IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO
E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, recante
unificazione dei Ministeri del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica e riordino delle competenze del Comitato
interministeriale per la programmazione economica, a norma dell'art.
7 della legge 3 aprile 1997, n. 94;
Visto l'art. 3, comma 4, di detto decreto legislativo, che
determina le nuove competenze del Provveditorato generale dello
Stato;
Considerata la necessita' di una disciplina esplicativa di dette
nuove attribuzioni, intesa a regolamentare, in materia di
acquisizione di beni e servizi, l'azione del Provveditorato generale
dello Stato a beneficio delle amministrazioni pubbliche;
Tenuto conto, in particolare, della necessita' di disciplinare,
nell'ambito delle sue funzioni generali, i compiti di consulenza in
materia di appalti e contratti, di indirizzo e consulenza tecnica, di
indirizzo e verifica delle politiche di spesa, al fine di assicurare
la gestione economica, efficiente e coordinata degli acquisti di beni
e servizi;
Preso atto delle conclusioni della commissione di studio di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 18 ottobre 1996
"per contrastare i fenomeni di corruzione e per migliorare l'azione
della pubblica amministrazione", meglio nota come "Commissione
Minervini", la quale, nella relazione redatta a conclusione dei
propri lavori, ha, tra l'altro, approfondito gli aspetti concernenti
l'attivita' contrattuale della pubblica amministrazione, non mancando
di rilevare:
a) l'inadeguatezza delle strutture in materia contrattuale presso
le varie amministrazioni, a cui si potra' ovviare attraverso la
costituzione di appositi ufficicontratti;
b) l'opportunita' di istituire uffici di progettazione con
competenze d'ordine tecnico;
c) l'opportunita' di individuare nell'ambito del Ministero del
tesoro un organismo specializzato, che possa ovviare - cosi' come
avviene attualmente in materia di informatica presso l'A.I.P.A. -
alla disomogeneita' ed eccessiva onerosita' dei prezzi praticati alle
varie amministrazioni per l'acquisto di beni e servizi, attraverso
l'esercizio di un controllo di congruita' tecnicoeconomica;
E m a n a
la seguente direttiva:
1) Nuove norme disciplinanti l'attivita' del P.G.S.
L'art. 3 del decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, trasforma
il Provveditorato generale dello Stato da struttura preminentemente
operativa per l'acquisizione di beni e servizi, in organo che:
1. "... assicura la consulenza per l'acquisto di beni e servizi da
parte delle amministrazioni dello Stato;
2. su richiesta dei dirigenti responsabili degli acquisti, procede
a controlli di qualita' ...;
3. provvede altresi', su richiesta di amministrazioni dello Stato e
di altre amministrazioni pubbliche, all'esecuzione di specifici
programmi di approvvigionamento di beni e servizi, anche comuni a
piu' amministrazioni;
4. elabora parametri e criteri in materia di acquisizione e
gestione economica delle risorse strumentali da parte delle
amministrazioni dello Stato, anche ai fini di valutazioni sulla
congruita' dei prezzi;
5. esercita le attribuzioni previste dalla legge in ordine
all'attivita' dell'Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, nonche'
in materia di vigilanza e controllo sulla produzione dei valori e
degli stampati soggetti a rigoroso rendiconto".
Salvo che per il compito di cui al punto 5, le restanti
attribuzioni determinano una diversa articolazione del Provveditorato
generale dello Stato, nonche' sostanziali cambiamenti nei rapporti
tra il Provveditorato generale dello Stato stesso e le varie
amministrazioni dello Stato in materia di forniture di beni e
servizi.
La nuova articolazione delle competenze del Provveditorato generale
dello Stato si colloca nel piano generale di atuazione del
decentramento amministrativo perseguito dal Governo e, di recente,
specificamente avviato con la legge 15 marzo 1997, n. 59, piu' nota
come "1 Legge Bassanini".
In sostanza, prende concretamente corpo, nel settore specifico
dell'acquisizione di beni e servizi, l'opera di individuazione di
"centri di spesa" presso le varie amministrazioni dello Stato, ai
quali il Provveditorato generale dello Stato dovra' fornire il
proprio supporto di competenza, sia in materia contrattuale e
tecnica, che di riscontro della omogeneita' e congruita' dei prezzi
spuntati dalle singole amministrazioni.
