IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 11, comma 1, lettera a), della legge 15 marzo
1997, n. 59, con il quale il Governo e' stato delegato ad emanare
decreti legislativi volti a razionalizzare l'ordinamento, fra
l'altro, dei Ministeri;
Visto, altresi', l'articolo 12, comma 1, lettere g), p) e r), della
legge 15 marzo 1997, n. 59, che prevedono, rispettivamente, quali
principi e criteri direttivi, la riallocazione di funzioni e di
uffici esistenti, idonei strumenti di coordinamento fra uffici, anche
istituendo centri interservizi all'interno di ciascuna
amministrazione, nonche' l'organizzazione di strutture secondo
criteri di flessibilita', per consentire sia lo svolgimento di
compiti permanenti, sia il perseguimento di specifici obiettivi e
missioni;
Visto l'articolo 1, comma 12, della legge 16 giugno 1998, n. 191,
che ha fissato al 31 gennaio 1999 il termine entro il quale deve
essere esercitata la delega legislativa di cui all'articolo 11, comma
1, della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Vista la legge 24 aprile 1980, n. 146;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 12 giugno 1998;
Acquisito il parere della commissione parlamentare istituita' ai
sensi dell'articolo 5 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 25 settembre 1998;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro delle finanze;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Istituzione e compiti del servizio
1. All'articolo 9 della legge 24 aprile 1980, n. 146, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) nel primo comma, le parole: "degli ispettori tributari" sono
sostituite dalle seguenti: "consultivo ed ispettivo tributario";
b) nel secondo comma:
1) all'alinea, le parole: "centrale degli ispettori tributari" sono
sostituite dalle seguenti: "svolge i seguenti compiti";
2) prima della lettera a), e' inserita la seguente: "0 a) elabora
studi di politica economica e tributaria e di analisi fiscale in
conformita' agli indirizzi stabiliti dal Ministro delle finanze, per
la definizione, da parte del Governo e del Ministro stesso, degli
obiettivi e dei programmi da attuare, anche ai sensi del combinato
disposto degli articoli 3 e 14 del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, nonche' ai fini della programmazione sistematica
dell'attivita' antievasione; formula proposte riguardanti le stesse
materie, nonche' volte alla predisposizione ed attuazione dei
programmi di accertamento";
3) alla lettera a), le parole da: "dei direttori regionali" a: "di
zona della Guardia di finanza" sono sostituite dalle seguenti: "dei
dirigenti ministeriali e degli ufficiali della Guardia di finanza con
incarichi di comando";
4) la lettera d) e' soppressa;
c) il terzo comma e' sostituito dal seguente: "Il servizio comunica
agli uffici dell'amministrazione finanziaria i dati acquisiti,
nonche' i risultati delle verifiche eseguite, affinche' ne tengano
conto nei procedimenti di accertamento delle imposte.".
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico
delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti d Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica
italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n.
1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione regola la delega
al Governo dell'esercizio della funzione legislativa e
stabilisce che essa non puo' avvenire se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e
soltanto per tempo limitato e per oggetti definiti.
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione
conferisce al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti aventi valore
di legge e i regolamenti.
- Il testo dell'art. 11, comma 1, lettera a), del 15
marzo 1997, n. 59 (Delega al Governo per il conferimento
di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la
riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa), pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 63 del
17 marzo 1997, e' il seguente:
"Art. 11. - 1. Il Governo e' delegato ad emanare,
entro il 31 gennaio 1999, uno o piu' decreti legislativi
diretti a:
a) razionalizzare l'ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, anche
attraverso il riordino, la soppressione e la fusione
di Ministeri, nonche' di amministrazioni centrali anche ad
ordinamento autonomo".
