IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visti gli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 27 della legge 29 marzo 1983, n. 93;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 11
novembre 1993, n. 597;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14
aprile 1994, n. 321;
Visto il decreto del Ministro per la funzione pubblica 16 luglio
1997, n. 323;
Visto il decreto legislativo 4 novembre 1997, n. 396;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 28 ottobre 1993;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 31
maggio 1996 con il quale il Ministro per la funzione pubblica e'
stato delegato ad esercitare talune funzioni, comprese quelle
attribuite dalle vigenti disposizioni al Presidente del Consiglio dei
Ministri relative a tutte le materie che riguardano l'area della
Funzione pubblica;
Considerate le modificazioni intervenute nell'organizzazione del
Dipartimento della funzione pubblica a seguito del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 11 novembre 1993, n. 597, del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14 aprile 1994, n.
321, e del decreto del Ministro per la funzione pubblica 16 luglio
1997, n. 323;
Ritenuto che le modificazioni predette rendono necessario acquisire
di nuovo il prescritto parere da parte del Consiglio di Stato;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi, nell'adunanza del 15 giugno 1998;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento si applica ai procedimenti
amministrativi di competenza degli uffici del Dipartimento della
funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri, sia
che conseguano obbligatoriamente ad iniziativa di parte, sia che
debbano essere promossi d'ufficio.
2. I procedimenti di competenza del Dipartimento della funzione
pubblica devono concludersi con un provvedimento espresso nel termine
stabilito, per ciascun procedimento, nelle tabelle allegate, che
costituiscono parte integrante del presente regolamento e che
contengono, altresi', l'indicazione dell'organo e ufficio competente
e della fonte normativa. In caso di mancata inclusione del
procedimento nelle tabelle allegate, lo stesso si concludera' nel
termine previsto da altra fonte legislativa o regolamentare o, in
mancanza, nel termine di trenta giorni di cui all'articolo 2 della
legge 7 agosto 1990, n. 241.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si riporta il testo degli articoli 2 e 4 della legge
n. 241/1990 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi):
"Art. 2. - 1. Ove il procedimento consegua
obbligatoriamente ad una istanza, ovvero debba essere
iniziato d'ufficio, la pubblica amministrazione ha il
dovere di concluderlo mediante l'adozione di un
provvedimento espresso.
2. Le pubbliche amministrazioni determinano per
ciascun tipo di procedimento, in quanto non sia gia'
direttamente disposto per legge o per regolamento, il
termine entro cui esso deve concludersi. Tale termine
decorre dall'inizio di ufficio del procedimento o
dal ricevimento della domanda se il procedimento e' ad
iniziativa di parte.
3. Qualora le pubbliche amministrazioni non provvedano ai
sensi del comma 2, il termine e' di trenta giorni.
4. Le determinazioni adottate ai sensi del comma 2
sono rese pubbliche secondo quanto previsto dai singoli
ordinamenti".
"Art. 4. - 1. Ove non sia gia' direttamente stabilito
per legge o per regolamento, le pubbliche
amministrazioni sono tenute a determinare per ciascun
tipo di procedimento relativo ad atti di loro competenza
l'unita' organizzativa responsabile della istruttoria e di
ogni altro adempimento procedimentale, nonche'
dell'adozione del provvedimento finale.
2. Le disposizioni adottate ai sensi del comma 1
sono rese pubbliche secondo quanto previsto dai singoli
ordinamenti".
- Si riporta il testo del comma 3, dell'art. 17, della
legge n. 400/1988 (Disciplina dell'attivita' di Governo
e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri):
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando
la necessita' di apposita autorizzazione da parte
della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a
quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono
essere comunicati al Presidente del Consiglio dei
Ministri prima della loro emanazione".
- Si riporta il testo dell'art. 27 della legge n.
