Alle regioni a statuto speciale e
a statuto ordinario - Assessorati
agricoltura
Alle province autonome di
Trento e Bolzano - Assessorato
agricoltura
Al Ministero del tesoro -
Direzione generale del tesoro -
Serv. IV - Divisione XI
All'AIMA - Azienda di Stato sul
mercato agricolo - Roma
Alla Confederazione nazionale
coltivatori diretti
Alla Confederazione nazionale
agricoltura
Alla Confederazione italiana
agricoltori
Alla Confederazione produttori
agricoli - Copagri
All'Unalat
All'Associazione bancaria italiana
- A.B.I.
In data 23 dicembre 1997 e' stata data comunicazione via fax alle
banche che hanno operato ai sensi della legge in oggetto, che il
termine del 31 dicembre 1997, previsto all'art. 4, comma 3 del
decreto interministeriale del 21 aprile 1997 n. 86303, sarebbe stato
prorogato al 30 giugno 1998 con apposito provvedimento
interministeriale.
Il decreto e' stato adottato il 12 marzo 1998, registrato alla
Corte dei conti il 17 aprile 1998, e prevede all'art. 1 la
preannunciata proroga al 30 giugno 1998.
L'art. 2 dello stesso decreto dispone che entro il suddetto termine
le banche in indirizzo debbano presentare la rendicontazione delle
operazioni di finanziamento perfezionate e i contributi in c/capitale
concessi ai sensi della legge n. 81 del 28 marzo 1997, art. 1, commi
da 1 a 8, al Ministero per le politiche agricole - Direzione generale
delle politiche agricole e agroindustriali nazionali, secondo le
istruzioni diramate da questo stesso Ministero.
Sempre l'art. 2 prevede che su motivata istanza possa essere
concessa una eventuale proroga del termine.
Relativamente a tale ultimo aspetto si fa presente che la richiesta
di proroga deve essere presentata entro il 30 giugno 1998 e potra'
riguardare solo casi "particolari", come ad esempio quelli per i
quali, nel corso degli accertamenti di competenza di questa
amministrazione svolti di intesa con l'AIMA e con le regioni, e
province autonome in indirizzo, sono state rilevate e segnalate
anomalie delle titolarita' delle quotelatte e delle anagrafiche delle
aziende zootecniche.
Di seguito si riportano le istruzioni sulle rendicontazioni da
presentare e sul problema delle eventuali estinzioni anticipate.
1. Disposizioni attuative della legge n. 31/1997.
Con il decreto interministeriale del 21 aprile 1997 n. 83603,
registrato alla Corte dei conti il 5 maggio 1997, sono state date
disposizioni per l'attuazione del decreto-legge 31 gennaio 1997, n.
11, come modificato dalla legge di conversione del 28 marzo 1997, n.
81.
L'art. 4, comma 3, del decreto prevedeva che le banche, che hanno
operato ai sensi della richiamata legge, presentassero entro il 30
dicembre 1997 i rendiconti delle operazioni di finanziamento
perfezionate e dei contributi statali erogati in nome e per conto
dello Stato.
Con successivo decreto interministeriale del 12 marzo 1998 n.
83420, registrato alla Corte dei conti il 17 aprile 1998, il suddetto
termine del 30 dicembre 1997 e' stato prorogato al 30 giugno 1998.
L'art. 2 del decreto interministeriale n. 83420/98 ha previsto che
il Ministero per le politiche agricole avrebbe dato istruzioni con
apposita circolare per definire le modalita' delle rendicontazioni da
presentarsi a cura delle singole banche.
Si e' data attuazione alla legge secondo i termini e le modalita'
previste dal decreto interministeriale 21 aprile 1997, fatte salve le
modifiche apportate a taluni termini con successivo decreto
interministeriale del 16 settembre 1997 n. 80875, registra alla Corte
dei conti il 4 novembre 1997. I termini previsti dal decreto
interministeriale del 21 aprile 1997 all'art. 1, comma 2, art. 2,
comma 1 e all'art. 3, commi 1, 2 e 3, sono stati abrogati in quanto
non perentori.
1.1. Conti correnti vincolati fruttiferi intestati al Ministero.
In conformita' a quanto previsto dai citati provvedimenti, il
Ministero ha provveduto a corrispondere a ciascuna banca in base agli
elenchi trasmessi, i finanziamenti massimi concedibili, quantificati
sulle perdite autorizzate dalle regioni e applicando il coefficiente
moltiplicatore indicato, ai sensi dell'art. 3, comma 5, del decreto
interministeriale del 21 aprile 1997, nella lettera circolare dell'11
giugno 1997 n. 83952, al netto dei premi BSE ricevuti dalle aziende
zootecniche.