- Il testo dell'art. 12, comma 1, lettere g), p) e r),
della legge n. 59 del 1997 e' il seguente:
" Art. 12. - 1. Nell'attuazione della delega di cui alla
lettera a) del comma 1 dell'art. 11 il Governo si
atterra', oltreche' ai principi generali desumibili
dalla legge 23 agosto 1988, n. 400, dalla legge 7
agosto 1990, n. 241, e dal decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed
integrazioni, ai seguenti principi e criteri direttivi:
a)-f) (omissis);
g) eliminare le duplicazioni organizzative e
funzionali, sia all'interno di ciascuna amministrazione,
sia fra di esse, sia tra organi amministrativi e organi
tecnici, con eventuale trasferimento, riallocazione o
unificazione delle funzioni e degli uffici esistenti, e
ridisegnare le strutture di primo livello, anche
mediante istituzione di dipartimenti o di
amministrazioni ad ordinamento autonomo o di agenzie e
aziende, anche risultanti dalla aggregazione di uffici di
diverse amministrazioni, sulla base di criteri di
omogeneita', di complementarieta' e di organicita';
h)-o) (omissis);
p) garantire la speditezza dell'azione
amministrativa e il superamento della frammentazione
delle procedure, anche attraverso opportune modalita' e
idonei strumenti di coordinamento tra uffici, anche
istituendo i centri interservizi, sia all'interno di
ciascuna amministrazione, sia fra le diverse
amministrazioni; razionalizzare gli organi collegiali
esistenti anche mediante soppressione, accorpamento e
riduzione del numero dei componenti;
q) (omissis);
r) organizzare le strutture secondo criteri di
flessibilita', per consentire sia lo svolgimento dei
compiti permanenti, sia il perseguimento di specifici
obiettivi e missioni".
- La legge 16 giugno 1998, n. 191, recante:
"Modifiche ed integrazioni alle leggi 15 marzo 1997, n.
59, e 15 maggio 1997, n. 127, nonche' norme in materia
di formazione del personale dipendente e di lavoro a
distanza nelle pubbliche amministrazioni. Disposizioni in
materia di edilizia scolastica", e' stata
pubblicata nel supplemento ordinario n. 110 alla
Gazzetta Ufficiale n. 142 del 20 giugno 1998.
- La legge 24 aprile 1980, n. 146, recante:
"Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1980)" e'
stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 115 del 28
aprile 1980.
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, recante: "Nuove norme
in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi" e' stata pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 192 del 18 agosto 1990.
- Il D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, recante:
"Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421" e' stato pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 30 del 6
febbraio 1993.
- Il testo dell'art. 5 della legge n 59 del 1997 e' il
seguente:
"Art. 5. - 1. E' istituita una commissione
parlamentare, composta da venti senatori e venti
deputati, nominati rispettivamente dai Presidenti del
Senato della Repubblica e della Camera dei deputati, su
designazione dei gruppi parlamentari.
2. La commissione elegge tra i propri componenti un
presidente, due vicepresidenti e due segretari che insieme
con il presidente formano l'ufficio di presidenza. La
commissione si riunisce per la sua prima seduta entro
venti giorni dalla nomina dei suoi componenti, per
l'elezione dell'ufficio di presidenza. Sino alla
costituzione della commissione, il parere, ove occorra,
viene espresso dalle competenti commissioni parlamentari.
3. Alle spese necessarie per il funzionamento della
commissione si provvede, in parti uguali, a carico dei
bilanci interni di ciascuna delle due Camere.
4. La commissione:
a) esprime i pareri previsti dalla presente legge;
b) verifica periodicamente lo stato di attuazione
delle riforme previste dalla presente legge e ne
riferisce ogni sei mesi alle Camere".
Note all'art. 1:
- Il testo dell'art. 9 della legge n. 146/1980, come
modificato dal presente decreto, e' il seguente:
"Art. 9. - Nell'ambito dell'amministrazione
finanziaria e' istituito, alle dirette dipendenze del
Ministro delle finanze il servizio centrale consultivo ed
ispettivo tributario.