2. Attivita' di consulenza e supporto di qualita'.
Il Provveditorato generale dello Stato esercita la propria azione
di supporto rivolta alle amministrazioni dello Stato per le seguenti
attivita':
a) informazione ed aggiornamento concernenti la normativa
comunitaria regolante l'acquisizione di beni e servizi;
b) sviluppo delle procedure di acquisizione di beni e servizi;
c) definizione di prescrizioni tecniche, generali e per casi
particolari, attraverso la predisposizione e diffusione di specifici
capitolati;
d) predisposizione di schemi di contratto;
e) attivita' formativa rivolta a responsabili e addetti degli
ufficicontratti presso le varie amministrazioni;
f) attivita' di studio per la stesura di regolamenti attuativi di
leggi nonche' per lo snellimento di procedure amministrative
concernenti la gestione dei contratti;
g) controllo di congruita' tecnicoeconomica dei prezzi praticati
alle amministrazioni, se richiesto;
h) controlli di qualita' dei beni e servizi, se richiesto;
i) indicazione dei prezzi per l'acquisto di beni e servizi
standard.
I diversi centri di spesa presso le varie amministrazioni, che
necessitino dell'intervento del Provveditorato generale dello Stato
relativamente ai servizi sopra elencati, possono, pertanto,
rivolgersi direttamente a detto ufficio, che e' in condizione di
mettere a disposizione, sin d'ora, i seguenti supporti:
ampia documentazione relativa a prescrizioni tecniche per settori
merceologici, che definiscono le caratteristiche dei prodotti;
una struttura tecnicooperativa per l'analisi chimicomerceologica,
dei prodotti ivi compresi i controlli di qualita', in grado altresi'
di disporre accertamenti di varia natura, di elaborare prescrizioni
tecniche "ad hoc" e di eseguire collaudi delle forniture e
sopralluoghi per progettare l'ottimale sfruttamento degli spazi e
l'installazione di impianti tecnologici e apparecchiature varie;
un ufficio studi competente in materia contrattuale, con
particolare riferimento alla normativa comunitaria relativa agli
acquisti di beni e servizi, per l'esame delle problematiche e
l'accertamento della conformita' degli atti di gara alle norme
comunitarie e nazionali disciplinanti gli appalti pubblici, nonche'
per la divulgazione di documentazioni esplicative, delle procedure,
schemi di bandi di gara e di contratti;
un ufficio studi dell'andamento dei prezzi di mercato, con
particolare riferimento a prodotti di maggiore diffusione e per i
principali servizi, che puo' contare sulla notevole attivita'
contrattualistica posta in essere, sulle ricerche di mercato condotte
e sull'esperienza, in generale, acquisita in decenni di attivita' nel
settore;
una struttura di indirizzo e di consulenza per la definizione dei
programmi di acquisto e la loro attuazione coordinata, efficace ed
economica.
A medio termine, inoltre, il Provveditorato generale dello Stato
curera', in collaborazione, se opportuno, con la Scuola superiore
della pubblica amministrazione e/o altri qualificati organismi, la
definizione di attivita' formative rivolte al personale operante
nell'ambito dei centri di spesa istituiti presso le varie
amministrazioni statali, al fine di illustrare i procedimenti
amministrativi e tecnici che si possono seguire, nel rispetto delle
normative comunitaria e nazionale vigenti. Le amministrazioni
interessate possono rappresentare le proprie esigenze al riguardo,
rivolgendosi direttamente al Provveditorato generale dello Stato, che
all'occorrenza, potra' strutturare anche corsi specifici presso le
amministrazioni stesse.
Il Provveditorato generale dello Stato offrira' la sua
collaborazione, inoltre, alla stesura di regolamenti attuativi delle
recenti leggi n. 59 e n. 127 del 1997 (cosiddette leggi Bassanini) le
quali dettano norme anche per la disciplina degli appalti pubblici.