I pagamenti dei contributi previsti dalla legge sono stati disposti
in una o due soluzioni a ciascuna banca che, ai sensi dell'art. 2,
comma 3, del decreto interministeriale 21 aprile 1997, era tenuta ad
accreditare le somme in apposito conto corrente vincolato fruttifero
intestato al Ministero. In tal senso ha operato ciascuna banca
provvedendo ad aprire il suddetto conto e a darne comunicazione al
Ministero.
E' stato ancora previsto che sulle somme giacenti sui conti
correnti vincolati fruttiferi debbano essere corrisposti al Ministero
interessi semplici attivi pari al TUS vigente nel periodo di
riferimento, diminuito di un punto, e cio' fino al momento della
messa a disposizione delle somme a favore di ciascuna azienda.
Evidentemente la valuta da riconoscere al Ministero deve essere
quella della data di messa a disposizione del contributo, quale
risulta dalla/e reversale/i di incasso.
1.2. Conti correnti vincolati intestati alle aziende.
E' stato altresi' previsto dall'art. 4, comma 2, del decreto 21
aprile 1997 che le banche, nelle more della conclusione degli
accertamenti amministrativi o per questioni di merito creditizio
bancario, potessero aprire a favore di ciascuna ditta un conto
vincolato nel quale versare il contributo statale riconoscibile alla
stessa. Per il periodo di giacenza, intercorrente dall'accreditamento
del contributo alla definizione dell'operazione di prestito, le somme
versate a titolo di contributo pubblico danno luogo a interessi a
favore del Ministero nella misura prevista dall'art. 2, comma 4, del
richiamato decreto.
Gli interessi maturati a tale titolo dovevano essere versati in
pari data alla definizione dell'operazione di finanziamento, sul c/c
vincolato fruttifero previsto dall'art. 2, comma 3.
1.3. Posizioni anomale.
Da notizie assunte presso alcune banche erogatrici di prestiti, si
e' appreso che la presenza di anomalie riscontrate dall'AIMA e
relative alla titolarita' di quotelatte da parte delle ditte
zootecniche, e' stata considerata condizione sospensiva
all'erogazione del contributo e non preclusiva dello stesso. Risolta
l'anomalia quindi, a seguito di comunicazione ministeriale, il
contributo pubblico e' stato accreditato all'azienda con valuta
rispondente alla data di incasso da parte delle banche delle somme
liquidate dal Ministero.
Si ritiene di poter condividere tale posizione. Infatti come da
disposizioni del decreto interministeriale 21 aprile 1997, nei
confronti delle ditte per le quali sono state evidenziate le suddette
anomalie, erano gia' intervenute le autorizzazioni regionali previste
dall'art. 1, comma 7, della legge n. 81/1997, circa i requisiti
soggettivi e oggettivi per beneficiare dell'agevolazione.
Le segnalazioni da parte dell'AIMA di posizioni anomale, hanno
obbligatoriamente comportato per l'Amministrazione un approfondimento
di dette posizioni, d'intesa con l'AIMA, le regioni e province
autonome interessate.
La verifica, come e' noto, ha consentito di portare a soluzione
differenti informazioni rese dalle regioni e province autonome sulla
titolarita' delle quotelatte, e sulle anagrafiche aziendali presenti
nella bancadati AIMA.
Si ritiene che i tempi necessari alle suddette verifiche possano
essere considerati sospensivi della titolarita' del contributo
pubblico e quindi che sia possibile accogliere la messa a
disposizione del contributo stesso a favore dell'azienda con valuta
antecedente alla formale comunicazione ministeriale di scioglimento
della riserva sulle singole posizioni anomale.
E comunque si fa presente che, nel rispetto del disposto di cui
all'art. 4, comma 2, del decreto interministeriale 21 aprile 1997, la
valuta non puo' essere antecedente alla data di definizione
dell'operazione di prestito.
1.4. Modalita' di rendicontazione.
Ai fini della rendicontazione per la quale come riferito e' stato
fissato il termine del 30 giugno 1998, il Ministero ha predisposto un
facsimile di scheda (allegato A) da compilarsi a cura di ciascuna
banca.
La scheda contiene informazioni sull'anagrafica dell'azienda, gli
importi di contributo autorizzati dal Ministero, quelli
effettivamente erogati alle aziende, eventuali variazioni e altre
notizie.
Oltre che attraverso la scheda le informazioni dovranno essere
fornite anche su supporto informatico in uno dei seguenti programmi:
"EXCEL" o "ACCESS" per WINDOWS 3.1 o WINDOWS '95.
Dovranno essere presentate altresi' le movimentazioni del c/c
vincolato fruttifero intestato al Ministero e il conteggio degli
interessi maturati. Questi dovranno essere computati secondo le
disposizioni del decreto interministeriale 21 aprile 1997, tenendo
presente che quelli maturati alla data del 31 dicembre 1997, non
devono essere computati a capitale.
