IL DIRETTORE GENERALE
del Dipartimento delle entrate
di concerto con
IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Vista la legge delega 4 ottobre 1986, n. 657, e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n.
43, e successive modificazioni, istitutivo del servizio di
riscossione dei tributi e di altre entrate dello Stato e di altri
enti pubblici, emanato ai sensi dell'art. 1, comma 1, della predetta
legge n. 657 del 1986;
Visto l'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica n. 43 del
1988, concernente l'istituzione della Commissione consultiva del
servizio di riscossione dei tributi;
Visto l'art. 16, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, nel
testo sostituito dall'art. 11 del decreto legislativo n. 80, del 31
marzo 1998, concernente nuove disposizioni in materia, tra l'altro,
di organizzazione e di rapporti di lavoro nelle amministrazioni
pubbliche;
Visto l'art. 61, del predetto decreto del Presidente della
Repubblica n. 43 del 1988, concernente la determinazione dei compensi
e rimborsi spese ai concessionari del servizio di riscossione dei
tributi;
Visto l'art. 4, comma 1, del decreto legislativo 9 luglio 1997, n.
237, che dispone, tra l'altro, che per i compensi ai concessionari
per la riscossione delle entrate di cui all'art. 2 dello stesso
decreto legislativo, si applicano le disposizioni di cui all'art. 61,
comma 3, lettera a) del decreto del Presidente della Repubblica 28
gennaio 1988, n. 43;
Visto l'art. 24, comma 5, del decreto legislativo 9 luglio 1997, n.
241, il quale dispone che per la riscossione dei versamenti diretti
effettuati mediante versamento unitario, spetta ai concessionari la
commissione prevista al citato art. 61 comma 3, lettera a), del
decreto del Presidente della Repubblica n. 43 del 1988, tenendo
altresi' conto di ciascun modulo di versamento presentato dal
contribuente, dell'ammontare complessivo dei versamenti gestiti dal
sistema, della tipologia delle operazioni e del costo del servizio,
sentita l'associazione di categoria interessata;
Visto il decreto ministeriale 26 novembre 1997, prot. I/2/3953/97,
con il quale, ai sensi del comma 8 del predetto art. 61 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 43 del 28 gennaio 1988, nonche'
dell'art. 5, comma 3, del decreto-legge 31 novembre 1996, n. 669,
convertito con modificazioni nella legge 28 febbraio 1997, n. 30,
sono stati determinati i compensi ed i rimborsi spese spettanti ai
concessionari del servizio di riscossione dei tributi, a valere per
il biennio 1998/1999, e con cui, tra l'altro, si faceva riserva di
successiva rideterminazione della commissione di cui al comma 3,
lettera a), del citato art. 61, alla luce delle modifiche normative
introdotte dai predetti decreti legislativi, ed in particolare dal
decreto legislativo n. 241 del 1997, da operarsi - una volta emanate
le dovute disposizioni attuative - con effetto a decorrere
dall'entrata in funzione dei nuovi regimi di versamento;
Considerato che a seguito dell'adozione delle relative misure
attuative, l'entrata in vigore del nuovo regime di versamento di cui
al decreto legislativo n. 241 del 1997 ha effetto a decorrere dal
mese di maggio 1998 e che pertanto si rende necessario provvedere
alla revisione della misura della commissione di cui all'art. 61,
comma 3, lettera a), alla luce del disposto del citato art. 24, comma
5, del decreto legislativo n. 241 del 1997;
Considerato che ai sensi degli articoli 7, 8 e 10 della legge 7
agosto 1990, n. 241, con note del 24 aprile 1998, dirette ai
concessionari del servizio di riscossione dei tributi, e' stato
comunicato l'avvio del procedimento amministrativo riguardante la
revisione della misura della commissione da corrispondere per la
riscossione dei versamenti diretti effettuati mediante versamento
unitario;
Considerato che ai sensi dell'art. 24, comma 1, del decreto
legislativo n. 241 del 1997 i versamenti unitari eseguiti dai
titolari di partita I.V.A. sono effettuati ai concessionari della
riscossione anche mediante delega ad una banca convenzionata, ovvero,
ai sensi e per gli effetti dell'art. 19, comma 5, del medesimo
decreto legislativo, alle Poste Italiane S.p.a.;
Considerato che pertanto l'attivita' dei concessionari in materia di
versamenti unitari e' sostanzialmente di due tipi, rispettivamente di
acquisizione diretta allo sportello, per la quale e' richiesto un