Curera', altresi', la redazione di circolari che illustrino in modo
analitico lo sviluppo delle procedure per l'acquisizione di beni e
servizi, che saranno diffuse a tutte le amministrazioni
aggiudicatrici; a tale scopo sono istituiti presso il Provveditorato
stesso specifici gruppi operativi con il compito di tenere
collegamenti con le varie amministrazioni aggiudicatrici.
3. Elaborazione di parametri e criteri in materia di acquisizione e
gestione economica delle risorse.
Un compito particolarmente significativo affidato al Provveditorato
generale dello Stato e' l'elaborazione di "parametri e criteri in
materia di acquisizione e gestione economica delle risorse
strumentali da parte delle amministrazioni dello Stato, anche ai fini
di valutazioni sulla congruita' dei prezzi". Non appare, pertanto,
superfluo sottolineare, l'esigenza, di assicurare - pur nel pieno
rispetto dei principi di attuazione del decentramento amministrativo
perseguito dall'azione del Governo - una sostanziale omogeneita'
nella determinazione delle congruita' economiche dei prezzi spuntati
dalle varie amministrazioni appaltanti; cio' al fine di consentire
l'ovvio controllo della spesa per l'acquisizione di beni e servizi ed
evitare dannosi e ingiustificati sprechi nell'utilizzo del denaro
pubblico.
A tale scopo, i responsabili degli acquisti dovranno fare
riferimento agli strumenti per la regolamentazione delle forniture di
beni e servizi, gia' approntati o da approntare da parte del
Provveditorato generale dello Stato, in particolare:
alle prescrizioni di cui al decreto ministeriale 15 ottobre 1991,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 86 dell'11
aprile 1992, con il quale e' stata determinata la dotazione degli
uffici della pubblica amminstrazione;
agli schemi di capitolati relativi ad arredi per uffici di cui al
decreto ministeriale 22 settembre 1997, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 203 (supplemento ordinario) del 4 ottobre 1997, emesso
in attuazione dell'art. 6, comma 9, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, come sostituito dall'art. 44, comma 1, della legge 23 dicembre
1994, n. 724;
agli altri capitolati tecnici e/o parametri, in possesso del
Provveditorato generale ed a disposizione delle amministrazioni
pubbliche richiedenti.
Poiche' i capitolati tecnici ed i parametri approntati dal
Provveditorato generale dello Stato costituiscono un riferimento per
i responsabili degli acquisti delle varie amministrazioni, dovranno
essere trasmessi al Provveditorato stesso, ai fini di una preventiva
valutazione ed approvazione, i capitolati e le prescrizioni che
eventualmente si discostassero dagli standard emanati.
Al fine di poter dar corso alla sistematica azione di indirizzo e
verifica delle politiche di spesa - indispensabile, tra l'altro,
all'azione di determinazione dei criteri di acquisizione ed
all'individuazione di fasce di prezzi di riferimento - il
Provveditorato generale dello Stato si fara' carico di stabilire
regolari contatti con le amministrazioni appaltanti, per acquisire
informazioni circa i prezzi spuntati dai singoli centri di spesa, la
natura dei prodotti acquistati, la loro destinazione e la rispettiva
composizione.
Gli uffici erogatori di spesa per l'acquisizione di beni e servizi
sono tenuti ad agevolare tale opera di monitoraggio espletato dal
Provveditorato generale dello Stato ed a fornire tutte le
informazioni e documentazione richieste.
Dell'esito delle verifiche operate presso i vari enti appaltanti,
il Provveditorato generale dello Stato informera' i servizi di
controllo interno delle rispettive amministrazioni (istituiti ai
sensi dell'art. 20 della legge 3 febbraio 1993, n. 29), nonche'
eventualmente altri competenti uffici, compresa la Corte di conti.
Nell'ambito delle attribuzioni del Provveditorato generale dello
Stato restano confermate le competenze ad autorizzare il passaggio di
carico dei beni da un'amministrazione ad un'altra, nonche' le
prerogative relative alla cessione dei beni mobili ed il controllo
sulla gestione degli uffici dei consegnatari.
