L'ASSESSORE
PER I BENI CULTURALI ED AMBIENTALI
E PER LA PUBBLICA ISTRUZIONE
Visto lo statuto della regione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
637;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'ammistrazione della Regione siciliana, approvato con decreto del
Presidente della regione 28 febbraio 1979, n. 70;
Vista la legge regionale 1 agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. 116;
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497;
Visto il regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica n. 805/1975;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431;
Visto il decreto n. 5436 del 20 marzo 1995, con il quale e' stata
ricostituita per il quadriennio 1995-99 la commissione provinciale
per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di Palermo;
Visto il verbale della seduta del 27 giugno 1996, nella quale la
commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Palermo ha individuato come area di notevole interesse
paesaggistico ai sensi e per gli effetti dell'art. 1, numeri 3 e 4
della legge 29 giugno 1939, n. 1497, una porzione di territorio a
ridosso della perimetrazione del Parco delle Madonie, ricadente tra i
fiumi Imera Meridionale e Salso e comprendente i comuni di Alimena,
Blufi, Bompietro, Castellana Sicula, Petralia Soprana e Petralia
Sottana;
Accertato che detto verbale e' stato pubblicato all'albo pretorio
dei comuni di Alimena dall'8 luglio 1996 all'8 ottobre 1996; Blufi
dal 10 luglio 1996 al 10 ottobre 1996; Bompietro dal 10 luglio 1996
al 10 ottobre 1996; Castellana Sicula dal 9 luglio 1996 al 9 ottobre
1996; Petralia Soprana dal 9 luglio 1996 al 9 ottobre 1996; Petralia
Sottana dal 5 luglio 1996 al 3 ottobre 1996;
Considerato che con decreto n. 1489 del 9 novembre 1989, e' stato
istituito, ai sensi della legge regionale 6 maggio 1981, n. 98, e
della legge regionale 9 agosto 1988, n. 14, il "Parco regionale
naturale delle Madonie";
Considerato che con decreto n. 2272 del 17 maggio 1989 e' stata
vincolata, ai sensi dell'art. 1, numeri 3 e 4 della legge 29 giugno
1939, n. 1497, l'area delle Madonie compresa tra i fiumi Imera e
Pollina;
Considerato che con decreto n. 5479 del 6 marzo 1996 e' stata
ugualmente dichiarata di notevole interesse paesaggistico, ai sensi
della legge n. 1497/1939, l'area limitrofa a sudovest al Parco delle
Madonie ricadente nei comuni di Caltavuturo, Castellana Sicula,
Petralia Sottana e Polizzi Generosa;
Considerato che l'area in esame presenta emergenze naturali,
paesaggistiche e florofaunistiche di eccezionale rilievo e che,
pertanto, essa rimane assoggettata alle disposizioni di cui all'art.
1 della legge 8 agosto 1985, n. 431;
Ritenuto che l'anzidetta proposta assolve la funzione di uniformare
dal punto di vista della tutela ambientale territori aventi
caratteristiche ambientali equivalenti, il cui interesse pubblico
paesaggistico viene dichiarato con modalita' identiche.
In particolare, si intende assicurare adeguata tutela a un ambiente
naturale compatto ed omogeneo, che ingloba gli interi territori
comunali di Alimena, Blufi e Bompietro per intero e parte dei
comprensori di Castellana Sicula, Petralia Soprana e Petralia
Sottana, dichiarando il pubblico interesse ai sensi della legge 29
giugno 1939, n. 1497 della porzione di territorio adiacente al Parco
delle Madonie, non ancora aggredita da cospicui fenomeni di
cementificazione, peraltro ben possibili, che, se incontrollati
determinerebbero un'irreparabile alterazione dell'aspetto originario
dei luoghi;
Ritenute oltremodo congrue le motivazioni della proposta di
vincolo, che comprende un'area che include il limite sud orientale
della provincia di Palermo, lungo il confine con le provincie di
Caltanissetta ed Enna.
In particolare, la delimitazione del territorio in argomento,
partendo da Castellana Sicula, percorre in senso orario una linea
ideale che si distacca per 300 m a valle della s.s. 120 e che
coincide in parte con il confine della zona vincolata ai sensi della
legge n. 1497/1939 con il citato decreto n. 2272/1989. La
perimetrazione procede sino all'intersezione con il confine comunale
di Geraci Siculo al km 72 della s.s. 120 per seguire, quindi, il
confine comunale che separa Petralia Soprana da Geraci Siculo fino a
quota 881, Petralia Soprana da Gangi fino a quota 798, Alimena da
Gangi fino a quota 831, e infine la frazione di Petralia Soprana da
Gangi, fino ad intersecare il confine provinciale di Enna. Prosegue
ancora lungo il confine provinciale che separa la frazione di
Petralia Soprana da Enna fino a quota 362, e da qui fino ad
incrociare il confine provinciale di Caltanissetta a quota 346, nei
pressi della masseria Ficuzza; quindi corre lungo il confine tra la
provincia di Caltanissetta e il comune di Alimena fino a raggiungere
il confine tra Petralia Soprana e Caltanissetta.
All'altezza di Portella dell'Inferno la perimetrazione dell'area in
questione abbandona il confine provinciale di Caltanissetta e procede
seguendo il tracciato della strada che attraversa il territorio di
Petralia Sottana per giungere in contrada Portella del Morto, al
confine tra Resuttano e Petralia Sottana; prosegue poi fino al
vallone San Giorgio a quota 506 e, risalito questo vallone lungo il
corso del torrente Avanella, interseca la s.s. 120 all'altezza della
sorgente Frazucchi nel territorio di Castellana Sicula fino a
ricongiungersi con il punto di partenza;
Considerato che la suddetta perimetrazione corrisponde alle valli
dell'Alto Salso e dell'Imera, le quali rappresentano un unicum, non
soltanto dal punto di vista geomorfologico, ma anche da quello
storicoantropologico: tangibilmente, infatti, le creste montuose che
chiudono i valloni dell'Imera Meridionale e del Salso hanno conferito
a detti territori uno sviluppo unitario, che nei secoli si e'
connotato per la compattezza del tessuto sociale.
Il paesaggio e' caratterizzato dai rilievi delle Madonie
meridionali, che degradano dolcemente verso il Mare Mediterraneo:
esso si manifesta in una sequenza di suggestivi quadri naturali,
godibili dalle sommita' delle colline e dai numerosi percorsi che,
districandosi da un vallone all'altro, consentono di apprezzare
l'amenita' dei luoghi. Si propongono allo sguardo fonti d'acqua,
torrenti e fiumi, mentre una vegetazione varia e differenziata in
dipendenza delle altimetrie, degli ecosistemi, della vicinanza ai
borghi e ai nuclei abitativi (tamerici, frassini, giunchi, rovi,
querce, etc.), sia in forma spontanea che nei coltivi, lascia
percepire la vitalita' di questo ambiente agreste, dove rimangono
tangibili i trascorsi eventi storici e temporali.