servizio simile a quello da fornirsi da parte delle banche o delle
Poste e di acquisizione dei versamenti tramite delega bancaria o
postale;
Considerato che la remunerazione dei due tipi di attivita' predetti
deve essere conseguentemente distinta e correlata con i relativi
costi;
Considerato che in caso di versamento diretto allo sportello e'
possibile mantenere l'attuale struttura percentuale di commissione
sulle somme riscosse, correlata al costo di lavorazione del singolo
modello di versamento, individuato con riferimento ai costi analitici
sostenuti;
Considerato che in caso di versamento acquisito mediante delega, il
sistema di accreditamento telematico quotidiano al concessionario, da
parte delle banche e delle poste, del totale delle somme relative ai
saldi delle sezioni "fisco" dei modelli di versamento, al netto delle
commissioni spettanti e delle eventuali compensazioni operate dai
contribuenti, si sostanzia in un unico flusso finanziario non
suddiviso - come per la precedente procedura di conto fiscale - per
codici tributo e non consente di estrapolare le singole operazioni
sulle quali dovrebbe essere applicata la commissione percentuale, e
che pertanto la relativa remunerazione deve essere individuata
mediante una commissione fissa per delega;
Considerato che il richiamo all'art. 61, comma 3, lettera a) operato
dall'art. 24, comma 5 del decreto legislativo n. 241, alla luce della
specifica previsione contenuta nello stesso, che impone di tener
conto nella rideterminazione del compenso stesso degli elementi
caratterizzanti il nuovo sistema di versamenti ("...tenendo conto
altresi' di ciascun modulo di versamento presentato ...
dell'ammontare complessivo .... della tipologia delle operazioni e
del costo del servizio ..."), puo' giustificare la scelta di
rideterminare la commissione in parola nel modo sopra descritto,
distinta a seconda della diversa operativita' richiesta ai
concessionari;
Considerato che in materia si e' provveduto a concordare con l'ABI
nello schema di convenzione con le banche sulla gestione dei
versamenti unitari, un compenso fisso per ogni delega acquisita,
calcolato sulla base dei costi analitici connessi al servizio svolto
e che l'analisi che ha portato alla determinazione di detto compenso
puo' essere posta a base anche per il calcolo della remunerazione
dell'analogo servizio richiesto ai concessionari;
Vista la proposta di determinazione della commissione per la
gestione dei versamenti unitari pervenuta dall'Associazione Nazionale
fra i concessionari del servizio di riscossione dei tributi -
ASCOTRIBUTI - sentita sull'argomento a norma del comma 5, dell'art.
24, del decreto legislativo n. 241 del 1997;
Considerato che la predetta associazione di categoria ha proposto in
sostanza di distinguere il compenso a seconda che il versamento sia
effettuato direttamente al concessionario ovvero mediante delega alla
banca convenzionata, nel modo seguente:
in caso di delega alla banca propone l'assegnazione al
concessionario di un compenso di 9.000 (pari all'importo minimo della
commissione prevista per la gestione dei versamenti diretti in conto
fiscale - 12.000 - al netto del 25% di spettanza delle banche);
in caso di presentazione del modello di versamento unificato
direttamente allo sportello del concessionario, corresponsione dello
stesso compenso base attribuito all'analogo servizio reso dalle
banche (L. 6.750) maggiorato dei costi specifici sostenuti per
l'emissione delle quietanze (L. 423) e per la formazione e invio
dell'estratto conto (L. 950), oltre che per i minori ricavi indiretti
ottenuti per la temporanea disponibilita' delle somme incassate (3
giorni rispetto ai 4 delle banche).
Considerato che l'Associazione suddetta propone, altresi', atteso il
richiamo all'art. 61, comma 3, lettera a), di mantenere, comunque,
l'attuale articolazione della commissione, con la percezione di un
compenso percentuale sulle somme incassate per ciascun modulo di
versamento e di un limite massimo di commissione;
Considerato che la ripetuta Associazione, ipotizzando con il nuovo
sistema di remunerazione una contrazione degli attuali ricavi, chiede
di intervenire mediante un riequilibrio dei compensi di cui alla
lettera d);
Considerato che la remunerazione per i versamenti diretti in conto
fiscale ammonta allo 0,30% delle somme riscosse, con un minimo di L.
