A tutti i Ministeri - Direzione generale
affari generali e del personale
(o Uffici analoghi)
Alle Ragionerie centrali presso i Ministeri
L'analisi dei fenomeni gestionali riguardanti il personale risponde
all'esigenza, sempre piu' avvertita, di un'azione amministrativa
ispirata a criteri di efficienza e di economicita'.
I supporti gestionali elaborati dalla Ragioneria generale dello
Stato intendono rispondere a tali esigenze secondo un percorso
operativo proprio del controllo di gestione che parte dalla
programmazione delle risorse umane e dei relativi costi (allegati al
bilancio di previsione), si sviluppa con il monitoraggio (attivato
attraverso la banca dati del personale - B.D.P. - derivante
dall'integrazione dei sistemi informativi) e la rendicontazione
(conto annuale e relazione al conto annuale).
Con l'analisi dei risultati gestionali contenuta nella relazione al
conto annuale, si incrementano le potenzialita' operative delle
amministrazioni, in quanto si forniscono strumenti di conoscenza e di
valutazione dell'attivita' svolta e delle risorse umane utilizzate. A
tali criteri sono ispirate le pubblicazioni della Ragioneria generale
dello Stato "Il lavoro dei ministeri: attivita', risorse, tempi" e
"La struttura organizzativa e le risorse umane nei ministeri",
relative all'anno 1996.
L'apporto costruttivo fornito dalle "interfaccia" nominate da
codesti ministeri per supportare la rilevazione dei dati della
relazione al conto annuale e' in linea con l'obiettivo primario di
consentire la partecipazione diretta e attiva delle amministrazioni
anche nella fase di elaborazione e di analisi dei dati.
A tale scopo, e' opportuno che si attivino processi di
ristrutturazione e di riconversione organizzativa anche in vista del
nuovo ruolo di indirizzo e coordinamento che i ministeri sono
chiamati a svolgere a seguito del processo di trasferimento alle
regioni e agli enti locali, configurato dai recenti provvedimenti
legislativi, delle funzioni finora attribuite alle amministrazioni
statali.
In tale ottica, a partire dall'anno 1996 si e' deciso di dare
all'analisi dei risultati un'impostazione diversa rispetto alle
precedenti relazioni, facendo, cioe', in modo che i dati rilevati
venissero elaborati, analizzati e valutati da parte di codeste
Amministrazioni di concerto con la Ragioneria generale dello Stato,
che ha messo a disposizione l'esperienza e gli strumenti operativi
finora realizzati. Tale attivita' e' tuttora in corso di
svolgimento.
L'obiettivo e' quello di favorire la definizione di nuovi modelli
gestionali del personale, sviluppando l'analisi dei risultati
attraverso l'esame delle attivita' espletate, delle risorse umane
utilizzate e dei tempi impiegati. Si tratta, quindi, di un passaggio
di notevole rilevanza che incide sostanzialmente sugli aspetti
funzionali e sull'organizzazione.
Risultati positivi sono stati gia' raggiunti, in quanto sono state
individuate situazioni che richiedono l'attivazione di processi di
riorganizzazione mirati all'introduzione di efficaci metodologie di
analisi gestionale.
Tale processo e', peraltro, correlato con quello gia' in atto per
la realizzazione di un sistema unico di contabilita' economica
analitica, di cui alla circolare 22 agosto 1997, n. 65, attuativa
della legge 3 aprile 1997, n.94.
Il coinvolgimento delle amministrazioni nell'analisi dei risultati
gestionali comporta necessariamente anche la partecipazione dei
servizi di controllo interno per il ruolo che gli stessi devono
esercitare nell'ambito delle Amministrazioni.
Un ulteriore aspetto positivo e' rappresentato dal collegamento
effettuato con la circolare n. 7 del 16 marzo 1996 della Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica
(Gazzetta Ufficiale n. 193/96) tra i procedimenti amministrativi e le
macroattivita'. Tale naturale connessione accentua il carattere
"gestione" della rilevazione, che deve fornire, come piu' volte
osservato, elementi di analisi e di conoscenza per i necessari
interventi di revisione di competenza di ciascuna Amministrazione.
Cio' premesso, per l'anno 1997 si conferma la tipologia di
rilevazione dei risultati gestionali utilizzata per il 1996. Dopo la
fase sperimentale e' necessario continuare a migliorare la qualita'
dei dati e ridurre i tempi di rilevazione.
E' essenziale ricordare, inoltre, che l'anagrafe degli uffici
rilevata nell'ambito della rilevazione della Relazione al Conto
annuale viene utilizzata anche per altre procedure (circolare n. 7/96
sulla rilevazione dei procedimenti amministrativi e costituzione
della banca dati sulle attivita' ed i procedimenti - B.D.A.P.,
valutazioni in ordine all'attuazione della legge n. 59/1997, Annuario
statistico delle amministrazioni pubbliche e costituzione
dell'archivio statistico delle istituzioni pubbliche, ambedue
predisposti dall'Istat. Tale aspetto deve essere curato con
particolare attenzione da codeste amministrazioni.
I miglioramenti apportati ai supporti informatici agevoleranno in
maniera significativa la rilevazione, consentendo il rispetto della
data di scadenza fissata per il 31 marzo 1998.
Si allegano le schede di rilevazione e le relative istruzioni ed il
glossario, consegnati all'interfaccia-RGS nel corso dell'incontro che
si e' tenuto il 18 dicembre 1997 presso le sedi della Ragioneria
generale dello Stato.
Nel confidare nella puntuale osservanza delle indicazioni sopra
illustrate, si assicura la piu' ampia collaborazione e il necessario
supporto nel corso dell'esecuzione della procedura descritta, anche
mediante le Ragionerie centrali.
Roma, 4 febbraio 1998
p. Il Ministro: PENNACCHI