Sull'Imera, nel territorio comunale di Castellana Sicula, sorgono
le borgate storiche di Calcarelli, Nociazzi e Catalani, nonche' una
fitta catena di mulini ed abbeveratoi che origina un'immagine di
acqua continuamente filtrante e rotante sul territorio, caduta giu'
dagli alti rilievi che lo chiudono a nord per scorrere nella profonda
valle dove i borghi si susseguono in una maglia invisibile di
antropizzazione diffusa.
Analogamente, ad est, si apre a ventaglio sul Salso la corona
montuosa da dove esso scaturisce, arabescata di contrade e nuclei
abitati direttamente legati allo scorrere del fiume, che e' il motivo
conduttore della vita di queste comunita'.
La viabilita' interna e' costituita in massima parte da una rete
secondaria di strade e trazzere che collegano le numerosissime
frazioni, contrade, borgate e case sparse per tutta l'estensione del
territorio.
Il paesaggio, prevalentemente agricolo, e' caratterizzato da
colture di tipo cerealicolo ed in particolare fave, frumento e
foraggi; diffuso e' l'allevamento di ovini, suini e bovini, sia nelle
forme di grosse mandrie, che nella conduzione di aziende di tipo
familiare.
La valle ha con l'altopiano un rapporto antico, che si apprezza nel
perdurare della transumanza, quando, nella stagione delle "restucce",
i vaccari delle valli ormai brulle si trasferiscono con le loro
mandrie nelle valli piu' alte e piu' umide, dove l'erba assicura un
buon pascolo. La spazialita' dei campi, frazionati in un vasto
mosaico le cui tessere corrispondono alle varie proprieta', viene
accentrata dalla grande luminosita' irradiata puntualmente e il cui
cromatismo muta con il susseguirsi delle stagioni; cosi' che le
campagne si mostrano con un vivace colore porpora a maggio quando la
pianta del fieno (sulla) e' fiorita, per poi assumere un
luminosissimo giallo oro nel periodo estivo, quando i campi sono
ricchi di messi, e quindi svelare il colore della terra, disegnata
dai solchi degli aratri dopo il raccolto, infine i campi si colorano
di verde quando sono ricoperti di erba e ricomincia il ciclo
stagionale della crescita del grano.
Il territorio preso in esame nella proposta di vincolo
paesaggistico e' racchiuso tra l'Imera Meridionale ed il Salso (Acqua
Amara), i quali, riunendosi, si chiudono ad imbuto e delimitano due
ampie vallate aventi caratteri omogenei e che possono essere
considerate come l'impluvio delle cime madonite: esse costituiscono
un'entita' naturale, antropologica, storica, economica e sociale
difficilmente scorporabile e scientificamente inscindibile.
Il fiume Salso, un tempo ricco di anguille, e' lungo 144 km; esso
nasce dalle Madonie, presso Portella dei Bifolchi a circa 1350 m di
altitudine, con il nome di Fiume di Petralia, attraversa con un corso
tortuoso la Piana di Licata e sfocia nel Mediterraneo a sud di
Licata. Oltre ad essere il limite amministrativo di comuni e
province, il Salso e' sempre stato ed e' ancora l'elemento geografico
di confine tra la Sicilia orientale e l'occidentale.
Il suo nome deriva dai terreni ricchi di salgemma in cui il fiume
si addentra prima di giungere alle coste meridionali; esso era quindi
la "via del sale" per le carovane arabe che seguendo il percorso del
fiume lungo le trazzere parallele, andavano a rifornirsi nelle
miniere di salgemma, e attraversato Raffo, punto obbligato di
passaggio e di ristoro, giungevano dal "Passo della lettiga"
nell'antichissima localita' detta "Pirina", oggi forse identificabile
con la borgata di "Pira". Gli arabi hanno qui lasciato molte tracce
della loro cultura come si puo' riscontrare nei manufatti, ma anche
nel modo di vestire dei contadini, nel linguaggio, nel riserbo e
nella sottomissione della donna all'uomo, nel modo di usare lo
scialle e di pettinarsi, nei lamenti, nei canti e negli stessi nomi
imposti alle terre dove essi si soffermavano.
Prima ancora, il fiume Salso era stato l'autostrada percorsa dai
mercanti di ossidiana prima e dai Greci poi, che ne fecero uno dei
principali strumenti per la loro penetrazione; e, in epoca piu'
recente, anche i normanni, gli angioini e gli aragonesi hanno
lasciato tangibili testimonianze del loro passaggio.
In particolare, si possono cogliere evidenti impronte della
civilta' aragonese a Salici, a Addauro e a Principato Petralia
Soprana): li' antiche residenze nobiliari in pietra con cipressi
posti quasi a loro sentinella, qui balconi con splendide inferriate
in ferro battuto e fiori di ferro agli angoli.
Il Salso costituisce la massima emergenza paesaggistica dell'area
presa in considerazione, cui fanno da sfondo naturale le alte e
incombenti vette delle Madonie, che, con le loro candide cime
innevate, creano nel periodo invernale uno straordinario e suggestivo
scenario in conflitto con i verdissimi pascoli delle valli.
La zona delimitata, oltre ad avere una notevole importanza dal
punto di vista paesaggistico e naturalistico, anche per la presenza
delle numerose balze che la caratterizzano, presenta numerose altre
valenze di tipo architettonico e archeologico: sono infatti presenti
numerosi siti archeologici, in parte evidenziati ed in parte ancora
in fase di studio, specialmente nella zona piu' a sud, nel territorio
di Alimena. Rilevante e' inoltre l'interesse antropologico del
territorio, soprattutto per la massiccia presenza di borgate e di
case sparse, caratteristiche semplici abitazioni in pietra che fanno
parte integrante di un territorio nel quale sembrano esistere da
sempre.
Fanno parte del paesaggio anche i numerosi pozzi scavati nei campi
e ricoperti in pietra ed i cumuli di pietre che denunziano la
presenza continua dell'uomo che strappa alle zolle ogni centimetro
per rendere la terra produttiva e trarne sostentamento, senza pero'
alterare l'aspetto dei luoghi, cosi' che il paesaggio, pur mutando
continuamente, sembra sempre rimanere lo stesso, sereno e silente.