Il servizio svolge i seguenti compiti:
0a) elabora studi di politica economica e tributaria e
di analisi fiscale in conformita' agli indirizzi
stabiliti dal Ministro delle finanze, per la
definizione, da parte del Governo e del Ministro stesso,
degli obiettivi e dei programmi da attuare, anche ai
sensi del combinato disposto degli articoli 3 e 14 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, nonche'
ai fini della programmazione sistematica dell'attivita'
antievasione; formula proposte riguardanti le stesse
materie, nonche' volte alla predisposizione ed attuazione
dei programmi di accertamento;
a) controlla, sulla base di direttive emanate dal
Ministro delle finanze, sentite le competenti commissioni
parlamentari, l'attivita' di verifica e accertamento di
uffici espressamente individuati in base ad elementi
oggettivi nella direttiva stessa, avvalendosi anche dei
dirigenti ministeriali e degli ufficiali della Guardia di
finanza con incarichi di comando; controlla,
altresi', sulla base di direttive emanate dal Ministro
delle finanze, le verifiche eseguite dalla Guardia di
finanza;
b) al fine del migliore espletamento dei controlli di
cui alla precedente lettera a), puo', in via straordinaria,
eseguire verifiche e controlli ed intervenire nelle
verifiche in corso di svolgimento da parte degli uffici e
della Guardia di finanza;
c)provvede, in via straordinaria, alle verifiche ed ai
controlli relativi a contribuenti nei confronti dei quali
sussiste un fondato sospetto di evasione di grandi
proporzioni;
d) (soppressa);
dbis) esprime pareri su specifiche questioni
sottoposte al suo esame dal Ministro delle finanze.
Il servizio comunica agli uffici dell'amministrazione
finanziaria i dati acquisiti, nonche' i risultati
delle verifiche eseguite, affinche' ne tengano conto
nei procedimenti di accertamento delle imposte".
- Il testo degli articoli 3 e 14 del D.Lgs. 3 febbraio
1993, n. 29 (Razionalizzazione dell'organizzazione
delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, a norma
dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 42),
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 30 del 6 febbraio 1993, e' il seguente:
"Art. 3 ( Indirizzo politicoamministrativo.
Funzioni e responsabilita'). - 1. Gli organi di Governo
esercitano le funzioni di indirizzo
politicoamministrativo, definendo gli obiettivi ed i
programmi da attuare ed adottando gli altri atti
rientranti nello svolgimento di tali funzioni, e
verificano la rispondenza dei risultati dell'attivita'
amministrativa e della gestione agli indirizzi
impartiti. Ad essi spettano, in particolare:
a) decisioni in materia di atti normativi e l'adozione
dei relativi atti di indirizzo interpretativo ed
applicativo;
b) la definizione di obiettivi, priorita', piani,
programmi e direttive generali per l'azione amministrativa
e per la gestione;
c) la individuazione delle risorse umane,
materiali ed economicofinanziarie da destinare alle
diverse finalita' e la loro ripartizione tra gli uffici di
livello dirigenziale generale;
d) la definizione dei criteri generali in materia
di ausili finanziari a terzi e di determinazione di
tariffe, canoni e analoghi oneri a carico di terzi;
e) le nomine, designazioni ed atti analoghi ad essi
attribuiti da specifiche disposizioni;
f) le richieste di pareri alle autorita'
amministrative indipendenti ed al Consiglio di Stato;
g) gli altri atti indicati dal presente decreto.
2. Ai dirigenti spetta l'adozione degli atti e
provvedimenti amministrativi, compresi tutti gli
atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno,
nonche' la gestione finanziaria, tecnica e
amministrativa mediante autonomi poteri di spesa, di
organizzazione delle risorse umane, strumentali e di
controllo. Essi sono responsabili in via esclusiva
dell'attivita' amministrativa, della gestione e dei
relativi risultati.
3. Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma
2 possono essere derogate soltanto ad opera di
specifiche disposizioni legislative.
4. Le amministrazioni pubbliche, i cui organi di vertice
non siano direttamente o indirettamente espressione di
rappresentanza politica, adeguano i propri ordinamenti
al principio della distinzione tra indirizzo e
controllo, da un lato, e attuazione e gestione
dall'altro".