All'estratto conto dovra' essere allegata la seguente
documentazione:
1) copia/e della reversale/i d'incasso delle somme messe a
disposizione dal Ministero a titolo di contributo, in base ai decreti
ministeriali di liquidazione, di cui e' stata data formale
comunicazione alle banche;
2) quietanza del versamento dell'importo complessivamente dovuto,
per eventuali somme non utilizzate e per interessi maturati, sul
capitolo 3590 - "Entrate eventuali e diverse concernenti il Ministero
per le politiche agricole". - Entrate extra tributarie 22.2.2.
La documentazione sara' accompagnata da una relazione esplicativa
delle movimentazioni del conto corrente vincolato fruttifero, con il
computo degli interessi, e dall'attestazione che gli atti trasmessi
sono conformi alla contabilita' tenuta dalla banca e alle
disposizioni del decreto interministeriale 21 aprile 1997.
Ciascuna banca avra' cura di indicare i nominativi dei responsabili
che sottoscriveranno l'elenco (allegato A), la movimentazione del c/c
vincolato, il calcolo degli interessi dovuti e l'attestazione di
conformita'.
2. Estinzioni anticipate mutui.
Con letteracircolare del 16 marzo 1998 n. 83434, il Ministero ha
dato disposizioni in merito alle richieste presentate da alcune
aziende zootecniche di estinzione anticipata del finanziamento
ottenuto ai sensi della legge n. 81/1997.
E' stato fatto presente che l'estinzione anticipata determina la
decadenza del titolo alla contribuzione pubblica dando, con la stessa
circolare, le motivazioni che non ne consentono il mantenimento.
Richiamandosi al dettato normativo e' stato rilevato che le
disposizioni dell'art. 1, primo comma della legge, hanno previsto che
i finanziamenti concessi dalle banche avevano il fine di sopperire
alle eccezionali ed urgenti necessita' delle aziende agricole del
settore zootecnico a indirizzo lattierocaseario danneggiato dalla
crisi determinata dalla epidemia da encefalopatia spongiforme bovina,
nonche' di garantire il risanamento ed il ripristino del patrimonio
zootecnico.
Il successivo comma 2, dell'art. 1, ha disposto che il contributo
in conto capitale a carico dello Stato e' integrativo dei
finanziamenti di durata quinquennale concessi dalle banche, alle
condizioni previste dal medesimo art. 1, commi da 1 a 8.
Le disposizioni sopra richiamate stabiliscono senza possibilita' di
dubbio o interpretazione che il contributo dello Stato e'
strettamente collegato ai finanziamenti per i quali e' stata
stabilita una durata quinquennale.
Il venire meno del finanziamento, nelle modalita' di legge,
determina di conseguenza il decadere del titolo alla contribuzione
pubblica.
Si ritiene opportuno, dunque, confermare le disposizioni di cui
alla richiamata letteracircolare n. 83434/1998 e, relativamente ad
alcune osservazioni formulate, si precisa che le stesse non sono
innovativerispetto al dettato normativo per le motivazioni sopra
richiamate. Si fa notare, peraltro, che le stesse non sono di
impedimento all'esercizio da parte del prestatario del diritto di
estinguere in ogni momento il debito.
Resta tuttavia l'obbligo della banca, nei confronti del Ministero,
di comunicare tempestivamente la volonta' della ditta all'estinzione
anticipata e, nei confronti della ditta stessa, di far presente che
l'esercizio di tale diritto determinera' la messa in mora con
eventuale promozione di azione giudiziaria, ove l'azienda non
provveda direttamente ad effettuare il versamento del dovuto presso
la tesoreria provinciale territorialmente competente sul capitolo
3590 (gia' richiamato) dandone dimostrazione con copia della
quietanza di pagamento.
In ogni caso l'Amministrazione, avuta comunicazione dalla banca
dell'avvenuta estinzione anticipata, disporra' il formale
provvedimento di revoca del contributo di cui dara' notizia
all'azienda interessata e alla banca erogatrice del finanziamento.
E' noto che la materia della ricontrattazione dei mutui e dei
prestiti a medio e lungo termine e' all'attenzione degli organi
istituzionali e del sistema bancario e che si discute sulle modalita'
di attuazione.
Il Ministero dichiara la disponibilita', nel rispetto delle
liberta' contrattuali delle parti, ad esaminare eventuali richieste
di ricontrattazione dei finanziamenti di cui alla legge n. 81/1997,
per le quali si rendesse necessario, nelle modalita' attuative,
l'estinzione anticipata dei finanziamenti in essere con stipula di
nuovi prestiti per il capitale residuo e fino alle originarie
scadenze.
Il Ministro: Pinto
Registrata alla Corte dei conti il 22 maggio 1998
Registro 1 Politiche agricole, foglio n. 168