Anche i rapporti sociali ed economici rimangono legati strettamente
alla fisicita' della valle, che diviene "piazza", luogo d'incontro e
di scambio, di rapporti interpersonali che si concretizzano nello
spostamento da una contrada all'altra per la conduzione dei propri
poderi, nel susseguirsi delle feste di borgata, a cui partecipano in
massa tutte le altre, nella fitta rete di matrimoni che legano a
catena un borgo con un altro e via di seguito fino a chiudere la
maglia, cosi' che ognuno sente come proprio l'intero territorio della
valle. Gli stretti rapporti e scambi esistenti tra i vari centri,
borghi e frazioni vengono istituzionalizzati appunto mediante i
matrimoni, che tessono nel territorio una fitta rete di relazioni
derivanti dagli interessi sorti per la cura dei poderi ereditati
altrove e divenuti propri nella percezione visuale.
Tutte le antiche borgate avevano con il loro centro un rapporto di
stile medievale: la parte dominante della societa' era accentrata nel
paese, mentre i ceti piu' poveri, erano relegati nelle borgate, in un
rapporto di distinzione di qualita' dei rapporti sociali.
La classe nobiliare ha legato storicamente a se' quella contadina
in un rapporto apparentemente egualitario, ma di tipo funzionale,
concedendo la possibilita' di edificare e di potere fruire, anche in
quantita' minima, dei prodotti della terra.
E' questo, quindi, un ambiente naturale in cui affiorano le
caratteristiche di una antica cultura contadina che, attivamente
presente, mostra la sua laboriosita', la solidarieta', la
generosita', la semplicita' e le buone maniere, il rispetto per le
persone, per le cose e per la natura, la condivisione dei sentimenti
di gioia e di dolore caratteristiche queste che la rapida
trasformazione sociale, avvenuta in tempi relativamente recenti,
tende a sopprimere e relegare al ruolo di arretratezza.
La valle del Salso e dell'Imera presenta inconfutabilmente un
paesaggio luminoso e gradevole, fortemente caratterizzato e
differenziato da altre zone brulle dell'entroterra siciliano: spazi e
luci, vuoti e presenza umana tracciano una mappa che il tempo non ha
ancora modificato, grazie anche alla distanza e all'isolamento
rispetto ad aree fortemente antropizzate e degradate.
Questo territorio merita, pertanto, un intervento di salvaguardia e
tutela per il mantenimento di un'oasi naturale contrapposta al
degrado generalizzato che minaccia inesorabilmente la storia, la
tradizione e la cultura dei luoghi; tutela che tuttavia non deve
risolversi nell'acritica ibernazione di tutto quanto il tempo e la
storia hanno lasciato come loro testimonianza e di tutto quanto la
naturale trasformazione ha determinato nella formazione della valle.
Scopo di questa, cosi' come di ogni altra azione di salvaguardia
ambientale, e' principalmente quello di prevenire l'eventuale
dilagare di costruzioni prive di qualita' architettoniche,
incompatibili con il notevole interesse paesaggistico del contesto
ambientale perche' non corrispondenti alle caratteristiche originali
dei materiali, alle tecniche costruttive e alla cultura tradizionale
dei luoghi, che tuttavia certamente e inevitabilmente subiranno delle
trasformazioni per mano dell'uomo.
La futura trasformazione dell'ambiente dovra' quindi essere
programmata, regolata e controllata in maniera congrua, evitando che
le testimonianze storiche e le bellezze naturali possano subire
quelle manomissioni irreversibili che hanno investito tante parti del
territorio siciliano e in particolare, proprio i margini
settentrionali, nei pressi del bivio Madonnuzza. Da qui, infatti, un
insediamento dichiarato produttivo ha cominciato a dilagare nelle
valli sottostanti, continuando a riproporre tipologie estranee al
contesto e architettonicamente squalificate; e altre aree di
espansione, seppure caratterizzate da volumetrie di proporzioni
ridotte rispetto a quelle della sella di Madonnuzza, emergono
purtroppo nel territorio sia per i materiali adottati che per il modo
di rapportarsi coi nuclei storici preesistenti: si pensi
all'espansione di Fasano' verso la valle di Saccu' oppure ai recenti
insediamenti periferici di Alimena.
Alcuni interventi costruttivi estranei alla cultura dei luoghi
trovano ragione d'essere nella necessita' di adeguare i vecchi
fabbricati alle attuali esigenze funzionali e statiche: ma cio'
sovente si traduce in opere del tutto inadeguate alla realta' del
territorio. I paramenti murari vengono cosi' sistematicamente
sottoposti all'introduzione lacerante di cordoli in cemento armato di
sopraelevazioni e di ampliamenti improntati alla massima
approssimazione costruttiva, con l'effetto di squalificare i centri
abitati, privati delle loro caratteristiche originarie;
Viste le opposizioni ritualmente avanzate avverso la suddetta
proposta, e precisamente:
1) opposizione avanzata dall'ing. Giuseppe Marino, nella qualita'
di presidente e legale rappresentante della Soc. cons. a r.l. diga di
Blufi, che, con atto datato 4 ottobre 1996, premesso di essere
affidataria dei lavori di costruzione della c.d. diga di Blufi e
quindi legittimata a proporre opposizione avverso la proposta di
vincolo paesaggistico di tale localita', rileva il travisamento dei
fatti in cui sarebbe incorsa la commissione proponente: essa infatti
non ha considerato che, dall'inizio del 1991, e' stato impiantato il
cantiere per la costruzione della c.d. diga di Blufi, opere
rilevantissime, che sono immediatamente visibili e che daranno vita,
a seguito della costruzione della diga a una radicale modificazione
dell'asta dell'Imera Meridionale, da Mulino Oliva sino alla
confluenza del torrente Maimone, che verra' coperta dall'invaso.
La proposta e' carente anche riguardo alle cave dalle quali e'
prevista l'estrazione del materiale necessario per la formazione
dello sbarramento: viene infatti indicata solo quella in localita'
Cozzo Celsi, in territorio di Petralia Sottana, mentre non sono
menzionate altre cave dalle quali bisognera' approvvigionarsi del
materiale per la diga;
2) opposizione avanzata con nota n. 4373 datata 4 ottobre 1996 dal
sindaco di Blufi, il quale, premessa una ricostruzione delle
competenze e delle funzioni esercitate nella Regione siciliana in
materia di tutela dell'ambiente, rileva che rimane ancora incompresa,
anche a causa della frammentazione dei poteri, la "filosofia" dei
beni culturali e ambientali, dalla cui gestione rimangono
incomprensibilmente esclusi gli enti locali.
In particolare, la contestata proposta, che ha comportato il
vincolo paesaggistico sull'intero territorio blufese senza alcun
contatto preliminare con l'amministrazione comunale, sarebbe
oltremodo lesiva degli interessi delle comunita' interessate.
Risulterebbe infatti soggetto alle misure di salvaguardia della
legge n. 1497/1939 l'intero abitato di Blufi, privo in realta' di
qualsiasi valore estetico o tradizionale, e comunque gia' oggetto di
specifica considerazione da parte dell'amministrazione comunale, la
quale, se consultata, sarebbe stata in grado di collaborare alla
definizione delle aree meritevoli di tutela.
