Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica
Al Ministero degli affari esteri -
Ufficio di gabinetto
Al Gabinetto dell'on.le Ministro
Al Dipartimento della P.S. -
Direzione centrale per gli affari
generali - Servizio di polizia
amministrativa e sociale
Ai commissari del Governo
A seguito dell'entrata in vigore il 6 luglio c.a. della legge 16
giugno 1998, n. 191, recante modifiche ed integrazioni alla legge 15
maggio 1997, n. 127, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 142 del
20 giugno u.s., sono immediatamente emerse presso le amministrazioni
comunali alcune problematiche applicative con particolare riferimento
al rilascio della carta di identita' valida per l'espatrio. Numerosi
comuni hanno, infatti, formulato quesiti in ordine all'art. 2, comma
11, della legge n. 191, che, nell'interpretare il comma 11 dell'art.
3 della precedente legge n. 127/1997, precisa che la sottoscrizione
di istanze rivolte ad una P.A. non vanno autenticate anche quando
contengono una dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorieta'. In
particolare viene chiesto se la sottoscrizione della dichiarazione da
rendersi, ai sensi dell'art. 1 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 agosto 1974, n. 649, per ottenere la carta di identita'
valida per l'espatrio debba continuare ad essere autenticata o meno
e, quindi, se sia sottoposta al pagamento dell'imposta di bollo.
Per una migliore comprensione della questione e della soluzione cui
e' pervenuto questo Ministero, confortato anche dal parere
dell'apposito Osservatorio istituito presso il Dipartimento della
funzione pubblica, e' opportuno ricordare che, ai sensi del citato
art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica n. 649/1974,
l'interessato, che intenda giovarsi dell'equipollenza della carta
d'identita' al passaporto, deve sottoscrivere, in sede di richiesta
di tale documento, la dichiarazione di non trovarsi in alcuna delle
condizioni ostative al rilascio del passaporto, previste dall'art. 3,
lettere b), d), e), g) della legge 21 novembre 1967, n. 1185, cosi'
come modificata dall'art. 2, comma 11, della legge n. 127/1997.
Tale dichiarazione, per costante interpretazione anche
dell'amministrazione finanziaria, e' stata equiparata alla
dichiarazione sostitutiva di atto di notorieta' prevista dall'art. 4
della legge 4 gennaio 1968, n. 15 e, come tale, richiedente
l'autenticazione della sottoscrizione con conseguente applicazione
dell'imposta di bollo, esonerando peraltro gli uffici comunali
dall'acquisizione di qualsiasi documentazione a sostegno della
dichiarazione resa, cosi' come indicato nelle precedenti circolari n.
300/47854/2115, del 15 febbraio 1975 e n. 7 del 19 aprile 1993 di
questo Ministero.
Cio' premesso, considerato il disposto del richiamato comma 11
dell'art. 2 della legge n. 191/1998, ed atteso, oltretutto, che
l'istanza e' rivolta ad ottenere un documento esente dal tributo di
bollo (art. 14 della tabella - allegato B, annessa al decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 642), non vi e' alcun
dubbio che la sottoscrizione della dichiarazione in questione non
deve essere piu' autenticata e, di conseguenza, sciogliendo la
riserva contenuta nella circolare di questo Ministero n. 2 del 3
febbraio c.a., viene meno il presupposto giuridico per l'applicazione
dell'imposta di bollo.
Un problema particolare connesso a tale adempimento e', poi, quello
costituito dal rilascio della carta di identita' valida per
l'espatrio ai minori di 18 anni.
Come si e' detto innanzi, l'equipollenza della carta di identita'
al passaporto ai fini dell'espatrio e' condizionata unicamente al
rilascio della dichiarazione di non trovarsi in alcuna delle cause
ostative previste dall'art. 3 della legge n. 1185/1967, mentre non vi
e' alcun riferimento all'obbligo che per i minori venga reso un atto
di assenso da parte dei genitori o di chi esercita la tutela.
La necessita' dell'assenso si ricollega, invece, all'articolo 11
del decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1965, n.
1656, recante "Norme sulla circolazione e il soggiorno di cittadini
negli Stati membri della CEE", ove e' stabilito che l'espatrio dei
minori degli anni diciotto e' subordinato all'assenso del genitore
esercente la patria potesta' o della persona che esercita la tutela.
In base a tale norma viene, infatti, richiesto nella prassi, sia
per il rilascio della carta di identita' che per il certificato di
nascita con fotografia, dichiarato valido dalla questura (che, in
base all'accordo di Parigi del 13 dicembre 1957 e successive
modifiche, consente l'espatrio dei minori di anni 15), che tale
assenso venga formalizzato in apposito atto sottoscritto dai genitori
o da chi esercita la tutela, ritenendosi necessaria l'autenticazione
delle relative firme con conseguente applicazione dell'imposta di
bollo.
Rispetto a siffatta impostazione, si osserva che l'istanza, con le
dichiarazioni da rendersi per la validita' per l'espatrio della carta
di identita' e del suddetto certificato, comporta implicitamente
l'assenso dei genitori o di chi eserciti la tutela del minore e
l'atto cosi' formato viene a configurarsi come atto complesso che
unitariamente assolve a diverse funzioni (istanza, dichiarazione
sostitutiva, assenso).
In base all'unitarieta' di detto atto complesso, nei casi in cui si
utilizzi un unico modulo per la richiesta della carta d'identita'
valida per l'espatrio, si applica il richiamato disposto di cui
all'art 2, comma 11, della legge n. 191/1998. Tale principio deve
ritenersi estensibile anche ai moduli di istanza nei quali si faccia
espresso riferimento alle dichiarazioni allegate che costituiscono
parte integrante dell'istanza medesima.
Sulla base di questa impostazione viene meno la necessita' di
effettuare alcuna autenticazione di firma e di applicare nei casi di
specie l'imposta di bollo.
Nei sensi suesposti, si ritengono quindi risolti i numerosi dubbi
manifestati al riguardo e si pregano le SS.LL. di volere svolgere
ogni opportuna azione di informazione presso le amministrazioni
comunali e le questure, al fine di superare definitivamente ogni
eventuale perplessita' al riguardo.
Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
Gelati