IL MINISTRO DEI TRASPORTI
E DELLA NAVIGAZIONE
Visto il regolamento (CEE) n. 2408/92 del Consiglio del 23 luglio
1992;
Visti i propri decreti 5 luglio 1996, n. 46 T e 23 ottobre 1997, n.
57 T, concernenti la ripartizione del traffico tra gli aeroporti
appartenenti al sistema aeroportuale di Milano;
Vista la decisione della Commissione delle Comunita' europee del 16
settembre 1998, notificata il 24 settembre 1998, in materia di
applicazione del regolamento (CEE) n. 2408/92 del Consiglio sulla
ripartizione del traffico all'interno del sistema aeroportuale di
Milano;
Considerato che, in forza della indicata decisione della
Commissione delle Comunita' europee, non risultano applicabili le
disposizioni di cui ai citati decreti ministeriali;
Considerato che, impregiudicato l'esito della proposta impugnazione
della predetta decisione avanti la Corte di giustizia dell'UE, e'
necessario adottare, con assoluta urgenza, una disciplina transitoria
diretta a garantire dal 25 ottobre, data di inizio della stagione di
traffico "inverno 98/99", una diversa ripartizione del traffico tra
gli aeroporti appartenenti al sistema aeroportuale di Milano;
Considerato che e' obiettivo dello Stato italiano, condiviso dai
programmi dell'Unione europea, la realizzazione a Malpensa di un
centro aeroportuale collettore di traffico e perno di smistamento di
traffico aereo nazionale, internazionale ed intercontinentale (Hub);
Considerato che un Hub deve raggiungere una massa critica iniziale,
capace di dare avvio al processo di incremento della concentrazione
delle frequenze con la conseguenza che, soprattutto, un altro
aeroporto facente parte dello stesso sistema aeroportuale non deve
essere posto in stretta competizione, penalizzando, di fatto, l'avvio
del progetto;
Considerato che dalla decisione della Commissione del 16 settembre
1998 risulta contestata, a partire dal 25 ottobre 1998, la piena
operativita' dell'aeroporto di Malpensa cosi' come definita dai
citati decreti ministeriali, esclusivamente in relazione al
completamento delle infrastrutture di collegamento della citta' di
Milano all'aeroporto di Malpensa quali, specificatamente, la linea
ferroviaria diretta, con due frequenze ogni ora, e la corsia di
emergenza dell'autostrada A8;
Ritenuto che la disciplina transitoria, a cui succedera' in modo
automatico l'applicazione delle disposizioni di cui al decreto
ministeriale 5 luglio 1996, n. 46 T, deve coerentemente prevedere il
mantenimento dei collegamenti da e per Milano-Linate in misura minore
delle precedenti stagioni di traffico, secondo una percentuale che,
senza eccedere oltre quanto necessario, sia correttamente ispirata ai
criteri di ragionevolezza e non discriminazione, influendo in modo
uguale e proporzionato su tutti i soggetti vettori interessati senza
alcuna distinzione;
Ritenuto che tale disciplina transitoria deve altresi' risultare
coerente con la normativa comunitaria in materia di concorrenza e
pertanto non tradursi in un effetto restrittivo del mercato, con
l'effetto di risultare eccessivamente penalizzante rispetto all'avvio
del progetto Malpensa 2000 quale Hub;
Ritenuto ragionevole, al fine di fornire al nuovo Hub di Malpensa
la possibilita' di essere alimentato da una massa critica di
passeggeri non eccessivamente penalizzante per la fase di avvio,
porre l'obiettivo, nella fase transitoria, di mantenere a
Milano-Linate circa sei milioni di passeggeri su base annua sino alla
data di operativita' del collegamento ferroviario diretto tra Milano
e Malpensa, con due frequenze ogni ora, e del completamento dei
lavori di potenziamento dell'autostrada A8, con la realizzazione
della corsia di emergenza;
Ritenuto che tale risultato in via di programmazione deve
necessariamente essere rapportato alle frequenze rispettando, nel
contempo, la libera intrapresa imprenditoriale dei soggetti vettori e
la prefissata vocazione di aeroporto intercontinentale ed
internazionale di Malpensa e di aeroporto per collegamenti "point to
point" di Milano-Linate;
Considerato che l'analisi disaggregata del dato storico del
traffico dell'aeroporto di Milano-Linate evidenzia che il singolo
collegamento aereo si discosta in modo significativo dal dato medio
di rilevamento del numero di passeggeri trasportati in quanto le
variabili che sostanziano i volumi di traffico del collegamento sono
determinate dal tipo di aeromobile utilizzato e dalla percentuale di
riempimento dei posti disponibili, cio' in relazione anche alla
fascia oraria in cui e' collocato il volo, al giorno settimanale di
effettuazione, alla stagione di traffico, alla citta' di
destinazione, al livello di competizione esistente sulla rotta tra i
diversi vettori;
Considerato che la maggiore facilita' di collegamento della citta'
di Milano con l'aeroporto di Linate e la prevedibile concentrazione,
su quest'ultimo, di alcuni collegamenti da e per le piu' importanti
citta' europee, con minore offerta competitiva su numerose
destinazioni, portera', in ragione anche del limitato numero di
movimenti operabili, al migliore utilizzo delle capacita' di
trasporto da parte dei vettori interessati;
Ritenuto pertanto adeguato, in relazione al raggiungimento
dell'obiettivo di mantenere sullo scalo di Milano-Linate circa sei
milioni di passeggeri su base annua sino al completamento delle
citate opere infrastrutturali di collegamento tra la citta' e l'Hub
di Malpensa, garantire, per i soli vettori comunitari, la quota di
frequenze da conservare nello scalo di Milano-Linate nel limite del
34% delle frequenze realmente effettuate nella omologa precedente
stagione di traffico, consentendo in ogni caso sempre ai soli vettori
comunitari, ai quali la predetta percentuale non attribuirebbe un
risultato proficuo, l'esercizio di una misura minima di collegamenti
garantiti;
Decreta:
Art. 1.
1. La data di entrata in esercizio del nuovo aeroporto di Malpensa
2000 e' fissata al 25 ottobre 1998.