Queste, per il comune di Blufi, coinciderebbero con le zone
territoriali omogenee "E" - verde agricolo, nonche' con l'area
circostante il complesso monumentale santuario Madonna dell'Olio, da
proteggere come preminente emergenza architettonica e
storicoreligiosa delle Madonie.
Da rigettare e' invece la proposta di tutela ai sensi della legge
n. 1497/1939 dell'intero territorio comunale, dalla quale debbono
essere stralciate quelle aree degli agglomerati urbani costituenti le
zone territoriali omogenee, come delimitate nelle previsioni dello
strumento urbanistico ai sensi del decreto ministeriale n. 1444/1968,
in conformita' a, quanto del resto disposto dal secondo comma
dell'art. 1 della legge n. 431/1985.
Il comune di Blufi, che chiede di essere sentito e di collaborare
alla ridefinizione del perimetro del vincolo, fa presente di potere
introdurre nelle norme di attuazione dello strumento urbanistico
norme d'uso e di valorizzazione ambientale idonee a assicurare, in
sede di rilascio della concessione ad edificare, il rispetto delle
valenze paesaggistiche presenti nelle aree considerate;
3) osservazioni avanzate con nota n. 17380 del 4 ottobre 1996 dal
prof. Vincenzo Liguori, nella qualita' di commissario straordinario
protempore dell'Ente acquedotti siciliano, detentore per il demanio
della Regione siciliana dei siti occorrenti alla realizzazione della
diga e del serbatoio di Blufi.
L'E.A.S. ha in avanzato corso di esecuzione la realizzazione del
sistema acquedottistico di Blufi, interventi assai rilevanti e
complessi.
In particolare, la costruzione della diga di Blufi e' stata
dichiarata opera di pubblica utilita' urgente ed indifferibile con
decreto lavori pubblici 29 marzo 1989, n. 360/6; la diga e
l'acquedotto di Blufi sono stati dichiarati dalla Giunta regionale
con delibera 9 agosto 1994, n. 369 opera strategica e priva di
alternative per l'alimentazione idropotabile di una zona critica
della Sicilia.
In questa veste, l'ente rileva preliminarmente che la commissione
che ha formulato la proposta di vincolo risulta irregolarmente
costituita, perche' di essa dovevano far parte, ai sensi dell'art. 2
della legge n. 1497/1939, i sindaci dei comuni interessati, nonche' i
rappresentanti di particolari categorie professionali, soggetti
istituzionali della cui presenza non vi e' traccia nei verbali della
presenza ne' di questi soggetti istituzionali, con la conseguente
nullita' della proposta adottata da tale organo.
Gli elementi del territorio da vincolare, cosi' come elencati nelle
relazioni allegate alla proposta contestata, non coincidono con
quelli previsti dall'art. 1 della legge n. 1497/1939: infatti, i beni
archeologici e paleontologici sono tutelati dalla legge n. 1089/1939,
e cosi' pure i bagli storici e i beni di interesse storico e
artistico; mentre la geomorfologia e la idrografia sono protette
dalla normativa sulla difesa del suolo, contenuta nella legge 18
maggio 1989, n. 183, che non attribuisce alcuna funzione alla
commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche.
Anche la tutela geoambientale, sulla quale si diffonde la proposta
contestata, sembra esulare dalle funzioni della protezione del
paesaggio: in ogni caso, la descrizione dell'attivita' estrattiva
assunta dalla commissione non corrisponde alla realta' dei fatti ed
e' quindi paradigmatica dell'inattendibilita' degli accertamenti su
cui si fonda la proposta di vincolo, la cui motivazione risulterebbe
quindi retorica, ricca di argomenti tecnicoscientifici, che pero' non
coincidono con gli elementi di notevole interesse pubblico richiesti
dalla legge n. 1497/1939 per l'apposizione di un vincolo di tutela.
La relazione risulterebbe tra l'altro quanto mai svincolata dallo
stato dei luoghi: essa esalta la organizzazione arcadica della vita
sociale ed economica all'interno della valle, ma tace della presenza
dell'autostrada A19 che attraversa il territorio che si vuole
tutelare e tace parimenti della disoccupazione, che avrebbe raggiunto
valori superiori al 50% della forza lavoro.
Il vincolo, insieme alla disposizione contenuta nella legge
regionale n. 24/1991, che vieta il rilascio di autorizzazioni a
cavare in siti ove e' apposto il vincolo della legge n. 1497/1939,
renderebbe ineseguibile il completamento dell'acquedotto e della diga
di Blufi e l'apertura delle cave occorrenti per la sua costruzione,
opera di interesse generale, dichiarata di pubblica utilita' e
urgenza. Il pubblico interesse affermato dalla proposta si porrebbe
cosi' in aperta contraddizione con quello, altrettanto rilevante,
all'esecuzione di tale importante infrastruttura dichiarata di valore
strategico dal Governo regionale; e cio' in aperto dispregio
dell'art. 13 della legge n. 1497/1939;
4) opposizione avanzata dal sindaco di Bompietro con nota n. 5519
datata 7 ottobre 1996.
L'opponente rileva che tutti i comuni delle Madonie sono stati gia'
interessati dal vastissimo vincolo pesaggistico precedentemente
adottato e, in larga parte, essi sono ricompresi all'interno del
Parco delle Madonie; i vincoli della c.d. legge Galasso e quelli
urbanistici di protezione delle coste dei boschi concorrono a
definire un vasto quadro di divieti, ai quali sia aggiunge la
proposta di vincolo contestata, che, inopinatamente, contraddicendo
il precedente vincolo paesistico delle Madonie, comprende anche il
territorio di Bompietro.
La proposta di vincolo non corrisponderebbe ad alcun particolare
carattere di pregio del paesaggio, spopolato da un'emigrazione
massiccia, frutto della depressione dell'economia rurale, che mal
puo' sopportare i costi indotti dalla tutela paesaggistica ai
limitati, ma pur sempre necessari, interventi edilizi.
Il comune opponente osserva quindi che il vincolo d'insieme di cui
al decreto assessoriale del 17 maggio 1989 aveva espressamente
escluso un'isola formata dai territori dei comuni di Blufi,
Bompietro, Alimena e dalle contigue cimose di terreni marginali di
Castellana Sicula, Petralia Soprana e Sottana; in tal modo veniva
espresso, sostanzialmente, un giudizio di non esteticita' di tali
territori, che, al contrario vengano adesso dichiarati di pubblico
interesse paesaggistico senza che la commissione abbia ritenuto di
fornire un'ampia e dettagliata motivazione dei motivi di questa
inversione di tendenza, decisamente contraddittoria e illogica
rispetto agli atti precedenti.
