1. Premessa
Il presente avviso si rivolge alle Amministrazioni delle aree
dell'Obiettivo 1 interessate alle iniziative previste dal terzo
progetto esecutivo del programma PASS, linee di intervento 1 e 2.
Tali Amministrazioni, nel rispetto delle modalita' e dei tempi
appresso indicati, possono proporre la realizzazione di interventi
informativi, formativi e di affiancamento consulenziale da attuarsi
con le risorse del programma.
Le proposte, selezionate secondo i criteri piu' avanti specificati,
saranno inserite in successivi avvisi di chiamata di progetti, per la
selezione degli enti attuatori, nei limiti delle disponibilita'
finanziarie di cui al paragrafo 3.
L'adozione delle singole iniziative seguira' le procedure previste
dalla vigente normativa, non costituendo il presente avviso in alcun
modo atto di inizio di procedimenti contrattuali, di gara o di spesa.
Il programma intende rendere piu' efficace l'azione della Pubblica
Amministrazione, per migliorare la qualita' dei servizi che vengono
forniti, in particolare alle imprese, e per superare le difficolta'
generate dai meccanismi amministrativi stessi in termini di tempi,
certezza delle decisioni, coerenza tra obiettivi e azioni intraprese
per raggiungerli.
Come stabilisce il reg. n. 2084/93, infatti, il Fondo Sociale Europeo
sostiene a titolo dell'obiettivo 1, nelle regioni interessate, le
azioni finalizzate a contribuire allo sviluppo attraverso la
formazione dei funzionari quando cio' risulti necessario per
l'attuazione delle politiche di sviluppo e adeguamento strutturale.
Piu' in particolare il programma persegue lo sviluppo delle
competenze specifiche connesse direttamente ai ruoli e alle funzioni
delle Amministrazioni che gestiscono i fondi strutturali, e si
propone di intervenire sui comportamenti e i meccanismi
organizzativi, sulle procedure, sulla distribuzione delle funzioni
nell'ambito delle Amministrazioni responsabili della gestione dei
fondi strutturali. Il programma si propone infine di attivare, con il
concorso dei partecipanti alle attivita' formative, reti informative
ed organizzative tra i funzionari pubblici.
Il programma fa riferimento all'Asse prioritario 7.4.B Formazione
Occupati.
2. Azioni previste
Il presente avviso fa riferimento alle seguenti linee di intervento
previste dal progetto esecutivo allegato (allegato 3); la numerazione
che segue e' quella del progetto esecutivo.
1. Iniziative per la promozione dello sviluppo locale
In tale ambito sono previste due distinte tipologie di azione:
1.1 Interventi per il potenziamento degli enti locali
Tale azione si propone di migliorare e consolidare la capacita'
degli enti locali di governare le politiche e gli interventi di
sostegno allo sviluppo locale, attraverso iniziative di sviluppo
organizzativo.
Tali iniziative dovranno consentire agli enti locali destinatari di
acquisire stabilmente le competenze necessarie all'elaborazione e
alla gestione amministrativa dei piani/progetti di sviluppo e alla
risoluzione dei nodi critici e strutturali di tipo organizzativo e
procedurale inerenti le funzioni di gestione dei piani e dei
progetti di sviluppo.
Gli interventi possono comprendere attivita' di informazione,
formazione, affiancamento consulenziale.
Si prevede di realizzare circa 22 interventi - nell'ambito del
programma PASS - nell'arco del triennio 1998-2000. Il costo medio
previsto per ciascun intervento e' di Lit. 750.000.000.
1.2 Interventi di assistenza progettuale
Tale azione si propone di migliorare le capacita' degli enti locali
di progettare interventi di sviluppo a livello territoriale, al
fine di:
* accelerare i meccanismi di richiesta, erogazione, ed investimento
dei fondi;
* accrescere l'efficacia degli interventi e massimizzare il ritorno
in termini economici ed occupazionali dei piani e dei progetti di
sviluppo attuati;
* predisporre ipotesi progettuali di sviluppo, anche in previsione
della nuova fase di programmazione comunitaria.
Gli interventi possono comprendere attivita' di formazione e
affiancamento consulenziale.
Si prevede di realizzare circa 33 interventi - nell'ambito del
programma PASS - nell'arco del triennio 1998-2000. Il costo medio
previsto per ciascun intervento e' di Lit. 500.000.000.
2. Iniziative per l'innovazione e la coesione nelle Pubbliche
Amministrazioni
In tale ambito sono previste due distinte tipologie di azione:
2.1.2 Interventi di formazione e di affiancamento consulenziale per
la realizzazione di interventi di innovazione amministrativa volti
a ridurre lo squilibrio esistente tra le amministrazioni pubbliche
locali nelle diverse aree del paese.
