IL MINISTRO DEI TRASPORTI
E DELLA NAVIGAZIONE
Visto l'articolo 9, comma 1, lettera l), della legge 28 gennaio
1994, n. 84, come modificato dall'articolo 2 del decreto-legge 21
ottobre 1996, n. 535, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
dicembre 1996, n. 647, riguardante l'istituzione dei comitati
portuali;
Visto l'articolo 15, comma 1, della legge 28 gennaio 1994, n. 84,
come modificato dall'articolo 2 del decreto-legge 21 ottobre 1996, n.
535, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1996, n.
647, concernente l'istituzione delle commissioni consultive locali;
Ritenuto che i rappresentanti dei lavoratori delle imprese che
operano in porto e dei dipendenti dell'autorita' portuale sono
designati in seno ai comitati portuali ed alle commissioni consultive
locali mediante sistema elettivo;
Considerata la necessita' ai fini della istituzione dei comitati e
delle commissioni surrichiamati di dover individuare le procedure per
l'espletamento delle elezioni dei rappresentanti del personale sopra
indicato, anche per assicurare una adeguata uniformita' nei singoli
porti;
Visto l'articolo 2, comma 8, lettera l), del decreto-legge 21
ottobre 1996, n. 535, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
dicembre 1996, n. 647;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza
generale del 5 giugno 1997, nonche' nell'adunanza della sezione
consultiva per gli atti normativi del 13 luglio 1998;
Vista la comunicazione effettuata con nota n. 4151164 del 27 luglio
1998 al Presidente del Consiglio dei Ministri a norma dell'articolo
17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Le elezioni dei rappresentanti dei lavoratori delle imprese di
cui agli articoli 16 e 18 della legge n. 84 del 1994 e dei dipendenti
delle autorita' portuali in seno alle commissioni consultive locali
si svolgono in tutti i porti nazionali sotto la vigilanza del capo
circondario marittimo, che provvede, anche attraverso un suo
delegato, agli adempimenti appresso specificati:
a) fissa un mese prima della scadenza dell'organo e, con cadenza
quadriennale, la data delle elezioni, dandone, almeno quarantacinque
giorni prima, avviso con ogni mezzo, al fine di assicurare la massima
diffusione, indicandone il giorno ed il luogo della riunione. Il
giorno dovra' essere non festivo, e la durata della votazione di otto
ore;
b) espone nella sede dell'ufficio marittimo, dieci giorni prima
della data dell'elezione, l'elenco dei lavoratori delle imprese, che
si candidano. L'elenco deve essere compilato con l'indicazione del
cognome e nome del candidato, della data di nascita, dell'impresa od
autorita' portuale di appartenenza. I candidati vengono indicati in
ordine alfabetico e contrassegnati con numero progressivo. Le
candidature devono essere presentate, presso i rispettivi uffici,
trenta giorni prima della data delle elezioni;
c) predispone tutto il materiale necessario per lo svolgimento
delle elezioni;
d) individua il locale ove devono svolgersi le elezioni, nonche' le
disposizioni necessarie per un regolare svolgimento delle stesse;
e) costituisce il seggio elettorale, che risulta composto nei porti
con un numero di elettori superiori a 400 unita' da 4 lavoratori, e
nei porti con un numero di elettori fino a 400 unita' da 2
lavoratori, designati in entrambi i casi dagli stessi lavoratori
delle imprese e dai dipendenti della autorita' portuale entro trenta
giorni prima della data delle elezioni. Al seggio elettorale,
presieduto dal capo del circondario marittimo o da un suo delegato,
partecipano come osservatori i rappresentanti delle organizzazioni
sindacali dei lavoratori e dei dipendenti sopraindicati.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicate e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 9, comma 1, lettera l), della legge
28 gennaio 1994, n. 84 (Riordino della legislazione in
materia portuale), come modificato dall'art. 2 del
decreto-legge 21 ottobre 1996, n. 535, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1996, n. 647,
pubbblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28
dicembre 1996, e' il seguente:
"Art. 9 (Comitato portuale). - 1. Il comitato portuale e'
composto:
a)-i) (omissis);
l) da sei rappresentanti dei lavoratori, dei quali
cinque eletti dai lavoratori delle imprese che operano nel
porto ed uno eletto dai dipendenti dell'autorita'
portuale, secondo le modalita' stabilite con decreto del
Ministro dei trasporti e della navigazione. In sede di
prima applicazione della presente legge i
rappresentanti dei lavoratori vengono designati
dalle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentantive a livello nazionale e restano in carica
per un quadriennio;
(omissis)".
