L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di consiglio del 22 marzo 1999;
Vista la direttiva 96/2/CE della Commissione del 16 gennaio 1996,
che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni
mobili e personali;
Vista la risoluzione 90/C 166/02 del Consiglio UE del 28 giugno
1990 sul "Rafforzamento della cooperazione a livello europeo in
materia di radiofrequenze, in particolare per quanto concerne i
servizi a dimensione paneuropea";
Vista la risoluzione 92/C 318/01 del Consiglio UE del 19 novembre
1992 riguardante: "L'applicazione nella Comunita' delle decisioni del
comitato europeo per le radiocomunicazioni";
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante: "Regolamento di attuazione di direttive comunitarie
nel settore delle telecomunicazioni";
Visto il decreto ministeriale 25 novembre 1997, recante:
"Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni";
Visto il decreto ministeriale 20 marzo 1998, recante:
"Modificazioni al piano nazionale di ripartizione delle frequenze";
Visto il decreto ministeriale 25 marzo 1998, n. 113: "Regolamento
recante norme per la copertura degli oneri derivanti al Ministero
della difesa a seguito di modifiche al piano nazionale di
ripartizione delle radiofrequenze";
Visto il decreto ministeriale 26 marzo 1998, recante:
"Modificazione dell'utilizzazione di alcune bande di frequenza dello
spettro radioelettrico";
Visto il decreto ministeriale 1 aprile 1998, recante: "Numero delle
licenze rilasciabili per il servizio di comunicazione numerico DCS
1800";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 4 aprile
1998, recante: "Misure per garantire condizioni di effettiva
concorrenza nel mercato delle comunicazioni mobili e personali";
Visto il parere dell'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato del 26 marzo 1998, n. 16052, riguardante: "Concorrenza nel
mercato delle comunicazioni mobili e personali" (bollettino n. 15,
anno VIII, del 27 aprile 1998);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 5
febbraio 1999, recante: "Costituzione e competenze del Comitato dei
Ministri previsto dall'art. 6, comma 13, lettera c), del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997" ed, in particolare, l'art.
2, comma 1, lettera b);
Viste le comunicazioni del Ministro delle comunicazioni
all'Autorita' del 24 dicembre 1998 e del 4 marzo 1999;
Sentite, ai sensi dell'art. 6, comma 15, lettera e), del decreto
del Presidente della Repubblica n. 318/1997, le societa' T.I.M.
Telecom Italia Mobile, Omnitel Pronto Italia e Wind
Telecomunicazioni, in data 19 marzo 1999, in ordine ai limiti
previsti nel rilascio di ulteriori licenze, nonche' al fine di
valutare l'ottimizzazione delle risorse e la tutela della qualita'
dei servizi e delle prestazioni sul mercato;
Udita la relazione del presidente e del correlatore commissario
prof. Silvio Traversa;
Considerato:
1) che il limite del numero di licenze rilasciabili e' giustificato
laddove si riscontrino risorse insufficienti in termini di bande di
frequenza minima assegnabili cosi' come stabilito dall'art. 2, comma
8, del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e
dall'art. 2, comma 6, del decreto ministeriale 25 novembre 1997 e che
puo' essere rivisto dall'Autorita' alla luce della verifica di
ulteriori bande di frequenza assegnabili, al fine di avviare le
procedure concorsuali per il rilascio di ulteriori licenze
individuali per operare nel settore dei servizi mobili a dimensione
paneuropea;
2) che il decreto ministeriale 1 aprile 1998 fissa il termine del 1
luglio 1999 entro il quale riesaminare il limite di tre operatori
radiomobili nazionali in tecnologia DCS 1800;
3) che, ai sensi dell'art. 6, commi 14 e 15, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997, la decisione di limitare il
numero delle licenze individuali deve essere resa pubblica
dall'Autorita', giustificandone le ragioni;
4) che, ai sensi della normativa comunitaria (direttiva 96/2/CE
della Commissione del 16 gennaio 1996) e della posizione
dell'Autorita' garante della concorrenza e del mercato (bollettino n.
15, anno VIII del 27 aprile 1998), l'Autorita' deve garantire
l'assegnazione di licenze individuali per l'esercizio del servizio
radiomobile DCS 1800 ad una pluralita' di imprese scelte mediante
gara;
5) che la disponibilita' di risorse non deve pregiudicare
l'efficienza e l'efficacia degli operatori sul mercato con
l'obiettivo di salvaguardare la qualita' dei servizi, la domanda del
mercato, le esigenze normative, lo sviluppo dei prodotti e la
necessita' di altri utilizzatori di radiofrequenze e che, in quanto
si tratta di una "risorsa naturale limitata", e' necessario
assicurare un uso efficiente delle radiofrequenze, cosi' come
stabilito dalla risoluzione 90/C 166/02 del Consiglio del 28 giugno
1997 e dalla risoluzione 90/C 318/01 del Consiglio del 19 novembre
1992;
6) che, conformemente al principio della distinzione degli obblighi
normativi e funzionali, l'attribuzione delle frequenze deve rimanere
di competenza delle autorita' responsabili della gestione delle bande
di frequenza;
7) che il decreto ministeriale 26 marzo 1998 attribuisce al sistema
GSM (DCS) 1800 45 MHz di banda per ciascuno dei due sensi di
trasmissione (1740-1785 e 1835-1880 MHz) e che tale decreto, all'art.