La relazione storicotecnica posta a fondamento della proposta, se
illustrare i vari lineamenti del territorio, non da' conto delle
modalita' attraverso le quali il vincolo intende incidere
positivamente su tali elementi di pregio, che la proposta si limita
quindi a elencare.
Resta ad esempio inspiegato in che modo il vincolo paesaggistico
possa incidere su un territorio che viene descritto in stato di
diffuso dissesto, situazione questa che giustificherebbe l'intervento
del competente ufficio del Genio civile, ma che rende viziata per
sviamento di potere una proposta di vincolo cosi' motivata.
Le due cave in esercizio, evocate nella relazione come concause del
dissesto geologico, non giustificano la proposta di vincolo, perche'
la soprintendenza sarebbe potuta intervenire comunque, anche senza
apporre un vincolo di bellezza d'insieme, per arginare i dissesti
creati da quelle attivita' estrattive (articoli 8 e 11 della legge n.
1497/1939).
La citata relazione sarebbe poi carente di una scheda dalla quale
poteva evincersi la critica realta' socioeconomica del territorio da
vincolare e, in particolare, l'as- senza di una concreta attivita'
edilizia o industriale e, quindi, l'insussistenza di possibili
manomissioni del territorio agricolo.
Sotto questo profilo, la proposta di vincolo comporterebbe limiti
esiziali alle attivita' economiche, che necessitano invece di
incentivazioni e sostegni;
5) osservazioni avanzate dal sindaco di Alimena, che, con nota n.
6238 datata 7 ottobre 1996, ripete e ribadisce quanto rappresentato
dal sindaco del comune di Bompietro;
6) opposizione avanzata dal sindaco di Petralia Soprana, che, con
nota n. 10482 datata 4 ottobre 1996, afferma che l'apposizione di un
vincolo indiscriminato su tutto il territorio si risolverebbe
nell'istituzione di un centro di potere assolutamente sterile, e,
riteniamo senza alcuna valenza di efficacia.
Art. 1
Secondo l'opponente, infatti, le comunita' madonite sono le
migliori garanti della conservazione del loro territorio, nel quale
non si sono mai riscontrati grandi fenomeni di abusivismo; al
contrario, sono state le grandi infrastrutture, realizzate dallo
Stato o dalla Regione, ad arrecare danni gravissimi al paesaggio, ai
quali nessun vincolo e' mai stato in condizione di porre argine o
rimedio.
In realta', l'indiscriminato vincolo paesaggistico sarebbe quanto
mai penalizzante per l'economia locale, incentiverebbe l'esodo che ha
colpito la comunita' di Petralia, che perde circa 70 residenti
l'anno, e soprattutto costituirebbe una grave lesione dei poteri
della amministrazione locale, delegata per legge alla pianificazione
territoriale: infatti la soprintendenza diverrebbe la pianificatrice
dell'assetto territoriale comunale, mortificando con ritardi, pastoie
e vessazioni le popolazioni madonite.
Viste le controdeduzioni della soprintendenza di Palermo, prodotte
con la nota n. 962 del 25 luglio 1997, dove tra l'altro e' cenno di
alcune istanze mirantialla salvaguardia paesaggistica o monumentale
del territorio in argomento, e precisamente:
nota prot. n. 264 del 25 ottobre 1993 del comune di Blufi,
contenente la richiesta di apporre un vincolo ai sensi della legge n.
1089/1939 sull'area in cui ricade il complesso monastico della
Madonna dell'Olio;
nota del 21 settembre 1993, con la quale l'associazione culturale
Nuciforo di Alimena ha richiesto di apporre un vincolo paesaggistico
ai sensi della legge n. 1497/1939 su una porzione del territorio di
Alimena a ridosso del centro abitato, e successivi solleciti della
stessa associazione;
nota prot. n. 2711 del 2 marzo 1994, con la quale il comune di
Castellana Sicula ha richiesto l'apposizione del vincolo
paesaggistico di cui alla legge n. 1497/1939 su una porzione del
territorio del suddetto comune che non era stata inglobata nel
vincolo di cui al decreto n. 1489 del 9 novembre 1989;
Accertato che per la definizione della proposta di vincolo i
tecnici della soprintendenza hanno effettuato diversi sopralluoghi e
acquisito molteplici studi del territorio, miranti alla conoscenza
dei diversi aspetti del territorio, considerato dal punto di vista
geomorfologico, naturalistico, etnoantropologico, storicoartistico e
archeologico. Anche i componenti della commissione per la protezione
delle bellezze naturali hanno effettuato una ricognizione dell'area
da vincolare;
Ritenute infondate le argomentazioni e le censure alla proposta di
vincolo palesate nelle suesposte opposizioni e osservazioni.
In particolare si rileva che:
A) come ebbe modo di osservare la Corte costituzionale con la nota
decisione n. 15 del 1968, i provvedimenti dichiarativi del pubblico
interesse paesaggistico di una data area non hanno natura
espropriativa, perche' rientrano tra gli atti con i quali la pubblica
amministrazione, accertata una qualita' insita in un determinato
bene, che preesiste all'insorgere di qualsiasi pretesa giuridica
sullo stesso, ne fa' discendere le conseguenze previste
dall'ordinamento, che ha posto la protezione del paesaggio tra i
principi fondamentali della Costituzione.
E le conseguenze del vincolo si risolvono, per legge, nella
subordinazione degli interventi che possono modificare l'aspetto dei
luoghi al preventivo nulla osta dell'autorita' sovraordinata: non si
tratta quindi di un divieto assoluto di edificazione, ma di un
vincolo di controllo, che in linea di principio non impedisce la
realizzazione di nessun tipo di progettualita', fermo restando che
gli interventi sottoposti al parere della sovraintendenza dovranno
rispettare la qualita' del paesaggio protetto, secondo quanto
espresso dalle motivazioni della proposta di vincolo.
Nessun divieto impedisce, per le stesse ragioni, la prosecuzione
delle opere e delle attivita' legittimamente intraprese prima
dell'entrata in vigore del vincolo, siano esse di rilevante interesse
pubblico o meno.
Ne discende che la circostanza che la descrizione del paesaggio
effettuata nella proposta avanzata dalla Commissione non abbia
adeguatamente considerato l'esistenza del cantiere di una grande
opera infrastrutturale e di tutte le cave esistenti, attive o meno,
non incide affatto sulla congruita' e legittimita' della proposta
medesima.
Essa infatti costituisce uno strumento di analisi e di salvaguardia
dei valori paesistici del territorio, che sussistono comunque, anche
con la pur incombente presenza dell'invaso in fase di realizzazione e
con la negativa incidenza di pesanti detrattori ambientali quali le
cave esercite, che la proposta di vincolo non manca peraltro di
sottolineare.