- Il testo dell'art. 15, comma 1, della citata legge
28 gennaio 1994, n. 84, e' il seguente:
"1. Con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione e' istituita in ogni porto una commissione
consultiva composta da cinque rappresentanti dei lavoratori
delle imprese che operano nel porto, da un rappresentante
dei dipendenti dell'autorita' portuale o
dell'organizzazione portuale e da sei rappresentanti delle
categorie imprenditoriali, designati secondo le procedure
indicate all'art. 9, comma 1, lettere i) e l). Nei porti
ove non esista autorita' portuale i rappresentanti dei
lavoratori delle imprese sono in numero di sei. La
commissione e' presieduta dal presidente dell'autorita'
portuale ovvero, laddove non istituita, dal comandante del
porto".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge 23 agosto
1998, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri),
prevede che con decreto ministeriale possano essere
adottati regolamenti nelle materie di competenza del
Ministro o di autorita' sottordinate al Ministro, quanto
la legge conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono
essere adottati con decreti interministeriali,
ferma restando la necessita' di apposita
autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare
norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal
Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente del
Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione. Il
comma 4 dello stesso articolo stabilisce che gli
anzidetti regolamenti debbano recare la denominazione di
"regolamento", siano adottati previo parere del Consiglio
di Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della
Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
Note all'art. 1:
- Il testo dell'art. 16, della legge 28 gennaio 1994, n.
84, cosi' come integrato dall'art. 2, comma 16-bis del
decreto-legge 21 ottobre 1996, n, 535, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1996, n. 647,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28
dicembre 1996, e' il seguente:
"Art. 16 (Operazioni portuali). - 1. Sono operazioni
portuali il carico, lo scarico, il trasbordo, il deposito,
il movimento in genere delle merci e di ogni altro
materiale, svolti nell'ambito portuale.
2. Le autorita' portuali o, laddove non istituite, le
autorita' marittime disciplinano e vigilano
sull'espletamento delle operazioni portuali, nonche'
sull'applicazione delle tariffe indicate da ciascuna
impresa ai sensi del comma 5.
3. L'esercizio delle attivita' di cui al comma 1,
espletate per conto proprio o di terzi, e'
soggetto ad autorizzazione dell'autorita' portuale o,
laddove non istituita, dell'autorita' marittima. Le
imprese autorizzate sono iscritte in apposito registro
tenuto dall'autorita' portuale o, laddove non
istituita, dall'autorita' marittima e sono soggette al
pagamento di un canone annuo e alla prestazione di una
cauzione determinati dalle medesime autorita'
4. Ai fini del rilascio delle autorizzazioni di cui al
comma 3 da parte dell'autorita' competente il Ministro
dei trasporti e della navigazione, con proprio decreto,
da emanarsi entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge determina:
a) i requisiti di carattere personale e
tecnicoorganizzativo, di capacita' finanziaria, di
professionalita' degli operatori e delle imprese
richiedenti, adeguati alle attivita' da espletare, tra
i quali la presentazione di un programma operativo e la
determinazione di un organico di lavoratori alle dirette
dipendenze comprendente anche i quadri dirigenziali;
b) i criteri, le modalita' e i termini in ordine al
rilascio, alla sospensione ed alla revoca dell'atto
autorizzatorio, nonche' ai relativi controlli;
c) i parametri per definire i limiti minimi e massimi
dei canoni annui e della cauzione in relazione alla durata
ed alla specificita' dell'autorizzazione, tenuti presenti
il volume degli investimenti e le attivita' da espletare;
d) i criteri inerenti il rilascio di autorizzazioni
specifiche per l'esercizio di operazioni portuali, da
effettuarsi all'arrivo o alla partenza di navi dotate di
propri mezzi meccanici e di proprio personale adeguato
alle operazioni da svolgere, nonche' per la
determinazione di un corrispettivo e di idonea
cauzione. Tali autorizzazioni non rientrano nel numero
massimo di cui al comma 7.
5. Le tariffe delle operazioni portuali di cui al comma 1
sono rese pubbliche. Le imprese autorizzate ai sensi
del comma 3 devono comunicare all'autorita' portuale
o, laddove non istituita, all'autorita' marittima le
tariffe che intendono praticare nei confronti degli
utenti, nonche' ogni successiva varizione.
6. L'autorizzazione ha durata rapportata al programma
operativo proposto dall'impresa ovvero, qualora l'impresa
autorizzata sia anche titolare di concessione ai sensi
dell'art. 18, durata identica a quella della
concessione medesima; l'autorizzazione puo' essere
rinnovata in relazione a nuovi programmi operativi o a
seguito del rinnovo della concessione. L'autorita'
portuale o, laddove non istituita, l'autorita'
marittima sono tenute a verificare, con cadenza
almeno annuale, il rispetto delle condizioni previste
nel programma operativo.
7. L'autorita' portuale o, laddove non istituita,
l'autorita' marittima, sentita la commissione consultiva
locale, determina il numero massimo di autorizzazioni
che possono essere rilasciate ai sensi del comma 3, in
relazione alle esigenze di funzionalita' del porto e del
traffico, assicurando, comunque, il massimo della
concorrenza nel settore.
7-bis. Le disposizioni del presente articolo non si
applicano ai depositi e stabilimenti di prodotti
petroliferi e chimici allo stato liquido, nonche' di altri
prodotti affini, siti in ambito portuale".
- Il testo dell'art. 18 della legge 28 gennaio 1994,
n. 84, come modificato da ultimo dallart. 2, comma 17,
del decreto-legge 21 ottobre 1996, n. 535, convertito,
con modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1996, n. 647,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28 dicembre
1996, e' il seguente:
"Art. 18 (Concessione di aree e banchine). - 1.
