Alle imprese interessate
Alla Confindustria
Alla Confapi
Alla Federacciai
Nella Gazzetta Ufficiale dell'11 agosto 1998 e' stata pubblicata la
legge 30 luglio 1998, n. 274, recante disposizioni in materia di
attivita' produttive. L'art. 2, avuto riguardo alla ristrutturazione
del settore siderurgico e specificamente all'applicazione della legge
n. 481/1994, consente l'integrazione delle domande di concessione dei
contributi, relativamente ai programmi di reinvestimento che vanno
realizzati nei siti industriali dove erano svolte attivita'
siderurgiche, entro il sessantesimo giorno dalla pubblicazione della
legge stessa.
L'occasione appare utile per fornire di seguito orientamenti per la
corretta applicazione della stessa legge n. 481/1994, del relativo
regolamento di attuazione n. 683 del 12 ottobre 1994, e della citata
legge n. 274 del 30 luglio 1998, appena pubblicata.
1) Misure agevolative.
Sono stabilite, come e' noto, in conformita' delle vigenti
normative dell'Unione europea a seconda delle dimensioni dell'impresa
beneficiaria e dell'area geografica di appartenenza.
La normativa di riferimento e' rappresentata:
a) dalla regolamentazione comunitaria sugli aiuti regionali
(obiettivi 1, 2 e 5b del Fondo europeo di sviluppo regionale ed alla
deroga di cui all'art. 92.3.C del trattato di Roma) per le imprese
allocate nei territori previsti dalla predetta normazione. Gli
orientamenti che seguono, in quanto compatibili, sono stati mutuati
dal regolamento 20 ottobre 1995, n. 527, di attuazione della legge 19
dicembre 1992, n. 488;
b) dalle misure di sostegno alle piccole e medie imprese
(disciplina comunitaria in materia degli aiuti di Stato a favore
delle P.M.I., pubblicata nella G.U.C.E. n. C/213/04 del 23 luglio
1996) per tutte le altre imprese.
2) Soggetti beneficiari.
Possono accedere alle agevolazioni di cui all'art. 1, comma 1,
lettera b), della legge 3 agosto 1994, n. 481, le imprese operanti
nel settore delle attivita' estrattive e manifatturiere di cui alle
sezioni C e D della "Classificazione delle attivita' economiche ISTAT
'91", nonche' le imprese, regolarmente costituite sotto forma di
societa' fornitrici di servizi di cui all'allegato elenco (All. n.
1). Le predette imprese devono essere nel pieno e libero esercizio
dei propri diritti, non essendo sottoposte a procedure concorsuali
ne' ad amministrazione controllata.
Ai fini della definizione di piccola e media impresa si fa
riferimento al decreto del Ministro dell'industria del 18 settembre
1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 229 del 1 ottobre 1997,
recante "l'adeguamento alla disciplina comunitaria dei criteri di
individuazione di piccole e medie imprese" e al decreto 27 ottobre
1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 266 del 14 novembre
1997, recante "Rideterminazione dei limiti dimensionali applicabili
alle imprese di servizi, ai fini delle agevolazioni previste dalla
legge n. 488/1992.
I parametri stabiliti dal predetto decreto saranno verificati dal
Ministero in riferimento all'esercizio precedente a quello di
concessione del contributo.
3) Spese ammissibili.
3.1. Le spese ammissibili sono quelle relative all'acquisto o alla
costruzione di immobilizzazioni nella misura in cui queste ultime
sono necessarie alle finalita' dell'iniziativa oggetto della domanda
di agevolazione. Dette spese riguardano:
a) progettazione di direzione lavori, studi di fattibilita'
economicofinanziaria e di valutazione di impatto ambientale, oneri
per le concessioni edilizie e collaudi di legge, fino ad un valore
massimo del 5% dell'investimento complessivo ammissibile;
b) suolo aziendale, ove l'incentivazione non sia diretta al
medesimo soggetto che ha fruito del contributo alla rottamazione
dell'impianto, sue sistemazioni e indagini geognostiche fino ad un
valore massimo del 10% dell'investimento complessivo ammissibile;
c) opere murarie e assimilate;
d) infrastrutture specifiche aziendali;
e) macchinari, impianti ed attrezzature varie, nel limite
percentuale non inferiore al 40% del costo complessivo ammissibile,
nuovi di fabbrica, ivi compresi quelli necessari all'attivita'
amministrativa dell'impresa, ed esclusi quelli relativi all'attivita'
di rappresentanza; mezzi mobili strettamente necessari al ciclo di
produzione o per il trasporto in conservazione condizionata dei
prodotti, purche' dimensionati alla effettiva produzione,
identificabili singolarmente ed a servizio esclusivo dell'impianto
oggetto delle agevolazioni;
f) programmi informatici commisurati alle esigenze produttive e
gestionali dell'impresa;
g) scorte fino ad un valore massimo del 5% dell'investimento
complessivo ammissibile.