12.000 ed un massimo di L. 120.000, al netto del 25% di spettanza
delle banche;
Considerato che in caso di versamento acquisito mediante delega
bancaria o postale, al di fuori della nuova modalita' di
riversamento, l'operativita' e le funzioni dei concessionari restano
sostanzialmente identiche a quelle finora svolte con la procedura di
conto fiscale, per cui si puo' concordare con la proposta di
ASCOTRIBUTI, prevedendo l'attribuzione per tale servizio di un
compenso fisso pari alla commissione minima attualmente percepita dai
concessionari per le operazioni di conto fiscale, al netto della
percentuale di spettanza delle banche, pari a L. 9.000 per ogni
modello di versamento unificato, in cui sia compilata la sezione
"Fisco", acquisito dal sistema bancario o postale;
Considerato che per quanto concerne la commissione per
l'acquisizione allo sportello del modello di versamento unificato,
tenuto conto che il compenso figurativo globale riconosciuto alla
banca convenzionata per l'analogo servizio reso e' pari a L. 13.250
per delega - composte da L. 6.750 di compenso effettivo per delega
lavorata e di L. 6.500 di compenso figurativo relativo al beneficio
della temporanea disponibilita' delle somme incassate - si puo'
prevedere per il concessionario l'attribuzione di una commissione
correlata al medesimo compenso globale attribuito alla banca,
rimodulato tenendo conto degli elementi sotto indicati:
un importo di L. 4.875 di compenso figurativo - alla luce dei
minori introiti indiretti dovuti alla disponibilita' per tre giorni
invece che quattro delle somme incassate - rispetto alle L. 6.500
stimate per le banche;
un corrispondente compenso effettivo per delega lavorata di L.
8.375, superiore a quello attribuito alla banca (L. 6.750), per
effetto della compensazione dei minori compensi figurativi goduti,
mentre non si ritiene di dover operare le maggiorazioni, richieste da
ASCOTRIBUTI, sia relativamente al costo delle quietanze, in quanto i
relativi costi possono ritenersi compresi nell'importo sopra
indicato, sia con riferimento agli estratti conto, che non possono
ritenersi costi specifici propri dell'attivita' di riscossione dei
versamenti unitari;
un compenso figurativo globale pari quindi a L. 13.250;
Considerato che il predetto compenso effettivo per delega lavorata,
risulta pari a circa lo 0,30% del prevedibile ammontare medio
dell'importo versato per ogni delega di versamento acquisita,
individuato sulla base delle stime operate alla luce dei volumi di
riscossione allo sportello dei concessionari relativi all'anno 1997;
Considerato che, pertanto, la misura della commissione percentuale
sulle somme riscosse per tali versamenti puo' essere mantenuta pari
allo 0,30% - da calcolarsi sull'importo del saldo della sezione
"fisco" del modello di versamento - cosi' come attualmente stabilito
per la commissione spettante per i versamenti diretti di cui al
menzionato decreto ministeriale 26 novembre 1997;
Considerato che pero' si rende necessario rideterminare i relativi
importi minimi e massimi della commissione predetta, in linea con i
costi sostenuti per il servizio reso, e che tali importi possono
essere quantificati rispettivamente in L. 6.750 (pari all'importo
percepito dalle banche per lo stesso servizio) ed in L. 12.000 (pari
all'importo minimo della commissione spettante per i versamenti
diretti esclusi dal procedimento di versamento unitario);
Considerato che in caso di presentazione allo sportello del
concessionario di modelli di versamento in cui non sia compilata la
sezione "fisco" non puo' applicarsi la commissione percentuale, e che
pertanto si puo' prevedere di corrispondere una commissione fissa,
pari alla commissione minima di L. 6.750;
Considerato che dall'applicazione della predetta metodologia di
calcolo delle commissioni si stima una netta diminuzione
dell'ammontare delle commissioni ex lettera a) percepite dai
concessionari rispetto al precedente sistema di riscossione in conto
fiscale, dovuta alla commisurazione del corrispettivo non piu' ai
diversi codici tributo contenuti in ciascuna delega, bensi' ad ogni
modello di versamento;
Tenuto conto che l'art. 61 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 43 del 1988 dispone sia assicurata alle aziende
concessionarie una "percentuale non differenziata di utile", una
volta proceduto a rideterminare nel suo complesso la commissione
prevista dalla lettera a) per i versamenti unitari, per cui si rende
necessario, a norma del citato art. 61, riconsiderare il compenso ex
lettera d) in modo tale che l'equilibrio gestionale sia mantenuto;
Ritenuto che tale obiettivo puo' essere perseguito attraverso un
aumento, proporzionale alla riduzione dei ricavi dovuta al nuovo
sistema di remunerazione del servizio, del compenso in cifra fissa
per abitante servito di cui all'art. 61, comma 3, lettera d), in modo
da conservare invariato per ogni concessione il monte compensi
atteso, al fine di mantenere l'utile gia' determinato sulla base del
citato decreto ministeriale 26 novembre 1997 e rispettando il limite
di stanziamento contenuto nella relativa unita' previsionale di base;
Considerato che le commissioni lettera a) per le riscossioni in
conto fiscale relative all'anno 1997 percepite dai concessionari
(esclusa la Sicilia) ammontano a circa L. 525 miliardi, ripartite per
ciascun concessionario e commissario governativo come da prospetto
allegato A, che fa parte integrante del presente decreto;
Considerato che di tale importo indicato per il 1998 nella colonna
C, dell'allegato summenzionato al netto delle commissioni ex art.