93/1983:
"Art. 27 (Istituzione, attribuzione ed ordinamento del
Dipartimento della funzione pubblica). - Nell'ambito
della Presidenza del Consiglio dei Ministri e'
istituito il Dipartimento della funzione pubblica, cui
competono:
1) la tutela dell'albo dei dipendenti civili dello
Stato e dei dipendenti italiani operanti presso le
organizzazioni internazionali;
2) l'attivita' di indirizzo e di coordinamento generale
in materia di pubblico impiego;
3) il coordinamento delle iniziative di riordino
della pubblica amministrazione e di organizzazione dei
relativi servizi, anche per quanto concerne i connessi
aspetti informatici (6/b);
4) il controllo sulla efficienza e la economicita'
dell'azione amministrativa anche mediante la valutazione
della produttivita' e dei risultati conseguiti;
5) le attivita' istruttorie e preparatorie delle
trattative con le organizzazioni sindacali, la
stipulazione degli accordi per i vari comparti del
pubblico impiego ed il controllo sulla loro attuazione;
6) il coordinamento delle iniziative riguardanti la
disciplina del trattamento giuridico ed economico dei
pubblici dipendenti e la definizione degli indirizzi e
delle direttive per i conseguenti adempimenti
amministrativi;
7) la individuazione dei fabbisogni di
personale e la programmazione del relativo reclutamento;
8) gli adempimenti per il concerto dei singoli Ministri
in ordine ai disegni di legge ed agli altri
provvedimenti concernenti il personale e gli aspetti
funzionali ed organizzativi specifici dei singoli
ministeri;
9) le attivita' necessarie per assicurare, sentito il
Ministero del tesoro, Provveditorato generale dello
Stato, la pianificazione dei mezzi materiali e delle
attrezzature occorrenti per il funzionamento degli uffici
dello Stato e la massima utilizzazione ed il
coordinamento delle tecnologie e della informatica nella
pubblica amministrazione;
10) le attivita' connesse con il funzionamento
della Scuola superiore della pubblica amministrazione;
11) la cura, sentito il Ministero degli affari esteri,
dei rapporti con l'OCSE, l'UES e gli altri organismi
internazionali che svolgono attivita' nel campo della
pubblica amministrazione.
Nelle suddette materie il Dipartimento si avvale
dell'apporto del Consiglio superiore della pubblica
amministrazione.
Ai fini della determinazione delle previsioni di
spesa e delle impostazioni retributivefunzionali nel
quadro degli accordi da definire con le organizzazioni
sindacali, le amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, le regioni, le province, i comuni
e gli altri enti pubblici di cui alla presente legge
sono tenuti a fornire, nei tempi prescritti, alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica, tutti i dati globali e
disaggregati riguardanti il personale nonche' la relativa
distribuzione funzionale e territoriale.
Alle dipendenze della Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, e'
posto un contingente di cinque ispettori di finanza
comandati dalla Ragioneria generale dello Stato e di
cinque funzionari particolarmente esperti in materia,
comandati dal Ministero dell'interno, i quali avranno il
compito di verificare la corretta applicazione degli
accordi collettivi stipulati presso le amministrazioni
dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, presso le
regioni, le province, i comuni e gli altri enti pubblici
di cui alla presente legge. Gli ispettori,
nell'esercizio delle loro funzioni, hanno piena
autonomia funzionale ed hanno l'obbligo di denunciare
alla procura generale della Corte dei conti le
irregolarita' riscontrate.
Il Dipartimento della funzione pubblica sara' ordinato
in servizi per la gestione amministrativa degli affari
di competenza. Le attivita' di studio, ricerca ed
impulso saranno organizzate in funzione di strutture
aperte e flessibili di supporto tecnico per le pubbliche
amministrazioni.
Dovra' essere definito il numero dei dipendenti da
assegnare al Dipartimento. Il personale dovra' essere
distaccato da altre amministrazioni, enti pubblici ed
aziende pubbliche tenendo conto dei precisi requisiti di
professionalita' e specializzazione e collocato anche in
posizione di fuori ruolo presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri. Potra' essere utilizzato anche il
personale di cui alla legge 2 aprile 1979, n. 97.
All'ordinamento del Dipartimento della funzione
pubblica si provvedera', entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, con uno o
piu' decreti del Presidente della Repubblica, a seguito
di delibera del ConsigIio dei Ministri adottata su proposta
del Presidente del Consiglio dei Ministri, sentite le
competenti commissioni permanenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica, sulla base dei
principi stabiliti nei commi precedenti".
- Il decreto legislativo n. 29/1993 reca:
"Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421".
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
n. 597/1993 reca: "Regolamento recante norme
sulle competenze e sull'organizzazione del
Dipartimento della funzione pubblica".
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
n. 321/1994 reca: "Regolamento per l'individuazione
degli uffici di livello dirigenziale e delle relative
funzioni del Dipartimento della funzione pubblica".
- Il decreto del Ministro per la funzione pubblica
n. 323/1997 reca: "Regolamento recante l'individuazione
dei servizi e relative funzioni nell'ambito degli uffici
dirigenziali del Dipartimento della funzione pubblica".
- Il decreto legislativo n. 396/1997 reca:
"Modificazioni al decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, in materia di contrattazione
collettiva e di rappresentativita' sindacale nel
settore del pubblico impiego, a norma dell'art. 11,
commi 4 e 6, della legge 15 marzo 1997, n. 59".
- Il decreto legislativo n. 80/1998 reca: "Nuove
disposizioni in materia di organizzazione e di
rapporti di lavoro nelle amministrazioni pubbliche,
di giurisdizione nelle controversie di lavoro e di
giurisdizione amministrativa, emanate in attuazione
dell'art. 11, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59".
Nota all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 2 della legge n. 241/1990, si
rimanda alle note alle premesse.