Tutto quanto fin qui detto in materia di consulenza, di prezzi e di
controllo non trova applicazione in caso di prodotti informatici, sui
quali deve essere sentita, direttamente dalle amministrazioni
interessate, l'Autorita' per l'informatica nella pubblica
amministrazione.
4. Esecuzione, su richiesta di amministrazioni dello Stato o di
altre amministrazioni pubbliche, di specifici programmi di
approvvigionamento di beni e servizi, anche comuni a piu'
amministrazioni.
I programmi di approvvigionamento di beni e servizi in corso da
parte del Provveditorato generale dello Stato nel 1998, saranno
svolti e portati a conclusione dal Provveditorato generale stesso con
i fondi gia' a disposizione, per evitare disservizi e confusione di
compiti. Anche per quanto concerne le utenze, per l'anno 1998, le
relative spese faranno carico al Provveditorato generale dello Stato
utilizzando gli stanziamenti di cui dispone nella specifica unita'
previsionale di base.
A decorrere dal 1999 e a regime, gli stanziamenti per
l'acquisizione di beni e servizi saranno ripartiti fra le
amministrazioni interessate per l'effettuazione delle spese finora
sostenute dal Provveditorato generale dello Stato; le somme predette
saranno allocate nei pertinenti centri di responsabilita'/unita'
previsionali di base/capitoli. In proposito si rinvia alle recenti
istruzioni emanate con le circolari relative all'assestamento del
bilancio 1998 (n. 26 del 18 marzo 1998) e alle previsioni 1999 (n. 25
del 18 marzo 1998), in quanto compatibili con la presente direttiva.
Per quanto riguarda le utenze, dall'anno 1999, le relative spese
dovranno anch'esse far carico alle rispettive amministrazioni, alle
quali il Provveditorato generale dello Stato provvedera' a trasferire
i relativi contratti.
Le amministrazioni che intendano affidare al Provveditorato
generale dello Stato l'esecuzione di piani specifici di
approvvigionamento di beni e servizi ai sensi dell'art. 3, comma 4,
del decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, previa verifica da
parte delle amministrazioni stesse dell'esistenza, nelle pertinenti
unita' previsionali di base, dei fondi occorrenti per la
realizzazione dei programmi medesimi, possono chiedere che
l'attivita' relativa agli acquisti e alle forniture venga eseguita
dal Provveditorato generale dello Stato nella veste di funzionario
delegato.
Cio' in attesa che, con la riforma delle procedure di spesa dello
Stato, siano apprestate opportune soluzioni per la regolamentazione
delle situazioni anzidette.
Nell'esercizio dei poteri cosi' delegati, il Provveditorato
generale dello Stato, gestira' tutte le fasi della procedura di
approvvigionamento di beni e servizi delle amministrazioni
richiedenti, alle quali gli stessi saranno destinati, con l'obbligo
di rendere il conto ai sensi degli articoli 60 e 61 della legge di
contabilita' dell'art. 333 del relativo regolamento, nonche' ai sensi
dell'art. 9 del decreto del Presidente della Repubblica, n. 367 del
1994.
Con le stesse modalita' di cui sopra, il Provveditorato generale
dello Stato e' competente ad espletare le procedure relative alla
stipulazione di convenzioni o contratti generali che interessino nel
loro complesso tutti i rami dell'amministrazione (come ad esempio le
convenzioni generali relative alle assicurazioni degli autoveicoli,
l'erogazione dei buoni pasto, il rilascio delle carte di credito,
quale strumento di pagamento in determinati casi previsti dalla
legge), fino a diversa determinazione delle amministrazioni stesse.
Per quanto attiene alle forniture di carta bianca, stampati,
prodotti cartotecnici e carte valori, nulla e' innovato, permanendo
il monopolio legale dell'Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato.
Pertanto, le amministrazioni dovranno continuare a rivolgersi, come
di consueto, al Provveditorato generale ai fini delle relative
ordinazioni, fermo restando l'impegno della spesa e il pagamento a
carico delle amministrazioni medesime.
Roma, 18 giugno 1998
Il Ministro: Ciampi