61, comma 3, lettera a) del decreto del Presidente della Repubblica
n. 43/1988, realizzate nel periodo 1 gennaio-30 aprile 1998, prima
dell'entrata in funzione del nuovo sistema di cui al decreto
legislativo n. 241/1997, e per il 1999 riportato nella colonna F, va
garantita l'integrale percezione in termini sia di commissione
lettera a) che di integrazione lettera d);
Considerato che a fronte del numero di operazioni (esclusa Sicilia)
relative allo stesso anno 1997 (39 milioni per deleghe bancarie ed in
conto corrente postale, e 2,5 milioni per distinte al concessionario)
puo' essere stimato che singolarmente per l'anno 1998 e per l'anno
1999 vengano utilizzate un numero di deleghe per versamento unitario,
pari a n. 30 milioni (per deleghe bancarie ed in conto corrente
postale) e a n. 2 milioni (per distinte al concessionario) sulla base
del rapporto medio tra numero operazioni e modello di versamento pari
a 1,3 circa;
Considerato che dall'applicazione al numero di deleghe stimate delle
commissioni come sopra individuate si ottiene un ammontare di
commissioni spettanti di circa L. 286,7 miliardi su base annua, che,
per il 1998, tenuto conto dell'inizio nel mese di maggio del nuovo
sistema di versamenti unitari, e' pari a circa L. 191 miliardi (pari
agli 8/12 del predetto importo) ripartiti per ciascun concessionario
e commissario governativo come da prospetto allegato A, che fa parte
integrante del presente decreto;
Considerato che conseguentemente l'integrazione da corrispondere ai
concessionari mediante attribuzione di ulteriore quota di compenso
lettera d), ammonta a circa L. 238,3 miliardi su base annua, e, per
il 1998, a circa L. 158,8 miliardi (pari agli 8/12 del predetto
importo annuo) ripartiti per ciascun concessionario e commissario
governativo come da prospetto allegato A, che fa parte integrante del
presente decreto;
Visto il parere della Commissione consultiva di cui all'art. 3 del
decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, reso
nell'adunanza del 28 aprile 1998, prot. n. 65619, con il quale la
stessa ha espresso parere favorevole sullo schema di provvedimento,
tenuto conto, tra l'altro, della sostanziale invariabilita' per
l'Erario del costo del servizio di riscossione attraverso i
concessionari, delle cui gestioni deve comunque assicurarsi
l'equilibrio economico;
Considerato che alla luce del sopra richiamato parere deve essere
assicurata la sostanziale invariabilita' per l'Erario del costo del
servizio di riscossione, e che pertanto, a tal fine, si rende
necessario prevedere una clausola di garanzia che consenta di
rettificare l'importo del compenso lettera d) integrativo - colonna E
per il 1998 e colonna H per il 1999 - entro il limite massimo
garantito indicato nella colonna C del menzionato allegato, per
l'anno 1998, e nella colonna F, per l'anno 1999, in correlazione ai
compensi per la riscossione dei versamenti unitari (col. D per il
1998 e col. G per il 1999);
Considerato che la differenza tra l'ammontare stimato dei compensi
afferenti i versamenti unitari e quello effettivamente conseguito
potra' essere individuata solo sulla base dei dati resi disponibili a
consuntivo dalla struttura di gestione di cui all'art. 22 del decreto
legislativo n. 241 del 1997, e che pertanto le rettifiche
sull'ammontare del compenso integrativo lettera d) spettante,
potranno essere effettuate entro il primo bimestre dell'anno
successivo a quello di riferimento;
Considerato che per garantire che la misura dell'integrazione del
compenso lettera d) da erogarsi non ecceda il limite di stanziamento
della relativa unita' previsionale di base e quindi l'ammontare del
compenso lettera a) percepito nel 1997 e indicato nel menzionato
prospetto, colonna A, al lordo di quello indicato nella colonna B per
l'anno 1998, e colonna F per l'anno 1999, per cui si ritiene di dover
procedere, in via cautelare, all'erogazione, nell'anno di
riferimento, del 75% dell'integrazione prevista sulla base delle
stime operate, mentre l'ulteriore 25% teoricamente spettante, potra'
essere corrisposto entro il primo bimestre dell'anno successivo, fino
a concorrenza degli importi garantiti per il 1998 (col. C) e per il
1999 (col. F), sulla base delle verifiche a consuntivo sull'ammontare
dei compensi trattenuti dai concessionari per il servizio di
riscossione dei versamenti unitari;
Decreta:
Art. 1.