Essa, in particolare, da' conto dell'esistenza della cava in locali
Cannatello Garrasia, autorizzata ai sensi dell'art. 9 della legge
regionale n. 127/1980, previo parere favorevole rilasciato nel 1994
dalla soprintendenza, e di recente in attivita'; di quella in
localita' Serra S. Filippo, anch'essa a suo tempo regolarmente
autorizzata ai sensi della legge regionale n. 127/1980, ma da poco
fuori esercizio; e infine della cava di sabbia da utilizzare per la
costruzione della diga, ricadente in localita' Cozzo Gelsi ed
esercita dalla diga di Blufi soc. cons. a r.l., che e' stata
autorizzata dalla soprintendenza, ai sensi dell'art. 9 della legge
regionale n. 127/1980, con parere del 1994 e risulta in attivita'.
Altri progetti di coltivazione di cava, ricadenti nella valle
dell'Imera e del Salso, sono stati a suo tempo rigettati dalla
soprintendenza per i beni culturali e ambientali di Palermo, e in
particolare quello destinato a incidere in localita' Fasano' nel
comune di Petralia Soprana, predisposto dalla diga di Blufi soc.
cons. a r.l. e rigettato dalla soprintendenza ai sensi dell'art. 9
della legge regionale n. 127/1980, con parere del 1991; e la cava
prevista dalla diga di Blufi soc. cons. a r.l. in localita' Balza
Areddula nei comuni di Alimena e Bompietro, sulla quale la
soprintendenza si e' espressa negativamente con parere del 1993. In
sede di elaborazione della proposta di vincolo non si e' tenuto conto
di questi progetti, che non sono stati approvati, e neppure
dell'intendimento frattanto manifestato dalla societa' diga di Blufi
di aprire una cava di conglomerati in localita' Cozzo Serre Rosse nel
comune di Castellana Sicula.
Non si sono parimenti considerate le attivita' estrattive
esercitate abusivamente, e comunque senza il prescritto parere
vincolante della soprintendenza, tra le quali rileva quella ricadente
in localita' Salaci. Al di la' del riferimento ai vari progetti
approvati o respinti, la pesante incidenza dell'attivita' estrattiva
sul delicato assetto paesistico e geologico della valle e'
compiutamente valutata nella proposta di vincolo, che, in
particolare, rileva come "le cave producono, inevitabilmente, effetti
dequalificanti sull'ambiente; gli scavi spesso realizzati nella piu'
assoluta noncuranza del valore estetico del paesaggio, deturpano
versanti ben visibili". E' da ritenersi che il sopraggiungere del
vincolo non manchera' di introdurre migliori forme di controllo tanto
sulle cave in esercizio quanto su quelle non attive. E' noto, a
questo riguardo, che la legge regionale n. 24/1991 impedisce
l'apertura di nuovi fronti di cava in aree dichiarate di interesse
paesaggistico, fino all'approvazione del piano regionale dei
materiali di cave, la cui predisposizione quella legge voleva
presumibilmente sollecitare.
E' evidente peraltro che la potesta' di dichiarare il notevole
interesse pubblico del paesaggio di una determinata area non e' e non
puo' essere impedita ne' dal perdurante ritardo nella redazione del
piano delle cave, ne' dalle conseguenze che cio' determina sulle
attivita' estrattive, ne', infine, dal collegamento tra l'apertura di
nuove cave impedita dalla legge regionale n. 24/1991 e la
realizzazione della diga di Blufi.
Non sfugge la complessita' di questo progetto, approvato nel 1987
dal C.T.A.R. ai sensi dell'art. 19 della legge regionale n. 21/1985,
la cui esecuzione, dichiarata di rilevante pubblico interesse, e'
rimasta peraltro a lungo sospesa, ne' tanto meno l'incidenza sul
paesaggio dell'opera ultimata: ma gli opponenti non spiegano perche'
la preesistenza del cantiere di un'opera pubblica debba escludere
l'adozione di misure di salvaguardia di quell'ambiente, esigenza che
da questa e altre concomitanti situazioni riesce anzi rafforzata: una
precedente situazione di degrado e' stata infatti ritenuta (Cons. St.
VI, 13 febbraio 1976, n. 87, Cons. St., VI, 11 giugno 1990, n. 600)
circostanza che legittima, piuttosto che escludere, l'adozione di
provvedimenti atti a porre fine a quella sizione di degrado
(opposizioni sub 1 e 3);
B) la tutela paesistica del territorio regionale e' espressamente
conferita all'assessorato dei beni culturali, mentre la disciplina
urbanistica rimane nelle attribuzioni comunali.
Questo assunto scaturisce dall'esame delle disposizioni di legge
intervenute nel tempo e che hanno comportato l'attribuzione al
suddetto assessorato della esclusiva competenza nel settore del
paesaggio, e in particolare dell'art. 3 della legge regionale n.
80/1977, che intesta tutte le attribuzioni della Regione nella
materia dei beni culturali ed ambientali all'assessorato regionale
dei beni culturali ed ambientali e della pubblica istruzione, il
quale e' titolare delle funzioni previste dal decreto del Presidente
della Repubblica 30 ago- sto 1975, n. 637. Con la legge regionale n.
80/1977 e' stato quindi individuato un ambito esclusivo di
competenza, scelta questa che non appare casuale ed e' funzionale al
particolare grado di autonomia di cui gode la Regione siciliana,
nonche' al rango di legge costituzionale dello Statuto, che, all'art.
14, lett. n), enuclea la disciplina del paesaggio tra le materie
rimesse in via esclusiva al legislatore regionale.
La tutela del paesaggio e' dunque demandata all'assessorato e ai
suoi organi periferici competenti per materia, le soprintendenze per
i beni culturali e ambientali, e, piu' precisamente, alle loro
competenti articolazioni, e cioe' le sezioni per i beni paesistici
architettonici e ambientali (articoli 2 e 16 della legge regionale n.
116/1980), le quali svolg ono le funzioni attribuite alle
soprintendenze dal decreto del Presidente della Repubblica n.
805/1975. A questi uffici e' dunque affidata (art. 31 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 805/1975) la tutela dei beni di cui
alla legge 29 giugno 1939, n. 1497 e successive modificazioni,
nonche' di quelli contemplati da leggi speciali. Il primato
dell'interesse pubblico alla conservazione dell'ambiente, fondato
sull'art. 9 della Costituzione e specificatamente affermato dalla
legge n. 431/1985, comporta che alla tutela del paesaggio viene
rimesso di determinare norme minime inderogabili per la gestione del
territorio, con funzione di limite ed indirizzo rispetto ai piani
urbanistici.