Tale azione si propone di consentire alle amministrazioni
destinatarie di mettere a punto procedure e strumenti operativi
innovativi prevalentemente nelle seguenti principali aree di
intervento:
* semplificazione delle procedure, in particolare per l'utilizzo
dei fondi strutturali;
* modalita' di intervento nella valorizzazione dei beni culturali e
del turismo;
* modalita' di intervento nella politica agricola e della pesca;
* procedure amministrative in attuazione della contrattazione
programmata;
* sviluppo dell'efficienza, dell'efficacia e dell'economicita'
nella gestione delle attivita' amministrative conseguenti al
conferimento di nuove funzioni;
* modalita' di gestione dei servizi socialmente utili.
Gli interventi possono prevedere attivita' di formazione e di
affiancamento consulenziale.
Si prevede di realizzare circa 30 interventi - nell'ambito del
programma PASS - nell'arco del triennio 1998-2000. Il costo medio
previsto per ciascun intervento e' di Lit. 400.000.000.
2.1.3 Interventi di affiancamento per il monitoraggio e il supporto
alla diffusione degli strumenti gestionali implementati con le
azioni di innovazione organizzativa.
Con tale azione si intende contribuire al consolidamento dei
risultati ottenuti attraverso la realizzazione di interventi
innovativi - tra i quali quelli previsti dall'azione 2.1.2 e quelli
realizzati nell'ambito della prima annualita' del programma, ovvero
quelli gia' realizzati dalle amministrazioni nell'ambito di altre
iniziative - ed eventualmente favorire la massima diffusione ad
altre realta' degli strumenti gestionali in tale ambito
implementati.
Si prevede il coinvolgimento di diversi servizi responsabili o
coinvolti nella programmazione e gestione delle politiche
strutturali, quali:
* bilancio e programmazione;
* personale e organizzazione;
* lavori pubblici;
* servizi per la valorizzazione dei beni culturali e del patrimonio
turistico;
* sanita' e interventi di assistenza sociale;
* politiche agricole;
* servizi per la salvaguardia dei beni ambientali;
* mobilita' e trasporti.
Gli interventi possono prevedere attivita' di formazione e
affiancamento consulenziale.
Si prevede di realizzare circa 22 interventi - nell'ambito del
programma PASS - nell'arco del triennio 1998-2000. Il costo medio
previsto per ciascun intervento e' di Lit. 364.000.000.
Orientativamente circa un terzo degli interventi previsti
nell'ambito di ogni tipologia di azione per il triennio 1998-2000
sara' individuato tra le proposte pervenute entro la prima
scadenza.
Ulteriori interventi saranno individuati tra le proposte che
perverranno successivamente, in ogni caso non oltre il 31 dicembre
1998.
3. Risorse disponibili e modalita' di cofinanziamento nazionale
Per le attivita' oggetto del presente avviso si prevede di
utilizzare, nell'arco del triennio 1998-2000, risorse complessive
pari orientativamente a circa Lit. 53.000.000.000, cosi' ripartite
tra le diverse tipologie di azione:
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1.1 Interventi per il potenziamento degli Lit. 16.500.000.000
enti locali
_____________________________________________________________________
1.2 Interventi di assistenza progettuale Lit. 16.500.000.000
_____________________________________________________________________
2.1.2 Interventi di formazione e di Lit. 12.000.000.000
affiancamento consulenziale per la
realizzazione di interventi di
innovazione
_____________________________________________________________________
2.1.3 Interventi di affiancamento per il Lit. 8.000.000.000
monitoraggio e il supporto alla
diffusione degli strumenti gestionali
implementati con le azioni di
innovazione organizzativa.
_____________________________________________________________________
Le attivita' saranno finanziate come segue:
* il 75% del totale della spesa dal Fondo Sociale Europeo
* il 25% dal Fondo di Rotazione di cui alla legge 183/87
4. Soggetti proponenti
Sono destinatari del presente avviso:
* Regioni, Province e Comuni delle aree Obiettivo 1 (Basilicata,
Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia).
* Amministrazioni centrali, per quanto concerne le strutture
periferiche nell'ambito dell'Obiettivo 1 e gli uffici centrali che
coordinino attivita' nell'ambito delle aree Obiettivo 1.
Le proposte possono pervenire anche da parte di amministrazioni
associate tra di loro.
In ogni caso, al fine di snellire le procedure di selezione, i Comuni
con meno di 100.000 abitanti devono presentare la loro proposta
associandosi con altri Comuni e/o con una Provincia.