1. A decorrere dal 1 maggio 1998, per l'ambito territoriale
costituito dalla provincia di Alessandria, la misura della
commissione di cui all'art. 61, comma 3, lettera a) del decreto del
Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, per la
riscossione dei versamenti unitari di cui al decreto legislativo 9
luglio 1997, n. 241, tenuto conto del disposto dell'art. 24, comma 5
del medesimo decreto legislativo, e' stabilita nel modo seguente:
a) commissione per la riscossione dei versamenti unitari effettuati
direttamente allo sportello del concessionario:
pari allo 0,30 per cento del saldo della sezione "Fisco" del
modello di versamento, con un minimo di L. 6.750 ed un massimo di L.
12.000;
pari all'importo di L. 6.750 in caso di acquisizione allo
sportello di modello di versamento in cui non sia compilata la
sezione "Fisco";
a') commissione per la riscossione dei versamenti unitari acquisiti
mediante delega bancaria o postale:
pari all'importo di L. 9.000 per ogni delega.
2. Per l'ambito territoriale predetto e' stabilita un'integrazione
del compenso in cifra fissa per ciascun abitante servito, di cui
all'art. 61, comma 3, lettera d) del decreto del Presidente della
Repubblica n. 43 del 1988, fissato con decreto ministeriale 26
novembre 1997, nella misura di L. 3.535 (lire
tremilacinquecentotrentacinque) per il 1998 e di L. 5.303 (lire
cinquemilatrecentotre) per il 1999.
3. La Direzione Centrale per la riscossione provvedera' a dare
attuazione a quanto stabilito dal precedente comma 2, disponendo, per
ciascuna annualita':
l'erogazione del 75% del compenso in cifra fissa per abitante
servito (indicato per il 1998 nella colonna E e per il 1999 nella
colonna H), in rate di uguale importo da corrispondersi entro le
scadenze di cui all'art. 61, comma 5, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 43 del 1988, mediante ordinativi di pagamento
emessi dal competente ufficio periferico, tratti su ordini di
accreditamento, tenendo conto che per quanto concerne l'anno 1998, il
compenso dovra' essere ripartito in quote di pari importo a valere
sulle residue rate dell'anno relative ai mesi di giugno, settembre e
novembre;
l'erogazione del residuo compenso, entro il primo bimestre
dell'anno successivo a quello di riferimento mediante ordinativo di
pagamento tratto su ordine di accreditamento, fino a concorrenza
dell'importo effettivamente spettante (indicato nella colonna C per
il 1998 e nella colonna F per il 1999) sulla base delle verifiche a
consuntivo sui dati disponibili relativi alle commissioni percepite
nell'anno precedente per la riscossione dei versamenti unitari e per
il 1998 al lordo dei compensi lettera a) percepiti per versamenti in
conto fiscale nel periodo 1 gennaio-30 aprile stesso anno.
4. Qualora sulla base delle predette verifiche a consuntivo emerga
che l'integrazione lettera d) effettivamente spettante sia inferiore
al 75%, gia' erogato nell'anno precedente, il concessionario dovra'
effettuare un corrispondente riversamento, secondo le modalita' e per
gli importi che saranno comunicati dalla Direzione Centrale per la
Riscossione per mezzo della Direzione Regionale delle Entrate per il
Piemonte.