Il vincolo non impedisce tuttavia un successivo approfondimento e
recepimento delle problematiche che esso pone da parte degli
strumenti urbanistici, i quali sono peraltro del tutto autonomi,
anche se la garanzia costituzionale apprestata all'interesse pubblico
alla conservazione del paesaggio conferisce priorita' ed urgenza
all'adeguamento della pianificazione urbanistica ai suesposti
criteri; adempimento questo che non manchera' di essere colto da
questa amministrazione, il cui ufficio periferico manterra'
evidentemente con gli enti locali interessati ogni possibile forma di
collaborazione, cio' che non e' in alcun modo impedito dal vincolo
paesistico (opposizione sub 2);
C) la composizione della commissione per la protezione delle
bellezze naturali e panoramiche di Palermo, riunitasi nella seduta
del 27 giugno 1996, e' da ritenersi senza meno legittima, in quanto
corrispondente ai soggetti che ne fanno parte ai sensi dell'art. 31
del decreto del Presidente della Repubblica n. 805/1975, norma che e'
intervenuta, modificandola, sulla previgente disposizione contenuta
nella legge n. 1497/1939 (opposizione sub 3);
D) le motivazioni addotte nella relazione allegata alla proposta di
vincolo, riferite agli aspetti etnoantropologici, e alle emergenze
archeologiche o storicoarchitettoniche presenti nella valle non sono
state le sole a determinare la necessita' di tutelare l'ambiente in
questione. La descrizione di quei valori infatti rappresenta soltanto
una parte delle argomentazioni prese in esame al fine di motivare la
validita' della proposta.
La legge 8 agosto 1985, n. 431 ha sancito l'espresso superamento
del concetto di "bellezza naturale" fatto proprio dalla legge n.
1497/1939. Mentre la concezione sociale, essenzialmente statica,
contenuta negli enunciati di quest'ultima legge, comportava una
tutela espressa in giudizi di valore estetici e puntuali, e quindi
quanto mai astratti e discrezionali, il concetto dinamico di
paesaggio espresso dalla legge n. 431/1985 determina un'azione di
salvaguardia incentrata sulla pianificazione delle trasformazioni
assentibili del territorio. Oggetto di tutela e' il paesaggio, inteso
come la forma del territorio creata dalla societa' umana che vi si e'
insediata, e quindi frutto della continua interazione tra la natura e
l'uomo; valore dunque che comprende il fatto fisico, oggettivo, ma,
al tempo stesso, richiama e postula il continuo processo creativo con
il quale viene a configurarsi la percezione visibile del territorio.
In tal modo la legge Galasso ha anche introdotto il principio che
l'oggetto della tutela debba essere il territorio complessivamente
considerato e non piu' unicamente le bellezze naturali ivi contenute,
.." tenendo conto che l'insieme dei beni, oggetto del piano,
costituisce un patrimonio non solo naturale, ma anche culturale e,
come tale, meritevole di tutela e di valorizzazione congiuntamente
intese" (circolare Ministero beni culturali ed ambientali n. 7472 del
31 agosto 1985, applicazione legge 8 agosto 1985, n. 431).
Ne discende che la tutela paesaggistica deve promuovere i valori
ambientali del territorio, con la determinazione non solo di limiti
di segno negativo ma anche di prescrizioni positive, di usi
privilegiati dei beni. Essa tende quindi a risolversi nella
regolamentazione delle scelte d'uso del territorio, considerato nella
sua interezza e globalita' sotto il profilo morfologico e
strutturale. Il superamento del modello "staticoconservativo" che
caratterizzava la legge del 1939 e la opzione della legge n. 431/1985
per forme di salvaguardia gestionaledinamica comporta l'evidente
necessita' di pervenire a una analisi complessiva dell'intero
territorio protetto, del quale debbono enuclearsi tutte le componenti
paesistiche con le loro interconnessioni e i loro reciproci
condizionamenti, al fine di delineare una trama che consenta la
effettiva valorizzazione dei beni ambientali. Si rende necessario a
tal fine un completo monitoraggio di tipo ambientalepaesaggistico
idoneo a indirizzare le scelte che dovranno incidere, direttamente,
sulla preservazione e la riscoperta degli elementi strutturali del
territorio meritevoli di tutela per il loro valore esteticoculturale,
e, indirettamente, sulle opzioni di sviluppo economico e sociale. Per
fare cio' occorre procedere il piu' possibile su vasta scala e per
ambiti territoriali omogenei, con una considerazione dell'intero
ecosistema: flora, fauna, regime delle acque, elementi climatici e
atmosferici, suolo e sottosuolo, ecc. (opposizione sub 3);
E) il precedente vincolo dell'area delle Madonie, approvato con
decreto n. 2272 del 27 giugno 1989, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della regione siciliana n. 42 del 2 settembre 1989, non ha
inglobato i territori di Blufi, Bompietro e Alimena, non perche' essi
furono ritenuti in quella sede non meritevoli di tutela e privi di
elementi di pregio paesaggistico, ma probabilmente perche' le
caratteristiche ambientali e geomortologiche di questi territori
risultavano differenti da quelle presenti nel versante ma donita,
oggetto di quel provvedimento, caratterizzato da un ambiente montano
piu' che collinare (opposizioni sub 4 e 5);
F) nell'analizzare il paesaggio e le sue trasformazioni le
motivazioni del vincolo prendono in considerazione anche la realta'
socioeconomica della valle. Ma tale valutazione, in corrispondenza ai
limiti del potere esercitato da questa amministrazione, e' incentrata
sulle risorse naturali e culturali del territorio e sulle loro
migliori uti lizzazioni, che, trattandosi di beni infungibili, deve
avere ad oggetto principale la conservazione delle caratteristiche
essenziali dei beni stessi, senza disattendere tuttavia tutte le loro
potenzialita'.
Spetta ad altri e piu' specifici strumenti di programmazione
indirizzare lo sviluppo socioeconomico in modo compatibile con le
realta' culturali e paesaggisti- che, mediante studi, analisi e
raffronti atti a specificare i dati economici del territorio in
questione e a proporre concrete soluzioni per lo sviluppo della
valle; ed e' altrettanto chiaro che ciascun piano o programma deve
obbedire alle funzioni che ad esso assegna l'ordinamento. Da questo
punto di vista, la meticolosa elencazione degli studi economici dei
quali difetterebbe la motivazione della proposta di vincolo, non
corrisponde ad alcun criterio, ne' di legge, non essendo essi imposti
da nessuna specifica normativa, ne' di logica, essendo detti studi
del tutto inafferenti la causa del potere esercitato da questa
amministrazione, chiamata a definire l'interesse pubblico alla
conservazione del paesaggio e, quindi, tenuta a individuare secondo
criteri scientifici tali risorse, la cui economicita', come beni
infungibili di interesse pubblico, comporta la necessita' di impedire
la loro compromissione a causa di altre confliggenti considerazioni
poste in essere da operatori pubblici o privati (opposizioni sub 4 e
5);
G) la necessita' di salvaguardare la configurazione del territorio
delle valli dell'Imera e del Salso emerge dalla relazione che
accompagna la proposta di vincolo, dove e' evidenziato l'alto
interesse paesaggistico del contesto ambientale in argomento, che
deve essere protetto da modificazioni incontrollate. La proposta,
prendendo le mosse dall'analisi degli aspetti geologici, morfologici,
vegetazionali e storicotestimoniali, nonche' delle trasformazioni
antropiche, definisce i corretti criteri tecnicoscientifici dello
sviluppo compatibile di una zona a rischio dal punto di vista
geomorfologico, il cui dissesto puo' essere evitato grazie ad
un'azione di tutela preventiva che valga a impedire i rischi
costituiti da un'eventuale ed incontrollata urbanizzazione.