1, comma 2, lettere 68B) e 68C), prevede l'utilizzazione di queste
bande di cui i primi 30 MHz (1755-1785 e 1850-1880 MHz) sono
disponibili dal 1 novembre 1998 nelle citta' di Roma, Milano, Torino,
Genova, Bologna, Firenze, Napoli e Palermo e dal 1 luglio 1999 in
tutte le citta' capoluogo di regione; dal 1 luglio 2000 su tutto il
territorio nazionale e i restanti 15 MHz (1740-1755 e 1835-1850 MHz)
sono attribuibili al servizio radiomobile a partire dal 1 gennaio
2002, salva l'anticipata disponibilita' secondo quanto previsto
dall'art. 3 del decreto ministeriale 25 marzo 1998, n. 113;
8) che quanto ai primi 30 MHz, 20 MHz sono stati assegnati
complessivamente agli operatori gia' esistenti (T.I.M. e Omnitel
Pronto Italia) e all'aggiudicatario della terza licenza (Wind
Telecomunicazioni), mentre 10 MHz restano disponibili per ulteriori
operatori, e che quanto ai secondi 15 MHz, 10 MHz sono previsti (art.
2 e art. 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
4 aprile 1998) per l'assegnazione agli operatori esistenti (T.I.M.,
Omnitel Pronto Italia, Wind Telecomunicazioni) entro il 1 gennaio
2002, mentre 5 MHz restano disponibili, entro la stessa data, per
ulteriori operatori;
9) che l'Autorita', con nota del 10 novembre 1998, ha chiesto al
Ministero delle comunicazioni di avviare il coordinamento delle
frequenze 900 MHz e 1800 MHz al fine di tutelare l'efficienza e
l'efficacia degli operatori gia' presenti sul mercato in funzione
della domanda commerciale e del traffico;
10) che tale coordinamento e' avvenuto sia nel rispetto dei termini
e dei criteri previsti dalle normative (decreto ministeriale 20 marzo
1998 e decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 4 aprile
1998), sia con l'assenso da parte delle societa' interessate, Telecom
Italia Mobile, Omnitel Pronto Italia e Wind Telecomunicazioni, e che
in seguito a tale coordinamento sono state allocate ai predetti
operatori frequenze nella banda dei 900 MHz e 1800 MHz per fornire
efficacemente il servizio sia nelle principali citta', sia nelle aree
extraurbane;
11) che nella comunicazione del Ministro delle comunicazioni
all'Autorita' del 4 marzo 1999 si comunica la liberazione anticipata
delle frequenze per il servizio GSM (DCS) 1800, relativamente alle
bande 1755-1785 e 1850-1880 MHz, da parte del Ministero della difesa
su tutto il territorio nazionale, in adempimento a quanto disposto
nel decreto ministeriale 26 marzo 1998 in merito alle modificazioni e
nel rispetto delle previsioni di cui all'art. 3 del decreto
ministeriale 25 marzo 1998;
12) che il memorandum d'intesa, sottoscritto dallo stato maggiore
della Difesa e dagli operatori dei servizi radiomobili nazionali
(T.I.M., Omnitel Pronto Italia e Wind Telecomunicazioni) per la
liberazione delle frequenze al fine di anticipare i termini previsti
dal decreto ministeriale 26 marzo 1998 per la disponibilita' di 30
MHz (bande 1755-1785 e 1850-1880 MHz) da utilizzare su tutto il
territorio nazionale entro il 30 giugno 1999, costituisce atto
preliminare per il procedimento finalizzato all'istituzione del
Comitato dei Ministri per l'aggiudicazione delle licenze per il
servizio di comunicazione numerico GSM (DCS) 1800, comitato
costituito con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5
febbraio 1999;
13) che, ai sensi degli orientamenti comunitari (comunicazione
della Direzione generale IV - Concorrenza dell'11 marzo 1998), 15 MHz
costituiscono l'assegnazione minima di frequenze nella banda 1800 MHz
necessaria ad operare su base nazionale nel lungo periodo con
disponibilita' di bande proporzionale alla crescita del traffico
dell'operatore entrante. La disponibilita' immediata di 10 MHz sul
territorio nazionale e la futura assegnazione di 5 MHz entro tre anni
sono condizioni coerenti con i predetti orientamenti comunitari;
14) che da quanto precede risultano assegnabili per il servizio GSM
(DCS) 1800 10 MHz a partire dal 1 luglio 1999 e 5 MHz entro il 1
gennaio 2002, per complessivi 15 MHz su tutto il territorio nazionale
equivalenti a 75 canali radio in standard GSM;
Delibera:
1. Ai fini dell'espletamento della gara per l'assegnazione di
licenze per il servizio radiomobile pubblico in standard GSM (DCS)
1800, il numero di licenze immediatamente rilasciabili e' limitato ad
una unita'.
2. Il limite di quattro operatori sul mercato italiano dei servizi
radiomobili paneuropei sara' riesaminato entro 12 mesi dalla data
della presente delibera al fine di verificare, alla luce della
disponibilita' di frequenze, le possibilita' in ordine al rilascio di
eventuali ulteriori licenze.
La presente delibera e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e nel Bollettino ufficiale dell'Autorita'.
Roma, 22 marzo 1999
Il presidente: Cheli