"Art. 14 (Indirizzo politicoamministrativo). - 1. Il
Ministro esercita le funzioni di cui all'art. 3,
comma 1. A tal fine periodicamente, e comunque ogni
anno entro dieci giorni dalla data di entrata in vigore
della legge di bilancio, anche sulla base delle proposte
dei dirigenti di cui all'art. 16:
a) definisce obiettivi, priorita', piani e programmi da
attuare ed emana le conseguenti direttive generali
per l'attivita' amministrativa e per la gestione;
b) effettua, ai fini dell'adempimento dei compiti
definiti ai sensi della lettera a), l'assegnazione ai
dirigenti preposti ai centri di responsabilita' delle
rispettive amministrazioni delle risorse di cui all'art. 3,
comma 1, lettera c), del presente decreto, ivi comprese
quelle di cui all'art. 3 del decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279, ad esclusione delle risorse necessarie
per il funzionamento degli uffici di cui al comma 2;
provvede alle variazioni delle assegnazioni con le
modalita' previste dal medesimo decreto legislativo
7 agosto 1997, n. 279, tenendo altresi' conto dei
procedimenti e subprocedimenti attribuiti ed adotta
gli altri provvedimenti ivi previsti.
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 il
Ministro si avvale di uffici di diretta
collaborazione, aventi esclusive competenze di supporto
e di raccordo con l'amministrazione, istituiti e
disciplinati con regolamento adottato ai sensi del comma
4-bis dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400. A
tali uffici sono assegnati, nei limiti stabiliti dallo
stesso regolamento: dipendenti pubblici anche in posizione
di aspettativa, fuori ruolo o comando; collaboratori
assunti con contratti a tempo determinato disciplinati
dalle norme di diritto privato; esperti e consulenti per
particolari professionalita' e specializzazioni, con
incarichi di collaborazione coordinata e continuativa. Per
i dipendenti pubblici si applica la disposizione di cui
all'art. 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n.
127. Con lo stesso regolamento si provvede al riordino
delle segreterie particolari dei Sottosegretari di
Stato. Con decreto adottato dall'autorita' di Governo
competente, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, e'
determinato, in attuazione dell'art. 12, comma 1,
lettera n), della legge 15 marzo 1997, n. 59, senza
aggravi di spesa e, per il personale disciplinato dai
contratti collettivi nazionali di lavoro, fino ad una
specifica disciplina contrattuale, il trattamento
economico accessorio, da corrispondere mensilmente, a
fronte delle responsabilita', degli obblighi di
reperibilita' e di disponibilita' ad orari disagevoli, ai
dipendenti assegnati agli uffici dei Ministri e dei
Sottosegretari di Stato. Tale trattamento, consistente in
un unico emolumento, e' sostitutivo dei compensi
per il lavoro straordinario, per la produttivita'
collettiva e per la qualita' della prestazione
individuale. Con effetto dalla data di entrata in vigore
del regolamento di cui al presente comma sono abrogate
le norme del regio decreto-legge 10 luglio 1924, n. 1100,
e successive modificazioni ed integrazioni, ed ogni
altra norma riguardante la costituzione e la disciplina
dei Gabinetti dei Ministri e delle segreterie
particolari dei Ministri e dei Sottosegretari di Stato.
3. Il Ministro non puo' revocare, riformare, riservare o
avocare a se' o altrimenti adottare provvedimenti o atti
di competenza dei dirigenti. In caso di inerzia o ritardo
il Ministro puo' fissare un termine perentorio entro il
quale il dirigente deve adottare gli atti o i
provvedimenti. Qualora l'inerzia permanga, o in caso di
grave inosservanza delle direttive generali da parte
del dirigente competente, che determinino pregiudizio per
l'interesse pubblico, il Ministro puo' nominare, salvi i
casi di urgenza previa contestazione, un commissario ad
acta, dando comunicazione al Presidente del Consiglio
dei Ministri del relativo provvedimento. Resta salvo quanto
previsto dall'art. 2, comma 3, lettera p) della legge 23
agosto 1988, n. 400. Resta altresi' salvo quanto previsto
dall'art. 6 del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n.
773, e successive modificazioni ed integrazioni, e
dall'art. 10 del relativo regolamento emanato con regio
decreto 6 maggio 1940, n. 635. Resta salvo il
potere di annullamento ministeriale per motivi di
legittimita'".