I vizi motivazionali della proposta non hanno in realta' ragion
d'essere: soccorre, sul punto, la sentenza del TAR di Palerrno n. 9
del 16 gennaio 1998, dove tra l'altro si rileva che "... la
motivazione non costituisce per l'ordinamento un valore in se', ma
solo uno strumento attraverso il quale e' possibile perseguire il
controllo dell'amministrazione tutte le volte in cui la medesima
disponga di un potere di scelta piu' o meno ampio ... l'obbligo della
motivazione viene meno nei confronti degli atti normativi e di quelli
a contenuto generale, con una disposizione che trova la sua ratio
nell'intendimento di separare la regola posta da tale categoria di
atti, astrattamente idonea a disciplinare una pluralita' indefinita
di casi, dalle ragioni storiche contingenti del soggetto emanante ...
non puo essere revocato in dubbio che ... un atto a contenuto
generale (si sottrae) gia' solo per questo aspetto al generale
obbligo di motivazione (T.G.A Trento 14 dicembre 1992, n. 456; Cons,
St., Sez. IV 13 maggio 1992, n. 511). Peraltro ... e' possibile
rinvenire ... una motivazione, la quale, nella specie, non e'
contenuta nel solo atto conclusivo del procedimento, ma puo' essere
ricavato anche dagli elaborati tecnici che lo accompagnano"
(opposizioni sub 4 e 5);
H) in conformita' alle leggi numeri 1497/1939 e 431/1985, dalla
proposta di vincolo emergono le valenza paesaggistiche ambientali del
territorio, e, conseguentemente, le ragioni di una disciplina d'uso
del territorio compatibile con il rispetto e la promozione di tali
valori; che, nel rispetto delle norme anzidette non puo' essere
lasciato alla capacita' e alla sensibilita' delle comunita' locali,
ma richiede l'intervento dell'autorita' a cio' deputata, la quale non
manchera' peraltro, durante la gestione del vincolo, di porre in
essere utili momenti di confronto e di verifica con la popolazione e
con gli enti locali.
A questo riguardo, e' stato precisato che le disposizioni contenute
nella legge n. 241/1990 non conferiscono ai cittadini, come pure agli
enti esponenziali, una indiscriminata facolta' di controllo sugli
organi e sui procedimenti amministrativi (TAR Toscana, III, 30 giugno
1995, 167; TAR Lazio, II, 10 ottobre 1995, n. 1945): tali norme non
sono applicabili nei casi in cui la disciplina dettata per
particolari settori sia strutturata in modo da soddisfare
diversamente le stesse specifiche esigenze avute di mira col modello
procedimentale disegnato dalla legge medesima (TAR Milano, 3 giugno
1995, n. 778). Cio' vale con riferimento alla tutela del paesaggio e
alle procedure per il suo esercizio (TAR Palermo, 16 gennaio 1998, n.
9): ma non significa che gli uffici di questa amministrazione si
sottrarranno all'obbligo generale di motivare adeguatamente gli atti
che daranno attuazione al vincolo, e a quello, altrettanto rilevante,
di assicurare concretamente il rispetto del principio di trasparenza
dell'azione di amministrativa (opposizione n. 6);
I) la proposta in esame non e' lesiva dell'autonomia comunale, ma
corrisponde alle funzioni proprie del vincolopaesaggistico, che
infatti serve a impedire usi pregiudizievoli della bellezza
panoramica dei luoghi. Cio' comporta, evidentemente, che le
prescrizioni dell'autorita' sovraordinata si sovrappongono a quella
comunale in tema di controllo urbanistico del territorio, ma cio' non
e' affatto arbitrario (Cons. St., II, 28 giugno 1995, n. 6195; Tar
Puglia, I, 11 aprile 1990, n. 282; TAR Liguria, 26 ottobre 1993, n.
356; TAR Puglia, I, 17 novembre 1993, n. 845; TAR Trento, 27 maggio
1994, n. 212; TAR Calabria, 27 maggio 1996, n. 564) ma costituisce
bensi' l'applicazione delle disposizioni di legge che demandano alla
soprintendenza di individuare criteri di tutela delle aree di
pubblico interesse paesaggistico (opposizione n. 6);
Rilevato che l'imposizione di un vincolo paesaggistico ai sensi
della legge n. 1497/1939 non determina la imposizione di limiti,
specifici alle proprieta', ma comporta soltanto l'obbligo di
acquisire la preventiva autorizzazione soprintendentizia per le
modificazioni che si intendano apportare all'aspetto esteriore dei
beni protetti, indipendentemente dalla natura delle innovazioni
stesse (T.A.R. Campania 17 maggio 1994, n. 197; T.A.R Calabria, 9
marzo 1994, n. 283, T.A.R Lombardia, 21 novembre 1988, n. 927; T.A.R
Campania, V 28 luglio 1992, n. 249);
Ritenuto, per quanto sopra esposto, di dovere approvare la proposta
avanzata dalla commissione per la protezione delle bellezze naturali
e panoramiche di Palermo nella seduta del 27 giugno 1996 e di
dichiarare il rilevante interesse pubblico, ai sensi dell'art. 1, nn.
3 e 4, della legge n. 1497/39, dell'area meglio perimetrata e
descritta nel verbale della seduta anzidetta, che si allega al
presente decreto sub 1;
Per questi motivi;
Decreta:
Art. 1.
Per le motivazioni di cui in premessa, al fine di garantire le
migliori condizioni di tutela, e' dichiarata di notevole interesse
pubblico, ai sensi e per gli effetti dell'art. 1) numeri 3 e 4 della
legge n. 29 giugno 1939, n. 1497, come bellezza di insieme e
panoramica, l'area a ridosso della perimetrazione del Parco delle
Madonie, ricadente nei comuni di Alimena, Blufi, Bompietro,
Castellana Sicula, Petralia Soprana e Petralia Sottana, meglio
descritta nel verbale del 27 giugno 1996 della commissione
provinciale per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di
Palermo (allegato 1), all'interno del perimetro visualizzato nelle
planimetrie denominate tavola I e tavola II (allegato 2), documenti
ai quali si rimanda, quali parti integranti e sostanziali del
presente decreto.