato al presente punto.
1.1.4.5. Nel caso di comuni serviti da piu' acquedotti, ove gia'
siano costituite casse conguaglio prezzi al fine di assicurare a
tutti gli utenti del comune parita' di trattamento tariffario, le
casse conguaglio prezzi continuano ad operare presso l'UPICA
competente per territorio. Nella citata fattispecie le domande di
adeguamento tariffario sono presentate al suddetto UPICA, che,
valutatane la congruita', procede alla definizione della tariffa base
unificata e della conseguente articolazione tariffaria unificata
valida per compensazioni tra i diversi acquedotti mediante la
utilizzazione della cassa conguaglio. Alla pubblicazione delle nuove
tariffe unificate provvede l'UPICA.
1.2. Servizi di fognatura
Fino all'entrata in vigore della tariffa fissata dagli articoli 13,
14 e 15 della legge n. 36/1994 e comunque non oltre il 31 dicembre
1997 - fermo restando quanto previsto in via generale dalla normativa
di settore - gli enti gestori determinano le quote di servizio di
fognatura sulla base delle seguenti direttive.
1.2.1. Utenze civili
Per le utenze relative agli insediamenti classificati come civili
dall'art. 1-quater del decreto-legge 10 agosto 1976, n. 544,
convertito dalla legge 8 ottobre 1976, n. 690, integrato dall'art. 17
della legge 24 dicembre 1979, n. 650, la tariffa massima a metro cubo
puo' essere incrementata sino ad un massimo dello 0,7%, pari alla
differenza tra il tasso di inflazione programmato ed il tasso di
crescita obiettivo della produttivita'.
L'importo massimo deve essere comunque applicato nei comuni in cui
la percentuale di copertura dei costi di gestione sia pari o
inferiore all'80% o che non presentino un sistema di fognatura
completato e funzionale esteso a tutte le utenze residenti, ai fini
del completamento del sistema fognante stesso.
Per la determinazione della quota tariffaria di cui al presente
punto, il volume dell'acqua scaricata e' determinato ai sensi
dell'art. 14, comma 3, della citata legge n. 36/1994.
1.2.2. Utenze industriali
Per le utenze relative agli insediamenti classificati quali
insediamenti o complessi produttivi ai sensi dell'art. 1-quater del
citato decreto-legge n. 544/1976, convertito dalla legge n. 690/1976,
la quota di tariffa e' determinata, sulla base della quantita' delle
acque reflue scaricate, mediante applicazione della formula tipo
fissata con decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1977,
in attuazione dell'art. 17-bis, comma 1, della legge 10 maggio 1976,
n. 319, e successive modificazioni ed integrazioni, e delle relative
tariffe gia' stabilite sulla base di detta formula.
In ogni caso l'incremento non potra' superare, nel 1998, lo 0,7%.
1.2.3. Aumenti aggiuntivi per investimenti
In aggiunta agli aumenti scaturenti dalle disposizioni di cui ai
punti precedenti possono essere applicati incrementi fino ad un
massimo di ulteriori 5 punti percentuali qualora debbano essere
effettuati investimenti strettamente necessari per garantire la
normale efficienza degli impianti e per realizzare gli obiettivi
qualitativi fissati dalla vigente legislazione, in particolare
mediante estensione della rete per allacci di nuove utenze: le
categorie di intervento da considerare ammissibili sono ricomprese
nella parte A del citato allegato 1.
L'aumento massimo puo' essere applicato in presenza di investimenti
che raggiungano almeno 1/3 del fatturato previsto per l'anno 1996.
Nel caso di rapporti inferiori si procede per interpolazione
lineare.
Nell'ipotesi che al 31 dicembre 1997 non sia stato realizzato il
volume di investimenti considerato in sede di determinazione
dell'aumento tariffario calcolato per il 1996 ai sensi della delibera
26 giugno 1996 o del 2 periodo del punto 3 della delibera 27 novembre
1996, all'incremento complessivo per il 1998, come sopra calcolato,
viene applicato un fattore correttivo negativo, pari all'incremento
tariffario corrispondente alla differenza tra il volume di
investimenti previsto e il volume di investimenti effettivamente
realizzato.
1.2.4. Base applicazione
Gli incrementi tariffari di cui ai punti precedenti sono applicati
sulle tariffe vigenti purche' le stesse non siano superiori ai valori
risultanti dall'attuazione delle direttive di cui alla delibera del
27 novembre 1996.
1.2.5. Disciplina impianti non completati
I gestori che, ai sensi della delibera 27 novembre 1996, in
presenza di impianti non completati e funzionali hanno applicato la
quota massima prevista per il servizio di fognatura possono
determinare gli aumenti di cui ai punti precedenti solo se dimostrano
di aver proceduto ad accantonare o a destinare i ricavi eccedenti le
necessita' gestionali ad interventi di completamento della rete.
Il Ministero dell'ambiente, d'intesa con il Ministero dei lavori
pubblici e con il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, con circolare da emanare entro sessanta giorni
dall'adozione della presente delibera, individuera' per le gestioni
non integrate le relative modalita' di verifica.
2. Gestione integrata dei servizi di acquedotto e fognatura
2.1. Limitazioni transitorie agli incrementi tariffari
I soggetti che gestiscano contemporaneamente i servizi considerati
al punto 1 e che risultino abilitati alla determinazione delle
relative tariffe possono derogare ai limiti previsti, distintamente,
ai punti 1.1.2.1. e 1.2.1. per i servizi di acquedotto e per il
servizio di fognatura (utenze civili) purche' la media ponderata
degli incrementi tariffari applicati ai due servizi non travalichi i
limiti stessi: a tal fine viene attribuito il peso, rispettivamente,
dell'82,4% al servizio di acquedotto e del 17,6% al servizio di
fognatura (utenze civili).