L'autorita' portuale e, dove non istituita, ovvero prima
del suo insediamento, l'organizzazione portuale o
l'autorita' marittima danno in concessione le aree
demaniali e le banchine comprese nell'ambito portuale
alle imprese di cui all'art. 16, comma 3, per
l'espletamento delle operazioni portuali, fatta salva
l'utilizzazione degli immobili da parte di amministrazioni
pubbliche per lo svolgimento di funzioni attinenti ad
attivita' marittime e portuali. E' altresi' sottoposta a
concessione da parte dell'autorita' portuale, e laddove non
istituita dall'autorita' marittima, la realizzazione e
la gestione di opere attinenti alle attivita' marittime
e portuali collocate a mare nell'ambito degli specchi
acquei esterni alle difese foranee anch'essi da
considerarsi a tal fine ambito portuale, purche'
interessati dal traffico portuale e dalla prestazione
dei servizi portuali anche per la realizzazione di
impianti destinati ad operazioni di imbarco e sbarco
rispondenti alle funzioni proprie dello scalo marittimo,
come individuati ai sensi dell'art. 4, comma 3. Le
concessioni sono affidate, previa determinazione dei
relativi canoni, anche commisurati all'entita' dei
traffici portuali ivi svolti, sulla base di idonee
forme di pubblicita', stabilite dal Ministro dei
trasporti e della navigazione, di concerto con il
Ministro delle finanze, con proprio decreto. Con il
medesimo decreto sono altresi' indicati:
a) la durata della concessione, i poteri di vigilanza e
controllo delle autorita' concedenti, le modalita' di
rinnovo della concessione ovvero di cessione degli impianti
a nuovo concessionario;
b) i limiti minimi dei canoni che i concessionari sono
tenuti a versare in rapporto alla durata della
concessione, agli investimenti previsti, al valore delle
aree e degli impianti utilizzabili, anche commisurati
all'entita' dei traffici portuali ivi svolti, ovvero al
solo valore delle aree qualora il concessionario rilevi
gli impianti all'atto della concessione.
2. Con il decreto di cui al comma 1 sono altresi'
indicati i criteri cui devono attenersi le autorita'
portuali o marittime nel rilascio delle concessioni al
fine di riservare nell'ambito portuale spazi operativi
allo svolgimento delle operazioni portuali da parte di
altre imprese non concessionarie.
3. Con il decreto di cui al comma 1, il Ministro dei
trasporti e della navigazione adegua la disciplina
relativa alle concessioni di aree e banchine alle
normative comunitarie.
4. Per le iniziative di maggiore rilevanza, il
presidente dell'autorita' portuale puo' concludere, previa
delibera del comitato portuale, con le modalita' di cui
al comma 1, accordi sostitutivi della concessione
demaniale ai sensi dell'art. 11 della legge 7 agosto
1990, n. 241.
5. Le concessioni o gli accordi sostitutivi di cui
al comma 4 possono comprendere anche la realizzazione di
opere infrastrutturali.
6. Ai fini del rilascio della concessione di cui al
comma 1 e' richiesto che i destinatari dell'atto
concessorio:
a) presentino, all'atto della domanda, un programma di
attivita', assisitito da idonee garanzie, anche di tipo
fideiussorio, volto all'incremento dei traffici e alla
produttivita' del porto;
b) possiedano adeguate attrezzature tecniche ed
organizzative, idonee anche dal punto di vista della
sicurezza a soddisfare le esigenze di un ciclo produttivo
ed operativo a carattere continuativo ed integrato per
conto proprio e di terzi;
c) prevedano un organico di lavoratori rapportato al
programma di attivita' di cui alla lettera a).
7. In ciascun porto l'impresa concessionaria di un'area
demaniale deve esercitare direttamente l'attivita' per la
quale ha ottenuto la concessione, non puo' essere al tempo
stesso concessionaria di altra area demaniale nello
stesso porto, a meno che l'attivita' per la quale
richiede una nuova concessione sia differente da quella di
cui alle concessioni gia' esistenti nella stessa area
demaniale, e non puo' svolgere attivita' portuali in
spazi diversi da quelli che le sono stati assegnati in
concessione.
8. L'autorita' portuale o, laddove non istituita,
l'autorita' marittima sono tenute ad effettuare
accertamenti con cadenza annuale al fine di verificare il
permanere dei requisiti in possesso al momento del
rilascio della concessione e l'attuazione degli
investimenti previsti nel programma di attivita' di cui
al comma 6, lettera a).
9. In caso di mancata osservanza degli obblighi assunti
da parte del concessionario, nonche' di mancato
raggiungimento degli obiettivi indicati nel programma di
attivita', di cui al comma 6, lettera a), senza
giustificato motivo, l'autorita' portuale o, laddove
non istituita l'autorita' maritttima revocano l'atto
concessorio.
9-bis. Le disposizioni del presente articolo si
applicano anche ai depositi e stabilimenti di prodotti
petroliferi e chimici allo stato liquido, nonche' di altri
prodotti affini siti in ambito portuale".