Gli enti locali associati devono designare un Comune o una Provincia
capofila come referente del Dipartimento della funzione pubblica per
l'intero periodo di attuazione delle iniziative.
La realizzazione delle attivita' sara' affidata a strutture tecniche
qualificate, selezionate attraverso un separato avviso di chiamata di
candidature.
5. Termini per la presentazione delle proposte
Le proposte possono essere presentate entro le seguenti scadenze:
I scadenza: entro 30 giorni dalla pubblicazione sulla G.U. del
presente avviso
II scadenza: 31 agosto 1998
III scadenza: 31 dicembre 1998
Le amministrazioni, le cui domande presentate entro la I o la II
scadenza non risultassero in linea con i criteri piu' avanti
specificati, possono riproporre la loro candidatura per la scadenza
immediatamente successiva.
6. Assistenza tecnica per la definizione delle proposte
Le amministrazioni interessate possono usufruire dell'assistenza
tecnica necessaria per la definizione delle proposte contattando
FORMEZ Centro di Formazione e Studi, Via Salaria, 229 - 00199 ROMA,
tel. 06/84891.
7. Criteri di selezione
Saranno prese in considerazione soltanto le proposte di interventi
finalizzati ad una piu' efficace attuazione delle politiche
strutturali e che abbiano una evidente rilevanza strategica per
l'intera amministrazione richiedente o parti rilevanti di essa.
Sono stabiliti i seguenti criteri di priorita':
* esistenza di accordi di programma e/o di raggruppamenti tra le
amministrazioni proponenti, rilevanti rispetto ai contenuti del
progetto proposto;
* previsione di impatto delle attivita' sul territorio;
* collegamento, adeguatamente definito nelle sue modalita' di
realizzazione, con altre iniziative intraprese
dall'amministrazione.
Verranno inserite nei successivi avvisi per la realizzazione dei
progetti preselezionati soltanto proposte che presentino le seguenti
caratteristiche:
* completezza delle informazioni relative ai destinatari interessati;
* semplicita' e chiarezza delle motivazioni;
* innovativita';
* trasferibilita';
* congruenza tra obiettivi, risorse e modalita' di intervento;
* congruenza del dimensionamento del progetto rispetto
all'amministrazione proponente.
Le proposte potenzialmente finanziabili che risultassero eccedenti
rispetto alle risorse disponibili saranno prese in considerazione
nelle scadenze successive, senza alcuna riproposizione della proposta
stessa.
Il Dipartimento si riserva di valutare le proposte, in relazione alla
disponibilita' delle risorse ed all'esigenza di garantire la massima
ampiezza e copertura territoriale.
Il Dipartimento si riserva di ridurre l'ammontare delle risorse
richieste per ciascun progetto, ovvero di modificarne i contenuti
d'accordo con l'amministrazione, e di accorpare progetti tra loro
analoghi per contenuto e destinatati.
8. Modalita' per la presentazione delle proposte
Le amministrazioni possono presentare proposta di intervento inviando
l'apposito formulario allegato, compilato in ogni sua parte e
sottoscritto dal Dirigente responsabile dell'Ufficio proponente
oppure dell'Ufficio dell'Amministrazione individuata come capofila.
Le amministrazioni possono proporre la realizzazione di una o piu'
azioni; in ogni caso, per la realizzazione di interventi rivolti a
ciascuna amministrazione o raggruppamento, sulla base dei costi medi
per azione indicati al paragrafo 2, e' stabilito un limite massimo di
Lit. 1.200.000.000.
E' allegato un formulario per ciascuna linea di intervento:
1. Iniziative per la promozione dello sviluppo locale-azioni 1.1. e
1.2 (allegato 1);
2. Iniziative per l'innovazione e la coesione nelle Pubbliche
Amministrazioni - azioni 2.1.2 e 2.1.3 (allegato 2).
Deve essere compilato un formulario per ciascuna azione.
Le buste contenenti le proposte, con indicazione del riferimento in
calce a destra "Programma Operativo n. 940022/I/1 Formazione
Funzionari della Pubblica Amministrazione - Avviso 31 marzo 1998 n.
1/98" e con l'indicazione del mittente, devono pervenire al
Dipartimento della funzione pubblica, Ufficio Personale Pubbliche
Amministrazioni, Corso Vittorio Emanuele, 116, 00186 Roma entro le
scadenze indicate al paragrafo 5. Le proposte pervenute oltre la
prima scadenza saranno prese in considerazione per la scadenza
successiva; le proposte pervenute successivamente al 31 dicembre
potranno non essere prese in considerazione.
Roma, 31 marzo 1998
Il Dirigente dell'Ufficio
Ubaldo Poti