Detta media ponderata di aumento ( Delta T) risulta pertanto cosi'
determinata:
Delta T = pi(greco) a. Delta Ta + pi(greco) f. Delta Tf
Dove:
pi(greco) a = coefficiente di incidenza media nazionale
(spesa famiglia) del servizio di acquedotto (pari,
come esposto, all'82,4%);
Delta Ta = incremento percentuale della quota di tariffa
relativa al servizio di acquedotto;
pi(greco) f = coefficiente di incidenza media nazionale del
servizio di fognatura (17,6%);
Delta Tf = incremento percentuale della quota relativa al
servizio di fognatura.
La possibilita' per il gestore che opera sui due servizi idrici di
cui sopra di scegliere valori di incremento diversi per i servizi
stessi consente al medesimo di ottimizzare le tariffe in relazione
alla struttura dei relativi costi.
2.2. Investimenti ammissibili
Il vincolo circa gli investimenti ammissibili posto,
rispettivamente, ai precedenti punti 1.1.2.2 e 1.2.3 non opera nei
confronti dei gestori che gestiscono tutti e tre i servizi idrici
(acquedotto, fognatura e depurazione).
Nella parte B del citato allegato 1 sono definite le categorie di
investimenti che possono essere effettuate ai sensi del comma
precedente, ferme restando le direttive di cui al punto 1 sul tetto
massimo del 5% e sulla concreta quantificazione dell'incremento
aggiuntivo in base al rapporto tra volume degli investimenti e
fatturato previsto. Il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, d'intesa con il Ministero dei lavori pubblici e con
il Ministero dell'ambiente, con circolare da emanare entro sessanta
giorni dalla adozione della presente delibera, individuera' le
relative modalita' di verifica: detta circolare definira' anche, per
le gestioni integrate, le modalita' delle verifiche di cui ai punti
1.2.5 e 3.3.
2.3. Clausola di rinvio
Resta ferma l'applicazione delle altre direttive previste,
rispettivamente, ai punti 1.1 e 1.2.
3. Disposizioni finali
3.1. Decorrenza aumenti
Gli incrementi conseguenti all'attuazione delle direttive di cui ai
punti precedenti saranno applicati in due tranches: la prima, pari ai
2/3 dell'incremento complessivo, dal 1 gennaio 1998 e la seconda,
corrispondente al residuo terzo, dal 1 luglio successivo. Le
penalizzazioni previste in caso di sottorealizzazione degli
investimenti programmati saranno scomputate dalla seconda tranche,
essendo a tale data pienamente disponibili i dati a consuntivo.
3.2. Riconoscibilita' degli investimenti
Gli investimenti programmati cui viene fatto riferimento per
l'applicazione dell'apposito incremento tariffario previsto dalla
presente delibera sono quelli assunti dal gestore a proprio carico
diretto e che risultino aggiuntivi rispetto a quelli finanziati con
risorse pubbliche, statali o comunitarie.
Possono essere comunque considerati, ai fini dell'incremento di cui
sopra, gli investimenti ricompresi nei documenti di programma del
relativo ambito territoriale ottimale.
Ai fini di una verifica dell'attuazione dei programmi di
investimento nei settori considerati, nonche' di un efficace
monitoraggio delle tariffe deliberate, il NARS procedera' ad
un'indagine sui costi di produzione e sugli effetti degli aumenti
adottati, nei confronti di un campione significativo di enti locali
ovvero di enti gestori.
3.3. Servizio depurazione: verifiche
Ai fini di poter quantificare i proventi accantonati derivanti dal
canone di depurazione e destinabili al finanziamento del piano
straordinario specificato in premessa, nella circolare prevista al
punto 1.2.5 per le gestioni non integrate verranno individuate anche
le modalita' per verificare che i soggetti interessati abbiano
utilizzato correttamente la quota di tariffa per depurazione
determinata dall'art. 3, commi 43-47, della legge 28 dicembre 1995,
n. 549, per necessita' gestionali dell'impianto ed abbiano proceduto
ad accantonare o destinare l'eccedenza al miglioramento degli
impianti, con particolare riferimento all'adeguamento degli impianti
ai livelli depurativi richiesti dalle norme piu' avanzate (c.d.
trattamento terziario).
Nella suddetta circolare verranno altresi' individuate le modalita'
per verificare che gli enti gestori, nelle ipotesi di cui all'art.
14, comma 1, della legge n. 36/1994, abbiano applicato la quota di
tariffa prevista ed effettuato il relativo accantonamento.
La circolare indichera' le misure da applicare agli enti gestori
nel caso che le verifiche di cui ai commi precedenti diano esito
negativo.
Invita il NARS ad approfondire, con il Comitato per la vigilanza
sull'uso delle risorse idriche, le linee di ridefinizione del metodo
normalizzato che assicurino una piena coerenza del metodo stesso con
la regolamentazione tariffaria dei servizi di pubblica utilita'
dettata con la delibera del 24 aprile 1996, meglio specificata in
premessa, ed a sottoporre a questo Comitato le proprie proposte al
riguardo entro il prossimo 31 dicembre in vista della formulazione di
indirizzi ai sensi dell'art. 21 della richiamata legge n. 36/1994.
Roma, 18 dicembre 1997
Il Presidente delegato: Ciampi
Registrata alla Corte dei conti il 28 gennaio 1998
Registro n. 1 Tesoro, foglio n. 95