3.2. Per le iniziative promosse dalle societa' fornitrici di
servizi, ad eccezione di quelle iscritte al settore "industria"
dell'INPS, per le quali si applicano i criteri di ammissibilita'
delle spese validi per le imprese operanti nel settore delle
attivita' estrattive e manifatturiere - le spese ammissibili sono
quelle di cui alle lettere e) ed f) del presente punto 1, queste
ultime anche se relative a commesse interne di lavorazione purche'
capitalizzate.
3.3. Tutte le spese oggetto di agevolazione sono ammesse al netto
dell'IVA in misura congrua in rapporto alla tipologia dell'iniziativa
e alle condizioni di mercato e qualora sostenute a partire dal giorno
successivo alla data di entrata in vigore del decreto-legge n. 396
del 20 giugno 1994.
3.4. Per le iniziative promosse dalle imprese operanti nel settore
delle attivita' estrattive e manifatturiere, le spese relative alle
commesse interne di lavorazione sono ammesse limitatamente a quelle
di cui alle lettere e) ed f) del precedente punto 1 e relative
progettazioni, purche' capitalizzate.
3.5. Non sono ammesse le spese notarili, quelle relative a imposte,
tasse, a macchinari, impianti e attrezzature usati, quelle di
funzionamento in generale e quelle relative all'acquisto di immobili
che hanno gia' beneficiato, nei dieci anni antecedenti la data di
presentazione della domanda di cui alla legge n. 481/1991, di altre
agevolazioni, fatta eccezione per quelle di natura fiscale, salvo il
caso in cui le amministrazioni concedenti abbiano revocato e
recuperato totalmente le agevolazioni medesime.
3.6. La spesa relativa all'acquisto di immobili di proprieta' di
uno o piu' soci dell'impresa richiedente le agevolazioni e'
ammissibile in proporzione alle quote di partecipazione nell'impresa
medesima degli altri soci. Le spese relative alla compravendita di
immobili tra due imprese non e' ammissibile qualora, all'atto della
compravendita stessa, le imprese medesime si trovino nelle condizioni
di cui all'art. 2359 del codice civile.
3.7. L'acquisizione di beni mediante locazione finanziaria e'
ammessa soltanto nel caso in cui al momento della liquidazione del
contributo da parte di questa Amministrazione l'impresa abbia
interamente riscattato il bene e ne abbia quindi acquisito la
proprieta'.
3.8. Per i macchinari e gli impianti di produzione oggetto di
agevolazioni, compresi quelli realizzati con commesse interne di
lavorazione, il legale rappresentante dell'impresa o suo procuratore
speciale deve attestare, con dichiarazione resa ai sensi dell'art. 4
della legge 4 gennaio 1968, n. 15, la corrispondenza delle fatture e
degli altri titoli di spesa con i beni oggetto di agevolazione,
identificati da apposita annotazione del numero di matricola
riportato sulla targhetta apposta sul bene stesso.
In applicazione dell'art. 5, comma 10, della legge 16 giugno 1998,
n. 191, la predetta dichiarazione non necessita di autentica della
sottoscrizione se viene presentata unitamente alla copia del
documento di riconoscimento del sottoscrittore. E' comunque
necessario che venga inserita, prima della sottoscrizione, la
seguente dichiarazione: "Il sottoscritto dichiara di rendere le
precedenti dichiarazioni ai sensi dell'art. 4 della legge 4 gennaio
1968, n. 15, e di essere consapevole delle responsabilita' penali cui
puo' andare incontro in caso di dichiarazioni mendaci o di esibizione
di atto falso o contenente dati non piu' rispondenti a verita'.".
3.9. Non sono ammesse, in sede di consuntivo, compensazioni dei
costi effettivamente sostenuti fra i capitoli di spesa previsti dal
programma.
4) Procedure per l'istruttoria.
4.1. Presentazione delle domande di attribuzione delle agevolazioni
da parte di soggetti diversi dall'impresa che ha gia' presentato la
domanda (art. 1, lettera b) terzo periodo della legge n. 481/1994).
La domanda deve essere presentata dall'impresa che realizzera' il
programma di riconversione, utilizzando lo schema allegato, compilato
in ogni sua parte ed accompagnato dalla documentazione indicata in
allegato (allegato 2).
La domanda deve essere sottoscritta dal legale rappresentante
dell'impresa che richiede le agevolazioni.
Le domande debbono essere prodotte in duplice copia di cui una in
bollo.
4.2. Istruttoria concessione.
Ai fini della concessione il Ministero dell'industria, sulla base
sia delle domande gia' presentate dalle imprese che hanno distrutto i
propri impianti, sia delle domande che verranno presentate dalle
imprese che subentreranno nella realizzazione del programma di
riconversione, accerta:
a) la completezza e la pertinenza della prescritta documentazione;
b) la sussistenza delle condizioni per l'accesso alle agevolazioni
anche con riferimento alla dimensione dell'impresa richiedente ed
alla localizzazione, al settore di attivita' ed alla tipologia
dell'iniziativa da agevolare.
Il Ministero dell'industria procede quindi alla concessione dei
contributi determinati in rapporto alla spesa complessiva del
programma ammissibile a contributo.
4.3. Anticipazione del contributo.
Secondo quanto previsto dal comma 4, art. 6, del regolamento di
attuazione n. 683/1994, le imprese dopo aver ricevuto il decreto di
concessione possono chiedere una anticipazione in misura non
superiore al 30% del contributo concesso, allegando fideiussione
bancaria o polizza assicurativa.
L'amministrazione procedera' al pagamento dell'anticipazione
compatibilmente con le risorse finanziarie disponibili.
4.4. Realizzazione dell'iniziativa e documentazione finale di
spesa.
Entro sei mesi dalla data di ultimazione del programma di
investimenti, l'impresa trasmette al Ministero dell'industria la
sottospecificata documentazione finale di spesa per i necessari
riscontri e le verifiche sulle spese effettivamente sostenute a
fronte dell'iniziativa agevolata:
a) fatture e documentazioni fiscalmente regolari, in copia
autenticata e in regola con l'imposta di bollo, e per le commesse
interne di lavorazione con l'indicazione dei materiali impiegati,
delle ore effettivamente utilizzate e corredate da idonea
documentazione;
b) elenchi di fatture o altri titoli di spesa;
c) elaborati anche meccanografici di contabilita' industriale,
nonche' elaborati informatizzati.
I documenti, gli elenchi e gli elaborati sub a), b), c) sono
suddivisi per capitoli omogenei di spesa; in aderenza con i capitoli
di spesa esposti nel programma presentato e approvato, gli elenchi e
gli elaborati riportano il numero della fattura o della commessa
interna di lavorazione, la relativa data, la ditta fornitrice, una
sommaria descrizione del bene acquistato o realizzato e l'importo al
netto dell'IVA;
d) attestazione di nuova fabbricazione dei beni acquistati
rilasciata dal costruttore o dal rivenditore, in lingua italiana;
e) dichiarazione liberatoria delle ditte fornitrici dei beni
ammessi a contributo attestante l'avvenuto pagamento delle somme
imputate al programma, nonche' l'inesistenza di diritti di
prelazione, di privilegio o patti di riservato dominio;
f) alla documentazione sono allegate specifiche dichiarazioni
attestanti in particolare:
1) la data, trascorsa o prevista, di entrata in funzione
dell'impianto e del conseguimento degli obiettivi occupazionali;
2) che la documentazione prodotta e' regolare e si riferisce a
spese sostenute unicamente per la realizzazione dell'iniziativa
oggetto della specifica domanda di agevolazione;
3) che le spese non si riferiscono a materiali di consumo, ricambi,
manutenzione e non riguardano la gestione.
Le dichiarazioni sopraspecificate sono rese dal legale
rappresentante dell'impresa o suo procuratore speciale con le
modalita' di cui all'art. 4 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, ovvero
con le modalita' di cui al comma 10, art. 5, legge n. 191/1998, come
specificato al punto 3.8.;
g) relazione illustrativa sulla realizzazione del programma con
riferimento a ciascun capitolo di spesa e sui risultati conseguiti.
L'amministrazione si riserva la facolta' di richiedere ulteriore
documentazione, qualora risultasse necessaria, per l'accertamento
delle condizioni di ammissibilita' al contributo.
L'amministrazione procedera' all'accertamento della realizzazione
dei programmi mediante apposite commissioni che verranno nominate ai
sensi della legge n. 130/1983 e il cui onere verra' posto a carico
dell'impresa istante.
Ai fini del pagamento del contributo l'impresa dovra' trasmettere:
1) certificato di vigenza rilasciato dalla competente C.C.I.A.A.;
2) documentazione necessaria per la richiesta da parte di questa
amministrazione della certificazione antimafia secondo le
disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 176 del 30
luglio 1998 (allegato 2 b);
3) dichiarazione, sottoscritta dal legale rappresentante
dell'impresa, con l'indicazione delle modalita' di pagamento. Nel
caso di accreditamento in conto corrente bancario, e' necessario che
venga espressamente dichiarato che il conto corrente e' intestato
all'impresa stessa.
Il Ministro: Bersani